全省農業工作會議講話稿***3***
全省農業工作會議講話稿篇3
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，總結交流20xx 年農業工作，研究“十三五”發展思路，部署20xx 年工作，同時用一天時間為大家作中央一號檔案、農業專案資金管理、轉基因與生物安全科普、農產品質量安全監管等方面的培訓，增強農業幹部應對新的形勢、解決實際問題、推動農業發展的能力和水平。
在上午召開的農村工作會議上，李軍副書記、何西慶副省長作了重要講話，剛才傳達了全國農業工作會議精神，為新形勢下推動農業發展指明瞭方向。剛才通報了去年兩個責任狀的落實情況和確權工作的推進情況，各市縣要在比較中看到差距，爭取今年工作有新的突破。海口、三亞、瓊海、屯昌、東方、昌江、澄邁等七個市縣和羅牛山、潤達兩家企業，圍繞現代農業的關鍵環節介紹了很好的做法和經驗，希望各市縣加強學習交流。
下面，我再講四點意見：
一、關於20xx 年農業工作
20xx 年是農業轉型升級的關鍵之年。面對錯綜複雜的經濟形勢和乾旱、颱風等自然災害的不利影響，全省各級農業部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，以調結構、轉方式、創品牌、促增收為主線，開拓創新，紮實工作，較好地完成了全年主要目標任務，實現了農業穩中有進、穩中提質、穩中增效。
農業經濟快速發展，農民收入持續增加。 農業增加值881.69 億元，同比增長5.5% ，增速排名全國前列;農民人均可支配收入10858 元，同比增長9.5% ，比20xx年增長近一倍。 農業調結構轉方式取得新突破。 調整了13 萬畝甘蔗發展桑蠶、雪茄、油茶等替代產業，三亞香米、澄邁和定安富硒大米等高階水稻品種加速推廣;生態迴圈農業加快發展，提出“兩減三增三結合”的基本思路，養殖場環保改造行動、化肥農藥減施行動啟動實施，全省27 家規模養殖場完成環保改造，新增有機肥產能10 萬噸，屯昌建立全域性生態迴圈農業示範縣取得明顯成效，為全省生態迴圈農業發展探索了寶貴經驗;在5 個萬畝田洋開展統一機耕、統一測土配方施有機肥、統一生產標準、統一回收田間廢棄物的農業轉方式試點，取得積極進展。 農業園區化、資訊化、資本化、國際化程序加快。 百家省級現代農業示範基地建立行動拉開序幕，首批14 家正式掛牌，桂林洋國家熱帶農業公園啟動建設，經過兩年的努力，《國家南繁科研育種基地***海南***建設規劃***20xx-2025***》經國務院批准印發，南繁事業將迎來贊新篇章;網際網路資訊科技在農業各領域廣泛應用，全省農產品電商達3143 家，去年銷售額85 億元，同比增長25% ，海口石山等10 個網際網路農業小鎮開業運營，在全國引起強烈反響;天地人生態農業股份有限公司在新三板掛牌，融資5000 多萬元，全省在各類資本市場掛牌交易的農業企業達到21 家。 農村改革深入推進。 農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面鋪開，進展總體順利;新型農業經營主體發展壯大，省級農業龍頭企業達173 家，農民合作社新增1084 家，累計達13189 家，多種形式的適度規模經營加快發展;東昌農場農業用地清理規範試點工作順利開展，得到省農墾改革領導小組的充分肯定。
一年來，我們著力抓了六件事：
