晉城市政府工作報告
晉城是山西省轄地級市，位於山西省東南部，下面小編給大家分享幾篇，一起看一下吧!
篇1
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，是山西不尋常的一年。面對複雜嚴峻的經濟形勢，我們深入學習黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府工作部署，堅持“穩中求進、改革創新”總基調，堅持“一爭三快兩率先”總戰略，積極適應經濟新常態，積極應對經濟下行壓力，認真履職，積極作為，經濟社會發展穩中有進。全市生產總值完成1035.8億元，同比增長4.7%;規模以上工業增加值增長5%;固定資產投資完成974.8億元，增長1***%;公共財政預算收入完成98億元，增長3.7%;社會消費品零售總額完成332.8億元，增長12%;外貿進出口總額完成11億美元，增長19.5%;城鎮居民人均可支配收入完成24907元，增長7.7%;農村居民人均可支配收入完成10087元，增長10.4%。
一年來，我們認真開展“轉型綜改攻堅年”活動。"1+9"綜改試點穩步推進，下放市縣兩級10個部門54項行政審批許可權。“氣化晉城”步伐加快，中心城市規劃六區管道燃氣普及率達到90%。編制《晉城市低碳發展規劃》，制定了“六個一”低碳示範標準。深化政府職能轉變，新一輪政府機構改革基本完成。出臺了行政審批改革創新的實施意見和“兩集中、四到位”改革方案,取消下放行政審批專案59項，取消調整審批事項70項。煤焦公路銷售體制改革全面完成，運銷票據和檢查站點全部取消。工商、質檢、文化、城建執法等管理體制和財稅、金融等重點領域改革取得新進展。山西蘭花保稅物流中心、晉城海關正式獲批成立。晉商銀行、銀河證券入駐我市，城區、澤州、陽城農信社成功改制。太焦高鐵有了實質性進展，今年有望開工。全面審計市屬國資國企。公開發行城投債券14億元，票面利率4.99%，為近三年全省地方債券發行招標的最低利率。組團參加了投洽會、西博會、能博會等大型經貿活動，全年招商引資簽約專案163個，資金到位519.3億元。
一年來，我們千方百計穩增長、轉方式、調結構、防風險。認真落實國務院和省政府政策措施。一手減負讓利，一手抓資金保障，累計為煤企減負20億元以上，積極協調為企業融資50億元，確保了晉城工業經濟的基本面。紮實開展“專案見效年”活動，全市固定資產投資974.8億元，超額完成“六位一體”年度目標。省市重點工程完成投資891.8億元，增長11.5%。加快“煤、電、氣、化”綜合能源基地建設，推動裝備製造、高新技術和文化旅遊等做大做強。煤層氣和電子通訊增加值分別增長31.3%、33.4%，拉動規模工業增長1.6個百分點和1個百分點。出臺了減輕企業負擔、支援實體經濟、促進就業創業、穩定金融發展的意見和加快旅遊、養老、健康服務業等一系列辦法措施。持續加大對實體經濟、民營經濟和中小微企業的扶持力度，全市民營經濟增加值佔到地區生產總值的59%。新創辦中小微企業2886戶，新增個體工商戶8536戶。排查民間投融資機構257家，穩妥處置各類金融風險。啟動沁河古堡、炎帝陵、程灝書院規劃修復工程。全市旅遊總收入242億元，增長22%。服務業增加值佔到地區生產總值的37%。
一年來，我們加快新型城鎮化建設。中心城市以“一園兩環、三縱三橫”為重點，實施了城市道路、管網、生態園林及汙水垃圾處理等41項基礎設施建設，新增集中供熱面積160萬平米。統籌推進大縣城、小城鎮、六大產業片區和8個“百鎮建設示範鎮”建設，城鎮化率達到57.2%。啟動建設396平方公里的環城生態圈。紮實開展改善環境質量“十組拳”攻堅行動和改善環境空氣質量“百日攻堅”專項行動，一化和北巖煤礦關停，中石化油庫完成選址，四個縣城汙水處理廠提標升級，生活垃圾無害化處理場全部建成，淘汰黃標車和老舊車輛9385輛。市區環境空氣質量二級以上天數達到209天，較去年增加了67天;PM2.5、PM10濃度和空氣質量綜合指數分別下降28.1%、16%和19.4%，均超額完成省定指標。晉城榮獲“山西省節水型城市”稱號。北留鎮、潤城鎮被命名為“國家級園林城鎮”。
一年來，“三農”工作紮實推進。持續落實各項惠農政策，糧食生產雖遭受了嚴重自然災害，但總產量仍然達到14.6億斤。新建現代農業示範園區39家，新建省、市兩級“一村一品”專業村286個。新發展農民專業合作社646家，總數達到4734家，建立國家級示範社12家。全年完成農產品加工銷售收入63.3億元。新農村10個連片示範區和300個新農村實現提檔升級，改善農村人居環境“四大工程”紮實推進。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，在16個省定試點村和2個試點鄉順利開展。培訓新型職業農民1萬名。農業機械化率達到68.8%，植樹造林9.27萬畝。任莊水庫、磨河水庫等水利工程進展順利，全市自來水普及率達到92.7%。深入實施“百企千村產業扶貧”和幹部下鄉住村幫扶活動，對160個重點扶持村開展產業扶貧。農村居民人均可支配收入突破萬元。
一年來，保障民生更加有力。公共財政用於民生支出142.7億元，佔公共預算支出的88.8%。市區開工建設中小學6所，新***改、擴***建農村幼兒園和標準化幼兒園28所。提高調整鄉村醫生和教師工資待遇。城區、高平、陽城通過國家義務教育均衡發展評估驗收。人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元。城鄉居民最低生活保障標準分別增加35元和30元。全年城鎮新增就業崗位4.3萬人，城鎮登記失業率為1.27%。城鎮職工基本醫療保險報銷比例，最低92%，最高97%，年最高報銷額達到60萬元;城鎮居民基本醫療保險報銷比例，最低68%，最高85%，年最高報銷額達到50萬元，全省最高。康復救助貧困殘疾人3700名，建立了一級重度殘疾人護理和生活補貼制度。48項涉農補貼資金統一“一卡通”發放。新開工建設各類保障性住房15528套，配售3168套。煤層氣抽採、高硫煤深加工轉化分別列入國家和省級重大科技攻關專案。圖書館、檔案館、美術館、博物館正式開放。城鄉就業、物價漲幅等重要民生指標實現預期目標，市定十件實事全部完成。統計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、衛生計生、檔案史志、外事僑務、老齡、關工委、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業，都取得了新的成績。
一年來，社會治理總體穩定。深入實施精神文明和民主法治建設。大力開展群眾性精神文明建設，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案627件。紮實推進“六五”普法和依法行政，社會治安綜合治理不斷加強，群眾安全感和滿意度民意測評連續三年名列全省第一。加強全民國防教育，國防後備力量建設不斷提升。認真開展黨的群眾路線教育實踐和“學習討論落實”活動，嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，市級“三公”經費同比下降63.5%。查處和通報了一批違法違紀案件。開展安全生產大排查大整治專項行動，制定實施安全生產責任清單，引深“知責、履責、盡責、問責”活動，安全生產形勢總體平穩。全年各類安全事故下降7.9%，事故死亡人數下降1.7%。
各位代表，一年來，我們同舟共濟，堅韌前行，成績來之不易。這是我們認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是市委統攬全域性、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支援的結果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向所有關心、支援晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們清醒地認識到：我市經濟社會發展中存在的矛盾和問題仍然十分突出。煤炭行業產能過剩、價格下跌，經濟執行不穩定、不確定因素增多，經濟下行壓力依然較大;經濟總量不大、質量不優，產業結構單一，新興產業成長不快，轉型升級的任務依然艱鉅;改革開放、民營經濟、科技驅動、金融市場等滯後，經濟增長內生動力不足，制約我市發展的一些體制機制性弊端依然存在;“三期疊加”的發展階段，各種社會矛盾風險和安全生產任務依然十分繁重。還有：依法行政的理念還沒有真正確立，行政審批環節多、時間長、效率低;一些促改革、穩增長的政策措施落實不到位，“最後一公里”的問題還沒有很好地解決;一些政府機關和工作部門“四風”問題尚未根絕，工作中的形式主義、官僚主義以及缺乏擔當、為官不為、懶政怠政的現象不同程度地仍然存在。
在這裡，我還要特別報告：去年全市地區生產總值、財政收入等主要經濟指標沒有完成預期目標。一些重點工作、重點工程推進緩慢，沒有實現既定進度。客觀上是大環境、大形勢和我們資源型經濟特徵共同影響的結果，也有省直有關廳局案件、土地政策變化、房地產市場低迷等因素的影響。但主要是我們對經濟發展新常態的思想認識不充分、應對措施不給力，工作沒有做實做好。還有“3·1”道路交通危化品燃爆特別重大事故，是建國以來第一起隧道特別重大事故，也是晉城市建市以來第一起特別重大事故。事故使人民群眾生命財產遭受了巨大損失，也給山西和晉城的形象造成了損害，教訓非常慘痛，十分深刻。
新的一年，形勢更加嚴峻，任務更加艱鉅。我們必須認真總結經驗教訓，切實增強使命意識、責任意識、憂患意識，自覺認識經濟新常態，積極適應經濟新常態，主動引領經濟新常態，擔起擔子，勇於作為，全面實施“六大發展”，努力做好經濟社會發展各項工作。
二、20xx年工作安排
20xx年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是我省全面推進“六大發展”的開局之年，也是晉城建市三十週年。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為根本指標，堅持“穩中求進、改革創新”總基調，堅持“一爭三快兩率先”總戰略，堅持“只爭朝夕、一抓到底”工作要求，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，以轉型綜改試驗區建設為旗幟，聚焦經濟發展，深化改革開放，突出創新驅動，優化發展環境，著力民生改善，強化風險防控，推進依法行政，實現經濟穩中有為，社會和諧穩定。
今年我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6.2%左右，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長16%，公共財政預算收入增長6.2%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮新增就業崗位3萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。節能減排等約束性指標，要確保完成省下達的年度任務和“十二五”目標任務。
實現上述目標，要重點做好八方面工作：
***一***改革開放
今年是全面深化改革的關鍵之年。我們要以“早改早主動、晚改就被動、不改要出局”的認識和態度，解放思想、創新舉措，運用新思維、敢啃硬骨頭，切實增強改革開放的主動性和創造性，把著力點聚焦到全市發展的重大問題上來，重點加以推進。
以綜改試驗區建設為旗幟和統領。不折不扣地完成省裡確定的綜改目標任務。按照我市三年《綜改實施方案》和20xx年行動計劃確定的任務書、路線圖和時間表，加快"1+9"綜改試點和重大改革、重大事項、重大專案、重大課題推進步伐，有計劃、有步驟地推進低碳城市、氣化晉城、城鄉統籌、迴圈經濟、競逐中原等各項綜改工作。
推動煤炭革命。認真貫徹落實“能源革命”和省委“革命興煤”、“六型”轉變要求，實現煤炭產業由量的擴張到質的提升。加快煤炭主體企業改革步伐，全面深化煤炭管理體制改革，規範建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高經營管理水平和盈利能力，切實增強企業的活力和市場競爭力。積極引導支援煤炭企業與化工、電力等行業的開放與合作，推動煤電一體、煤化聯盟等，提高煤炭清潔利用和就地轉化率。
進一步簡政放權。嚴格按照機構改革方案要求，加快政府職能轉變，全面完成市縣兩級政府機構改革。積極推進政府事權規範化、法制化，市政府今年要制定並公佈權力清單、責任清單。認真做好省政府下放審批事項的承接工作，繼續取消和下放市級行政審批專案。清理規範非行政許可事項和中介服務執業行為。全力打造“行政審批***許可***、公共資源交易、便民服務、效能監察”四位一體的綜合性政務服務平臺，全面推進行政審批“兩集中、四到位”。
