永州市政府工作報告
永州，古稱 零陵，是湖南四大 歷史文化名城之一，素有“ 錦繡瀟湘”之稱，下面小編給大家分享幾篇，一起看一下吧!
篇1
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《永州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要***草案***》一併審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，是我市經濟社會發展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜複雜的巨集觀環境和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，全市人民在市委的堅強領導下，頑強拼搏、銳意進取，總體完成了“十二五”規劃確定的目標任務，開啟了中國夢的永州新篇章。
經濟實力大幅提升。地區生產總值2012年跨上千億臺階，2015年達到1413億元，五年年均增長10.5%。規模工業增加值達到330億元，年均增長13.8%。財政總收入達到131.1億元，年均增長19.6%。固定資產投資達到1535億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到527億元，年均增長14.4%。金融機構各項存款餘額達到1573.1億元、貸款餘額達到793.62億元，分別是2010年的2.17和2.19倍。全面小康實現程度達到84.6%，五年提高15.6個百分點。三次產業結構由24.8：36.3：38.9調整為21.3：37.0：41.7。現代農業初現雛形。糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜禽水產等大宗農產品生產增量提質，農業產業化保持全國先進，國家、省級龍頭企業由21家增至36家，以永州國家農業科技園為代表的現代農業園區發展迅速。成功躋身全國油茶產業發展示範市。新型工業化穩步推進。規模工業企業達到794家，其中年產值過億元企業320家、過10億元企業6家，分別比2010年增加208家和3家。規模以上農產品加工業產值突破200億元，裝備製造、礦產品加工、輕紡製鞋、電子資訊產業建成百億產業，新能源新材料、生物醫藥等新興產業來勢較好。省級工業園和工業集中區由7個增加到11個，永州經開區、祁陽經開區建成百億園區。第三產業快速發展。文化旅遊產業加速融合，“古城名山”建設穩步推進，新增3A級景區11家、4A級景區2家，寧遠、雙牌躋身全省旅遊強縣。金融業、房地產業等發展迅速，電子商務、現代物流等新興服務業加速起步。質量強市成效明顯。新增國際商標3件、中國馳名商標4件、國家地理標誌保護產品2個、“國字號”質量檢測中心1個，榮獲省長質量獎1個、省質量管理獎5個。縣域經濟實力增強。地區生產總值過百億縣區由3個增加到7個，其中祁陽、冷水灘、零陵跨過200億元臺階;財政總收入過10億元縣區由“零記錄”發展到5個，所有縣區財政收入實現五年翻番。祁陽、寧遠、雙牌、江華被列為全省特色縣域經濟重點縣，冷水灘、藍山、道縣被評為全省縣域經濟發展先進縣，江華、新田被評為全省全面小康建設提升幅度十快縣，零陵被評為全省全面小康經濟快進縣。非公經濟活力釋放。佔GDP比重達到58.3%，支撐發展、吸納就業、增加財稅、改善民生的作用不斷增強。
城鄉面貌顯著改觀。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵2013年開通執行，目前已實現動車直達北京、上海、廣州、深圳，永州融入長株潭一個半小時經濟圈、珠三角三小時經濟圈;廈蓉、道賀高速永州段和二廣高速永州至廣州段全面建成通車，全市高速公路通車裡程達到489公里，居全省第5位，11個縣區全部實現半小時內上高速;祁冷一級公路及一批幹線公路、出省跨境公路建成通車;零陵機場開通深圳、昆明、上海航線，綜合立體交通網路基本形成。城鎮彰顯嶄新風貌。中心城區擴容提質強力推進，建成區面積由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54萬增加到63萬，成功建立國家衛生城市、國家森林城市。縣城和小城鎮面貌變化顯著，集聚輻射能力增強，人口過10萬的縣城達到6個，其中過15萬的縣城達到3個、過20萬的縣城達到2個，新增人口過5萬的小城鎮3個，江華榮獲全國文明縣城稱號，寧遠成功建立國家衛生縣城，黃田鋪、回龍圩等18個鄉鎮進入國家、省級重點鄉鎮示範，全市城鎮化率由35.38%提高到45%。農村煥發生機活力。新農村建設紮實推進，建立全國美麗鄉村試點村1個、省級新農村和美麗鄉村示範村23個，全市配備農村保潔員9000餘人，86%以上的村實現清掃保潔，農村生活垃圾集中處理率達到80%，衛生廁所普及率達到71.82%，祁陽、寧遠、藍山被評為全省新農村建設示範縣。農村交通條件大幅改善，完成公路暢通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855個，除11個村因水庫建設影響暫緩實施暢通工程外，其餘所有行政村實現通水泥***瀝青***路。農田水利建設力度空前，五年完成水利投入103億元，是“十一五”的3.05倍，涔天河水庫擴建及灌區工程相繼開工建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣、水土保持和“五小水利”專案建設取得顯著成效。新建高標準農田36.26萬畝。全市實現國家農業綜合開發全覆蓋。能源資訊建設全面加強。神華國華永州火電開工建設，祁陽浯溪、湘祁、雙牌五里牌等水電站建成投產。風電開發形成熱潮，已批裝機和在建規模全省第一。城鄉電網不斷完善。“氣化永州”穩步推進。資訊網路得到加強。祁陽被列為全國智慧城市試點縣。
改革開放深入推進。改革走出永州路徑。行政管理體制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清單一目錄”管理，簡政放權得到落實。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照後證”、“三證合一”、“一照一碼”，創新創業活力極大迸發。農村產權制度改革走在全省前列，土地承包經營權確權登記全面完成，流轉平臺規範執行，抵押貸款穩步推進。農村信用社改革走在全省前列，全市9縣農信社全部改製為農村商業銀行，中心城區組建永州農商行進展順利，交通銀行、華融湘江銀行、長沙銀行、省農信擔保公司相繼進駐。投融資體制改革取得突破，組建了城投集團、經投集團等投融資公司，推行了PPP專案試點，融資能力和水平顯著提升。社會治理機制改革深入推進，網格化建設“永州模式”在全省推廣。市屬國企改革、市縣區政府機構改革、國有林場、集體林權制度改革全面完成，並鄉合村、財稅體制、不動產統一登記制度等改革穩步推進。開放取得重大成效。湘南承接產業轉移示範區於2011年獲批設立，永州發展納入國家戰略層面。五年累計到位外資31.8億美元，引進內資1005.2億元，承接產業轉移專案2237個，完成外貿進出口總額27億美元。新增3個省級出口基地。海關、商檢永州辦事處相繼設立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設。
