世界難民日祕書長致辭

　　“世界難民日”，為每年6月20日。

　　2014

　　在世界各地，衝突已迫使前所未有數量的人逃離他們的家園。超過5 000萬人目前由於戰爭和暴力而流離失所，3 330萬左右在本國流離失所，1 670萬左右成為難民，其中大部分是在鄰國。僅去年一年，就有1 000多萬新流離失所者;每15分鐘就有一個家庭被迫逃亡。

　　敘利亞衝突是造成這一人數大幅增加的一個主要原因。但也有許多人是在馬裡流離失所，或者由於中非共和國及南蘇丹新近爆發的戰鬥而流離失所。

　　與此同時，許多長期衝突仍未得到解決，這意味著得以重返家園的人更少。阿富汗、哥倫比亞、剛果民主共和國，緬甸、索馬利亞和蘇丹有數十萬人人過著流亡生活，許多人已流亡了好幾年或幾十年，有時甚至是好幾代。

　　全世界大多數難民***86%***生活在發展中國家，而十年前是70%。這些國家大多都對尋求安全者敞開了大門，並展現了往往遠超其能力的慷慨。我呼籲所有會員國以及我們民間社會的合作伙伴盡最大努力支援那些接納了被迫流離失所者的國家和社群。

　　這些不斷上升的數字醒目地提醒人們國際社會對克服分歧、防止和結束衝突的無能為力。聯合國難民事務高階專員公署及其合作伙伴繼續在提供拯救生命的援助：水和環境衛生、食物和住房、教育及保護服務。但僅有人道主義應急行動是不夠的。迫切需要政治解決方案。

　　在6月20日世界難民日之際，我們對世界各地逃離戰爭、迫害和侵犯人權行為的5 000多萬人的堅韌不拔表示敬意。讓我們再次承諾結束武裝衝突，幫助那些被迫逃離家園的人。戰爭造成的離散家庭哪怕只有一個，也嫌太多。

　　2012

　　世界各地有超過4 200萬人被迫流離失所和背井離鄉。僅在過去18個月，象牙海岸、利比亞、馬裡、索馬利亞、蘇丹和敘利亞就有超過100萬人因發生的衝突而逃離自己的國家。這些數字遠不止是統計資料，而是代表著那些生活被顛覆、社群被摧毀、前途仍然迷茫的個人和家庭。

　　世界難民日是一個記住所有受影響者的時刻，也是加強我們支助的時候。

　　五個難民中有四個在發展中國家，並受惠於東道國值得稱道的慷慨，而這些東道國本身卻面臨著嚴重困難。巴基斯坦伊斯蘭共和國和伊朗伊斯蘭共和國收容的難民人數最多，兩國收容的難民超過了250萬人。突尼西亞和賴比瑞亞也屬於這樣一些國家，這些國家不顧本國的種種挑戰，對那些受武裝暴力影響的人們保持著開放的邊界並與之分享緊缺的水、土地和其他資源。

　　肯亞的第三大城市是一個難民營，收容了超過50萬索馬利亞人，其中許多已流亡了二十多年。尼日、茅利塔尼亞和布吉納法索——正在遭受饑荒和乾旱——現在收容了逃離馬裡衝突的約175 000名難民。我們不能讓這些國家獨力承受這種負擔。

　　聯合國——尤其是聯合國難民事務高階專員辦事處***難民署***——正在為應對這些挑戰開展工作，同時也在向1 550萬在自己國家境內流離失所的人們提供保護和援助。我們還在致力於防止和減少無國籍狀態。但是，人道主義援助還不夠。

　　難民署最近的全球趨勢報告顯示，流離失所的速度正在超過解決的速度。我們必須共同努力，調動政治意願併發揮領導能力，預防和制止觸發難民潮的各種衝突。在恢復了安全的地方，我們必須解決衝突的根本原因，通過提供生計、服務和法治，使難民能夠可持續地迴歸。