深化國資國企改革。以管資本增活力為方向，按照出資人政策的制定、執行、監督三分開原則，改革完善國有資產管理體制。強化國有資本經營預算，成立國有資本投資運營公司，推行資訊公開，實行分類改革，實現分類監管。已實行公司制改革的國有獨資、國有控股企業，要進一步理順與出資人的關係，完善董事會制度，實行規範的法人治理;一般競爭性領域的國有企業，繼續推進國有資本有序退出、合理流動，完成產權、身份雙置換;公共服務類國有企業，要以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，儘快建立完善現代企業制度，在加強監管的條件下放寬准入，不斷提高公共資源配置效率和服務水平。同時，要統籌推進投資體制、財稅金融、不動產登記和農村改革等。各縣***市、區***在全面完成省市確定的各項改革任務的同時，自選動作，重點推進一至兩項改革。
擴大對外開放。堅持招商引資和招才引智並重，對外開放和對內搞活並重，加快晉城海關、商檢大樓建設，確保蘭花保稅物流中心10月封關運營，打造開放平臺，發展外向型經濟，努力實現對外開放新突破。加快推進太焦高鐵、陵川至鶴壁、陽城至濟源高速公路建設，儘快實現晉城人民“高鐵夢”，儘快形成東南西北四通八達的高速公路交通體系。加強與中原經濟區的經濟協作，打通我市鋼鐵、鑄管、鑄件、煤機等融入鄭州、洛陽等裝備製造產業鏈的途徑和渠道，實現我市與周邊城市在能源供應、產品供需方面的產業互動。提升旅遊業對外開放合作水平，實現資源共享、互利共贏。
***二***加快產業轉型升級
集中力量轉方式、調結構、提質量、增效益，把新常態下發展的基礎夯實，是我市轉型發展必須邁過去的一道坎。我們要保持戰略定力和“功成不必在我”的韌勁，蹄疾而步穩，真正把經濟工作的重心放到質量和效益上來。
做好煤炭這篇大文章。推進煤炭產業“六型”轉變，鞏固好晉城經濟基本面。要在“保安全、保產量、保市場、保資金、促建設”上下功夫，加強煤炭市場執行監測，創新煤炭經營方式，努力開拓煤炭市場。鼓勵幫助煤炭企業用好用足各種融資手段，千方百計保障煤炭企業資金鍊。要圍繞國家新型綜合能源基地建設，堅持“煤、電、氣、化”多元發展，實現煤炭單一優勢向綜合優勢轉變。大力發展煤商貿、煤物流、煤轉化、煤金融、煤製造等特色關聯產業，建設煤炭產業新體系。
打造晉城工業經濟升級版。以煤基新材料、煤基新能源為方向，科學有序發展煤化工產業，加快晉煤華昱高硫煤潔淨利用化電熱一體化專案、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內醯胺等重點專案建設。積極開發精細化、差異化的高階化工產品，實現由化肥單打到肥化並舉。通過技術改造，提升清潔燃煤發電，加快陽電三期前期工作，建設千萬千瓦級煤電基地。依託冶煉鑄造優勢，加快產業集聚、技術研發、產品集散三個平臺建設，重組澤州、高平鑄造企業，形成鑄造-機加工-裝備製造產業鏈條，推動晉城鑄造向晉城製造飛躍。以建築陶瓷、日用陶瓷、工藝美術瓷和新型陶瓷材料生產為核心，延伸陶瓷機械及配件、陶土採掘等陶瓷產業鏈條，打造陶瓷產業叢集。以改革創新和科技創新為動力，啟用絲麻產業，形成絲麻融合發展產業基地。同時要加強主導產業、重點企業經濟執行的分析研判，及時出臺針對性的辦法措施，下決心清理規範取締各類涉企收費，優化市場環境，支援實體經濟、混合經濟、民營經濟和中小微企業共同繁榮健康發展。
加快培育新的經濟增長點。發揮煤層氣資源優勢，以沁水煤層氣總部基地建設為統領，加快煤層氣集輸總站、國家煤層氣質檢中心、煤層氣交易中心、煤層氣遠端智慧化排採系統、應急調峰設施群和煤層氣綜合利用等重點專案建設，努力打造我市新能源戰略新優勢。捆綁煤層氣裝備製造和氣化晉城等，力爭煤層氣產業成為省級綜改示範專案。加快推動富士康、金鼎煤機、江淮重工、力宇燃氣、中道能源等向中高階延伸邁進，帶動和促進我市裝備製造業叢集化規模化發展。落實服務業發展優惠政策，完善第三產業市場物流網點建設，積極培育一批市級重點商貿企業，統籌現代物流、資訊服務、電子商務等生產性服務業和文化旅遊、健康養老等生活性服務業快速發展。適應新一代科技革命，促進大資料、物聯網等與傳統產業、現代製造業等相結合，不斷催生新興業態。推進區域合作，打造精品線路，塑造旅遊品牌，推動旅遊業由觀光為主向觀光、休閒、度假並重轉變。整合做強南太行旅遊資源，叫響“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保護開發利用規劃。要以人的城鎮化為核心，在新型城鎮化建設過程中發現和培育新的增長點。
全力以赴在科技創新、金融服務、民營經濟發展三個突出問題上取得突破。***1***科技創新。強化企業技術創新主體地位，提升企業自主創新能力，推動高新技術產業發展，促進高新技術企業銷售額與規模以上工業企業銷售額快速增長。圍繞支柱產業和新興產業，積極對接國家級科研院所，加大產學研合作力度，重點在煤炭綠色開採、煤炭清潔利用、煤層氣、現代煤化工、低碳技術等領域突破一批核心關鍵技術，形成產業發展的制高點和主動權。加快晉城市科技研發基地***科技企業孵化器***建設。***2***金融服務業。深刻認識金融對於經濟發展的極端重要性，解放思想，創新實踐各類金融產品和融資模式。既要發揮好政府資金引導作用，更要廣泛激發社會資本活力，為市場主體源源不斷地注入發展動力，不斷增強金融服務實體經濟的能力和水平。加快農信社改制和企業上市步伐。***3***民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策和措施，堅決破除觀念性、體制性、環節性障礙，放寬市場準入，消除各種隱性壁壘，幫助民營企業解決創辦、創新、稅費、融資、審批等方面的實際問題，讓民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力形成全民創業、萬眾創新的生動局面。
把投資作為穩增長的強大引擎和調結構的重要抓手。準確把握國家產業政策和投資方向，深度對接中央和全省已推出的重大工程和即將推出的新的工程包。繼續堅持“六位一體”推進重點工程建設。重點實施太焦高鐵、高速公路、氣化晉城、環城森林生態圈、西北片區改造、金村低碳示範區、沁水煤層氣總部基地、城市基礎設施建設、新型城鎮化、水利建設、北留-周村迴圈經濟工業園區等一批骨幹工程。一要加大招商引資力度。發揮好能源、資源、區位、產業等優勢，強化產業鏈招商和以商招商，大力引進關聯度高、競爭力強和成長性好的專案，加大招商引資與產業升級的對接力度。二要改革投融資方式方法，積極推廣PPP建設模式等，在智慧城市、新能源汽車配套設施、產業園區建設、公共服務專案中，採取特許經營、購買服務、股權合作等合作方式，促進投資主體多元化，破解資金難題。三要創新用地新機制。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用、批而未用計劃指標調劑使用，以及閒置和低效利用土地二次開發等用地新機制，多管齊下，盤活存量，用好用足各項用地政策。四要紮實推進工業園區建設。金匠新興產業工業園、北留周村煤電化工業園、南村鑄造工業園區等產業園區，要按照迴圈經濟模式，“五規合一”，科學規劃佈局，形成園區迴圈經濟發展新模式。加快基礎設施建設，降低園區運營成本，吸引投資落地。健全園區管理服務機構，改革創新管理模式，完善服務體制機制，用高質量的服務爭取專案落地。
***三***持續改善生態環境
牢固樹立生態文明、綠色發展、低碳發展、迴圈發展理念，持之以恆地推進環境保護和生態建設，建設美麗晉城。
節能減排。紮實推進低碳城市“六個一”示範工作，管理機制上要開展碳排查、引入碳評價、建立碳平臺、實施碳考核。嚴格淘汰落後產能，嚴控“兩高”行業新增產能，抓好煤炭、冶鑄、建材、化工等傳統產業節能工作。以霧霾治理為重點，整治違法排汙企業行為，推進工業、建築、交通等領域節能降耗。嚴守生態紅線和開發底線，不斷提高碳匯蓄積量。
發展迴圈經濟。抓好全產業迴圈鏈發展，大力構建資源節約型、清潔生產型、生態環保型的現代迴圈經濟綠色產業體系。重點抓好11個省級試點、6條迴圈經濟產業鏈和工業固體廢物綜合利用工作，加快建立“國家級迴圈經濟示範市”。以建設國家新能源汽車推廣應用示範城市為契機，加快新能源汽車推廣步伐。
抓好“三化”建設。“氣化晉城”。認真落實《氣化晉城實施方案》，加快煤層氣高壓集輸系統建設，實現6縣***市、區***、重點工業使用者、重點園區、重點鄉鎮等四個“全覆蓋”。“綠化晉城”。主城區今年新增公園、遊園面積900畝，提升改造公園面積3460畝。加快396平方公里的環城森林生態圈建設，力爭2020年森林覆蓋率達到45%以上。“淨化晉城”。加快“井”字型骨幹大水網、城鄉一體化飲水安全網、農田水利灌溉網三大水網建設，開展沁河、丹河生態修復綜合治理，打造花園頭河、龍門溼地公園等城市生態景觀。突出“控煤、治汙、管車、降塵”四個關鍵環節，持續實施好改善環境質量“十組拳”攻堅行動。
***四***紮實推進新型城鎮化
目前我市正處於城鎮化快速發展期。要堅持“以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化”的基本原則，突出重點，統籌推進，切實提高新型城鎮化質量和水平。
加大中心城市建設力度。以花園城市、智慧城市和文明城市為目標，圍繞“拓展、改造、提質”，強化中心城市建設，以嶄新的城市形象迎接建市30週年。按照“六區聯動、組團發展”的城市空間總體佈局和“一園兩環、三縱三橫”的城市建設主框架，加快文博路、景西路、書院街、207國道改線等續建工程建設，暢通擁堵點，促進大迴圈，形成快速高效、級次匹配的完整路網體系和功能完善的公共服務基礎設施佈局體系。今年重點實施澤州路、太行路、文昌街、新市東街等7條城市道路改造提升工程。打通主城區和片區連線線，加快金村片區、西北片區、蘭花路片區、北石店片區等的改造擴容速度，推動六區互動聯動。統籌推進山水園林路、“三供兩處理”、保障性住房、城中村改造，建設佈局合理、功能完善、生活方便、生態良好、管理創優的城市新形象。
抓好大縣城和產業片區建設。圍繞全省“一核一圈三群”城鎮化佈局，結合我市“一城兩翼”城鎮化架構，“四位一體”推進城鎮化建設。實施“大縣城”戰略，積極引導生產要素、優勢資源向大縣城集中，加快擴容提質步伐，增強縣城對縣域經濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。突出產業片區主陣地作用，以工業化推動城鎮化，加快道路、水、電、暖、氣等基礎設施建設，完善配套就業、教育、住房、醫療、文化等綜合公共服務，興業聚人擴鎮，集中打造巴公、南村、馬村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特點的產業片區，推動農民就地城鎮化。把採煤沉陷區治理、農村危房改造、地質災害治理、易地扶貧搬遷等納入城鎮化建設的總體規劃，與產業開發、就業創業、農民致富、土地整治、生態修復、人居環境結合起來整體推進。
提升城市管理水平。強化城市規劃的實施管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性。積極引導社會力量和公民企業參與城市管理，做到政府監控、市場調節、公民參與三管齊下，實現政府、市場、社會的良性互動。堅持建管並重、標本兼治，集中開展“道路提升、環境整治、交通暢通”三項治理，重點對環境衛生、交通擁堵、違章建築、無序設攤、跨門營業等頑症集中整治。解決好髒、亂、差、堵等人民群眾關心的突出問題。積極利用現代資訊科技，推進“智慧城市”建設。
***五***進一步做好“三農”工作
堅持把“三農”工作作為重中之重，以土地制度改革為重點，促進農民穩定增收、農業產業發展和農村環境改善。
以土地制度改革為重點，深化農村改革。全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作，探索建立流轉農業用地風險保障金制度，引導土地經營權有序流轉。在澤州縣率先開展農村集體經營性建設用地入市試點，通過出讓、租賃、入股和抵押等方式入市流轉。對農村宅基地進行確權登記頒證，在保障農戶宅基地用益物權前提下，積極探索推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，擴充套件宅基地使用權。開展農村集體經濟組織產權改革試點，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。
以特色產業為重點，促進現代農業發展。在穩定糧食生產的基礎上，大力發展畜牧、蔬菜、蠶桑、食用菌、乾鮮果、小雜糧、中藥材、苗木花卉等特色現代農業產業，加快農業產業園區建設。發揮農業產業化龍頭企業作用，整合優勢品牌，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關係，促進農村一二三產融合發展，走叢集化、產業化道路。引導農村土地承包經營權向種植能手、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農機專業服務組織等新型經營主體流轉，鼓勵發展多種形式適度規模經營。培訓新型職業農民8000人。
以農村人居環境改善為重點，加強新農村建設。繼續實施好完善提質、農民安居、環境整治、宜居示範“四大工程”，重點抓好美麗宜居示範村“百村”建設，完成2715戶農村危房改造，開工建設30個村的生活汙水處理工程，啟動31個村4426戶12211人的採煤沉陷區搬遷安置。創新扶貧開發機制，推進精準扶貧。繼續實施產業扶貧、百企千村產業扶貧工程和領導幹部下鄉住村、市縣單位結對幫扶、黨員幹部幫貧到戶工作。抓好易地移民搬遷工作，完成移民搬遷5000人。
***六***著力保障和改善民生
堅持守住底線、突出重點、完善制度，著力構建普惠、均衡、優質的公共服務體系，確保我市社會福利水平位居全省前列。