人民生活大為改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到21889元、10810元，年均分別增長10.6%和13.6%。連續五年全力為民辦實事，一批事關群眾切身利益的問題得到較好解決。就業水平不斷提高，五年新增城鎮就業29.2萬人、農村勞動力轉移就業30.56萬人，幫助下崗失業人員再就業3.95萬人次。社會保障體系不斷完善，“五項保險”參保人數達到629.6萬人次，城鄉低保基本實現應保盡保，五保供養水平逐年提高，在全省率先開展新農合即時結報和城鄉居民大病保險。住房保障得到加強，累計開工建設保障性安居工程和各類棚戶區改造15.3萬套，建成10.8萬套。改造農村危房8.75萬戶。扶貧工作成效明顯，五年累計扶助貧困人口脫貧53萬人。新解決農村人口飲水安全問題184萬人。新建、改造農貿市場117家。人民群眾衣食住行提檔升級，家庭汽車擁有量從6.8萬輛增加到17.1萬輛。生態建設強力推進，水、空氣質量居全省前列，湘江源頭區域獲批國家生態文明先行示範區，新田、寧遠、雙牌、藍山、江華列入國家主體功能區建設試點示範，九嶷山、舜皇山建立國家級自然保護區，福音山獲批國家森林公園，新增5個國家溼地公園、3個國家水利風景區。五年完成人工造林259.2萬畝，森林蓄積量淨增1079萬立方米，森林覆蓋率提高4.71個百分點。江華被評為全國綠化模範縣，金洞被列為國家儲備林示範基地。大力淘汰落後產能，全力加強垃圾、汙水處理等環保基礎設施建設，城市生活汙水處理率達到92.3%，生活垃圾無害化處理率達到97.7%。
社會事業全面進步。教育優先得到確立。新增城區義務教育學位8.51萬個，其中中心城區3.2萬個，新增農村公辦幼兒園55所，新建義務教育合格學校564所，改造中小學危房346萬平方米，新增教師週轉房5225套。名校名師名校長工程建設取得實效，教育教學質量大幅提升。科技創新成果豐碩。組織實施省級以上科技專案257項，專利授權4047件，新認定國家高新技術企業68家，建立國家級企業工程技術研究中心1個、國家創新型試點企業2家，成功躋身國家智慧財產權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣。醫療衛生事業快速發展。醫療衛生體制改革穩步推進，醫療保健基礎設施顯著改善，重大疾病防控和衛生應急能力不斷提升。寧遠、江華建立成全國中醫藥工作先進縣。計劃生育工作五年保持全省先進。文化強市建設紮實推進。新增全國重點文物保護單位18處、總量達到26處，排全省第二位。大批傳統村落、歷史文化街區、非物質文化遺產列入國家、省里名錄。成功舉辦2次全省公祭舜帝大典。文化體育基礎設施進步明顯，群眾性文化體育活動和精神文明建立活動蓬勃開展，競技體育實現奧運金牌零突破。國防教育、國防動員、人民防空工作取得新成績，駐永部隊和民兵預備役部隊為地方發展作出新貢獻。工青婦等群團組織作用充分發揮。民族宗教、外事僑務、新聞出版、審計、統計、史志、科協、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關工委、殘聯、慈善等工作全面進步。
民主法制不斷加強。認真執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見、建議。五年辦理人大代表議案、建議951件，政協委員提案1046件，辦理結果滿意率逐年提升，創國衛、創國森、閒置土地清理、小區整治、湘紙搬遷等一批重點議案、建議和提案的辦理，效果良好。大力推進簡政放權，市政府工作部門保留行政職權2527項、市本級行政許可事項縮減至124項，均為全省最少的市州之一，審批時限在法定時間內縮短“兩個1/3”以上。完善政務服務體系，積極推進網上政務服務和電子監察系統應用。切實加強基層民主，全面落實依法行政。積極開展普法宣傳，“六五”普法圓滿完成。加強懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅決反對“四風”，不斷改進作風。積極推進政府績效考核，強化領導幹部實績管理與執行力考核，政府執行力和公信力不斷增強。
剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年，我們認真落實市委的決策部署，主動適應新常態，持續推進“四個三”，大力實施“八大計劃”，奮力破解“五大難題”，全力走好“永州路徑”，紮實辦好“六件惠民實事”，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務，為“十二五”劃上了圓滿的句號。
著力穩增長，發展勢頭穩中向好。主要經濟指標增速高於全省平均水平，在全省排位位次前移，多數居於第一方陣。預計，地方生產總值增長9%，排全省第6位，同比前移3位;規模工業增加值增長10.2%，增速自2014年6月份以來18個月排全省第1位;固定資產投資增長17.8%，排全省第11位;社會消費品零售總額增長12.1%，排全省第7位;財政總收入增長15.6%，排全省第3位;城鄉居民收入分別增長8.5%和9.5%，分別排全省第8位和第10位;全面小康實現程度提升4個百分點，排全省第2位。農業發展勢頭良好，實現糧食總產318.16萬噸、水果108.8萬噸、蔬菜450萬噸，收購菸葉55.6萬擔，出欄生豬970萬頭，新建農業標準化示範基地90個、糧食萬畝高產示範片51個，新增農產品加工龍頭企業26家、“三品一標”產品75個、省著名商標10個，東安被評為全國農產品質量安全縣，道縣、江永、新田獲批國家出口食品農產品質量安全示範區。著力實施規模工業企業轉型升級計劃和全民創新創業計劃，規模工業總產值突破千億大關，新發展小微企業1600家，新入統規模企業127家、排全省第一。零陵菸廠技改完成，產值達到67億元。長豐獵豹汽車新車型CS10量產上市，全年整車產量達到歷史最高的3.8萬臺，銷售收入達到40億元。重點產業和新興產業發展提速，生物醫藥、先進裝備製造、電子資訊產業產值分別增長25%、38.6%、44.2%。堅持科技創新驅動，組織實施省級以上科技計劃專案51項，授權專利931件，新增國家高新技術企業13家。大力實施百億園區推進計劃和創新創業園區“135”工程，全市園區新建標準廠房220萬平方米，引進“雙創”企業150家，均居全省前列，新增省級新型工業化示範園區1個、省級創新創業示範基地4個。文化旅遊產業持續升溫，“零陵古城”保護專案開工建設，陽明山掛牌國家生態旅遊示範區和海峽兩岸交流基地，九嶷山建立國家級風景名勝區通過國家住建部評估，江華瑤族自治縣成功舉辦60週年縣慶暨中國第十三屆瑤族盤王節，東安建立首個“中國德文化之鄉”。房地產業健康發展，新建城鎮住房462.78萬平方米，完成房屋交易金額76.87億元。電子商務發展迅速，淘寶“特色中國·永州館”上線執行，在全國首個實現各縣區同步推進阿里巴巴農村淘寶專案，江永躋身國家電子商務進農村綜合示範縣。開放承接勢頭良好，全年承接產業轉移專案542個，實際利用外資8億美元，到位內資196億元，實現進出口總額8.5億美元。長沙海關永州辦事處正式掛牌，湖南農副產品集中驗放場全面竣工。