一是立足於農業增效、農民增收，推進產業結構調整。 大力調減低效產業規模，出臺了《海南省糖蔗產業結構調整指導性意見》，以西部市縣為主，發展了桑蠶、雪茄、油茶等一批替代產業。做精做優特色主導產業，制定了《今冬明春瓜菜產銷工作指導性意見》，大力推廣適銷品種和配套技術，實現了冬季瓜菜產量、出島量、效益較快增長。著力推進熱作產業標準化改造，新建立了46 家熱作標準化生產示範園，投入6000 萬元支援建成4300 套檳榔綠色烘乾裝置。調整優化畜牧養殖結構，全年家禽出欄量增加720 萬隻、禽蛋產量增加5900 噸、肉牛存欄量增加5 萬頭，特色優勢和自給不足品種加快發展。
二是立足於農業可持續發展，實施生態迴圈農業工程。 針對地力下降、畜禽養殖汙染、病蟲害多發等問題，深入系統地開展調研，形成《關於發展生態迴圈農業的報告》和《20xx 年農業可持續發展工作方案》，提出“兩減三增三結合”的基本思路，策劃了無疫區建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、農業廢棄物回收利用、病蟲害綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程。支援屯昌建立生態迴圈農業示範縣，集中推進規模養殖場環保改造，整合應用種養結合模式和生態迴圈技術，建成示範基地28 個，規模養殖場廢棄物綜合利用率達50% 以上。我們聯合省生態環保廳召開現場會，學習借鑑屯昌、海口等地的經驗，有力促進了全省生態迴圈農業加快發展。
三是立足於增強農業內生活力和外部動力，推進產業融合、科技進步與對外合作。以休閒農業為載體，推動農業與旅遊業融合發展，延伸產業鏈，提升附加值。保亭、瓊海、定安被評為全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，文昌龍泉鄉園等12 家企業被評為全國休閒農業與鄉村旅遊示範點，瓊海北仍村等7 個村被農業部認定為中國最美休閒鄉村，截止去年底，全省休閒農業點達到226 家，吸納就業1.85 萬人，營業收入10.1 億元，同比增長15% 。去年是“網際網路+ 農業”迅速發展的一年，召開了全省農村電子商務暨網際網路農業小鎮發展大會、中國***海南***農民創業創新網際網路+ 大會，積極響應省政府打造百個特色產業小鎮的部署，啟動建設10 個網際網路農業小鎮，石山、會文等小鎮已初具規模。大力發展農業電商，供銷大集網在冬交會期間銷售海南農產品2 億公斤、成交額37.5 億元，海南農產品B2B 平臺“優電聯盟”上線執行，首場競拍會成交額30 億元，陵水、白沙“農村淘寶”專案啟動實施。大力推進農業科技整合應用， 建設了60 個科技示範基地，重點推廣了70 個新品種、70 項新技術。培訓新型職業農民11639 人、農技指導員1400 人。積極開展農業對外合作，與農業部國際合作司簽訂了《關於加強國際熱帶農業戰略合作的協議書》，與農業部外經中心和熱科院達成三方合作協議，成立了海南省農業對外交流合作促進會，舉辦了瓊臺農業青年企業家創業交流與合作研討會、海上絲綢之路戰略研討會等。
四是立足於品牌農業發展，加強農產品質量安全監管與動植物疫病防控。 我們把農產品質量安全作為我省農業的生命和品牌農業的基礎，特別是絕大多數市縣農業、畜牧、農業執法等部門，層層落實責任，採取有力措施，付出艱辛努力，對農業投入品嚴格監管，把生產監測、上市檢測、持證出島制度落到實處，全年共檢測農產品86.7 萬份，冬季瓜菜及畜產品全部持證出島，我們主動致信全國重點農產品批發市場，建立更加順暢的協調溝通機制，妥善應對青島西瓜中毒事件，有效防控了系統性、區域性風險。在此基礎上，積極推進品牌農業戰略，落實6000 萬元品牌農業發展資金，編印了《海南省農業行業地方標準》，組織實施了11 個海南特色品牌農產品標準，加強“三品一標”認證管理，成功舉辦“冬交會”，簽訂農產品訂單4019 份，金額394 億元。
