市長農業農村工作會議講話2

　　市長農業農村工作會議講話二：

　　同志們：

　　這次全市農業農村工作會議，是在全市“十三五”開局之際召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹中央、省及宜春市農村工作會議精神，總結全市去年及“十二五”農業農村工作，並對“十三五”時期，尤其是今年工作進行安排部署。市委、市政府對這次會議非常重視，市委劉書記專門作出了重要批示，充分肯定了全市“十二五”, 尤其是去年農業農村發展成就，對今後工作提出了明確要求。市政府胡市長也親臨今天的會議，等一下還要作重要講話。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講二點意見：

　　一、適應新常態，20xx年農業農村工作成效顯著，“十二五”實現圓滿收官，我們要倍加珍惜“三農”工作的好形勢

　　剛剛過去的“十二五”時期，是全市農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的五年，僅20xx年就獲得了宜春市農業農村工作綜合先進縣市、宜春市深入推進農業升級先進單位等多項榮譽。五年來，全市農口系統在市委、市政府的堅強正確領導下，突出深化農村改革、發展現代農業、建設秀美鄉村、促進農民增收等工作重點，齊心協力、攻堅克難，沉著應對，圓滿完成了“十二五”各專案標任務，實現了 “三個穩步增長、四個走在前列、五個關鍵突破” 。

　　——三個穩步增長。一是糧油產量穩步增長。認真落實糧油種植補貼政策，紮實推進高標準農田建設，20xx年糧食總產量達58.98 萬噸，實現“十二連豐”，比2010 年增加5.05 萬噸;油料總產達到5.23 萬噸，比2010 年增加1 萬噸。二是農業增加值穩步增長。重點支援油茶、中藥材、藍莓、休閒農業等農業產業發展，特色種植業提質增效，畜牧水產業得到優化，現代休閒觀光農業興起壯大， 20xx年實現農林牧漁業增加值31.45 億元， “十二五”期間年均遞增8.11% 。三是農民收入穩步增長。全面落實各級支農惠農政策，大力開展精準扶貧攻堅，積極構建農民持續增收的長效機制，20xx年農民人均可支配收入達13295 元， “十二五”期間年均遞增14.23% ，連續3 年超過城鎮居民收入增幅。

　　——四個走在前列。一是農村垃圾治理走在全省前列。 20xx 年以來，市鄉兩級財政累計投入資金1 億餘元，引進江西德立環保公司投資2 億元，建成了全省首家無害化、資源化垃圾處理中心，打造了城鄉垃圾處理一體化、全覆蓋的樟樹模式，20xx年7 月宜春市農村生活垃圾專項治理工作現場推進會在我市成功召開。二是新農村建設走在全省前列。五年來，累計投入2.65 億元，完成了448 個村點的新農村建設任務，連續十年位居宜春先進行列，連續九年被評為全省新農村建設先進縣市。尤其是20xx年，著力探索打造市、鎮、村三級聯動的新農村建設升級版，官橋中心村基本完成各項建設任務，其他4 箇中心村正按計劃有序推進，宜春市新農村建設現場觀摩會上我市做典型發言。三是病死畜禽無害化處理走在全省前列。2015年以來，市鄉兩級財政投入近1000 萬元，提升建設綠環無害化處理中心，建成鄉鎮病死畜禽集中收集暫存網點11 個，率先在全省構建起了“六有、全覆蓋”的病死畜禽無害化收集處理體系，得到國家農業部調研組的高度肯定。四是生豬養殖汙染整治走在全省前列。 2011 年以來，有計劃、分步驟、未間斷地開展了一系列生豬養殖汙染整治活動。尤其是去年11 月份以來，策應全市環境綜合整治，在全市啟動了生豬養殖和水庫水質汙染專項整治行動、洲上鄉全區域禁養專項整治集中行動，全市已累計拆除豬場1258 戶、面積26.9 萬平方米，打欄935戶、面積12.9 萬平方米，洲上鄉實現全區域生豬禁養，經驗做法獲得省、宜春市的肯定和報道。