著力抓專案，發展動能加速集聚。重大基礎設施專案進展較好，207國道雙牌至道縣段改建工程竣工通車，冷水灘至東安、零陵至雙牌一級公路開工建設，新建農村公路605公里、農村招呼站155個，永州至深圳直達高鐵、至上海民航班機開通;涔天河水庫擴建工程超進度推進、灌區工程正式開工、庫區移民統一遷建簽約率達97.5%，毛俊水庫專案建議書獲國家水利部批覆;神華國華永州火電一期工程快速推進，江華大路鋪、東田、江永黃甲嶺等風電場併網發電，藍山四海坪、道縣洪塘營、零陵石巖頭等風電專案開工建設，新田220千伏智慧化變電站和冷水灘嵐角山等3個110千伏變電站竣工投運，祁陽梅溪110千伏變電站開工建設;智慧城市建立計劃高位破題，市雲端計算中心投入試執行，資料庫建設加緊推進，綜合應用平臺部分子系統上線執行，4G等通訊基礎設施建設進展較好。產業專案建設成效顯著，恆偉醫藥、康都製藥、德福隆電子、九恆集團、千山藥機等專案竣工投產，五礦江華稀土產業園、市菸草產業園、科力爾電機、溫氏集團在永生態養殖等專案進展順利。城建專案建設快速推進，中心城區實施重點專案148個，完成投資80億元，15條主次幹道、40條背街小巷提質改造和梅灣路、人民路等建築立面整體改造完工，23條斷頭路全部通車，19個安置小區建設實現質的突破。國家歷史文化名城申報和交通管理模範城市建立工作紮實推進，道縣、江永、藍山成功建立省級衛生縣城。專案開發工作卓有成效，全市共開發包裝“十三五”重大專案790個，總投資超過1萬億元，其中235個單列專案初步納入省“十三五”規劃專案庫，佔全省專案總數的10%以上，在全省14個市州中排名第一。
著力解難題，發展瓶頸有效緩解。堅持以改革增活力，行政管理體制改革邁出大步，出臺2015年版“三清單一目錄”，在全省發出首張全國統一編碼的“三證合一、一照一碼”營業執照，全年新增各類市場主體3.1萬戶，其中新設立私營企業4486戶;農村產權制度改革縱深推進，縣、鄉兩級土地流轉服務中心全面組建到位，新增新型農業經營主體2569個、農地流轉面積80萬畝;社會治理機制改革落地落實，社群網格化全面推進，改造、新建63個社群服務用房，服務群眾能力進一步提升。加大跑項爭資力度，全年爭取中央、省補助資金244.1億元，新增、置換債券額度51.99億元，盤活財政存量資金41.48億元;引導金融機構擴大信貸投放，全年新增銀行貸款152億元、同比多增65.14億元，存貸比達到50.45%;發揮地方投融資平臺作用，市城建投、經建投、開建投分別融資68億元、38億元、14億元，創歷史新高;加強政府與社會資本合作，中心城區供水和汙水處理、生活垃圾焚燒發電等PPP試點示範專案相繼啟動;加強對融資擔保、小額貸款等投資類公司的有效監管，穩妥處置了民間融資引發的群訪事件，有效防範了區域性經濟風險。加大用地保障力度，全市獲批建設用地8.41萬畝，排全省第2位;成功處置閒置土地1.48萬畝，佔應處置面積的98.2%;中心城區徵收土地3901畝，拆遷房屋49.2萬平方米，拆除違法建築40.45萬平方米。通過上述工作，較好破解了一些瓶頸制約，有力保障了經濟社會發展的要素需求。
著力增福祉，發展成果惠及民眾。加大民生投入，全市民生支出佔財政總支出比重達到78.8%。紮實辦好民生實事，省定24件為民辦實事專案和市定6件惠民實事全面完成。堅持就業優先，全年新增城鎮就業5.87萬人、農村勞動力轉移就業6.84萬人，發放小額擔保貸款3.7億元，扶持6300多人成功創業。提高社會保障水平，城市低保月人均救助水平達到246.6元，農村低保月人均救助水平達到109.3元，五保物件年分散供養標準達到2908.8元，均達到或高於省定標準。發放“五項保險”待遇60.55億元，社會保障卡綜合應用納入全國試點示範。建設保障性住房和實施各類棚戶區改造4.75萬套，改造農村危房2.03萬戶。改造農貿市場28家。全面部署精準扶貧攻堅戰，931個貧困村實現駐村幫扶工作隊全覆蓋，全年減少貧困人口12萬、貧困村59個。堅持生態優先，新增人工造林40.11萬畝，湘江紙業停產關閉，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”基本完成，湘江干流出境水質保持二類標準，各項環保約束性指標全面完成。堅持教育優先，新增城區義務教育學位2.1萬個，其中中心城區0.61萬個，新建義務教育合格學校56所、農村公辦幼兒園23所、教師週轉宿舍1800套。大力發展醫療衛生事業，全面推進縣級公立醫院綜合改革，涉改9縣全部實施藥品零差率銷售。食藥監管得到加強。深入推進平安永州建設，紮實抓好安全生產、信訪維穩、社會治安綜合治理，組織開展嚴打整治百日會戰、嚴打盜騙毒等系列專項行動，社會治安持續向好，重大案件全部偵破，打黑除惡、網上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生產、綜治工作考評分別躍居全省第2位、第3位。
各位代表，過去的五年，我們應對重大挑戰，經受重大考驗，取得重大成就，實現重大跨越。五年來，特別是近三年來，市委團結帶領全市人民勵精圖治、奮發圖強，攻克了一個又一個難關，奪取了一個又一個勝利，辦成了一批大事，解決了一批難事，把一些偶然變成了必然，把一些不可能變成了可能，全市上下呈現出“人心思進、發展提質、事業興旺、社會和諧”的良好態勢，永州站在了一個新的歷史起點上，正以新的面貌、新的姿態、新的形象闊步邁向第一個百年奮鬥目標。
這些成績的取得，是上級黨委、政府親切關懷、高度重視的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、大力支援的結果，是全市人民加壓奮進、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關心支援永州建設發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝!