優先發展教育，為晉城未來發展提供源源不斷的人才支撐。積極推進義務教育均衡發展，強化公辦學校尤其是農村義務教育薄弱學校標準化建設的投入機制和長效機制，擴大城鄉教師崗位交流，讓每一個孩子都能接受公平的有質量的教育。提升特殊教育，抓好學前教育、民辦教育、社群教育和繼續教育，構建全民終身教育體系。新改擴建標準化幼兒園15所，加快市區續建中小學速度，加快發展現代職業教育。加快金村教育園區建設。
提升醫療衛生計生服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，積極預防重大傳染病發生，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，提高重大突發公共衛生事件處置能力。完善城鄉居民大病保險制度，加快發展商業健康保險。進一步完善基本藥物制度，做好常用低價藥品供應保障工作。落實鄉村醫生多渠道補償政策，鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構。落實好計生政策，促進人口長期均衡發展。積極抓好分級診療，進一步健全完善醫療服務體系，建設健康晉城。
做好創業就業工作。認真落實市政府關於進一步加強創業就業工作的26條措施，改善創業環境，開展創業培訓，拓展就業渠道，鼓勵高校畢業生、失業人員、返鄉農民工大膽創業，以創業帶動就業。加快發展服務業等勞動密集型企業，充分發揮中小微企業就業主渠道作用。
加強社會保障工作。認真落實城鄉居民基本養老保險制度實施意見，提高城鄉低保標準，擴大養老、醫療保險覆蓋範圍,認真做好全國社會保障卡綜合應用試點建設工作，加快各類養老基礎設施建設。結合機關事業單位養老保險制度改革，建立工資正常調整和增長機制。降低流通環節費用，搞好糧、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生產儲備和應急商品的儲備，保持物價總體平穩。
加快發展科技、文化、體育等社會事業。大力實施創新驅動和人才強市戰略，充分發揮科技人才在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，加大科技創新投入，加強科技隊伍建設。繼續實施文化強市和文化惠民工程，深化文化體制改革，加強基層基礎建設，培育文化產業發展能力，加快構建現代公共文化服務體系。高度重視文物保護工作，深度挖掘歷史文化內涵，弘揚我市優秀的法治文化、廉政文化、紅色文化，彰顯文化特色，提升文化軟實力。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。大力發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業，繼續做好地震、氣象、人防、對臺、檔案史志、民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童等各項工作。
各位代表，民之所望，施政所向!我們一定把民生改善作為一切工作的出發點和落腳點，堅持優先保障民生投入、優先安排民生專案、優先解決民生問題，在經濟下行壓力較大的情況下也要讓全市人民過上好日子!
***七***切實抓好社會治理創新
堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，促進社會長治久安。
加強民主法治建設。圍繞法治晉城目標，深入開展法治宣傳教育，集中抓好國家憲法日和依法行政宣傳月活動。不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，健全民主制度，推進決策、執行、管理、服務、結果全方位公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。大力推進嚴格執法、公正司法、全民守法，全面提高社會治理水平。
加強精神文明建設。加強公民和未成年人思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚晉城精神，深化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。倡導全民閱讀，推進文明旅遊、志願服務、誠信建設三項工作制度化、法治化。充分發揮“晉城好人”等道德模範的示範引導作用，培育良好社會風尚，塑造文明晉城新形象。繼續抓好文明城市、村鎮、單位建立活動。
加強和創新社會治理。健全落實領導責任制，建立立體化社會治安防控體系，推進社會治安綜合治理。建立健全社會矛盾排查研判和預警機制，深入推進矛盾糾紛調解體系建設。強化對危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網路安全等重點問題的治理，妥善處理各類應急突發事件。繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設，積極開展雙擁工作，促進軍民融合發展。
切實抓好安全生產。深刻汲取“3·1”特別重大事故教訓，牢固樹立安全生產“紅線”意識。嚴格落實新修訂的《安全生產法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。繼續開展安全生產“四責”活動，著力形成人人知責、認真履責、個個盡責、嚴格問責的安全生產責任制新格局。大力開展安全生產大檢查和打非治違專項行動，全面加強煤礦、煤層氣、道路交通、消防、非煤礦山和危化品、水庫、人員密集場所以及建築施工、油氣管道、城市燃氣、特種裝置等各行業各領域的安全生產工作。強化應急管理和考核問責，嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”，按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處，依法責任追究，堅決杜絕重特大事故、減少一般性事故。
***八***加強政府自身建設
適應新常態，必須在狀態。做好今年各項工作，必須以紮實開展好學習討論落實活動為契機，強化依法行政，轉變政府職能，狠抓工作落實，加快建設法治、創新、廉潔和服務型政府。
堅持依法行政。認真貫徹十八屆四中全會精神和省、市《實施意見》，運用法治思維和法治方式全面正確履行職能，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量。建立重大決策公開徵求意見和民主協商制度，完善政府法律顧問和智庫制度，探索重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，保障法律的正確實施。完善新聞釋出制度，全面推進政務公開。嚴格執行人大及其會的決議決定，主動接受人大、政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支援法院、檢察院依法獨立公正行使職權。努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
狠抓工作落實。人民代表大會通過的《政府工作報告》，是人民意志的集中體現，具有法律效應。落實好《政府工作報告》中確定的各專案標任務，是各級政府各個部門的法定責任。會後，我們將細化“責任分解表”，制定“推進路線圖”，以目標倒逼進度，以督查強化落實，推動政府工作提速提效。要守紀律，講規矩，加強公務員隊伍建設，強化幹部問責、問績、問效措施，堅決糾正、嚴肅處理各級各部門，尤其是“一把手”這個“關鍵少數”不敢擔當、不願擔當、不會擔當，做選擇、打折扣、搞變通、為官不為等工作態度和行為。緊緊圍繞改革發展穩定大局，全市“一盤棋”，以上率下，真抓實幹，奮發有為，只爭朝夕，以良好的作風確保各項工作順利推進、落實到位。
實施“六權治本”。圍繞依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光使用權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的權力執行長效機制。認真落實“兩個責任”，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，堅決反對和克服“四風”。從嚴控制機構編制和財政供養人員，壓減“三公”經費支出，推進公務用車改革。加強政府採購資金、政府投資專案、國有土地使用權出讓等管理與監督，加強行政監察、專案稽查和審計監督，虛心接受社會監督和輿論監督。嚴肅查處各類違紀違法案件，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
在做好以上各項工作的同時，各級政府要科學編制好“十三五”規劃，謀劃好發展藍圖。今年還要投入8.8億元，辦好十件實事：1、為全市36萬60歲以上居民免費健康體檢;2、為參加新農合農民辦理市域就醫便民結算一卡通;3、解決5.3萬山區農村人口的飲水安全問題;4、提高農村低保標準平均每人每月20元;5、完成農村公路提質工程400公里;6、建立城鄉統一的居民養老保險制度;7、建設城鄉社群老年日間照料中心100個;8、啟動採煤沉陷區治理工程;9、新增城市公交車輛92臺;10、新增市區公共自行車3000輛、站點50個。
各位代表，改革催人奮進,發展任重道遠。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發有為，努力完成今年各專案標任務，為開創“弊革風清、富民強市”新局面而努力奮鬥!
篇2
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
“十二五”時期是我市發展不平凡的五年。面對複雜嚴峻的巨集觀環境和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，在中共晉城市委的領導下，全市上下貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，圍繞“一爭三快兩率先”發展戰略，積極適應經濟發展新常態，紮實工作，努力作為，全市經濟社會發展穩中有進、穩中向好。“十二五”各專案標基本實現。
五年來，我們多措並舉穩增長，全市綜合實力穩步提升。全市地區生產總值由2010年的730.5億元增加到1040.2億元，年均增長8.4%。全社會固定資產投資由2010 年的432.6億元增加到1105.1億元，年均增長20.6%。一般公共預算收入由2010年的55.5億元增加到93.9億元，年均增長11.1%。社會消費品零售總額由2010年的191.1億元增加到358.8億元，年均增長12.9%。外貿進出口總額由2010年的5.3億美元增加到9億美元，年均增長11%。20xx年，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到26651元、10914元，年均分別增長10.5%、12.8%。省、市兩級重點工程累計完成投資3413.6億元。
五年來，我們堅定不移促轉型，產業結構不斷優化。三次產業比重由2010年的4.2:63.6:32.2調整為20xx年的4.7:55.4:39.9。糧食生產“五連豐”，現代特色農業勢頭良好。農業產業化經營組織達到225家，專業合作社5226家，農產品加工銷售收入年均增長10.1%，農業機械化率達到70%。統籌做好煤與非煤兩篇文章，煤炭資源整合和煤礦兼併重組基本完成，地方煤礦數量壓減到94座，總產能達到9455萬噸，以煤為基多元發展的煤炭產業新體系正在形成。堅持迴圈發展，兩化融合，集聚集約，努力打造煤化工、電力、冶鑄、陶瓷等傳統產業升級版。裝備製造、煤層氣、現代煤化工、新材料、電子資訊等新興產業勢頭強勁，非煤工業增加值佔規模工業以上比重達到42.1%，較“十一五”末提高23.7個百分點。金融保險、電子商務、商貿物流、文化旅遊等現代服務業蓬勃發展，服務業增加值由235.2億元增加到415.3億元，年均增長7.6%。
五年來，我們堅持改革開放和創新驅動，經濟發展內生動力和市場活力明顯增強。認真實施轉型綜改三年實施方案和年度行動計劃，“1+9”綜改試點、低碳城市、智慧城市、氣化晉城等穩步推進。簡政放權、不動產登記、公共資源交易、商事制度改革等全面實施。積極開展“過橋還貸”、中小微企業貸款保證保險、產業投資基金、PPP等各類金融創新和農商行改制工作，多策並用幫扶實體經濟。加強產學研合作，五年累計建成國家、省級企業技術中心14家、工程技術中心4家，國家高新技術企業達到34家。積極引導中小企業和民營經濟發展，各類民營經濟組織達到67865個，從業人員60.53萬人。五年累計招商引資落地專案362個，資金到位2485.3億元，實際利用外資13億美元。晉城海關、商檢、蘭花保稅物流中心正式執行，晉城經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。