　　——五個關鍵突破。一是“農業兩區”建設實現新突破。歷經短短兩年時間，累計投入近2億元，系統建成了供電、路網、綠化景觀等基礎設施，10000 平米智慧溫控大棚投入使用，1000 平米組培中心基本建成，枳殼、藍莓、高檔花卉、果園谷等入園專案有序推進，入股分紅、返租倒包等農民參與模式初步構建，園區已初具規模、初顯示範效應。同時，在完成農村“五權”確權登記頒證的基礎上，探索建立了農村產權抵押貸款1 ：6 的市財政風險補償和銀行放貸機制，已累計發放貸款2000 多萬元，推動了農村資產資本化。二是現代農業產業發展實現新突破。20xx年高產油茶麵積達 18 萬畝、枳殼等中藥材面積達18.5 萬畝、藍莓面積達 3000 餘畝、規模養牛專業戶達 95 戶、農業產業化龍頭企業達57 家***其中國家級2家、省級15 家、宜春市級47 家***，農業“三品一標”產品達117 個，簽約落戶百世嘉旅遊休閒農莊等16 個農業專案在建順利，天心茶園等一批特色示範基地不斷髮展壯大，油茶、中藥材、肉牛、藍莓、休閒農業等五大特色產業發展迅速。三是農村體制改革實現新突破。農村土地確權登記頒證列印工作全面完成，農業適度規模經營有序推進，累計流轉土地達32.54 萬畝，比2010 年增加22.49 萬畝。大力培育新型農業經營體系，各類農民合作社達 541 家，比2010 年增加292 家;經工商部門註冊和農業部門認定的家庭農場達140 家。“財政惠農信貸通”融資試點放貸1.8 億元，惠及農業經營主體151 家。畜禽屠宰管理職能移交、農機報廢更新補貼試點、農村社群服務體系建設等改革任務陸續完成，“河長制”、農村集體產權制度、農業生產社會化服務專案政府購買服務等改革試點工作穩步推進。四是農業基礎設施建設實現新突破。“十二五”期間，全市完成水利投資8.57 億元，除險加固中小型水庫116 座，整治山塘113 座，完成農村飲水安全、中小河流治理等水利專案108 個，解決農村不安全飲水人口16.17 萬人，新增農田有效灌溉面積近19 萬畝，建成高標準農田30.77 萬畝。完成吳城等糧倉“退城進郊” 9 個，新建倉容達1 0 萬噸。農業機械總動力達到120.1 萬千瓦，比2010年提高34.14 個百分點。尤為可喜的是，20xx年贛西堤防洪工程已獲省批覆，2016 年新增農田水利重點縣建設等一批農業基礎設施專案成功申報。五是農村民生事業發展實現新突破。農村低保標準和補差分別達到每月240 元和165 元，比2010 年分別增長100% 和113.3% ;農村五保集中供養和分散供養標準分別達到每月305 元和260 元，比2010 年分別增長90.6% 和13***%;全市貧困人口由2011 年的42000 人下降到20xx年底的15429 人;全國第二批適度普惠型兒童福利制度建設、“救急難”等試點扎實推進，市綜合福利服務中心、福壽長青園等一批民生實事順利實施，全市基本民生保障更加有力;順利完成了省計劃生育利益導向平臺試點，人口計生工作連續5 年獲省先進縣市;林業生態建設成果顯著，五年累計完成人工造林9.18 萬畝;氣象防災減災體系進一步完善，防汛抗旱有力有序，成功抗禦了歷年不同程度的旱澇等自然災害 ; 農產品質量安全、森林防火、動植物防疫警鐘長鳴，未發生一起重大涉農事故。

　　“十二五”農業農村工作取得的成就，為全市經濟社會發展發揮了“壓艙石”、“穩定器”的重要作用，為“十三五”脫貧攻堅和全面小康奠定了堅實基礎。這是市委、市政府堅強領導的結果，是各級黨委政府和涉農部門開拓進取的結果，是“三農”工作戰線廣大幹部群眾奮力拼搏的結果。

　　“十三五”是同步全面建成小康社會的決勝階段，是堅決打贏脫貧攻堅戰的衝刺階段。我們必須清醒地看到，在經濟發展新常態下，農村工作的外部環境和內在動力正在發生深刻變化，既面臨諸多挑戰，也孕育難得機遇。