五是立足於發展適度規模經營，深化農業經營管理體制改革。 全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，出臺了年度工作方案，印發了《海南省農村土地承包經營權調查規程》等政策指南，建立了定期督導通報制度，經過一年的紮實工作，全省測量面積640.1 萬畝，稽核公示面積417.7 萬畝，分別佔國土“二調”農村耕地面積的67.2%、43.8% ，進展總體順利。依法推進農村土地經營權有序流轉，通過入股、託管等方式發展多種形式適度規模經營，東方市去年土地流轉面積1*** 萬畝，僅地租收入就增加3280萬元。聯合有關廳局印發了《關於加強工商資本租賃農地監管規範農村土地流轉的通知》，防範“三過”和非農化等風險。大力培育新型農業經營主體， 開展農業 企業上市融資服務年活動，舉辦了2 期專題培訓班，會同財政、金融等部門實施“惠農貸”擔保基金，探索設立海南熱帶現代農業產業發展基金;對190 家省級農民合作社示範社和68 家國家示範社進行監測和幫扶，在4 個市縣開展了家庭農場試點。紮實開展東昌農場農用地清理規範試點，對農場3076 份合同及4 萬畝農用地逐一稽核，對8 個方面的突出問題依法依規提出針對性的處置意見，目前正在穩步向前推進。
六是立足於打造王牌產業，謀劃“十三五”發展思路。 既立足當前，又著眼長遠，圍繞把農業打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業這一目標，開展了做大做強熱帶特色高效農業專題調研，將調研成果轉化為了《省人民政府關於加快轉變農業發展方式做大做強熱帶特色高效農業的意見》，明確了“十三五”農業發展的思路、目標和7 個方面30 條具體舉措。去年還在陵水縣召開了全省轉變農業發展方式現場會，對轉變農業發展方式進行了總體部署。
同志們，過去一年農業發展的好形勢來之不易，實現了“十二五”圓滿收官，為“十三五”新的發展奠定了堅實基礎。這是省委省政府堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支援的結果，也是各級農業部門、廣大農業幹部創新實 乾的結果。藉此機會，我代表省農業廳，向奮戰在一線的農業系統幹部職工、農業科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支援農業發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!
二、“十三五”農業發展形勢和工作思路
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會的重點和難點在農村，未來五年，農業發展面臨的擔子之重、責任之大前所未有。韓長賦部長將“十三五”農業農村經濟發展形勢概括為“六期同至”：全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期。
從我省的情況看，經過“十二五”的快速發展，農業面臨的內外部環境發生了深刻變化，突出體現為四重壓力交織疊加。 一是資源環境約束的壓力日益加大。 耕地平均複種指數達200% ，農藥、化肥過量施用，土壤酸化，農業面源汙染亟待治理，地力呈下降趨勢。二是農業比較效益受成本“地板”和價格“天花板”擠壓的壓力日益加大。 農業規模偏小、偏散，生產資料價格逐年上漲，農業生產成本的“地板”越抬越高;國內農產品價格普遍高於國外農產品到岸稅後價，貿易逆差、價格倒掛成為常態，普通農產品價格已經逼近“天花板”。 三是農產品市場競爭加劇的壓力日益加大。 隨著區域一體化加速，東南亞和臺灣農產品對海南的“熱帶特色”造成前所未有的衝擊，北方大棚和“兩廣”蔬菜擠壓冬季瓜菜市場空間。 四是消費結構升級導致供需矛盾日益加大。 全國農產品供給總量基本平衡，但供給與消費的結構性矛盾突出，特別是高階、生態、安全的農產品供給不足，建立在新的高品質消費需求下的供給平衡，是農業供給側改革的關鍵。在這個過程中，打響海南品牌， 佔據市場先機，將是我省農業面臨的嚴峻考驗，也是重大機遇。