五年來，我們堅持生態文明和環境保護並重，美麗晉城建設步伐加快。狠抓大氣汙染防治，突出“控煤、治汙、管車、降塵”四個關鍵環節，“十二五”安排實施的202個重點節能減排專案全部完成，主要汙染物排放量低於省控目標。全市公交車和計程車清潔能源應用率達到100%，主城區氣化普及率達到95%以上，縣城氣化普及率達到90%左右。五年完成國省營造林面積達49.78萬畝。新建綠道74公里，新建公園13339畝，新建溼地公園1300畝。中心城區環城生態圈建設正式啟動。“井”字型大水網建設有序推進，《沁***丹***河流域生態修復和保護規劃》、“三軸三線十一面”的《中心城區水系治理規劃》編制完成。沁河繼續保持全省最好水質，全市集中式飲用水源地水質100%達標。“十二五”期間，共建立國家級生態鄉鎮4個、省級生態鄉鎮15個和省級生態村42個。先後榮獲“國家衛生城市”、“國際花園城市”、“國家森林城市”、“國家迴圈經濟示範城市”等稱號。
五年來，我們加強基礎設施和公共服務設施建設，城鄉面貌持續改善。全市人民期盼已久的太焦高鐵開工建設。高平-沁水高速公路基本建成，陽城-濟源高速公路已經開工，全市高速公路通車裡程達到319公里。新建改建農村公路1040公里。中心城區五年累計投資162億元，啟動實施了64項城市道路工程，41條道路建成通車。金村低碳示範區、西北片區改造步伐加快。海會500千伏變電站建成投運，新增110千伏及以上輸電線路481.72公里、變電容量496萬千伏安，較“十一五”末分別增長了37.75%和102.8%。五年累計投入12***3億元，開工建設各類保障性住房63217套，基本建成42808套，任務完成率135.5%。新增供水管網435公里、供熱能力1500萬平方米，城市***含縣城***生活垃圾無害化處理率和汙水處理率分別達到98%和94%，市區煤層氣管網實現全覆蓋。新增公交車輛521臺，建成城市公共自行車系統。市級應急水源工程、重點引調水管道工程全部完工並投入執行，完成水保治理面積70.25萬畝，32.37萬農村人口的飲水安全問題得到解決，農村自來水普及率提高到95%。紮實推進大縣城、特色鎮、美麗鄉村、產業片區建設和農村人居環境改善，城鎮化率達到57.42%，年均提高1.3個百分點。完成採煤沉陷區治理搬遷15808戶，易地扶貧搬遷19100人，農村危房改造7750戶。巴公鎮、北留鎮、潤城鎮被命名為“國家級園林城鎮”。
五年來，我們加大民生投入，各項民生事業和社會保障位居全省前列。20xx年全市各項民生事業財政支出155.1億元，佔一般公共預算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累計支出公共財政教育經費155.4億元，新改擴建各類學校、幼兒園 273所。城區、澤州、高平、陽城通過國家義務教育發展基本均衡督導評估驗收。基礎教育成績再創新高，高等教育實現歷史性突破，太原科技大學晉城校區學生規模已達4000多名。“十二五”期間，累計投入18億元，完成了晉城大醫院門診樓和6個縣醫院、77個鄉鎮衛生院***社群衛生服務中心***基礎設施建設，村衛生室全部建成，村醫補助標準提高到每月800元。市人民醫院、晉城大醫院、市婦幼院成功晉級三甲醫院。市社會福利院遷建工程投入使用。積極開展分級診療和基本藥物制度，實現了基本醫療保障和大病保險全覆蓋。圖書館、檔案館、美術館、博物館相繼建成開放，村級文化體育活動場所實現了全覆蓋。五年累計新增就業18.83萬人，轉移農村勞動力13.23萬人，完成新型職業農民培訓1.8萬人，城鎮登記失業率控制在1.48%以內。建立創業基地24家，培養技能人才7.77萬人、創業培訓2.44萬人，被國務院表彰為“全國創業先進城市”。全力實施精準扶貧，貧困村由496個減為200個，貧困人口由12.6萬人減為8.45萬人。社會保障水平逐年提高，城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育、城鄉居民養老保險人數較2010年增加120萬人次，累計發放社會保障卡168.4萬張，企業退休人員養老金待遇不斷提高。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系全面建立，事故起數、死亡人數連續五年實現雙下降。國防動員深入開展，連續三屆榮膺“全國雙擁模範城市”。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、檔案史志、殘疾人、統計、氣象、人防、地震、紅十字、慈善、老齡等各項事業和援疆工作取得了新的成績。
五年來，我們致力於民主法治建設和社會治理創新，政府自身建設不斷加強。加強精神文明和民主法治建設，認真培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督。五年共辦理人大代表建議1663件、政協提案1802件。“六五”普法工作全面完成。人民群眾安全感和滿意度測評連續四年取得全省第一，再次榮膺全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。嚴控機構編制和財政供養人員，壓減“三公”經費支出，推進公務用車改革。完善依法科學民主行政決策機制，加快政府職能轉變，新一輪政府機構改革全面完成。市縣兩級政府部門權力清單、責任清單全部按期公佈。以來，落實承接省政府取消、下放和調整的行政審批專案等事項426項，清理規範行政審批中介服務事項37項，取消市級行政審批事項70項，取消職業資格許可和認定事項63項。市級政務服務中心、公共資源交易平臺、不動產登記交易中心基本建成。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“學習討論落實”活動，嚴格執行中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅決反對“四風”，深入開展“三項治理”，查處和通報了一批違法違紀案件，弘揚了正氣，凝聚了人心，為全市經濟社會發展營造了良好的環境。
各位代表，過去的五年，我們通過艱辛的努力，取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支援的結果，是全市人民齊心協力、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向所有關心、支援晉城發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
五年的探索實踐，為“十三五”發展積累了寶貴的經驗。這就是：必須堅持五大發展理念，自覺踐行，貫穿始終;必須堅持以經濟建設為中心，把全市幹部群眾的精氣神和正能量凝聚到發展第一要務上來;必須堅持轉型發展戰略定力，不管形勢如何複雜，無論遇到多大困難，都要把下決心轉型的狀態調整到最佳，把勁頭鉚到最足，不遺餘力，久久為功;必須堅持改革開放創新驅動，激發經濟內生動力和市場活力，更加註重發展的質量和效益;必須堅持統籌兼顧，“五位一體”協調發展;必須堅持以人民為中心，讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾;必須堅持抓鐵有痕、踏石留印的實幹精神，持之以恆、一抓到底，幹在實處、爭創一流。
五年來，雖然我們取得了不少成績，但也必須清醒地看到，當前仍是我市建市三十多年來經濟社會發展最為艱難的時期。發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出：一是以煤為主的產業結構單一，非煤產業發展慢、比重小的問題突出，這一短板一直沒有突破性改觀;二是開放意識不足，體制機制改革創新滯後，經濟增長內生動力和活力不足;三是經濟社會粗放式發展與日趨嚴格的能源消費管理及資源環境的矛盾更加突出;四是“三期疊加”和產能過剩引發的各種社會風險逐步凸顯，部分企業生產經營困難;五是一些幹部擔當不夠的問題比較突出，難以適應新常態要求。
面對前所未有的困難局面，我們必須把思想和行動統一到省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求上來，統一到市第七次黨代會精神上來，不斷強化發展的戰略思維、創新思維、法治思維、市場化思維和網際網路思維，持續推進“一爭三快兩率先”戰略步伐，為建設經濟強市、美麗晉城而努力奮鬥。
二、“十三五”時期政府工作的主要目標和任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是重鑄晉城輝煌，實現振興崛起的關鍵期。我們能否建成小康社會，率先走出一條資源型地區創新驅動轉型升級的新路，實現鳳凰涅槃，浴火重生，關鍵看我們貫徹中央、省、市決策部署的執行力，關鍵看我們幹部群眾幹事創業的激情和活力。面對歷史賦予的千鈞重擔，面對多年來少有的困境時艱，面對市場倒逼轉型的重大機遇，我們必須凝心聚力，眾志成城，必須夙夜在公，只爭朝夕，主動作為，以非凡的責任和擔當，以超常的幹勁和闖勁，以強烈的使命感和緊迫感， 奮力開創經濟社會發展的新局面!
綜合分析當前和今後發展面臨的形勢，結合國際、國內發展大勢和我市實際，今後五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，圍繞省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，認真落實市第七次黨代會精神，深入推進“一爭三快兩率先”戰略部署，確立“三大”發展思路，實施“十大戰略工程”，把晉城打造成展示“中國夢”、實現“兩個百年”目標的樣板市。
今後五年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長6.5%左右，服務業比重年均提高1個百分點以上，研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%，常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到44%，森林覆蓋率達到44.5%，節能減排等約束性指標控制在省下達指標以內，實現綜合經濟實力、創新創業活力、社會文明程度、人民生活品質、生態環境質量“五個明顯提升”。
今後五年政府工作確立的“三大”發展思路是：要把大開放、大轉型、大創新，始終作為遵循和把握實現“五個明顯提升”的立足點和基本點，為促進經濟社會發展打好基礎，做好保障。
要全面實施大開放。開放的不足，是晉城發展最大的不足。與先進發達地區比，我市的差距在開放、潛力在開放、希望在開放。我們要始終把大開放作為牽動全域性的關鍵舉措，跳出晉城看晉城，立足全球看晉城，面向未來看晉城，主動對接國家戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，加快各類開放平臺的建設，全面拓展開放發展的新空間。特別是要主動承接東南沿海產業梯度轉移，以積極有為的態度投身國家“一帶一路”發展戰略，努力形成思想觀念的大開放、行為行動的大開放、服務水平的大開放、投資環境的大開放格局。
要全面實施大轉型。轉型發展迫在眉睫，跨越發展時不我待。大轉型是晉城發展的唯一出路。我們要把“大轉型”作為樹立晉城美好形象、實現晉城振興崛起的重大舉措，堅決丟掉“再現煤炭十年黃金期”的幻想，堅決克服“不想轉”的思想和“不會轉”的困局。“十三五”期間，市政府將設立轉型發展資金，加快推動大轉型的落地成型，真正把轉型變成專案，把轉型變成企業，把轉型變成市場。以重大專案推進和領軍企業為抓手，著力打造一批轉型的好專案大專案，著力建設一批具有競爭力的產業叢集，著力發展一批具有引領作用的龍頭企業，全面推進傳統產業的大轉型，全面推進新興產業的大發展，全面推動全市工業整體素質和競爭力的大提升，真正走出一條具有晉城特色的轉型升級發展新路。
要全面推進大創新。創新是引領發展的第一“引擎”。我們要把創新擺在發展全域性的核心位置，把大創新當作硬任務，以創新考績，以創新論功，著力激發大創新的內生動力和強大活力。要突出抓好大創新的“頂層設計”，加快制定晉城創新驅動發展的戰略規劃，加快形成大創新發展的新機制，著力打通創新向現實生產力轉化的通道，讓創新成為增長點，讓創新成為增長極，讓創新成為增長帶。要鼓勵創新，要寬容失敗，把人才作為創新的第一資源，把獎勵優秀放在突出的位置。要營造出一種創新無處不在，創新貫穿一切的大創新環境。
按照以上指導思想、發展思路和目標，“十三五”期間，要重點實施“十大戰略工程”，全面提升市域發展綜合實力。