　　儘管預算制約無處不在，但我們絕不能對陷入困境的人們置之不理。難民出走是因為他們別無選擇。我們則必須選擇提供幫助。

　　2010

　　在紀念世界難民日之際，我們必須注意到一個令人不安的趨勢：能夠返回家園的難民人數在下降。

　　2005年，一百多萬人自願返回了自己的國家。去年，只有25萬人這樣做，這是二十年來的最低數字。出現這種現象的原因包括阿富汗、剛果民主共和國和蘇丹南部的長期動盪。

　　今年紀念活動的主題——“家園”——突顯了全世界由於衝突或迫害而離鄉背井的1500萬難民的困境，其中四分之三以上在發展中國家。

　　今天，對許多難民而言，快速城市化意味著家園不是一個由國際人道主義組織管理的擁擠的營地，而是位於發展中世界某個城市外圍某個棚戶區的某個臨時收容所。

　　隨著這些城市繼續以驚人的速度增長，難民成為城市中最弱勢的居民群體之一。他們必須為獲得環境衛生、健康和教育等最基本的服務而掙扎。全球金融和經濟危機的影響更加劇了邊緣化和赤貧的威脅。

　　我們人道主義界必須調整政策，以適應不斷變化的需求。這意味著與東道國政府密切合作以交付服務，並增強努力，解決衝突，以便難民返回家園。

　　在世界難民日之際，讓我們重申國際社會必須團結一致、分擔負擔。難民的家園已被剝奪，絕不能讓他們的未來也被剝奪。

　　2009

　　今年紀念世界難民日的主題是“活生生的人，活生生的需要”。它強調難民蒙受的損失有多大——他們甚至失去自己的祖國，也強調人道主義界要幫助他們，任重道遠。

　　在滿足住房、保健、教育、糧食、清潔水、衛生和不受暴力和虐待侵害等基本需要方面，目前還存在著差距。

　　營養不良和死亡率在流離失所者中往往較高。

　　單身婦女和女孩特別容易受人剝削。經驗表明，留在學校能夠減少遭受這種虐待的可能性。需提供更多的資源來建造和維持為難民開辦的教育設施。

　　彌補這些差距和其他許多差距需要決心和行動。我們必須團結一致，在此基礎上採取應對措施。在當前經濟危機使人道主義預算和發展預算備受壓力之際，我們更應該這樣做。

　　值此世界難民日，讓我們確保因衝突、迫害和***而無家可歸的人得到建設更美好的生活所需的支助和服務。

　　2008

　　不容忍、政治崩潰及戰爭給人類帶來傷害的歷史由來已久。而當政治制度脆弱，社會深陷暴力災難之時，也會引發一種人道的迴應，即對那些為了躲避迫害而被迫離國的人予以保護。庇護可以追溯到數千年以前，是文明的最早標誌之一。今天，庇護原則已在今年適逢其六十週年紀念的《世界人權宣言》第十四條中得到牢不可破的確認，該條規定：“人人有權在其他國家尋求和享受庇護以避免迫害。”

　　《1951年聯合國難民公約》對難民的定義是：因有正當理由畏懼由於種族、宗教、國籍、屬於某一社會團體或具有某種政治見解的原因遭受迫害而留在其國籍國或經常居住國之外的人。自1951年以來，流離失所已成為一個比以前複雜得多的問題。往往很難將難民與純粹因飢餓而被迫越境的人區分開。如今各種相互關聯的因素會導致人口流動，而且隨著人口流動障礙的解除，對流離失所者的保護已成為一項更艱鉅的挑戰。

　　衝突和貧窮是人們被迫離鄉背井的最常見原因，如今又因氣候變化、資源日益稀少及糧食短缺而變本加厲，而這幾種因素又會導致將來更嚴重的不安全域性勢。讓這些難題雪上加霜的是，過大的庇護責任壓力卻由發展中國家承擔。與許多工業化國家民眾的印象恰恰相反的是，發展中國家儘管資源有限，事實上承擔著為更多的難民提供庇護的壓力。

　　在過去一年中，全世界難民人數已增至1 600萬以上。我緊急呼籲國際社會加倍努力，標本兼治地應對被迫流離失所問題。要更公平地分擔保護之責，國際社會就必須更加團結一致。