　　從挑戰看：一是農業現代化發展滯後。農業是四化同步的短板，農村是城鄉一體化的短腿，產業帶動缺乏大龍頭、走向市場缺乏大品牌、連結生產缺乏大組織、基礎設施缺乏大投入仍是當前我市亟待破解的重點課題。二是農業轉型發展任重道遠。生產經營分散化、細碎化現象突出，種植業結構不優，種養業結合不緊，一二三產業融合不夠，規模效益和叢集效應還不明顯。科技支撐乏力，從業人員老化，職業農民短缺，“誰來種地”、“怎麼種地”的問題依然突出。三是脫貧攻堅任務艱鉅。農村貧困人口是最難啃的硬骨頭，14 個貧困村全部“摘帽”、1.5 萬餘貧困人口全部脫貧的任務異常艱鉅。此外，自然災害頻發、農產品市場和價格波動始終是捉摸不定且必須面對的問題。

　　從機遇看：一是巨集觀政策有利。 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，為農業農村工作提供了基本的遵循。今年中央1 號檔案仍然是關於“三農”工作，解決好“三農”問題列為全黨的重中之重。同時，原中央蘇區縣市、 “一帶一路”和長江經濟帶建設等國家戰略的加快實施，為農業農村工作拓展了更大空間。二是改革釋放紅利。去年11 月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，對農村五大領域改革進行了頂層設計，農村改革綜合試驗區和試點試驗成果在更大範圍推廣，必將為農村開闢更為廣闊的發展空間，尤其是改革著力點由投資、出口、消費的需求側，轉向勞動力、土地、資本、創新的供給側，減少過剩產能，加快結構調整，促使工商資本轉向農村尋求發展機遇，有助於推進傳統農業向現代農業跨越。三是創新引領發展。在“雙創”和“網際網路+ ”創新創業浪潮推動下，農業“創客”異軍突起，電子資訊、現代設施和生態、文化、旅遊等要素與農業加速融合，“網際網路+ ”等新技術、新模式、新業態成為農業現代化新引擎。

　　總的看，機遇大於挑戰。我們要適應新形勢、把握新機遇、應對新挑戰，立足市情、吃透農情、體恤民情，緊盯全面建成小康社會目標，激情滿懷，奮發有為，紮實做好“三農”工作。

　　二、落實新理念，2016 年農業農村工作任務繁重，“十三五”務必精彩開局，我們要努力開創“三農”工作的新局面

　　今年是“十三五”的開局之年，也是“五年決戰同步全面小康”的關鍵之年。今年全市農業農村工作的總體目標要求是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央、省、宜春市農村工作會議和中央1 號檔案精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“十三五”規劃為統領，以深化農村改革為動力，以增加農民收入為核心，以發展現代農業為抓手，以打造美麗鄉村為重點，進一步強化“三農”重中之重思想，在決策上重視“三農”，在政策上支援“三農”，在制度上保障“三農”，確保糧食總產穩定在55 萬噸以上，農業增加值增長4%以上，農民人均可支配收入增長10% 以上，努力開創全市農業農村工作新局面。具體要突出抓好以下幾項工作：

　　第一，要以發展現代農業為抓手，做強農業。農業產業化是實現農業現代化的有效途徑。要在貫徹藏糧於地、藏糧於技戰略，穩定提升糧食產能的基礎上，深入推進現代農業科技示範園區建設，更好地發揮引領、輻射、帶動作用。今年重點要大力實施 “四個升級工程” ：一要大力實施基礎設施建設升級工程。進一步完善園區供電、路網、綠化景觀等基礎設施，著力推進藥用植物園、藥用植物館等設施建設，力促園區生產、生活和管理服務配套，推動“園區”向“景區”發展。二要大力實施引資專案建設升級工程。以“優一接二連三”的全產業鏈理念，加速入園專案建設速度，加大枳殼、藍莓、蘆筍、果蔬等上下游配套產業引進力度，加快培育打造一批引領產業發展的龍頭企業，力促園區顯規模、出品味、見效益。三要大力實施農民利益聯結升級工程。繼續全力推進入股分紅、返租倒包、專合組織帶動等農民參與模式，加快 “網際網路+ ” 農業眾籌、農家樂、農耕體驗等新模式、新業態發展，形成“可看、可學、可推廣、可持續”的典型，帶動農戶增收致富。四要大力實施特色農業產業升級工程。繼續重點支援油茶、中藥材、藍莓、休閒農業、肉牛等農業特色產業發展，力爭全年新增高產油茶1 萬畝、枳殼等中藥材5000 畝以上、藍莓5000 畝以上、休閒農業觀光基地10 個以上、規模養牛專業戶20 戶以上，帶動和促進農業擴規模、上檔次、創品牌，推動現代特色效益農業發展邁入快車道。