這四重壓力說明，傳統的農業發展模式下，面積擴張和數量增長已經沒有太多空間，生產成本將不斷上漲，農產品市場競爭日趨激烈，低端農產品的供給已經過剩、價格已經觸頂，傳統農業的效益必將越來越低、競爭力必然越來越弱，農業已經到了不轉變發展方式就難以為繼的重要關口。
逆水行舟，不進則退。當前，全國各地都在加快轉變農業發展方式，不少地方已經取得了顯著的成效，倒逼我們必須增強憂患意識、責任意識，打好農業轉型升級攻堅戰。在供給與消費的結構性矛盾日益突出的形勢下，實現農業轉型升級，關鍵是要推進農業供給側結構性改革，去除落後產能，降低生產成本，提高綜合效益。指導思想是：堅持“一條主線”，抓住“兩個重點”， 深化“三區試驗”，推動“四化並進”。
“一條主線” ，就是調結構、轉方式、創品牌、促增收。調結構，是指標對我省低效產業比例仍然較高、特色產業競爭力趨弱的問題，通過結構調整和佈局優化，挖掘“熱帶特色、生態安全”兩大優勢，調減低效產業，去除落後產能，高水平建設“五基地一區”，把產業結構同更高的消費需求對接起來，切實增強高階、生態、安全熱帶農產品供給能力。轉方式，就是推動農業從資源消耗向生態迴圈轉變，從產品農業向品牌農業轉變，從單一產業向多產業融合轉變，從分散經營向適度規模轉變，從根本上實現農業轉型升級、提質增效。創品牌，就是以企業為主體、園區為載體、 生態環保為根本、標準化體系為基礎，實施品牌農業戰略，提高海南農產品的市場競爭力。促增收，就是要在全面建成小康社會的決勝期，打響農民增收攻堅戰，綜合施策，挖掘農民增收的內、外部潛力，力爭農民收入趕超全國平均水平。
“兩個重點” ，就是發展適度規模經營和生態迴圈農業。要把發展適度規模經營作為轉變農業發展方式的核心。只有發展規模經濟，才能從根本上降低生產成本、提升農業效益、增強競爭力，而發展規模經濟的核心是培育一批 新型經營主體 。要高質量地完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動所有權、承包權、經營權三權分置，探索入股、合作、流轉、託管等多種土地集約形式，大力培育新型農業經營主體，特別是做大做強農業龍頭企業，力爭到2020 年培育資產超百億的農業企業10 家、超50 億的20 家、超10 億的30 家，同時發展一批專業化服務組織。要把生態迴圈農業作為轉變農業發展方式的重要方向，以減施化肥和化學農藥，增施有機肥和生物菌肥，增加廢棄物回收利用，增加秸稈綜合利用，推進水肥結合、種養結合、地力改善與病害防控相結合為基本思路，按照物理迴圈和生物迴圈兩種技術路徑，實施 無疫區建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、田間廢棄物回收、綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程， 率先建立一批種養一體化的示範點和示範縣，實現示範點內部小迴圈和縣域中迴圈，條件成熟後在全省面上推廣，最終實現全省大迴圈，力爭建成全國生態迴圈農業示範省。
“三區試驗” ，就是高水平建立現代農業示範區、農業可持續發展試驗區、農村綜合改革示範區，以點帶面推動全省農業轉型升級。“十三五”期間，將重點建立百家省級現代農業示範基地，從中培育出百強農業企業和百強合作社，建成桂林洋國家熱帶農業公園;建設一批農業可持續發展試驗區和農村綜合改革示範區，在生態迴圈農業、適度規模經營、農村金融改革、農業支援保護體系建設等方面不斷探索新的經驗和模式。