未來五年，我們要確立100項工業轉型專案，加快推進五大產業的轉型。一是煤炭產業，要堅持以煤為基，“立足煤、延伸煤、超越煤”，做好煤與非煤兩篇文章。要保持煤炭這個基本面，緊緊盯住清潔高效利用這個終極目標，加快推進煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高階化的轉型。加快推進煤炭材料化和煤基新材料技術的突破，全力攻關煤基領域科技創新鏈和高新技術領域創新鏈延伸，晉煤、蘭花、晉能等大型煤企要積極帶頭落地一批轉型專案。通過堅決轉、大幅轉、創新轉，把晉城打造成高碳資源低碳發展、黑色資源綠色發展的煤炭高科技先行區。二是煤化工產業，要瞄準國際標準、行業標準，牢固樹立“高科技+現代資本=先進生產力”的理念，構建“整合聯產、深度加工”的產業發展新體系，加快謀劃一批現代化高階新型煤化工產業專案。重點發展煤基新材料和煤基新能源，以高階化技術培育高階化產業、產品，把進入產業的各種資源“吃幹榨盡”，實現迴圈、環保、節能的產業發展目標，帶動煤基材料向精細化產品、向航天航空等高科技領域產品轉型升級。晉煤華昱、天澤、蘭花、晉能等大型企業要堅持以高科技、多聯產、深加工為方向，大力延伸煤化工產業鏈條，壯大現代煤化工產業叢集，形成支撐現代煤化工產業發展的高階支柱產業，大幅度提升高硫煤潔淨利用化工產業的競爭優勢。力爭到“十三五”末，全市煤化工年銷售達到500億元，利稅100億元，把我市建成國內一流的現代煤化工高科技產業城。三是煤層氣產業，要加快智慧化大資料資訊的運用，引領煤層氣產業向國際化、高階化發展。要加快實現煤層氣+網際網路+物聯網+雲端計算的智慧化新載體效應，加快發揮大資料平臺對全產業鏈資料的高效傳輸共享和全面提升產業科技成果高效利用的能力。同時，煤層氣企業要利用上游資源的優勢，延伸中下游產業，要以氣源的開採規模帶動形成一批高附加值產品產業的發展。要堅決克服“只抽、只賣、不用”的現狀，大幅提高就地轉化的能力，充分把握資源市場的主動權，改變資源大市與產業話語權不匹配的現狀，變被動的買方市場為主動的賣方市場。把煤層氣產業打造成全國一流的煤層氣開發利用及就地轉化高附加值產品的產業基地，實現“氣”資源和“氣”商品的雙贏。四是煤機裝備製造業，依託金鼎煤機、江淮重工、天巨重工等企業，全面打造“晉城煤機”品牌，加快煤機制造的資源整合，加快煤炭採掘、支護、運輸、鑽探、洗選成套煤機裝備的製造，建設全省生產能力最大、生產技術最優、服務煤礦能力最強的晉城煤機產業叢集。加快把金匠園區建成晉城煤機高新專案的孵化中心、技術工藝創新中心、煤機裝備研發中心、高階發展資訊中心。加速淘汰落後採煤工藝及裝備，促進晉城自主智慧財產權的創新型採煤工藝和裝備，提高擴大市場的佔有能力和佔有率。五是煤電氣一體化發展。全面推進煤電一體化、採煤採氣一體化深度融合發展。推進電力企業和煤炭企業實施聯營合作，優化電力產業佈局，形成以超臨界燃煤機組為主的全球規模最大的火電產業叢集和以煤層氣利用為主的清潔能源發電產業叢集。要以晉東南大型煤電基地為重點，發展大容量、高參數超臨界、超超臨界燃煤機組，大力發展煤層氣發電與煤矸石、煤泥等低熱值燃料發電。大力推動外送電通道建設，擴大直供電領域和規模。陽電三期、國投二期、高平電廠要積極爭取上馬建設，要確保農網改造升級工程的實施，要重點抓好澤州華電、沁水遠景匯合、陵川中電投三個風電專案的建設。推進電力基地與電網建設一體化的發展。
3、城市提質工程
城市提質工程是引領全市區域綜合經濟發展的一個載體，是爭先綜改、競逐中原的資本和平臺。“十三五”期間，要堅持以中心城區為龍頭，優化中心城市功能為核心，依託“拓展、改造、提質”總要求，進行科學區劃，全力打造區域中心城市。啟動城市總規修編，拉大城區基礎框架。打造以主城區為中心，以晉煤新區、富士康新區、金村新區、高鐵新區、空港新區為框架的六區聯動、組團發展的中心城市框架。重點實施中心城區提質的六大工程，實施主城區與各縣***市、區***、主城區及各片區與高鐵站快速幹線連線工程，與機場快速通道、城市內環、城市外環十條環城快速通道的連線工程;實施中心城區百條街巷道路暢通工程，打通城市“斷頭路”，啟動城市互通式立交橋建設，暢通城市主街道，打通城市微迴圈;實施煤層氣地下管廊全覆蓋工程，建設“雙氣源”供氣保障體系，保障全市人民用上清潔高效能源。啟動“大熱源”工程，加快陽電供市區供熱工程的建設。啟動“大水源”工程，加快建設以張峰水庫供水工程為主的十大蓄水工程、三處引水和四處提水工程，年增加供水能力1.04億立方米，保證全市人民喝上乾淨的水，確保飲用水的安全。加快建設一批停車場、立體車庫、菜市場、早夜市攤點、公廁等便民服務場所，優先發展公共交通，有效緩解“城市病”。以建設國家智慧城市為契機，綜合運用物聯網、雲端計算、大資料等現代資訊科技，推進城市管理和城市服務“雙提升”。同時，要牢固樹立“發展區域經濟、彰顯文化靈魂”的理念，向城市注入大量的地域文化元素，把晉城悠久的歷史文化重新寫進城市。到“十三五”末，努力把中心城區建成百平方公里、百萬人口“雙百”規模的大市區，把大市區打造成吸引中原財富智慧的聚集地。
4、招商引智工程
要全面實施大招商和大引智。要用系統和定向的觀點改進招商引資工作，下大氣力研究市場需求，下大氣力謀劃專案。要用我們的資源優勢、產業優勢、市場優勢、利潤空間確定招商方向，構建大招商、招大商、大投資、大效益的招商引資雙贏模式。實現招商引資專案的大落地，實現招商引資總量的大突破，讓晉城成為海內外投資興業的熱土。同時，要充分認識頭腦風暴、專家智囊在經濟發展中的重要性，加快百名院士博士工作站的建設，提升晉城科研綜合實力。“十三五”期間，我們要加大各類高層次人才的引進力度，通過辦好一個“文化節”、籌備好兩個“博覽會”、主辦好三個“國際論壇”，來搭建招商引智的平臺。要緊緊抓住舉辦“中國晉城太行山旅遊文化節”的契機，展示晉城深厚文化底蘊，提升我市在國內外的知名度和影響力。要著眼於我市裝備製造業以及特色農業產業良好的發展基礎和潛力，籌辦“中國晉城裝備製造業博覽會”和“中國晉城特色農產品博覽會”，集中展示裝備製造業以及特色農業的發展的水平，通過舉辦“展會”，搭建產學研合作的平臺。要積極謀劃在我市舉辦國際煤層氣晉城論壇、全國裝備製造業晉城論壇和國際新能源新材料晉城論壇，通過舉辦論壇，搭建院士博士晉城工作站實驗室工作平臺。力爭到“十三五”末，高標準建成國際級煤層氣專家工作站、國際級光機電專家工作站、國家級現代煤化工專家工作站、國家級新能源新材料專家工作站、國家級鑄造裝備專家工作站、國家級市域經濟發展規劃專家工作站、國家級城市建設規劃專家工作站、國家級生態經濟發展專家工作站、國家級旅遊經濟發展專家工作站、國家級金融創新發展專家工作站等10大工作站，促使高新技術企業成規模增長，促使科技進步對經濟增長的貢獻率快速提升。使晉城成為高階人才、院士科學家聚集的福地、高新技術發明的產地、科研成果轉化的基地，進入創新城市和人才強市的行列。
5、通道快捷工程
交通是發展的命脈，道路是開放的出口，大通道是經濟社會發展的“大紐帶”，是人流、物流、資訊流的“大走廊”。“出不去，進不來”是我們晉城發展最大的“瓶頸”。我們要把大通道建設作為服務經濟發展和改善民生的重要任務，建設大通道、培育大樞紐。鐵路建設，確保“十三五”內太焦高鐵建成通車，實現晉城高鐵“零”的突破;續建嘉峰至南陳鋪的普通鐵路，形成侯月鐵路與太焦鐵路的連線線。機場建設，通用機場力爭“十三五”末建成並投入使用，實現晉城機場“零”的突破;民用機場力爭開工建設。高速公路，以晉城現有高速公路為基礎，打通陵侯高速向東至鶴壁，貫通晉城高速公路東出口;續建高平至沁水高速公路，建設陽城至蟒河、安澤至沁水高速公路，形成晉城“兩環兩橫三縱十出口”的高速公路大格局。普通公路，加快普通國道、省道、幹線公路改造升級，實現縣***市***現有國道達二級以上，省道達三級以上，縣與縣通一級公路。加快農村公路建設，加大交通扶貧力度，實現農村公路“建好、管好、護好、運營好”四好公路目標。力爭到“十三五”末，把晉城交通建設成為“連線東西、溝通南北，大出大進、快出快進，立體式全面開放”的大通道。
6、園區建設工程
園區建設既是投資環境，也是發展環境。家有梧桐樹，才有鳳凰來。“十三五”時期，我們將以“一區九園”為重點，推動園區建設上規模、上檔次、上水平，打造產業特色明顯、競爭優勢突出、平臺功能完善的工業園區。整合全市各類產業園區，市級重點建設晉城經濟技術開發區，各縣***市、區***要集中力量打造一個工業園區。力爭“十三五”時期，各縣***市、區***要建成一個省級以上開發區。按照“管委會+公司”運作模式，組建園區開發建設公司，優化政府和市場兩種資源配套的能力和手段，加快園區開發建設。高質量建設園區基礎設施，實現水、電、路、氣、供熱、排水、排汙、治汙及網路等基礎設施配套完善。加強園區生產、生活、政務、商務等公用配套設施建設，全面提高園區配套服務水平。積極爭取先進地區和開發區在我市建設飛地產業園，實行跨區域異地託管、開發、收益分成共享。創新園區管理體制和內部機制，推動園區全力抓招商、全力抓專案，把園區建設成為招商引資、產業集聚的橋頭堡和示範區，引領全市經濟轉型升級。力爭到“十三五”末，全市工業園區總面積達到100平方公里，總產值超1000億元。
生態是晉城最大的資源優勢，生態建設是晉城永恆的主題。我們要通過大力實施碧水藍天工程，開展生態修復和環境治理，讓綠色染遍“太行屋脊”，讓生態扮靚“天下公園”。要繼續加大環城生態圈的建設。持續開展綠化提升行動，初步形成八大生態片區396平方公里的環城生態圈，建成環城綠道270公里，新建城市公園5個和街頭綠地35處，繼續實施重點林業生態工程建設，加快三山、四片、五環、20條線、70個鄉鎮、300個村綠化工程，築牢全市域綠色生態大屏障。著力推進國家低碳城市試點和迴圈經濟示範市建設，推廣綠色建築，發展綠色交通，營造綠色消費環境，倡導綠色低碳生活。要加快實施沁丹兩河“清水複流貫通工程”。以沁河、丹河流域水生態修復與保護為重點，以“清淤、活水、保潔、生態”為主題，建設以張峰水庫供水工程為龍頭、覆蓋全市城鄉的兩縱兩橫“井”字型大水源工程。抓緊推進沁河、丹河、長河、固縣河等主要河流沿河小型水利灌溉工程建設。加強城鎮汙水處理設施配套工程，對城區西河、東河等4條河流和沁河、丹河城區段進行綜合治理，實現雨汙全分流、管網全封閉、清水活流全貫通。要全面加強環境綜合治理。深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，抓好主要汙染物減排工作，積極發展清潔能源，推動重點行業能效提升和節能減排升級改造。到“十三五”末，實現城市主幹河道清水複流全貫通，讓清水、活水真正用起來、環起來、流起來，讓我們的城市因水而秀美、因水而靈動、因水而和諧，讓美麗晉城山連山、水連水、山更青、水更綠、天更藍、城鄉更美麗、生態更美好，實現“城在林中、林在城中、人在綠中”的天下公園大景觀。
8、全域旅遊工程
旅遊業是新常態下新的經濟增長點。“十三五”時期，我們要叫響美麗晉城全域遊品牌，積極申報“國家全域旅遊示範市”，打造全域旅遊產業。編制《美麗晉城戰略規劃工程》綱要和《晉城市全域旅遊發展五年規劃》，改革創新旅遊綜合管理體制、市場監管機制，完善旅遊公共服務，提升旅遊業發展綜合能力。促進旅遊業與休閒農業、特色工業、健康養生、文化創意、傳媒娛樂等業態融合發展，形成共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態環境的旅遊發展大格局。加快特色小鎮建設，實施鄉村旅遊富民工程。以沁丹兩河流域為重點，突出特色文化傳承，重點建設一批以司徒、大陽為代表的特色商貿重鎮，以潤城、北留為代表的歷史文化名鎮，支援陽城、陵川、沁水建設一批歷史文化名人和生態旅遊大鎮。到“十三五”末，要高標準建設30個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮，建成100個美麗宜居示範村。要加強旅遊基礎設施建設，加強旅遊市場監管，加強智慧旅遊建設，增強綜合服務能力。推廣精品旅遊線路，深度挖掘晉城歷史文化、自然生態、紅色文化等資源，發展特色旅遊產品，著力打造沁河古堡休閒探祕、太行山水、析城山——歷山自然保護區、炎帝文化尋根問祖4條精品旅遊線路。加強旅遊促銷，發揮“晉善晉美晉城”品牌效應，開通皇城旅遊專列，開通太行山、析城山、歷山旅遊快車，開通炎帝尋根快線，為全域旅遊發展聚集人氣。努力把文化旅遊業培育成我市的戰略性支柱產業，到“十三五”末，在全域旅遊發展方面走在全省前列。
9、精準脫貧工程
精準脫貧工程是全面建成小康社會的攻堅工程，是一項政治任務，是一項民心工程。要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事來抓，用更大的決心、更準確的思路、更精準的舉措打贏這場“輸不起的攻堅戰”，確保在全面建成小康社會中“一個不掉隊”、“一個不能少”。未來五年，要認真落實“六個精準”脫貧方略，確保建檔立卡的貧困村和貧困人口較多的低收入村實現幹部駐村幫扶工作隊全覆蓋，確保貧困戶實現黨員、幹部結對幫扶全覆蓋，確保沁水縣、陵川縣2017年脫貧摘帽，確保所有貧困村、貧困人口2018年底前全部脫貧;其他非貧困縣貧困村、貧困人口2017年底全部脫貧。精心實施“五個一批”扶貧工程，完成易地扶貧搬遷23887人目標。加快發展現代農業，要把畜牧、蠶桑、食用菌、設施蔬菜、小雜糧、幹水果、苗木花卉等優勢特色農業，作為脫貧的重要產業來支援，積極發展城郊型創意高效農業、休閒農業、觀光農業和農村電子商務等新業態發展，幫助3.3萬人通過產業脫貧致富。繼續提高農村低保標準，完善農村貧困人口醫療制度，加大醫療救助、臨時救助、社會救助等幫扶力度，幫助完全或部分喪失勞動能力的3.45萬貧困人口依靠社會保障兜底脫貧。用好中央、省裡政策紅利，創新PPP模式，引導社會資本投入貧困地區，實施“金融支援特色產業發展富民扶貧工程”，實現金融小額貸款扶貧全覆蓋。“十三五”時期，要實現建檔立卡確定的200個貧困村、8.45萬貧困人口徹底全部脫貧。