　　第二，要以建設生態文明為使命，做美鄉村。良好的生態，是實現農業農村持續發展的必要條件。要堅持綠色發展為引領，深入推進生態文明先行示範區建設，著力打造秀美鄉村。今年重點要深入開展 “四大攻堅行動” ：一要深入開展生豬養殖汙染整治攻堅行動。繼續推進洲上鄉全區域關停禁養工作，加快全市區域內關停退養和環保設施建設達標工作，加速畜禽糞便有機肥加工廠、沼液配送、沼氣池維護等社會化服務主體建設步伐，積極探索生態迴圈養殖模式，鞏固提升病死畜禽無害化處理體系建設成果。二要深入開展水庫水質汙染治理攻堅行動。進一步落實屬地管理責任，將水庫水質與生豬養殖汙染整治同步推進，力爭到2016 年12 月底，全市所有小***二***型以上水庫水質得到明顯改善，基本達到其功能水質標準。同時，要嚴格全面落實“河長制”，紮實開展肖江流域水環境綜合治理試點，切實推進市域所有江河水質治理保護工作。三要深入開展農村垃圾治理提升攻堅行動。要繼續深入開展精品村點建立、村居庭院大整治、河塘水庫大整治、衛生死角大整治活動，加快推進農村汙水處理設施建設，確保率先通過全省農村生活垃圾專項治理考核驗收，力促全市城鄉垃圾一體化處理水平在全省保持領先地位。四要深入開展新農村建設轉型升級攻堅行動。要堅持以規劃為龍頭，加快雷饒、石崗、官橋、徹埠、鬆湖中心村建設步伐，認真遴選儲備一批中心村點，同步推進今年62個基本新農村點建設，力促升級版新農村可示範、可推廣、可複製。同時，要加強農業面源汙染防控，實施農藥減量、化肥零增長、耕地修復、森林質量提升等行動，嚴格林地管理和林業生態保護工作，堅決打擊各類違法違規行為。

　　第三，要以深化農村改革為動力，做活農村。農村發展的活力，在於不斷深化改革。要堅持主攻方向不動搖，聚焦農業經營制度、農業支援保護制度、農村社會治理制度、農業供給側結構性改革等重點領域，不斷釋放農村發展新活力。今年重點要紮實推進 “四項試點工作” ：一要紮實推進農村產權制度改革。要在去年完成試驗區閣山鎮農村“五權”確權登記頒證的基礎上，健全農村產權評估、交易、融資等服務平臺，擴大農村產權抵押貸款試點成果，破解制約“三農”發展的融資難題。同時，要紮實推進試驗區既定的相關配套改革，為全省乃至全國農村綜合改革探索經驗、作出示範。二要紮實推進農村集體產權制度改革試點。在探索和總結試驗區木坑村試點工作的基礎上，再選擇1-2 個村***組***，加快推進集體產權“多權同確”，擴大集體資產股份合作制改革試點，加快盤活農村資源資金資產，把閒置和低效利用的農村“三資”有效利用起來，給農民創造更多財富。三要紮實推進農村土地確權登記頒證工作。要在做好農村土地確權登記頒證掃尾和省、宜春市考核驗收的基礎上，積極探索所有權、承包權、經營權“三權分置”，有序引導農民流轉承包土地的經營權，加快培育新型農業經營主體，完善家庭農場配套政策，推進農民合作組織規範化建設，推廣農業職業經理人制度，積極培育新型職業農民，加快構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、複合型現代農業經營體系。四要紮實推進涉農資金整合試點。中央已經明確，將分散在國土、農業、水利、發改、財政等部門的建設資金整合起來，統籌推進高標準綠色生態農田建設等重點領域。去年年底，我市已出臺涉農資金整合試點方案，各地和相關職能部門務必按方案要求抓好落實，切實提高財政支農資金的使用效益。同時，要積極開展好全省農業生產社會化服務、全國水稻生產全程機械示範縣專案等試點工作，鼓勵支援生豬養殖大戶探索“豬- 沼- 菜、果、林”生態迴圈農業發展模式，力促華糧米業等糧食烘乾專案早日建成投產，加快引進培育一批農業全程“一站式”服務、農村電商等社會化服務主體。