“四化並進” ，就是著力推進農業的園區化、資本化、資訊化、國際化。園區化就是突出園區在現代農業發展中的示範引領作用。資本化就是要通過產業發展基金、貸款擔保基金、股權投資、貼息貸款、企業上市融資等綜合手段，充分發揮財政資金的槓桿作用，引導更多的社會、金融資本支援農業發展，把“強農金融”做大。資訊化就是以農業物聯網、農產品電子商務、農業大資料服務平臺、網際網路農業小鎮等為載體，把網際網路資訊科技應用於農業生產、營銷、服務的全過程，提高農業智慧化、現代化水平。國際化就是在農業部的大力支援下，通過政研企協同配合，把我省打造成現代農業國際合作示範區、國家熱帶現代農業對外交流合作基地、熱帶農業國際人才培養平臺。
三、關於20xx 年農業重點工作
今年是“十三五”開局之年，是農業調結構轉方式的築基之年，今年的工作抓得好、抓得實，對今後五年的發展有著至關重要的意義。下個月廳裡將出臺一號檔案，對今年的工作要點進行部署，今天我再特別強調七個方面的重點工作。
***一***加快發展適度規模經營。 適度規模經營是農業轉型升級的核心，是實現農業現代化的基礎。發展適度規模經營的關鍵是要做大做強一批新型農業經營主體，推動企業、合作社、農戶之間建立更加緊密的利益聯結機制。要加大新型經營主體的培育力度，相關扶持政策、專案資金要向新型經營主體傾斜，今年我們將配合財政、金融等部門，創新金融支農模式，報請省政府 成立海南熱帶農業發展基金和海南現代農業擔保機構，緩解新型經營主體資金緊缺問題。 要繼續做好農業企業上市融資的指導、服務工作，今年要力爭推動5 家企業掛牌上市。要推進農民合作社規範化管理，開展示範社建立活動，建立合作社統一聘請會計制度。儋州、瓊海、萬寧等市縣要繼續開展家庭農場監測、服務試點，今年力爭培育具有一定規模的家庭農場100 家以上。要加強新型職業農民培育，繼續實施萬名中專生培養計劃，今年要力爭培訓新型職業農民1 萬名。
***二***大力發展生態迴圈農業。 發展生態迴圈農業，是轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的必然要求和戰略選擇，目前農業發展所面臨的資源環境約束日益加劇，全省正在開展為期3 年的城鎮***村***內河汙染專項整治行動，把整治農業面源汙染作為重要內容之一。為推進生態迴圈農業發展，我們制定了《20xx 年海南生態迴圈農業推進工作方案》，提出了“兩減三增三結合”的基本思路，策劃實施“十大工程”。今年要採取綜合措施，突出關鍵環節，抓好試點示範，整合重點專案，為“十三五”生態迴圈農業發展開一個好頭。
一是實施無疫區建設工程。 嚴堵外疫，內抓淨化，三亞、屯昌要完成規模養殖場無害化處理設施升級改造試點任務，省市共建海口市動物防疫隔離場，開展屠宰行業執法監管專項行動，實施屠宰企業准入標準，確保畜禽規模養殖場產地檢疫、定點生豬屠宰檢疫率逐年提高。二是實施畜禽廢棄物綜合利用工程。要在更高的環保要求和技術條件下解決畜牧養殖汙染問題，按照“ 廢棄物+ 清潔能源+ 有機肥” 三位一體的技術路線，變廢為寶，促進畜牧業與養殖業的良性迴圈。今年要完成210 家規模化養殖場環保改造任務，繼續支援屯昌建立全縣域生態迴圈農業示範縣，支援三亞、海口、瓊海等建立生態迴圈農業示範市縣。扶持發展有機肥產業，規劃建設4 個大型有機肥加工中心。三是實施沼氣工程。農村沼氣要與畜牧養殖統籌規劃、聯動發展。今年要建設20 個大中型沼氣工程、100個養殖小區沼氣工程和5 個以沼氣為紐帶的生態迴圈農業基地，爭取把沼液管網建設納入農機購置補貼範圍，鋪設到田間地頭。