五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深深地感受到，永州的發展之所以有今天的大好局面，主要在於：這些年來，我們始終堅持充滿激情幹工作，勇往直前攻難關，有效引領了全市人民的發展信心;始終堅持凝心聚力幹大事，齊心協力解難題，較好突破了方方面面的發展瓶頸;始終堅持胸懷永州謀全域性，立足當前利長遠，科學確立了切合實際的發展思路;始終堅持咬定目標不放鬆，一張藍圖繪到底，成功獲得了實實在在的發展成效;始終堅持實績面前論英雄，主戰場上辨優劣，真正形成了創先爭優的發展氛圍;始終堅持貼心為民謀福祉，百姓之事大於天，全面貫徹了以人為本的發展要求。對此，我們務必倍加珍惜、矢志堅持、大力弘揚。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作與全市人民的期待還有差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：經濟整體實力不強，發展不快、總量不大、均量不高、質量不優問題仍較突出，企業生產經營狀況整體不容樂觀，經濟下行壓力仍然較大，全面建成小康社會任務艱鉅;發展基礎不牢、後勁不足，新型工業化薄弱、基礎設施薄弱、中心城市帶動力薄弱問題沒有得到根本改變;社會事業短板較多，改善民生還做得不夠，扶貧攻堅任務十分繁重，部分群眾生產生活還比較困難，影響社會和諧穩定的因素仍然較多;政府職能轉變、幹部工作作風與新常態、新形勢的要求還不相適應，一些地方和部門消極腐敗、為官不為現象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，積極研究和採取有效措施，切實加以解決。
二、“十三五”總體部署
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期，是實現後發趕超、轉型跨越的關鍵期。放眼全球，世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;綜觀全國，我國經濟發展進入新常態，長期向好的基本面沒有改變，仍處於大有作為的重要戰略機遇期;環顧全省，依託“一帶一部”區位優勢和多個國家層面的戰略支援，當前發展風生水起，未來發展空間廣闊;審視自身，經過多年打基礎增後勁，我市經濟硬實力、發展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階，支撐經濟社會發展的利好因素不斷集結。
面對新形勢，搶抓新機遇，全市“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，落實“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅定貫穿“五大發展”理念，堅持發展第一要務，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，著力穩增長、促改革、調結構、打基礎、惠民生，深入實施“四個三”工作部署，推進“五化”同步，促進“三量齊升”，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，加快建設生態引領、創新湧流、產業發達、生活殷實、城鄉靚麗的品質活力永州，確保如期全面建成小康社會。
戰略定位是：建設生態文明城市、全國文明城市、區域性鐵路樞紐城市、湖南對接東盟橋頭堡、湘南承接產業轉移新高地，著力打造品質活力永州。
主要目標是：經濟實力更趨雄厚，社會發展更具品質，民主法治更臻完善，生態環境更為優良，人民生活更加殷實，努力實現“兩快於一翻番”：即經濟增速快於全省平均水平，城鄉居民收入增速快於經濟增速，財政總收入力爭實現翻番。
落實上述指導思想，實現新的目標定位，核心是要咬住“四個三”工作部署不動搖，保持定力、深度用力、精準發力，在深度推進和持續實施中，把握年度內容和特點;關鍵是要緊密結合永州實際，創造性地貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”新理念，切實以發展新理念，引領發展新實踐，開闢發展新境界。
實現經濟實力新跨越。保持經濟平穩較快增長，年均GDP增速達到9%左右，到2020年，全市地區生產總值達到2500億元左右，人均GDP超過43000元，固定資產投資、社會消費品零售總額、規模工業增加值分別年均增長16%、12%和10%。三次產業結構調整為17：39：44，高新技術產業增加值佔地區生產總值比重上升5個百分點。現代工業更加壯大，規模工業總產值突破2000億元、增加值突破550億元，實現農產品精深加工產業產值過500億元，先進裝備製造、電子資訊產業產值過300億元，礦產品精深加工、輕紡製鞋產業產值過200億元，生物醫藥、新能源新材料、建材建築、現代物流產業產值過100億元，新增規模工業企業500家、總數達到1000家，培育年產值過億元企業200家、過10億元企業15家、過50億元企業4家、過100億元企業3家，全市12個工業園和永州國家農科園全部建成百億園區，永州經開區打造國家級經開區。現代農業更具優勢，確保全市耕地保有量保持在500萬畝以上，打造糧油、畜禽水產、果蔬、油茶、毛竹、傢俱六大百億產業，建立一批名牌企業和產品，主要農產品加工轉化率達到60%，形成年銷售收入過10億元的龍頭企業5家、過億元企業100家，60%以上的農戶進入農業產業化經營領域，初步構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系。現代服務業更顯活力，實施服務業倍增計劃，推進服務業創新發展，突出抓好文化旅遊、現代物流、金融保險、房地產業，促進網際網路與服務業融合，培育新興服務模式和服務業態，打造國內知名人文山水旅遊目的地、湘粵桂邊界核心商貿流通樞紐、知名健康養老和休閒養生之城。
推動基礎設施新突破。提升立體交通網路。統籌抓好鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設，積極推進衡永高速公路、洛湛鐵路邵永客運專線、湘桂鐵路既有線電氣化改造、興永郴贛及桂永郴贛鐵路新建、永州北鐵路貨站、永州火車站提質改造、零陵機場遷建、湘江永州段千噸級航道改造及港口、湘桂運河等重大專案，大力推進市域快速通道、農村公路、旅遊快速通道等建設，構建更加方便快捷的立體交通網路。強化農田水利建設。全面建成涔天河水庫擴建、毛俊水庫等一批重大水利工程，力爭開工建設何仙觀等水庫，抓好涔天河、雙牌、江永古宅水庫等大中型灌區建設改造，全面完成中小型病險水庫、大中型病險水閘除險加固和城市防洪工程建設，繼續加強“五小水利”、中小河流治理、小農水專案、水土保持和山洪地質災害防治。大力實施城市、農村飲水安全工程。推進高標準農田示範工程建設，建成集中連片、旱澇保收高標準農田160萬畝。健全能源供應體系。實現神華國華永州火電專案一期工程竣工投產、二期工程動工興建。推進能源網際網路和智慧電網建設，繼續抓好農村電網改造升級。加快風電資源開發，力爭新建、投產風電裝機規模180萬千瓦。合理佈局光伏電站。實施小水電增效擴容改造工程。推進“氣化永州”戰略。完善資訊基礎設施。大力推進“三網融合”，打造光網無線城市，建設“寬頻鄉村”，建成北斗位置導航***湖南***資料中心、雲端計算中心等資訊應用平臺，加快構建“智慧永州”。