改善民生是一切工作的出發點和落腳點，人民群眾對美好生活的嚮往就是我們努力工作的目標。我們只有帶著最深厚的感情去傾聽群眾呼聲，瞭解群眾疾苦，辦好為民實事，才能讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。未來五年，要在七個方面抓好大提升工程。一是教育大提升。進一步調整優化城鄉中小學佈局，市區新建一批中小學校。全面普及高中階段教育，規範發展民辦教育，提升發展特殊教育。特別要針對學前幼兒入園難、入園貴的問題，有序建設佈局一批公辦幼兒園，同時，通過政府購買服務的方式，為群眾提供普惠性的學前教育服務，提高幼兒園的辦學條件，滿足社會的迫切需求。加快金村教育園區建設，組建職業教育集團，擴充套件太原科技大學晉城校區學科專業，更好服務於地方經濟。二是衛生大提升。以解決看病難、看病貴為重點，深化醫療體制、計劃生育服務管理“兩大改革”，推動醫療、醫保、醫藥三醫聯動，健全市縣鄉村分級診療服務網路，提高城鄉居民醫療保險標準，補齊農村醫療衛生短板，優化中心城區醫院佈局。重點加快晉城大醫院投入使用，加快市人民醫院易址擴建，加快啟動市中醫院建設。在“十三五”末，使全市人民在醫療衛生方面得到一個大提升。三是文化大提升。繼續實施文化惠民工程，廣泛開展全民閱讀、全民藝術普及、全民健身文化活動，推動公共文化服務標準化、均衡化發展。大力發展具有晉城傳統文化特色的文化服務業，推出一批地方特色的精品佳作。完善公共文化基礎設施，籌備啟動市民需求的科技、文化、自然博物館的建設工程。到“十三五”末，通過豐富地域文化，讓晉城人民不出晉城就能享受到豐富的文化生活，使文化設施得到大改善、群眾文化生活得到大提高。四是就業創業大提升。繼續深化多渠道、多形式靈活的就業扶持政策，發展“眾創、眾包、眾扶、眾籌”新模式，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的體制機制。加強創業公共服務平臺建設，建設改造一批示範性創業孵化基地和創業園區，提高國家級創業型城市建設水平。到“十三五”末，全市城鎮新增就業達13萬人，創業就業人數達4萬人，轉移農村勞動力達12萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。五是社會保障大提升。實施全民參保計劃，全面建設和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。推進機關事業單位養老保險和城鎮住房公積金制度全覆蓋，完善城鄉居民基本養老保險、大病保險、最低生活保障和醫療救助制度。支援社會力量發展養老服務業，發展兒童福利事業，支援公益慈善事業發展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系，基本養老保險參保率達到90%，養老服務機構達到100所，讓人民老有所養、病有所醫。六是安全生產大提升。生命高於一切，安全重於泰山。要認真落實總體安全觀，按照省委提出的“三個堅決防止”的要求，堅決守住安全穩定的底線。堅持“三個決不能過高估計”和“三個敬畏”，毫不懈怠地做好各行業、各領域安全生產工作。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任制，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，夯實安全生產基層基礎建設，健全安全生產管控體系。深入開展重點行業領域專項整治，保持全市安全生產形勢平穩好轉。七是社會治理大提升。創新社會治理模式，建立社群、社會工作者、社會組織“三社聯動”機制。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，健全社會治安防控體系，完善信訪工作和矛盾調處機制，維護社會和諧穩定。加強食品藥品安全監管，保障飲食用藥安全。加強應急管理，提升防災減災能力。加強國防動員，促進軍民融合發展。此外，還要大力發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業。做好氣象、地震、科普、檔案、史志、民族宗教、外事、僑務、對臺、對口援疆等工作。
總之，通過實施十大戰略工程，到“十三五”末，確保全市生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均GDP、人均公共財政預算收入等主要指標排位，進入中原經濟區5省30市的“第一方陣”。
各位代表，完成“十三五”目標任務，必須切實加強政府自身建設，創新管理方式，提升服務效能，努力打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。要全面推進依法行政。完善依法決策機制，實行規範性檔案備案審查和法律顧問制度。加強行政複議和行政執法監督。深入開展“七五”普法工作。嚴格執行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督，讓行政權力在法治軌道和陽光下執行。要加快政府職能轉變。深入推進放、管、服改革，加強事中事後監管。優化公共服務流程，市級政務服務中心投入執行，健全為企業、為群眾、為基層服務的各項制度，守信踐諾，說到做到，全面提升服務水平。要狠抓工作落實。大力弘揚晉城人不甘人後、勇爭第一的精神和勇氣，激發各級幹部的擔當使命，建立“馬上就辦、真抓實幹”工作機制，最大限度調動各方面幹事創業的積極性和創造力，把各項工作真正落到實處。要加強黨風政風建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省市各項規定，自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育。強化行政監察和審計監督，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力執行的監督制約，確保各項政策的貫徹落實。
各位代表，20xx年，是“十三五”規劃的開局之年。在年初召開的市委六屆六次全會暨全市經濟工作會議上，對今年的工作已進行了安排部署，各項工作正在積極有序推進，經濟社會發展正在奮力前行。現在離年底還有兩個多月，各項工作時間緊、任務重。我們要按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，深入貫徹市第七次黨代會精神，緊緊咬住既定目標不放鬆，大幹70天，全力鞏固經濟低位企穩回升態勢，力爭“一月比一月好、下半年好於上半年”，為明年進一步好轉奠定堅實基礎。要把穩定增長作為重中之重，推進供給側結構性改革，全力扭轉工業下滑態勢，確保今年扶持“1533工程”的九條政策落地兌現。要打好環境保護攻堅戰，落實好今年確保完成目標任務、明後兩年進入並穩定在全省前列、“十三五”末力爭成為全省標杆的“三步走”計劃，加大環境治理力度，持續改善人居環境。確保“十三五”各項工作開好局、起好步。
各位代表，實現“十三五”經濟社會發展的巨集偉藍圖，建設幸福美好現代化城市，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，砥礪奮進，深入推進“一爭三快兩率先”戰略，為實現“十三五”目標，努力在全省率先走出資源型地區創新驅動轉型升級發展的新路、率先全面建成小康社會而努力奮鬥
篇3
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，面對經濟下行壓力，在中共晉城市委的正確領導下，在市人大的有力監督和市政協的大力支援下，市政府認真貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會和一系列重要講話精神，堅持“穩中求進”總基調，圍繞“一爭三快兩率先”總戰略，以提高發展質量和效益為中心，以轉型綜改試驗區建設為抓手，穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展呈現出穩中有進的良好態勢。生產總值完成1031.8億元，同比增長9.3%;規模以上工業增加值增長12%;固定資產投資完成837.7億元，增長27.9%;公共財政預算收入完成94.6億元，增長14.1%;社會消費品零售總額完成297.1億元，增長14%;外貿出口總額完成2.6億美元，增長5.5%;城鎮居民人均可支配收入完成23250元，增長10%;農民人均純收入完成9026元，增長12.3%。市六屆人大四次會議確定的各專案標任務基本實現。
——政策調控作用明顯，產業結構進一步優化。面對錯綜複雜的經濟形勢，市政府及時出臺保煤保價10條措施、助推實體經濟12條意見、加快園區建設8項辦法、推動中小微企業發展等一系列政策措施，促進了全市經濟平穩執行。煤炭行業增加值增長13.9%，非煤行業增加值增長7.3%。其中，電力行業增長1.7%，煤層氣行業增長18.3%，煤化工行業增長3.6%，裝備製造業增長13.9%，旅遊總收入增長30%。民營經濟增加值完成662.5億元，增長17.2%。銀行業貸存比達51.1%，同比提高了3.9個百分點，規模外融投資達36***億元，增長124.8%。62個工業轉型專案累計完成投資112.3億元。總投資194億元的34個重點商貿物流專案正在加快建設。
——專案建設步伐加快，招商引資勢頭強勁。紮實開展“專案推進年”活動，全市固定資產投資完成837.7億元，其中，第一產業投資完成59.4億元，增長1.1倍;第二產業投資完成391.4億元，增長7.7%;第三產業投資完成386.9億元，增長47%。全年簽約招商引資專案286個，資金到位606.7億元。當年簽約、當年落地專案超過1/3;非資源類佔比達85%，10億元以上專案超過75%。“六位一體”年度目標全部超額完成，固定資產投資增速連續兩年居全省第一。繼續加強與長三角、環渤海等經濟發達地區的聯絡。與中海油、中國恆天集團、南非卡卡杜市等簽訂了戰略合作協議。組團參加了第八屆中博會、農博會等大型展會。舉辦了第二屆中國***晉城***太行山國際文化旅遊節。晉城經濟開發區升級為國家級開發區，出口監管倉庫、保稅倉庫順利通過海關驗收。
——改革力度不斷加大，綜改建設初見成效。制定20xx-20xx年轉型綜改《實施方案》和20xx年《行動計劃》。全面展開巴公擴權強鎮、西北片區改造等10個綜改試點。啟動國家低碳城市建立工作，出臺“飛地經濟”行動計劃，制定《氣化晉城實施方案》。積極“競逐中原”，與鄭州鐵路局、濟源市、焦作市簽署了合作協議，與中原經濟區10市開通了旅遊直通車。加大簡政放權力度，在全市行政機關推行了服務承諾、首問責任、限時辦結三項制度和建設專案聯合辦理、重點專案審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個辦法。對巴公綜改試點、西北片區改造下放了涉及9個部門的57項審批許可權。組建煤炭和煤層氣工業管理局，下發《深化戶籍管理制度改革實施意見》，成功申報全國迴圈經濟示範建立市、智慧城市試點市和新能源汽車示範城市。
——城鄉統籌紮實推進，生態環境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動了包括17條城市道路的41項城建重點工程。新增集中供熱面積140萬平方米，新增市區煤層氣使用者1.17萬戶。西北片區實施整體改造，蘭花片區、金村片區、北石店片區和金匠工業園區等加快建設。大縣城、中心鎮和美麗鄉村統籌推進。河西鎮、町店鎮被命名為省級園林城鎮。周村、天井關村等17個村列入中國傳統村落名錄，11個鎮村新入選中國歷史文化名鎮名村。農村新增清潔能源使用者3萬戶。節水型社會試點市建設通過國家水利部驗收。新增造林綠化面積15.13萬畝，在全省率先實現了國家森林城市建立目標。實施汙染減排專案58個，對六大重點耗能行業進行能效對標，6項主要汙染物排放量大幅削減。丹河人工溼地建成投運。
——“三農”工作全面加強，農民收入穩定提高。落實強農惠農資金32.4億元。全力開展“一抗兩保”，實現了糧食生產受災之年仍獲豐收，全年糧食總產達18.1億斤。生豬出欄達165.4萬頭，位居全省第一。新建現代農業示範園區30家，200畝以上的設施農業園區達到97家。新發展農民專業合作社1108個。加快“一村一品”、“一縣一業”和新農村連片示範區建設，實施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農村清潔工程，啟動“百企千村”產業扶貧工作。紮實開展幹部下鄉住村幫扶活動，解決實際問題3930項，村容村貌和農村生產生活條件進一步改善。
——民生事業不斷髮展，人民生活持續改善。民生支出增長25%，佔到全市公共財政支出的83%。太原科技大學晉城校區正式招生，圓了全市人民多年的大學夢。新改擴建幼兒園53所,免除城市義務教育教科書費惠及學生6.71萬人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉村醫生工作待遇。連續七屆榮獲“全國科技進步先進市”稱號。城鎮新增就業崗位4.23 萬個，城鎮登記失業率控制在1.53 %以內。城鄉居民基礎養老金、企業離退休人員基本養老金實現“九連增”。城鄉居民殯葬惠民政策全面實施，市社會福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續開展公益演出、週末大劇場、特色文化村鎮、農村電視數字化升級改造等文化低保工程。省定五件實事和市定10件實事全部完成。統計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、外事僑務、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業，都取得了新的成績。