四是實施肥水一體化工程。要結合轉變農業發展方式綜合示範區建設，在三亞、陵水等市縣建設10 個節水農業示範點，輻射帶動100 萬畝農田坡地推廣節水技術。支援企業建立物聯網示範基地，建立健全全省測土配方施肥動態資料庫，引導肥料企業定向生產專用配方肥，推廣肥水一體化技術30 萬畝次。五是實施化肥農藥減施工程。要依託新型經營主體和專業化農化服務組織，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等綜合技術，轉變施肥方式，減少不合理施肥。推廣高效低毒生物農藥、生物菌劑替代化學農藥和生物防治模式，力爭實現化肥、化學農藥施用量零增長。六是實施秸稈綜合利用工程。支援樂東、白沙等市縣建立年生產能力2000-3000 噸的秸稈青貯飼料生產基地，通過2-3 年的努力，力爭青貯飼料產能達10 萬噸以上，緩解牛羊等草食性動物飼料供應問題。在海口等市縣建立秸稈還田示範點，年內推廣秸稈腐熟還田83 萬畝。七是實施農業廢棄物回收利用工程。要按照“控制增量、消化存量”的要求，探索政府購買服務的模式，在澄邁等市縣建設農業投入品廢棄物基層回收網路，基本實現大面積田洋廢棄物回收網點全覆蓋，力爭廢舊農膜、廢舊農藥包裝物回收量逐年上升。八是實施綠色防控工程。要總結以往經驗，採取強化檢疫、健康栽培、選育抗病脫毒品種、養地等綜合措施，有效遏制重大病 蟲 害的發生與蔓延。對全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實施全面監測，制定防控技術規程。開展全省香蕉苗圃和柑桔類苗圃的專項檢疫執法，加強外來種苗檢疫力度。在瓊中等市縣建立香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等防控試點。九是實施農產品質量安全工程。加快推進農業標準化，新制定實施名牌農產品標準10 項，建立100 個農業標準化示範場，把現代農業園區、標準化示範場的建立與“三品一標”結合起來，新認證“三品一標”100 個。著力建立瓊海、澄邁全國農產品質量安全示範市***縣***，確保通過國家考核驗收。健全省、市縣、鄉鎮三級檢測與監管體系，完善檢測裝置，充實專業人員，確保所有瓜菜、水果產品全面檢測，持證出島，質量可追溯。十是實施生物有機肥轉化工程。目前國內外利用蚯蚓、水虻等生物轉化畜禽糞汙的技術日趨成熟，成為農業生態迴圈的新模式，要在屯昌、三亞等地建立示範基地，探索標準化生態迴圈利用技術體系。
***三***積極推進產業結構調整。 產業結構不合理仍然是當前面臨的主要問題之一。儘管在市場經濟環境下，種什麼、養什麼的最終決定權在農民手上，但政府還是應該進行必要的引導。目前產業結構調整的重點主要是四塊，一是甘蔗，二是橡膠，三是畜牧，四是甘薯。關於甘蔗產業，省政府態度很明確，劉省長多次強調，要在3 到5 年內把甘蔗基本調完，發展高效替代產業，這是一項硬任務。去年廳裡出臺了指導性意見，目前正在組織更加深入的調研。希望西部幾個甘蔗主產市縣要認真研究推進，既要抓面上的調整，更要抓示範點的建設，今年要力爭打造出幾個甘蔗產業成功轉型的案例，在全省形成示範效應。關於橡膠產業，膠價已經多年低位執行，棄割棄管現象比較嚴重，結構調整勢在必行，但同時橡膠是國家戰略物資，又兼具生態功能，因此，在結構調整時既要積極、又要穩妥。要按照調結構、轉方式、增效益、保生態的基本思路推進甘蔗產業結構調整，要通過推廣新品種、新的種植模式和新型割制技術，創新經營管理模式， 建設農墾兩百萬畝核心膠園等綜合措施， 降低生產成本，提高國際市場競爭力;同時 ，穩妥推動老膠園的更新和颱風損害膠林的結構調整，大力發展林下經濟，提高橡膠綜合效益。 