建設兩型生態新家園。著力打造新型城鎮。實施“一核一群一帶一圈”戰略，優化區域城鎮發展格局。著力做強“一核”， 加快推進零、冷兩區一體化，加快構築“一主三副”城市構架，實現組團發展，儘快做大做強中心城市，真正昂起市域城市“龍頭”;加快推進“一群”，以基礎設施互聯互通、產業建設分工協作為重點，加快祁陽、東安、雙牌與中心城市的融城步伐，全力打造富有生機、充滿活力的瀟湘城市群;精心搞活“一帶”，以二廣高速公路為軸線，以沿線城鎮、園區為依託，積極承接產業轉移，突出寧遠、新田、藍山發展，建設二廣經濟增長帶;穩步培育“一圈”，以道縣、江華、江永為支點，發揮農業、生態、旅遊和民族文化優勢，在市域西南部培育形成生態經濟圈。支援祁陽、道縣撤縣設市。加強以中心鎮為重點的小城鎮規劃建設。建立城鄉統一的戶口登記制度，全面放開中心城區、縣城、管理區和鄉鎮政府所在地的落戶限制，實行城鎮新增建設用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤，加快提高戶籍人口城鎮化率，2020年全市城鎮化水平達到55%。著力建設美麗鄉村。積極開展“百村示範、千村建立、村村整治”行動，有計劃、有步驟地推進美麗鄉村建設。“十三五”時期，全市每年啟動30個以上美麗鄉村示範，到2020年，全市建成200個以上村容整潔、產業堅實、生態優美、鄉風文明的美麗鄉村，85%的行政村達到新農村建設要求。著力厚植生態優勢。堅定不移推進“生態優先”，加強國土空間開發管控，推動形成綠色生產生活方式，強化生態環境治理與保護，強化節水節能減排等約束性指標管理，全面實行森林禁伐限伐，確保森林覆蓋率穩定在65%以上，實施綠色GDP和生態環境損害考核，爭創國家生態文明建設示範市，建設藍天常有、青山常在、綠水常流的美麗永州。
打造改革開放新高地。繼續走好“永州路徑”。緊緊圍繞增強發展活力、破解發展難題，加快實施重點領域和關鍵環節的改革，健全有利於創新發展的體制機制。著力深化行政管理體制改革、土地和農村產權制度改革、社會治理機制改革、結構性改革，始終以引領改革風氣之先的智慧、膽識和氣魄，進一步解放思想，先行先試，繼續爭當全省改革創新的先行區，贏取更多改革發展的新紅利。堅定貫穿開放發展。全面對接和融入國家、省裡區域發展戰略，積極推進雙向開放和內外聯動，加大招商引資和跨區域合作，加強國際經貿合作，構建開放大平臺和新機制，將永州打造成為湖南對接東盟橋頭堡、“一帶一部”重要戰略支點和區域合作的新典範。大力推進民營興市。進一步放寬投資領域、降低准入門檻、優化發展環境，努力擴大社會資本投入，著力激發市場主體活力，加快培育一批本土企業家群體和創新創業精英，構建“能人創企業、幹部創事業、百姓創家業”的生動局面。引導支援非公企業轉型創新發展，不斷推動非公經濟增總量、提質量、強效益。
創造幸福美好新生活。實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為頭等大事，紮實抓好精準識貧、精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。促進教育優先發展。深入實施名師名校名校長工程，全面提高教育質量，著力推動義務教育均衡發展，全面普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，積極發展學前教育，做大做強高等教育，紮實抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支援發展民辦教育。推進健康永州建設。深化醫藥衛生體制改革，強化基層醫療服務、疾控和衛生應急管理體系建設，做好疾病防控、婦幼保健、愛國衛生運動工作，鞏固完善基本藥物制度，逐步推行分級診療。積極發展中醫藥事業和醫療康體產業。大力支援社會力量辦醫。深入實施食品藥品安全戰略。積極建立“百歲健康市”。完善社會保障體系。實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度。建立健全被徵地農民社保制度。健全工傷保險、失業保險制度體系。逐步合併實施生育保險和基本醫療保險。完善社會救助服務，實現城鄉社會救助全覆蓋。推動就業創業發展。推進就業優先戰略，完善就業創業服務體系，加強就業援助，開展貧困家庭子女、失學青少年、農民工、失地農民、失業人員、轉崗職工、退役軍人等免費接受職業培訓行動，實施新生代農民工職業技能提升計劃，完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業。推進人才強市戰略。加快引進和培育一批高層次、複合型、創新性、國際化、急需緊缺型人才，著力發現、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍，強化經濟社會發展的人才、智力支撐。加強社會主義精神文明和民主法制建設，加強和創新社會治理，建設和諧、平安、幸福永州。
三、2016年工作安排
今年是“十三五”開局之年，也是我市深度實施“四個三”工作部署的關鍵之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，規模工業增加值增長10%，固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，財政總收入增長15%，城鄉居民收入分別增長9%和10%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8.35‰以內，全面小康程度提升3個百分點，精準脫貧12萬人以上，全面完成環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標。
