論中原經濟區建設中的人口問題

　　一、制約中原經濟區建設的人口問題

　　1.人口基數大，人口低增長率和高增長量長期並存。1990年末，河南省人口總量達到8649萬人，佔全國的7.57%,在全國仍然排在第2位;2000年末，河南省人口總量增加到9488萬，佔全國人口的7.49%，人口總數上升為全國第1位。從人口增長的速度與規模看，進入20世紀90年代以來，河南省人口增長速度明顯降低，人口增長率大大低於90年代以前的水平，1992年後開始低於全國的平均水平。但由於人口基數的龐大，加之人口發展自身的慣性作用，河南省人口每年增加的絕對數仍然在70萬以上，1990年到2004年14年間共增加1068萬人，每年平均增長76萬人，年平均增長率為0.84%，低增長率與高增長量並存。2005年底到2008年底共增加150萬,年平均增長50萬人。2008年底人口總數達到9918萬人。2010年7月超過1億人。

　　據河南省統計局統計資料顯示：1978年末河南總人口7067萬，其中鄉村人口6104萬人，佔8***%;2000年末河南總人口9488萬，其中鄉村人口7287萬人，佔76.8%;2005年末，全省總人口9768萬人，其中城鎮人口2994萬人，佔30.7%;鄉村人口6774萬人，佔69.3%。2008年末河南總人口9918萬，其中鄉村人口6345萬人，佔64%。人口過多，特別是鄉村人口過多仍是中原經濟區建設長期面臨的首要問題。儘管河南鄉村人口所佔比例不斷減少，但農村每年仍有一定規模的新生人口，人口數量依然龐大。龐大的人口雖是潛在的人力資源，但只有與生產要素有機結合，才能成為現實的生產力。而河南的耕地較少，2007年和2008年耕地面積都是7202千公頃，而人口卻淨增加49萬，人均耕地面積逐年減少，1978年人均耕地面積為1.5畝，2008年人均耕地面積僅為1畝。龐大的人口分母效應將給河南實現崛起帶來沉重的負擔。眾多農村人口擁擠在有限的耕地上，這意味著農業內部就業容量很小，大量的勞動力與較少的土地資源資源難以有效配置，農民在農業上的增收空間有限，只能實行小規模經營和集約經營，土地生產率可能提高，但勞動生產率提高極其困難;土地成為“生存資料”公平原則高於效益原則，“發展資料”的功能弱化。在農業內部資源供給不足的情況下，需要藉助農業外部的資源。但由於市場機制作用，資源和要素必然流向高收益、高回報的地區和產業，農業這個弱質產業、農民這個弱勢群體、農村這個薄弱社群很難獲得更多的農業、農村外部的發展資源。儘管近年來不斷加大對農村技術、資金的投入力度，促進第二、三產業的發展，但生產要素與人口的配置比例依然較低。

　　2.人口總體素質不高，難以滿足全面建設中原經濟區的要求。河南是人口數量大省，但不是人力資本大省和強省。隨著中原崛起戰略的實施，人口素質較低的問題將會越來越突出。一是文化素質較低。2000年平均每萬人中普通高校在校生人數為27.9人，比全國少13人;全省15歲以上人口中，文盲率為7.91%。人口文化素質低對全面建設中原經濟區的負面影響將是長期性的。二是健康素質較低。河南殘障人口數量較多，出生人口素質較低。“五普”資料顯示，河南省現有各類殘疾人數523萬，約佔全省總人口的5.5%。在每年出生的110萬人口中，出生缺陷的嬰兒總數高達7.8萬，約佔每年出生人口的7%，比全國平均水平高1個百分點。在5歲以下兒童中、高度營養不良患病率為6.08%。我省個別鄉村部分群眾由於採血患上艾滋病，嚴重威脅人口健康。三是部分人道德素質不高，誠信意識差，缺乏社會責任感。此外，人口素質城鄉差異較大。農村人口的身體和文化素質遠低於城市人口。河南農村具有大專以上文化程度的人口在25歲及25歲以上人口所佔比例為0.4%，文盲和半文盲人口占25歲及25歲以上人口的比例高達14%。儘管河南農村基礎教育、職業教育不斷髮展，啟動了大規模的農民培訓工程，但由於人口流動以及勞動力轉移，農村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經商，而年齡大、低文化、無特長的人，只能留在農村種地或經營林牧副業，農村就業人口的受教育程度、勞動技能依然較低。一方面低素質的勞動者無法向外輸出，農村勞動力資源得不到充分利用;另一方面低素質的勞動者也難以滿足中原經濟區建設的需要。