關於畜牧業，要 優化畜牧業 區域佈局和品種結構，今年將出臺畜牧養殖標準，市縣要根據標準劃定禁養區、限養區、適養區，納入省市縣多規合一中;要推進畜牧品種結構調整，擴大本地黑豬等特色品種和牛、羊、禽蛋等自給不足品種的養殖規模，積極發展奶牛產業，填補產業空白。
***四***按時保質完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。 為農民確實權、頒鐵證，給農民吃上“定心丸”，不僅是增加農民財產性收入的重要抓手，更是發展適度規模經營的必要前途。按照省委、省政府部署，今年年底要全面完成這項工作。應該說，經過20xx 、20xx 兩年的試點和去年的全面鋪開，這項工作取得了預期進展，積累了寶貴經驗，但接下來的收尾工作才是最艱難的，到了最後的攻堅期、決勝期。因此，要進一步增強大局意識、責任意識，加強組織領導，落實工作經費，積極穩妥推進，確保按時保質完成任務。要堅持進度與質量並重，認真總結、梳理過去工作中發現的突出問題和主要矛盾，凡是法律政策有明確規定的，嚴格依法依規辦事;法律政策沒有明確規定的，要組織農民進行充分的民主協商，農經處可以就共性問題作必要的政策解讀，著力解決“三過”和集體留用地較多等歷史遺留問題。要強化督察督導，定期將市縣進度彙總排名、公佈通報，把責任制真正落到實處，確保到年底向省委、省政府和農民群眾交上一份合格的答卷。
***五***紮實推進“三區”試驗。試驗示範、典型引路是非常重要的工作方法。 發展現代農業會遇到很多的新問題，一定要做到胸中有全域性，手中有典型，以點帶面，以面促全。我們提出“十三五”要抓“三區”試驗，今年一定要有大動作、大突破。要繼續實施百家現代農業示範基地建立行動，去年評定的首批14 家基地要提高建設標準，增強示範帶動能力，建立考核評價及退出機制，不合格的要考慮摘牌，今年還要再儲備一批後備基地，指導其按照標準提高建設水平，為今年第二批評選打下基礎。要全力推進桂林洋國家熱帶農業公園專案的建設，廳投融資服務處、對外合作處、海口市農業局等要積極開展招商工作，做好園區建設的相關服務工作，力爭年內開園。要認真抓好5 個轉變農業發展方式示範區，落實主體責任，建立科學嚴謹的資料統計、分析系統，研究可借鑑、可推廣的模式，今年要在比較成熟的示範區開現場會，總結推廣試點經驗。
***六***認真落實好南繁科研育種基地建設規劃。 去年，經國務院批准，農業部、發改委、財政部、國土資源部和省政府聯合印發了《國家南繁科研育種基地***海南***建設規劃***20xx-2025 ***》，這是我省農業發展面臨的一次重大機遇，把規劃落實好，意義深遠、責任重大。去年年底，國家南繁工作領導小組會議和全國南繁工作會議在三亞召開，核心議題就是研究部署規劃的落實工作，近期省政府還將召開全省南繁工作會議作進一步的部署。當前要在現有工作的基礎上，重點抓好六件事：一是要儘快把南繁規劃和省市縣“多規合一”統一起來，結合農村土地承包經營權確權登記頒證，將26.8 萬畝南繁保護區落實到具體地塊，納入永久基本農田進行保護，這項工作已經開展了一段時間，要抓緊落實。二是要對南繁保護區設施用地進行逐一甄別和分類處理，去年我們作了摸底調查，對7 類用地分別提出了處理意見，待省政府同意後將印發實施。三是組織實施好南繁規劃專案，目前已經下達的南繁水利工程專案、高標準農田改造提升專案、生物育種專區專案、制種大縣獎勵資金專案等，要抓緊組織實施。四是加快推進公共實驗服務和執法管理等基礎設施建設。南繁管理局要會同有關單位儘快編制所需材料，爭取中央資金，建設南繁公共實驗室、生物安全檢測室、南繁管理資訊系統等基礎設施。