實現今年發展目標，我們要認真貫徹落實市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會這個總目標，深入實施“四個三”工作部署，持續推進“八大計劃”落實，加快釋放改革紅利，著力厚植生態優勢，抓實抓牢“六件惠民實事”，全面提升民生福祉，努力為“十三五”開好局、起好步。
***一***突出扶貧攻堅，加速推進全面小康建設
大力實施精準扶貧。全面落實已出臺的系列政策檔案，用好社會保障託底政策。因地制宜推進重點產業扶貧專案，大力支援貧困村發展集體經濟，開展好對貧困家庭勞動力實用技能、勞務就業等方面的培訓，引導和支援有勞動能力的人通過就地創業就業實現脫貧。積極開展評級授信工作，加大金融扶貧的支援力度。把易地搬遷扶貧與生態環境保護結合起來，進一步加快搬遷專案程序。大力改善貧困地區辦學條件，實施好“雨露計劃”和“一家一”工程，對建檔立卡貧困家庭中的“兩後生”全面幫扶到位。加強貧困地區基層組織建設，組織好對駐村幹部和貧困村主幹的輪訓，提高引領脫貧攻堅能力。
加快發展現代農業。突出農業標準化建設和示範，進一步健全農業產業標準體系、質量控制與監督制度，啟動農產品質量安全追溯和信用體系建設，確保農產品農殘監測合格率97%以上，新建農業標準化示範基地60個以上，新發展“三品一標”產品70個以上，爭創國家地理標誌保護產品示範區。加快培育現代農業園區，著力理順體制機制，整合涉農資金，推動永州國家農科園做大做強，加強縣區現代農業產業園區示範，推進祁陽國家現代農業示範園建設。優化提升主導產業，確保糧食播種面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜260萬畝，烤煙28萬畝，全面推進溫氏集團在永專案建設，推動養殖產業轉型升級。加快培育發展新型農業經營主體，推進供銷標杆社、農民合作示範社建設。深入實施土壤肥力提升工程，實現測土配方施肥面積950萬畝以上。加大對農村電商發展的政策扶持，引導鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類市場主體進駐農村，加快培育一批省、市級電子商務示範企業，新增100家電商企業落戶，建設一批農村“星創天地”。推進落實阿里巴巴農村淘寶和“滿天星·點亮中國”永州農產品質量防偽溯源體系專案。整合物流資源，大力發展第三方物流，構建方便快捷的農村物流體系。加強高階電商人才引進和本土電商人才培育。加強農村網際網路技術應用和推廣，推動農業企業加快“觸電”。做好特色農產品包裝和營銷，打造一批知名農產品品牌。
培育壯大縣域經濟。認真落實促進縣域經濟發展的政策措施，切實加大對縣域經濟發展的支援力度，不斷增強縣域發展活力和整體實力。著力支援縣區向上爭取轉移支付、申報專案資金、爭創各類試點示範，引導鼓勵市級金融機構到縣區設立分支機構，加大對縣區發展的信貸投入。推進擴權強縣和擴權強鎮，賦予縣區和鄉鎮更多自主權。完善縣域經濟發展量化考核評價機制，積極鼓勵創先爭優。高度重視基層工作，繼續抓好鄉鎮“五小”設施、社群辦公用房、村級活動場所標準化建設，加大鄉村社群運轉經費保障力度，落實好縣以下機關公務員職務與職級並行制度，保障好鄉鎮村組和街道社群幹部的正常待遇。真情關心基層幹部成長進步，逐步形成幹部到基層鍛鍊、在基層成長、從基層選拔的培養機制，把更多優秀基層幹部選拔到更加重要的崗位上來。進一步清理規範面向基層開展的各類檢查、考核、評比、達標活動，切實為基層減負減壓。
著力建設美麗鄉村。突出規劃引領，出臺系列指導性檔案，抓好“點、線、面”結合。照顧“面”，年內完成50%以上行政村村莊規劃編制，因地制宜制定產業發展規劃，引導農民主動參與美麗鄉村建設。提高垃圾集中轉運綜合處理率，加大改水改廁改廚和汙水處理力度，規範農村建房管理，加強農村危房改造和空心房清理整治工作，開展“點亮農村”行動。注重“線”，把鐵路、國省道、高速公路沿線等視線範圍內的村莊作為重點區域，率先予以突破。辦好“點”，選擇基礎條件較好、交通優勢明顯、特色比較突出、群眾積極性高的村莊***尤其是古村落***作為市縣領導的聯絡點，示範帶動全市美麗鄉村建設。全年布點500個行政村的村莊整治，建設美麗鄉村30個以上。
***二***突出改革引領，持續釋放發展活力
準確把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任務，深入推進“3+2”重點改革。
深化行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，對上級要求取消、下放的事項，一律取消下放，對已下放的事項必須落實到位。動態完善“三清單一目錄”制度，全面推行政務服務事項“兩集中兩到位”改革和“一站式”服務，積極實施並聯審批，變“多頭受理”為“一口受理”。推進公共服務資訊平臺建設，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“資料網上走、部門協同辦”。理順市縣兩級政府行政執法管理體制，推進執法重心和執法力量下移，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。紮實開展事業單位法人治理結構改革試點，推動條件成熟的生產經營類事業單位轉為企業或社會組織。整合建立全市統一的公共資源交易平臺。
深化農村產權制度改革。整合農口、規劃建設、國土等力量，完成鄉鎮一級農地利用規劃編制工作。規範農村產權交易平臺，建立完善縣、鄉、村三級網路體系和科學規範的產權交易規則，全面開展農村產權交易業務。加快農村土地流轉，提升規模化和機械化生產水平。大力推動農村土地承包經營權抵押貸款，大膽探索農建投等農村投融資新途徑，開展以村集體經濟股份制為主要內容的農村集體經濟組織產權制度和農村宅基地入市改革試點，為發展現代農業注入新的活力。
深化社會治理機制改革。不斷完善“條塊結合、以塊為主”的網格化管理體制機制，強化社群工作保障，健全社群工作執行機制，進一步下放服務事項，將社群做強，把工作幹實，暢通服務群眾“最後一公里”。充分發揮自治組織和各類社會組織在基層社會治理中的作用，形成黨政善治、社會共治的新格局。紮實抓好合村改革，確保上半年完成目標任務。結合合村改革工作，出臺農村網格化建設標準和工作流程，加快建設步伐，讓城鄉居民共享便捷服務。