　　3.河南人口結構性矛盾日益凸現。一是持續升高的出生人口性別比將引起嚴重的社會問題。20世紀90年代以來，河南出生人口性別比持續攀升。1990年為115，2000年為130.30***“五普”長表資料***，是全國出生人口性別比較高的五個省份之一。據調查，近年來我省出生人口性別比仍居高不下，並隨著孩子的升高而升高。到2020年，20-45歲男性比女性多250萬人左右。受城鄉婚配梯度模式的影響，部分農村女性嫁到城市，我省農村的男性婚姻擠壓問題更加突出，容易引起社會問題。二是人口老齡化速度加快，發展不平衡。據預測，未來50年河南老年人口比重一直呈上升的態勢，由2003年的7.11%上升到2020年的11.43%，再到2030年的16.23%，2040年的22.30%，2050年的24.40%。由於我省是流出人口大省，勞動年齡人口大量外流，將導致人口老齡化的速度加快。值得注意的是，雖然農村地區平均生育水平高於城市，但由於大量青壯年人口流向城市，農村的人口老齡化比城市地區更快且更為嚴重。老齡化程度快速提高，而老年人口的社會保障水平並沒有相應的提高。發達國家在進入老齡化社會時，人均國民生產總值基本上在5000美元至1萬美元，目前平均達到2萬美元左右。河南全省人均國內生產總值不到3000美元，農村經濟發展水平更低，人口老齡化是“未富先老”。家庭養老仍然是農村養老保障的主要形式，老年人口的生活來源主要依靠自己勞動和家庭其他成員供給。農村老年人口由於其經濟水平較低，是經濟上的最弱勢群體之一，社會保障的缺乏更具有脆弱性。在人口老齡化和社會轉型的雙重前景下，農村老年人口面臨諸多問題，這些問題不僅會影響大量農民的生活，也會影響整個農村的和諧穩定，影響到中原經濟區建設。

　　二、中原經濟區建設與人口和諧發展的對策

　　1.進一步穩定農村低生育水平，減輕人口總量對資源環境造成的壓力。進一步強化人均觀念，繼續把人口總量作為衡量人口發展的首要指標，納入各級政府的責任目標，確保人口增長速度低於全國平均水平。堅持現行的生育政策不變，進行廣泛地宣傳教育，促進人們切實轉變生育觀念，從注重生育數量轉向注重生育質量。堅決依法治理違法生育行為，杜絕計劃生育工作的漏洞。加強服務，讓執行計劃生育的政策家庭真正獲得實惠，將農村家庭的致富奔小康與計劃生育結合起來，對執行政策的家庭，在生產、生活方面提供更多的優惠政策和致富的途徑，解決農村夫婦執行生育政策的後顧之憂。只有保持農村婦女低生育水平的穩定，有效控制人口增長速度，才能緩解人口增長對資源、環境的壓力。

　　2.全面提高人口素質，把人口大省變成人力資本強省。要全面發展教育事業，把優先發展教育作為促進人的全面發展和提升人力資源素質的核心途徑，切實解決農村義務教育問題，公共教育要向貧困地區、落後山區和農區適度傾斜。要提高農村人口健康素質，普及健康知識，倡導健康行為，加強婚前醫學檢查和出生缺陷干預，建立以預防為主的公共衛生服務體系，努力控制危害嚴重的傳染病、地方病，解決好農村艾滋病患者及其家庭的救治救助問題。提高農民的整體素質，促進人的全面發展，培育和造就新型農民是中原經濟區建設的根本途徑，也是我省人口壓力轉化為人力資源優勢的有效途徑。

　　3.加快農村富餘勞動力轉移，提高農民收入。由於農村富餘勞動力素質低，必須加強農村勞動力轉移就業培訓。培訓機構要發揮優勢，培訓出有技能、有專長的新型農民，加快農村富餘勞動力轉移。要圍繞市場需求，按照定向培訓、農民自願的原則，開展農民職業技能和農業科技培訓，實施培訓陽光工程，提高農民知識水平和專業技能，增強就業能力,增加農民收入。

　　4.發揮多方面力量，建立健全社會保障體。河南省通過農村新型合作醫療，初步建立了農村醫療保險制度，但醫療保險覆蓋面有待於進一步穩定和提高，要真正做到確保農村人口老有所醫，不會“因病致貧”、“因病返貧”。重點是要進一步建立和完善農村養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面，增加養老金的支付能力。在政策上向農村傾斜，逐步加大財政投入力度，多渠道籌集保險基金。