五是建立健全南繁管理機構，省裡已經成立了南繁管理局，加掛國家南繁工作領導小組辦公室牌子，請三亞、陵水、樂東農業部門儘快設立負責南繁管理服務的職能部門，並建議市縣黨委政府在重點鄉鎮設專職人員、村委會設聯絡員。六是健全相關法規。執法稽查處要積極向省人大彙報，爭取修訂《農作物種子南繁工作管理辦法》，制定《海南經濟特區南繁管理條例》，為南繁工作提供法制保障。
***七***強化農業科技整合配套應用。 科技是農業轉型升級的核心動力，目前我省農業科技應用方面的主要問題是整合配套不夠、組合效益沒有完全發揮出來。今年要 進一步創新農業科技推廣服務體系，加強與熱科院、省農科院、海南大學等科研院所的配合，整合科技資源，圍繞三大病蟲害防治、甘蔗和橡膠產業結構調整、生態迴圈農業等重點問題，實施科技專項行動，開展聯合攻關，推動技術的整合配套應用，釋放綜合效益。要建立健全70 個科技示範基地，重點培育1500 名以上農業技術指導員、5400 戶以上農民示範戶。
四、切實加強農業系統幹部能力建設
事業興衰，關鍵在人。在座的各位領導幹部是推進海南農業轉型升級的重要力量，大家基層工作經驗很豐富，為農業發展作出了重要貢獻，但隨著農業進入新的發展階段，面對一系列新的形勢、新的問題、新的任務，迫切需要廣大農業幹部特別是領導幹部加強學習，提高能力。
***一***切實提高專案資金管理能力。 專案資金管理能力是領導幹部最重要的能力之一，多數市縣農業幹部這方面的能力有所欠缺，導致工作中縮手縮腳、不敢作為。今年廳裡將選擇幾個市縣建立專案資金使用管理試點，把農業資金切塊到市縣，由市縣根據實際確定具體的專案，制定實施方案，市縣政府審定後組織實施，報廳裡備案;廳裡將指導市縣聘請第三方專業機構，為業主提供專案申報、建賬、報銷、驗收、審計等***，主管部門不再直接參與驗收;業主只需要按照方案把專案實施好。政府、第三方機構、業主之間既分工又合作，權責對等，專案資金管理的機制就理順了。希望各市縣加強這方面的研究，探索切實可行的管理制度，既激發工作熱情，又確保幹成事、不出事。
***二***切實提高把握運用“三農”政策的能力。 落實好“三農”政策是農業部門的基本責任，也是重要的工作方法。在座不少市縣農業部門的領導都上任不久，對相關政策的熟悉程度還不高，為了提高大家掌握運用相關政策的能力，我們這次專門請了農業部領導為大家解讀今年的中央一號檔案，希望大家認真學習領會。除了這類巨集觀政策之外，每個具體行業都有具體的政策規定，希望各位領導同志帶頭學習，力爭成為政策方面的專家，用政策來 應對新的形勢、解決實際問題、推動農業發展。
***三***切實提高抓黨風廉政建設的能力。 從嚴治黨已經成為黨內政治生活的常態，落實“兩個責任”是各級領導幹部必須擔負的責任，希望大家要認真落實好落實一崗雙責，做到經濟工作和黨風廉政建設兩手抓、兩手硬、兩促進。要進一步貫徹執行民主集中制，落實好“三重一大”集體決策制度，規範程式，做好公示，加強跟蹤審計，及時發現整改問題，把權力放在陽光下執行、關進制度的籠子。各級領導幹部要帶頭廉潔從政，堅決執行廉潔從政的各項規定，管住自己、管好家人和身邊工作人員，清清白白做人、踏踏實實做事。
同志們，海南農業已經站在了轉型升級的重要關口，“十三五”的序幕已經拉開，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以高度的政治責任感，打好現代農業轉型升級的攻堅戰，努力把農業打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業!
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