　　我要感謝聯合國難民事務高階專員和聯合國各機構為保護流離失所者並幫助他們返回家園而進行的合作。我們必須始終不忘每一個躲避迫害的人，以及他們為滿足基本需要而必須每天面對的情況。

　　我們的目標是，不折不扣地確保難民有朝一日能夠安全且有尊嚴地返回家園。值此世界難民日之際，讓我們首先重申所有難民享有庇護權，讓我們竭盡全力給予他們應有的充分保護。

　　2007

　　現在，人類具有空前的流動能力，越來越多的人跨國越洲，追逐更好的機會，但與此同時，我們不要忘記，並非每個人都是自願離開家園的。

　　難民並非自願離開家園和村莊，他們是遭遇衝突或迫害而被迫離開。許多人逃離只是為了生存，他們尋求安全、保護和滿足最基本的需要。千百萬人民顛沛流離，歷經滄桑。離開家園非但沒有使他們得到教育或就業機會，反而使他們前途迷茫，一無所有，而且不為他人容忍，給他們留下了創傷。

　　與過去幾十年相比，目前的官方全球難民人數較低。但是，這些數字尚未包括因不安全域性勢或政治鬥爭而流離失所的其他人。有些族群可能全部需要在國內尋求庇護。境內流離失所者留在國內，生活條件與難民相似，他們需要同樣的保護和援助、教育及安全環境。這種人口正在增加。在過去一年裡，聯合國難民事務高階專員辦事處和聯合國其他機構增加了對23個國家、近2 000萬境內流離失所者的援助。

　　此外，還有無國籍人士問題，由於族裔或歷史原因，他們被剝奪了擁有國籍的權利。對他們而言，“回家”可能不取決於是否簽署和平協定和開展遣返活動，而是取決於能否克服官僚障礙和獲得正式身份。無國籍人士人數增加，據估計，世界約60個國家無國籍人士人數已接近600萬，不過這個數字表明，國際社會日益願意承認和處理這個問題。

　　國際聲援是滿足難民和其他被迫流離失所者緊急人道主義需要的關鍵。數百萬人依賴聯合國的物資援助。但被趕出家園的人民還需要庇護和法律保護，而首先需要的是，各國政府和個人都必須認識到，難民不是自願流放者。

　　在紀念世界難民日之際，我們必須謹記這些家庭、兒童和老年人與全世界其他移徙者的區別。這個區別就是，他們不能回家。我們必須給予他們支助，必須理解他們，從而保證在他們能夠回家之前照顧和保護他們。

　　2006

　　對於每年成千上萬被迫背井離鄉的人來說，帶上幾件行李逃命往往只是長期艱苦歷程的開始。即使安全脫險避開迫害或戰亂，他們仍然面臨著巨大挑戰，設法獲得我們大多數人以為想當然的生活條件，包括上學、就業、像樣的住房或醫療保健。

　　在重重困難面前，必須作出艱難的選擇。援助機構由於資源有限，因此常常不得不忍心確定活動的優先次序。對難民營中數以千計的兒童來講，是一所學校，還是一個醫療所更為重要?很多難民不僅要為建設新生活而努力，而且忍受著以前所受迫害造成的身心創傷;即使在一個全新的環境，這些創傷也會經久不磨滅。在本國面臨迫害的家庭，可能每天遭受著被迫遣返的威脅。即使受到庇護的難民，也會被看成一種威脅而不是受害者，遭受到不容忍和敵對行為。

　　今天，全球難民人數降到1980年以來的最低水平。過去幾年期間，聯合國難民事務高階專員幫助數以百萬計人遣返回國，或在庇護國開始了新生活。聯合國各機構正在共同努力，以確保數以百萬計處境往往與難民相似的國內流離失所者獲得所需的援助。在這方面，從俄羅斯聯邦到賴比瑞亞，幾十萬人已經在援助下自願返回家鄉。

　　然而，正當我們迎來2006年世界難民日之際，難民署在全世界照顧的難民中，有一半以上的人流離失所已經超過了五年。願世界難民日提醒我們承擔應有的責任，讓那些最需要看到希望的、數以百萬計仍遠離家鄉的難民和流離失所者可繼續抱著希望。

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