積極推進結構性改革。圍繞中央提出的去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，在供需兩側共同發力，不斷增強經濟發展原動力。紮實推進供給側改革。堅持按經濟規律辦事，減少政府對微觀經濟活動的不當干預，減輕企業負擔，發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類要素自由流動，不斷創造新的經濟增長點。深入推進國有企業改革，打好國企改革掃尾攻堅戰，全面完成第二輪國企改革掃尾任務，清理處置“殭屍企業”，積極化解過剩產能，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，支援優勢企業轉型升級;完善國有資產監管體系，加快建立現代企業制度。加強財稅和投融資體制改革，積極支援稅收徵管體制改革，推進“營改增”，全面落實結構性減稅，引導企業轉型和產業集中發展;做好政府存量債務置換，抓好呆賬資金清理;加強財源建設和財稅徵管，提升財稅收入質量和生財聚財理財水平;積極擴大有效信貸投入，全年新增銀行貸款165億元以上，市級兩大融資平臺融資100億元以上;完善地方金融體系，確保永州農商行上半年掛牌營業，新引進1家股份制銀行和1家村鎮銀行。擴大直接融資，力爭2家企業在新三板掛牌;發揮財政資金的放大效應，更大規模帶動和啟用民間投資，鞏固擴大PPP專案試點成果;創新規範各類擔保公司執行，嚴厲打擊非法集資活動，有效防範金融風險。有序推進需求側改革。充分發揮投資的關鍵作用，在補齊軟硬短板上挖掘投資需求、降低投資門檻、提高投資效益;充分發揮消費的基礎作用，積極培育教育文化、健康養老、體育健身、旅遊休閒、資訊、汽車、綠色等消費熱點。多措並舉搞活住房消費，合理消化房地產庫存，推動房地產市場健康穩定發展。
***三***突出轉型升級，培育壯大新的經濟增長點
深入推進園區建設。以建立“百億園區”為目標，確保園區規模工業總產值增長20%以上，園區主導產業產值佔比達到40%以上，實現寧遠、江華工業園規模工業總產值過100億。突出標準廠房建設。全力實施創新創業“135”工程，全年新增標準廠房面積150萬平方米，引進“雙創”企業190家。著力建設專業園區。大力培育特色產業叢集，積極引導電子資訊、生物醫藥等產業向園區集中，在長豐工業園建設汽車配套產業專業園區，支援縣區一批專業特色產業園做大做強。推進產城融合。進一步理順園區體制機制，實施擴權強園，完善園區規劃和產業佈局，避免同質化競爭。開展“園區基礎設施建設年”活動，重點加快園區道路、水電管網建設和成片徵地拆遷力度，不斷完善園區生活設施配套，促進城市公共服務向園區延伸。
深入推進規模工業企業轉型升級。大力培育新興產業。重點發展先進裝備製造、電子資訊、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業。著力以現有產業、企業為基礎，加大龍頭企業和配套企業引進力度，不斷拉長產業鏈條，打造產業叢集。扶持壯大骨幹企業。加大對現有優勢企業的扶持力度，盤活存量，做大增量。支援長豐汽車15萬輛整車生產線建設，培植零陵菸廠、康都製藥、奔騰彩印、果秀食品、福嘉有色、九恆集團、坤昊實業、凱盛鞋業等骨幹企業做大做強。全年新增規模企業100家以上，新增主營業務收入過億元企業20家、5億元以上企業5家、10億元和50億元以上的企業各1家。啟動實施一批重大技改升級專案。積極對接“中國製造2025”，制定實施永州先進裝備製造五年行動計劃，對農產品、礦產品等精深加工產業進行改造提升，全年完成工業技改投資250億元。積極實施“網際網路+”改造傳統產業，支援企業通過掛牌上市、兼併重組、技術改造等路徑，整合市場優勢資源，加快實現轉型升級。
深入推進創新創業。把創新創業作為引領後發趕超的新動力，推動形成大眾創業、萬眾創新的新態勢。全年新增市場主體1.5萬個，新設立企業3000家，新培育小微企業1300家以上。大力“清障”。繼續深化商事制度改革，抓好“先照後證”後置行政審批、後續市場監管和企業信用體系建設，加快構建眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，通過輿論引導、典型示範、政策扶持，營造良好的“雙創”氛圍。全面“減負”。開展降低實體經濟企業成本行動，進一步整頓規範中介服務組織，推進行業協會商會與行政機關脫鉤，清理各種不合理收費，精簡歸併“五險一金”，著力降低企業制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格以及物流成本，切實為企業減負減壓。積極“搭臺”。加強創業型城市建設，抓好“雙百工程”，深入開展創新創業帶動就業示範縣區和省級創新創業示範基地建設，每個縣區和永州經開區、永州國家農科園建設一個創新創業孵化園。全年新增城鎮就業5.5萬人、農村勞動力轉移就業4.7萬人。科技驅動。實施省級以上科技專案30個以上，新認定高新技術企業5家以上，專利授權800件以上，全社會研發經費入統增長35%，新增1家省級以上企業工程技術研究中心。
深入推進文化旅遊產業發展。推進公共文化服務標準化、均等化，完善文化基礎設施網路，重點抓好市文化藝術中心、市民中心等專案建設。加快九嶷山5A、舜皇山4A景區申創步伐，確保永州植物園、周家大院、江華香草源等成功建立3A景區。加大非物質文化遺產保護力度，傳承永州歷史文脈。加快推進“零陵古城”文化旅遊綜合保護開發專案，進一步推進湖湘風情文化旅遊小鎮和其它特色鄉鎮建立，結合美麗鄉村建設和精準扶貧工作，重點扶持發展一批鄉村旅遊示範村，推動大眾休閒旅遊、體驗式旅遊蓬勃發展。
深入推進開放型經濟發展。積極擴大招商引資。突出重點區域、重點產業、重大專案招商，繼續抓好小分隊招商，積極鼓勵以商招商、老鄉招商和永州異地商會招商，辦好首屆永商大會。健全專案會審機制，強化簽約專案跟蹤落地，全年實際利用外資8.5億美元，內聯引資215億元。加快推進外貿發展。充分用好示範區、橋頭堡優勢，加大企業走出去力度。大力支援發展跨境電子商務，讓外貿企業更好實現“全球買、全球賣”。繼續實施外貿企業“破零倍增”計劃，重點扶持“五十百”企業做大做強，全年實現外貿進出口9億美元。持續優化通關平臺。加大永州內陸港及配套物流園區推進力度，做好湖南農副產品集中驗放場二期前期工作，完成湘南進出口食品、農副產品檢測中心建設。促進永州電子口岸與關檢“三個一”、單一視窗融合發展，加快國家一類公路口岸申報。開通到香港口岸直通車。
***四***突出交通先行，繼續突破基礎設施瓶頸
加強交通建設。紮實推進三年交通大建設行動，建成國道322祁陽、零陵繞城線及國道207道縣繞城線、省道236寧遠至中和、省道239江永瀟浦至廣西灌陽邊界、省道238東安蘆洪市至小江口等公路，加快省道355江華分水嶺至白芒營、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道228新田竹林坪至縣城等公路建設進度，開工建設省道356江華沱江至涔天河一級公路、寧遠柏家坪至道縣柑子園、道縣上關至湘源溫泉等專案，完成農村公路改造1000公里，建成農村招呼站200個，探索建立農村公路養護長效機制。加速推進零陵機場遷建、衡永高速、邵永客專、永州鐵路樞紐等專案前期進度。