——社會治理不斷加強，發展大局和諧穩定。深入推進精神文明和民主法治建設。大力加強群眾性精神文明建設，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大及其會的決議、決定，支援人民政協履行職能，辦理人大代表建議和政協提案各361件。加強法治政府建設，紮實開展“六五”普法和政風行風建設。嚴格執行中央“八項規定”，市級一般性支出壓縮23%，“三公”經費下降14.2%。深入嚴打整治，強化信訪和社會矛盾排查調處工作，群眾安全感和滿意度民意測評中連續兩年名列全省第一，連續五屆二十年榮獲全國綜治工作優秀市，三次捧得“長安杯”。全民國防教育更加深入，國防後備力量建設質量不斷提升。安全生產總體平穩，全年各類事故死亡人數下降3.4%，工礦商貿企業首次實現3人以上較大事故零發生。
各位代表，在主導產業煤炭形勢發生巨大變化、我市結構性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績來之不易，超過了我們的預期。這是我們認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委統攬全域性、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支援的結果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心、支援晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們清醒地看到：產業結構單一，新興產業成長不快，經濟發展質量效益不高，轉型升級任重道遠;市場需求不旺，煤炭量價雙跌，經濟執行下行壓力增大;體制性、機制性改革創新不夠，經濟增長的內生動力和活力不足;科技驅動、資本市場、生態環境、社會治理、民生事業、財政增收和安全生產等方面仍然存在很多問題和不足。
我們還清醒地看到：一些政府機關和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會議落實會議，以檔案落實檔案，工作不細不實不到位;有的遇事推諉扯皮，缺乏擔當意識，有利的事情爭著幹，沒利的事情“踢皮球”;有的對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;有的求穩怕亂，迴避矛盾，不敢擔當，不願負責，甘當“太平官”等等。對此，我們必須高度重視，認真加以整改和解決。
二、20xx年工作安排
20xx年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，堅持“穩中求進、改革創新”的總基調、“一爭三快兩率先”的總戰略、“只爭朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創新貫穿於經濟社會發展全過程各方面，統籌推進工業新型化、農業現代化、新型城鎮化、城鄉生態化，更加突出改革紅利和市場活力，更加突出產業轉型和創新驅動，更加突出民生改善和環境優化，更加突出政府職能和幹部作風轉變，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
今年我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%左右，公共財政預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長11%以上。城鎮新增就業崗位2.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區 PM2.5下降4%。
實現上述目標，要重點做好八方面工作：
***一***全面深化改革開放
改革開放是推動轉型跨越的強大動力。要在中央、省頂層設計的大框架下，聚焦改革重點，推動改革實踐，以改革的領先實現發展的率先。
開展“轉型綜改攻堅年”活動。認真落實好省定各項綜改任務，解放思想、先行先試、立說立行，全力推進我市三年綜改實施方案和20xx年行動計劃。以巴公擴權強鎮、西北片區改造、金村低碳示範區為重點的“1+9”綜改試點要先行一步，紮實推進，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經濟、氣化晉城、城鄉統籌、競逐中原等綜改的重大事項要細化目標，強化措施，落實責任，確保取得實質性進展。
深化重點領域改革。深化財稅體制改革，改革預算管理制度，整合規範各種專項轉移支付，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。深化國有資產經營管理體制改革，健全公司法人治理結構，優化國有資產經營能力。加快金融改革，鼓勵各類金融創新，做實做強融資平臺，城區、澤州、陽城農村信用社完成改制。優化政府組織結構，完成市縣政府機構改革。按照責權利相統一、建設管理相分離的原則，推進城市建設和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總佈局和綜改要求，積極穩妥科學地啟動區域規劃調整。
努力提高對外開放的水平和質量。堅持招商引資與招才引智並舉，對外開放與對內搞活並重，市場、企業、政府互動，大中小微企業同行的思路，深化同重點地區、重點企業全方位合作對接。圍繞全市產業優勢和定位，充分發揮骨幹企業和商會的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上優化配置資源，提高招商引資的質量和效率。加快高平和陽城“飛地經濟”建設。特別要加快與中原經濟區的深度融合，在產業轉移、交通體系、商貿旅遊等方面全方位開放、多層次協作，力爭把我市建設成為中原地區人流、物流、資訊流的聚集區。積極推進晉城海關、商檢和綜合保稅區建設，為擴大開放提供保障。
各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長起來的新興城市，當前正處於轉型升級的重要歷史節點。不深化改革，不擴大開放，不轉型升級，就沒有出路，就沒有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅持全面改革不動搖，堅持先行先試不懈怠，堅持轉型跨越不鬆勁，才能繼續譜寫出晉城轉型跨越的新篇章!
***二***加快產業轉型升級
晉城是以煤炭為主導產業的資源型城市。打造晉城經濟的升級版，必須緊緊扭住產業轉型的牛鼻子。產業轉型升級的方向，就是以煤為基、多元發展，加快產業結構的調整和優化;轉型升級的重要途徑，就是通過創新驅動，啟用生產要素，提高質量效益;轉型升級的中心任務,就是改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，大力發展第三產業，通過產業集聚叢集，提升晉城發展的核心競爭力。
繼續做好煤炭這篇大文章。晉城是典型的煤炭經濟。今年的煤炭形勢要比去年更加嚴峻。要密切關注市場變化，底線思維，趨利避害，加強監測和調控，著力在盤活存量、提升質量、防範風險上下功夫，著力在安全、生產、建設、營銷等各個環節上下功夫，努力保障煤炭經濟平穩健康執行，鞏固好經濟的基本面。重點抓好裡必、溝底、玉溪、東大、龍灣等現代化骨幹煤礦建設，加快整合礦井建設進度，形成有效產能1575萬噸/年。全年煤炭產量同比增加500萬噸以上。大力發展煤商貿、煤物流、煤機裝備、煤金融、煤環保等特色關聯產業，構建我市煤炭產業新體系。
加快國家綜合能源基地建設。充分發揮我市煤炭、煤層氣比較優勢，著力構建“煤、電、氣、化”綜合能源基地，創造晉城經濟新的競爭優勢。抓住低熱值煤發電專案省核准機遇，力爭胡底低熱值煤發電專案通過核准，爭取高平煤電氣化一體化專案早日開工，啟動國投熱電廠二期專案。鼓勵煤電、煤化聯盟，推進煤電一體化、煤氣一體化產業鏈，提高低熱值高硫煤就地轉化率，實現從煤炭一個優勢向煤電氣化綜合優勢轉變。圍繞沁水煤層氣總部基地建設目標，加快晉城煤層氣集輸總站、國家煤層氣重點實驗室、煤層氣交易中心、煤層氣裝備製造和煤層氣綜合利用等重點專案建設。
打造晉城工業經濟升級版。依託傳統產業基礎，做好轉型升級規劃，突出重點，分業施策，明確各類產業發展的方向和路徑。下決心重組整合鑄造、化工、絲麻產業，通過兼併重組、技術創新、全產業鏈條模式和迴圈經濟等措施，做強龍頭企業，做大特色產業，形成產業叢集。化工產業，加快新型氣化技術攻關和示範專案建設，以煤基新材料、煤基新能源為方向，開發精細化、差異化的高階化工產品，實現由化肥單打到肥化並舉,再到現代精細化工產業鏈條和迴圈經濟邁進。重點抓好晉煤華昱高硫煤潔淨利用化電熱一體化專案、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內醯胺等重點專案。裝備製造業，加快澤州鑄造園區建設，重組澤州、高平鑄造企業，形成鑄造—機加工—裝備製造產業鏈條。重點抓好福川精密鑄件、清慧新型材料高階結構件鑄造、金鼎煤機、富士康、力宇燃氣動力裝備、中道能源新能源動力汽車等先進裝備製造專案，推動晉城鑄造向晉城製造、晉城創造飛躍。圍繞支柱產業和新興產業，加強與高等院校、科研院所合作，建立形成緊密的產業技術創新聯盟，力爭無煙煤、高硫煤深加工轉化專案進入國家級或省級重大科技攻關行列，爭搶晉城煤化產業新的制高點。大力引進各類領軍人才特別是創新團隊，用最大的決心、最優的服務、最好的環境吸引支援高層次人才來晉城投資創業。堅決破除觀念性、體制性和環境性障礙，認真落實促進民營經濟發展的各項政策和措施，打破“玻璃門”、“彈簧門”，全力推動民營經濟、混合所有制經濟和中小微企業快速發展。
大力發展現代服務業。積極推進聯通雲端計算、微軟外包基地專案落地，以龍頭專案帶動發展新的產業形態。加快會展中心、上海國際汽車城、蘭花國際物流園等專案建設。以陵川縣為重點，整合做強南太行旅遊資源，叫響“太行山”旅遊品牌。保護性修繕程顥書院，啟動炎帝陵和沁河古堡群修復開發，彰顯晉城歷史記憶和文化內涵。積極發展電子商務、研發設計、家政服務、育幼養老、醫療保健等新興服務業。
切實加大投資力度。按照全省“專案見效年”要求，今年要確保固定資產投資1047億元和重點工程投資872億元的年度目標，確保各縣***市、區***、開發區都要有50億元至100億元的招商引資大專案、好專案。實現兩個“確保”，一要抓好園區“五規合一”。加快北留周村煤電化工業園、金匠先進裝備製造工業園、高平新能源科技創新園、澤州鑄造產業工業園、陽城陶瓷產業工業園等的基礎設施建設，真正把園區建成產業集聚、企業叢集的主要載體。市裡建立專項資金，以獎代補，競爭性支援各縣***市、區***園區建設。二要創新金融模式，激發資本市場，學會用別人的錢辦自己的事。整合煤炭等各類優質資源，做大做強市縣兩級融資平臺，做優做活各類工程投融資機制，真正做到資源資產化、資產資本化、資本市場化，為招商引資、基礎建設、產業發展、公共服務提供支援。加快投資增速，要發揮好高平、澤州、沁水、陽城、開發區等重點縣域和晉煤、蘭花、晉能、天澤、富士康等骨幹企業的帶動作用，發揮好高沁、陽濟高速公路和晉陽一級路等重大基礎設施建設的拉動作用。要成立專門機構，切實抓緊推進鐵路、機場建設的前期工作。
***三***切實改善生態環境
生態環境是晉城的優勢和品牌，必須全力護好這張牌，打好這張牌。要以建立生態文明制度體系為目標，以建設“氣化晉城”、“綠化晉城”、“淨化晉城”為重點，加快美麗晉城建設。
“氣化晉城”。落實《氣化晉城實施方案》，加快推進煤層氣高壓集輸系統建設，爭取用兩年時間實現6個縣***市、區***、重點工業使用者、重點旅遊區、重點鄉鎮等四個“全覆蓋”，實現主城區100%、工業園區100%、縣城90%、鄉鎮和主要村莊80%的氣化率目標。
“綠化晉城”。堅持生態產業銜接，城鄉一體統籌，一、三產業互動的原則，按照整體規劃、多方投入、生態優先、綠道序列的思路，力爭用五年的時間，建設集產業、生態、交通、旅遊觀光、休閒娛樂、美麗鄉村、文化傳承等為一體的396平方公里的環城森林公園。主要包括白馬寺山至丹河、龍王山至丹河兩條生態廊道和城東丹河東岸、城西玉屏山、城北巴公莒山、城西南晉普山、城東南桑坪等環城森林公園。改造提升趙樹理公園、玉龍潭公園。新建白水河公園、龍灣公園、北石店公園、城市西***綠化、水陸院廟會文化廣場和五處街頭綠地。完成國省營造林8萬畝，植樹600萬株，中幼林撫育3萬畝。
“淨化晉城”。打好“十組拳”，開展改善環境質量攻堅行動。兩年內關停城市規劃區域內的古書院、王臺鋪、天安廣利、北巖等煤礦。年內完成中石化油庫、一化搬遷。實施煤改氣、油改氣等綜合治理，逐步取締城市燃煤鍋爐，淘汰黃標車。啟動沁河、丹河生態修復工程，開工建設沁河端氏—潤城段、丹河高平城區段、澤州金村段生態治理工程。加快金匠、北石店、重點鄉鎮汙水處理廠建設和陽城、沁水汙水處理廠提標步伐。加快市區西河上游、花園頭河、白水河治理改造步伐，逐步打造城市生態景觀。
狠抓電力、鋼鐵、化工、水泥等重點行業節能減排和化解產能過剩。嚴格執行環評、能評制度，加大對高耗能、高汙染企業和專案的監管力度。抓住我市國家迴圈經濟示範建立市、國家低碳城市試點市和新能源汽車示範城市的機遇，完善迴圈經濟發展機制，推行“碳評價”制度，積極開發和使用綠色清潔能源，全面推進經濟社會的綠色發展、迴圈發展、低碳發展。
各位代表，“有了溫飽更要環保”，“有了小康更要健康”。我們要以對人民負責、對未來負責、對子孫後代負責的態度，用壯士斷腕的決心和勇氣來改善環境質量，努力使人民群眾呼吸上清新的空氣、喝上清潔的水、吃上安全的食品、享受上舒適的環境!