　　第四，要以堅持共享發展為核心，做富農民。 “三農”問題是全面建成小康社會的重點和難點。必須堅持共享發展理念，牢牢守住民生底線，大力推進精準脫貧，多措並舉，促進農民增收，讓農村居民享有更多的獲得感。今年重點要著力狠抓 “四類民生實事”：一要著力狠抓精準脫貧攻堅。這項工作，從中央到地方都非常重視，市委、市政府將召開專門的會議進行佈置。各地、各有關部門要把精準脫貧工作作為第一民生工程來抓，當作重大政治任務來抓，以“提前兩年脫貧”為總目標，引導各類建設專案和資金向全市14 個貧困村匯聚、向15429 名貧困人口傾斜，確保每年脫貧4000 人以上。二要著力狠抓農業基礎設施建設。要圍繞農業農村基礎設施短板，扎實推進2016 年新增農田水利專案縣、贛西堤防洪工程、吳城中型灌區節水配套改造專案、高標準農田專案、農村安全飲水等農業農村基礎設施建設工作，不斷擴大農業保險覆蓋面，不斷夯實農業生產基礎。這裡我想要重點強調的是，去年連續陰雨給全市的農田水利工程建設帶來了不少的困難，不少水利工程建設進度滯後。各地、各有關部門務必抓住當前晴好天氣，倒排工期，加班加點，確保春汛前全面完工。三要著力狠抓惠農富農政策落實。要以促進農民收入持續穩定增長為根本，全面落實各項惠農富農政策，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業外部增收空間，支援和保障農民增收致富。要進一步提升農村基本公共服務水平，按照“缺什麼補什麼”的原則，不斷完善農村最低生活保障、社會幫扶、就業創業等幫扶救助制度，讓農民群眾不斷有更多的小康獲得感。同時，要大力推進民辦養老院、綜合福利服務中心二期等民生工程建設，繼續加強民政、氣象、糧食等社會事業建設。四要著力狠抓涉農安全監管。切實加強“三品一標”、農產品安全、森林防火、動植物防疫、畜禽屠宰等工作監管力度，努力確保不發生重大涉農安全事件。

　　第五，要以提升保障水平為前提，做優服務。目標已經明確, 任務已經部署, 關鍵在於落實，各地、各有關部門要嚴格落實“重中之重”的要求，凝聚起推動“三農”發展的強大合力。具體要做到“四個強化” ：一要強化組織保障。各鄉鎮、街道和農口各部門要加強對“三農”工作的領導和指導，切實做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關領導配合抓，確保抓“三農”工作精力不轉移、勁頭不減弱、工作不鬆懈。二要強化資金投入。明確指出，“財政再困難也要優先保障農業支出，開支再壓縮也不能減少三農投入”。各地、各部門要在加大向上爭取專案和資金力度的同時，繼續加大財政支農投入，確保力度不減、總量有增。三要強化政策引導。要注重發揮財政資金的引導和槓桿作用，探索政府與社會資本合作、風險補償等有效模式，繼續落實“財政惠農信貸通”、農機補貼等各項強農惠農政策，帶動金融和社會資本投向農業農村。春節前，市政府最後一次常務會專門研究通過了政府出資組建市農業擔保公司的決定，並明確了扶持農業龍頭企業發展若干政策，目的就是要發揮政策引領和帶動作用，推動農業長足發展。四要強化督查考核。“兩辦”要會同農工部及相關職能部門，加強對“三農”工作的日常抽查檢查、重點督查巡查，定期通報工作進度，督促相關部門把功夫下在平時，把力氣花在執行上。要強化“三農”工作考核，落實嚴格獎懲。

　　當前，春季農業生產已經進入關鍵時期，各地要主動作為，採取有力措施，切實抓緊抓好春耕備耕服務、春季植樹造林、春季森林防火、農田水利重點專案建設、重大動物疫病防控、山林權屬糾紛調處、生豬養殖和水庫水質汙染專項整治升溫等重點工作，為完成全年農業農村各項工作任務奠定堅實基礎。

　　同志們，做好今年及“十三五”農業農村工作意義重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，盡情揮灑熱情，再譜“三農”華章，為如期全面建成小康社會做出新的更大貢獻.