***四***大力推進新型城鎮化
認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，堅持“以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化”的基本原則，切實提高新型城鎮化質量和水平。
加大中心城市建設力度。以花園城市、智慧城市和全國文明城市為目標，三年投入200億元，山水園林路統籌推進，迎接建市30週年。按照“拓展、改造、提質”的總體思路，加快西北片區和蘭花片區改造速度，三年見成效，五年大變樣，實現城市品質總體提升。以“一園兩環、三縱三橫”為重點，建設城市主框架。“一園”就是396平方公里的環城森林公園;“兩環”就是207國道和陵沁線連線構成的內環和兩路改線外移後連線形成的外環兩條快速通道;“三縱三橫”就是市區的縱道澤州路、文博路、景西路，橫道書院街***太嶽街***、鳳台街、白水街。開工建設書院街、景西南路、白水街西段和207國道改線、陵沁線改線等主城區道路重點工程，逐步打通市區“斷頭路”，實現“大迴圈”。開工建設金鳳路、金石路、暢安路南段、太嶽街東段等道路，打通主城區和片區連線線，實現六區聯動。出臺相關政策，加快城中村改造，全力打造花園頭河、丹河公園等城市新地標。
抓好大縣城和產業片區建設。在加快城鎮化建設中，要突出大縣城主陣地和產業片區的主戰場作用。大縣城建設要以擴大規模、增強實力、完善功能、體現特色為基本路徑，積極引導生產要素、優勢資源向大縣城集中，力求在基礎設施、公共服務、土地利用、產業發展、融資渠道上先行先試、破解難題，增強縣城對縣域經濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。以產業為支撐，以園區為載體，修路治水栽樹，興業聚人擴鎮，集中打造巴公、馬村、嘉峰、北留-周村、南村、米山等各具特點的產業片區，推動農民就地城鎮化。澤州縣要抓住機遇，集中全力，紮實推進城鄉統籌金村低碳示範區建設。
提升城市管理水平。堅持建管並重，標本兼治，提高城市管理能力和執法水平。加強城市規劃的實施管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，嚴格查處違法建設。加大市容環境整治力度，重點整治市區亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、佔道經營等群眾反映強烈的問題。要認真落實緩解城市交通擁堵的實施意見，改善城市交通環境。引導和培養廣大市民愛我晉城、熱愛家園的城市意識。積極利用現代資訊科技，推進“智慧城市”建設。
***五***進一步做好“三農”工作
認真落實中央一號檔案精神，堅持把“三農”問題作為重中之重，全面深化農村改革，強化農業、惠及農村、富裕農民。
紮實推進農村人居環境改善。繼續實施以農村氣化、環境整治、生態綠化、汙水處理為主要內容的農村清潔工程，以中心鎮為重點，提升農村公共服務水平，推動農民生產生活方式轉變。統籌農村危房改造、採煤沉陷區治理、移民搬遷、扶貧開發、新農村建設和城鎮化建設，集中力量推進農村環境綜合整治，增加山水底色、人文氣息、現代色彩，加快美麗鄉村建設。
大力發展現代特色農業。毫不放鬆抓好糧食生產，保護和調動農民種糧積極性。以“一村一品、一縣一業”為切入點，打造畜牧、蠶桑、蔬菜、乾鮮果、小雜糧、中藥材、食用菌、苗木花卉等特色農業優勢產業，努力形成晉城工廠化食用菌，高平、澤州生豬，陽城、沁水蠶桑，陵川中藥材，沁水苗木花卉，丹河、沁河流域設施蔬菜的具有晉城特色的現代農業產業集聚基地。
努力增加農民收入。認真落實糧食補貼、良種補貼、農資價格綜合補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策。鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。堅持穩定土地承包關係，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。圍繞農民增收加快農村土地流轉，今年要出臺具體實施辦法，做活土地流轉，確保轉得出、用得好、補償合理。
抓好農村基礎設施建設。加快“井”字型大水網建設，重點抓好郭壁供水改擴建、下河泉北留供水續建、杜河提水、任莊水庫、磨河水庫、張峰水庫陽城供水、張峰水庫澤州供水、張峰水庫高平供水東延、市區河道清淤等10項水利工程，提高水資源高效配置和安全保障。加大土地開發，加強耕地保護。
加大扶貧力度。創新扶貧開發模式，提高扶貧開發效果。加強新型職業農民培訓，增強貧困人口自我發展能力。依託產業確保貧困戶脫貧致富，集中晉煤、蘭花、晉能、天澤等骨幹企業重點支援陵川縣產業扶貧。
各位代表，小康不小康，關鍵看老鄉。我們要決心不變，力度不減，持之以恆，一定讓農業強起來、農村美起來、農民富起來!
***六***著力保障和改善民生
優先發展教育。加快推進義務教育優質均衡發展，強化公辦學校尤其是農村義務教育薄弱學校標準化建設的投入機制和長效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，讓我們的每一個孩子不要輸在人生的起跑線上。加快發展現代職業教育，續建太原科大晉城校區，規劃建設金村教育園區。加強教師隊伍建設，研究提高教師工資待遇。提升特殊教育，抓好學前教育、民辦教育和繼續教育，促進各級各類教育全面協調發展。今年開工建設頤翠中學、郝匠小學、書院小學等8所市區中小學校。
兜住底線民生。認真落實中央、省加強和改進最低生活保障工作的意見，制定出臺實施細則。提高城鎮居民、新農合財政補助標準和實際報銷水平，提高農村五保戶集中供養、分散供養補助標準，建立重度殘疾人護理補貼和貧困以及重度殘疾人生活補貼制度，對貧困殘疾人進行康復救助，繼續加強養老服務機構建設，確保我市社會福利水平位居全省前列。
做好熱點民生。大力開展職業技能培訓，實施更加積極有效的就業政策。搞好糧、油、肉、菜的生產和儲備，降低流通環節費用，發揮價格調節基金作用，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加大商品房土地供給，擴大住房公積金覆蓋範圍，新開工建設各類保障性住房15000套，讓更多的群眾住上價廉舒適的新房。繼續深化醫藥衛生體制改革，積極預防重大傳染病發生，提高重大突發公共衛生事件處置能力，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構, 建設健康晉城。
加快發展科技、文化、體育等社會事業。繼續把推進科技創新放在突出位置，加強科技隊伍建設，建立以企業為主體的技術創新體系。有序落實“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。深化文化體制改革，繼續實施文化建設“六大工程”，加強基層文化基礎設施和人才隊伍建設，推進上黨***晉城***省級文化生態保護試驗區建設，開工建設公共文化活動中心，推進文化強市戰略。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。大力發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業，繼續做好地震、氣象、人防、對臺、檔案史志、民族宗教、外事僑務、文物保護、廣播電視、婦女兒童等各項工作。
各位代表，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平是我們一切工作的出發點和落腳點，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財力，把各項社會事業發展好，把事關群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更加富裕、更加幸福、更有尊嚴!
***七***抓好社會治理創新
加強民主法治建設。做好第十屆村委會換屆選舉工作，提升基層自治組織的管理能力。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。圍繞法治晉城目標，大力推進嚴格執法、公正司法、全民守法，全面提高社會治理水平，著力營造規範有序、公平公正的法治環境。
加強精神文明建設。弘揚晉城精神，提高文明素養，爭創全國文明城市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的宣傳教育，倡導勤勞節儉、遵德守禮、孝老敬老風尚，推進誠信建設制度化、志願服務制度化。進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作。
加強和創新社會治理。完善信訪工作和矛盾調處機制，健全基層社會服務網格化管理體系，有效預防和化解社會矛盾。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。依法加強網際網路管理工作，確保網路和資訊保安。推進社會治安綜合治理，不斷引深平安建立活動。繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設，積極開展雙擁工作，促進軍民融合發展。
切實抓好安全生產。安全生產是民生，是最大的民生;是責任，是比泰山還重的責任;是紅線，是任何時候任何地方都不可觸碰的高壓紅線。要全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於安全生產的一系列指示精神，嚴格落實安全生產政府和企業兩個主體責任，建立健全隱患排查治理體系，全面深化安全專項整治，嚴厲打擊各種違法違規行為，減少一般性事故，堅決防止重大事故發生，保持安全生產形勢持續平穩。
***八***努力打造法治政府和服務型政府
做好今年各項工作，必須以紮實開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以改革創新精神全面加強政府自身建設，時刻牢記最好的工作是隻爭朝夕，最好的落實是一抓到底，最好的公信是說到做到，不斷增強政府的公信力和執行力。
加快轉變政府職能。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。以職能轉變為核心推進“流程再造”，深化行政審批制度改革，按照“集中、便民、提效”的要求，落實“兩集中、兩到位”，最大限度地簡政放權。健全依法科學民主決策制度，提高政府決策水平，規範政府行政行為。推進機構編制管理科學化、規範化和法制化。
提升行政效能。強化行政監察，嚴格行政問責。合理調整考核內容和權重，完善綜合績效管理與考核評價機制，獎優、治庸、罰劣。著力解決群眾反映強烈的突出問題，強化幹部問責、問績、問效措施，使想幹事的有機會，能幹事的有舞臺，幹成事的有位置。加強公務員隊伍建設，提升管理能力、服務能力和執行能力，確保政令暢通、令行禁止。
全面推進依法行政。強化法治思維，踐行法治理念。建立政府法律顧問制度，完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制，保障法律的正確實施。嚴格執行人大及其會的決議決定，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支援法院、檢察院依法獨立公正行使職權。加強行政監察和審計監督，虛心接受社會監督和輿論監督。深化政務公開，完善新聞釋出制度，讓權力在陽光下執行，讓人民監督權力!
努力建設清廉政府。健全懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權管事管人。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，認真執行“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公”經費，規範公務接待，禁止新建樓堂館所，財政供養人員只減不增。加強預算編制和政府債務管理，強化財政資金使用、重大專案投資、工程招投標、政府採購等重點領域監管，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到幹部清正、政府清廉。
在做好以上各項工作的同時，今年還要辦好十件實事：一是改造農村困難家庭危房1393戶;二是深入推進鄉村清潔工程;三是移民搬遷4200人;四是改造農村幼兒園15所;五是培訓新型職業農民1萬名;六是新增集中供熱面積160萬平方米;七是完成農網改造升級工程;八是完成3000名殘疾人康復救助工程;九是提高城鄉居民最低生活保障標準;十是調整城鎮職工居民基本醫療保險報銷比例和增加醫療保險門診慢性病病種。
各位代表，人民創造歷史，發展全憑實幹。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共晉城市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，齊心協力，埋頭苦幹，奮力開創轉型跨越新局面，為實現“一爭三快兩率先”戰略目標而努力奮鬥!