加強水利建設。抓好涔天河水庫擴建工程、灌區工程、毛俊水庫和東安蘆江水庫、寧遠金鉤掛水庫、江華清江水庫建設。完成552座小型水庫、3座中型水庫、2座中型水閘除險加固任務，紮實推進小農水重點縣、中小河流治理、水土保持、灌區續建配套等水利專案建設。新增農村飲水安全人口30萬以上。
加強能源建設。積極推進神華國華永州電廠一期工程建設，做好二期前期工作。加大電能替代、清潔替代力度，加快風電開發，今年建設30萬千瓦、開展前期工作30萬千瓦。推進中心城區垃圾焚燒發電、東安、新田及華威福田光伏發電等專案建設。啟動城市配電自動化建設，推進中心城區110千伏網路優化工程，抓好農村電網改造升級。積極對接省天然氣長輸管線，加快“氣化永州”程序。
加強智慧永州建設。加強資訊基礎設施建設。統籌規劃城鄉通訊基礎設施，推進光纖入戶和農村行政村寬頻全覆蓋，重要場所實現wifi全覆蓋。完善基礎資料庫。積極構建永州資料雲，進一步完善基礎資料庫，推動政府部門資料共享和資料整合運用。加快北斗導航***湖南***資料中心建設。加快平臺應用。充分利用智慧永州綜合運用平臺，對接開發智慧交通、智慧旅遊、智慧醫療、智慧教育、智慧市場監管等應用系統，抓好公共服務、社會治理、數字城管等子系統的深度開發。謀劃資料產業發展。制定大資料產業發展規劃，深入實施“網際網路+”行動計劃、“數字企業”示範工程和企業資訊化“登高計劃”，大力推動大資料與雲端計算、物聯網、移動網際網路等新一代資訊科技融合發展，促進傳統產業數字化、網路化、智慧化。
***五***突出核心帶動，加快構建新型城鎮發展格局
尊重城市發展規律，堅持以人民為中心的城市發展思想，加快推進中心城市擴容提質三年行動，帶動縣城和小城鎮競相發展，形成具有永州地域特色的城市發展格局。
加快中心城區連城擴容和配套提質。加快“一江兩岸、東擴西跨、南北聯城、中部崛起”建設步伐。完善城市基礎設施和功能配套，啟動重點建設專案140個，完成投資96億元。加強地下管網改造、永州大道提質改造、湘江西岸棚戶區和城中村改造、河東河西城市綜合體、萬商紅商貿城等專案建設，加大河西路網、給排水管網、垃圾收運等設施的建設改造力度。大力開展控違拆違行動，加強沿江風光帶、沿路景觀帶和城市小遊園建設。積極推進城市公交優先戰略，加大快速公交建設和綠色公交推廣力度，抓好公交體制改革。不斷完善城市管理和服務，鞏固提升國家衛生城市、國家森林城市建立成果，繼續做好創名城、創交模工作，啟動國家園林城市、全國文明城市建立工作。著力謀劃重大節慶、會展等活動，爭取全國性訓練基地或賽事落戶永州，打造新的城市名片。
著手打造瀟湘城市群。堅持規劃引領、交通先行，加快完成城市群總體規劃及交通、產業、生態等專項規劃編制，制定城市群建設的時間表、任務書和路線圖。積極推進冷東快速通道、零雙一級公路建設，新建二廣高速上嶺橋互通至泉南高速大忠橋互通連線線，打造瀟湘城市群半小時交通圈。
提升縣城和小城鎮綜合發展水平。以並鄉合村為契機，加強縣城和鄉鎮建設，推進土地利用規劃修編，加強城鎮路網、供水供氣管網、垃圾汙水處理設施、公交站點、公共停車場、地下綜合管廊等市政基礎設施和公共服務設施建設，推進有條件的縣城“改鎮設辦”。支援各縣爭創國家、省級園林城市、衛生城市、文明城市，支援更多縣、鎮進入國家、省級新型城鎮化試點和城鄉一體化示範。加強中心鎮擴權強鎮改革，探索小城鎮建設多渠道融資途徑，抓好18個國家、省級重點鄉鎮示範。
***六***突出實事惠民，全面提升民生福祉
落實社會政策要兜底的硬性要求，著力增強人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數。
實施生態惠民。完善和落實主體功能區規劃，實施生態功能區產業准入負面清單，堅決杜絕“兩高一資”專案。加強林業資源管護和野生動植物、自然保護區及溼地保護，新創一批森林公園、溼地公園，加快森林植物園建設。深入推進“水氣同治”，加強飲用水水源地保護，完成縣級以上飲用水源保護區陸域範圍劃定。實施湘江保護和治理第二個三年行動計劃，深化湘江流域汙染防治，全面整治宋家洲及周邊生態環境。積極爭取國家、省土壤重金屬汙染修復示範專案。開展重點區域、重點行業、重點企業環境汙染整治和有色、化工等行業強制性清潔生產稽核，建設高汙染燃料禁燃區，依法淘汰和關閉高汙染、高能耗生產工藝。加快淘汰落後養殖產能，全面禁止小二型以上水庫投肥養魚和河流電魚、炸魚、毒魚。推進城市環境綜合治理，加快生活汙水處理設施建設和改造升級，推動工業園區汙水集中處理設施配套建設。落實環保執法垂直管理制度改革，加大依法打擊環境違法行為力度。大力發展低碳、迴圈經濟，積極策劃包裝優良生態資源，推動建立以湘江源頭為重點的生態補償機制。培育、發展生態交易市場，爭取在永州試點建立湖南地區碳匯交易、節能量交易、排汙權交易、水權交易平臺。深入推進造林綠化，抓好礦山植被恢復，完成人工造林35萬畝。
推進教育強市。進一步落實學校和校長辦學自主權，加快實現2-3所示範性高中進入全省名校第一方陣，在每個學段打造一批品牌學校。鼓勵龍頭學校託管中學、小學，放大優勢教育資源。積極改善辦學條件，年內新建義務教育合格學校60所、標準化學校30所、農村公辦幼兒園20所、農村教師公租房2000套，新增中心城區義務教育學位8000個，努力化解“大班額”。加強學校食堂及周邊環境整治，打造良好教書育人環境。
完善社會保障。全面推進“五險”改革統一徵繳程序，建立基本養老金合理調整機制，推進機關事業單位養老保險制度改革，落實園區企業打捆實施養老保險費率過渡試點政策。加快推進醫保城鄉統籌，深化醫保付費制度改革，推動縣級公立醫院改革向縱深發展。穩步提高城鄉低保、五保供養、優撫物件等群體的救助水平，做好孤兒、重殘智殘、失獨家庭等群體的救助工作，健全完善臨時救助制度。加快社會化養老服務體系建設，辦好一批示範養老機構。完善殘疾人保障服務體系，落實好扶殘助殘的各項政策。保障婦女、兒童權益。切實關愛留守兒童、孤寡老人、流浪乞討人員等弱勢群體。重視和發展慈善事業。做好水庫移民搬遷安置和後期扶持工作。
發展各項事業。全面實施公民道德建設工程，深化各類群眾性精神文明建立活動。淨化未成年人健康成長社會文化環境。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學法守法用法觀念。深化政務公開和辦事公開，加強政府網站建設和管理，提升服務辦事能力。推進文化惠民工程，加強文化市場監管和廣電新聞出版管理。啟動《永州市志》編修工作。開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強衛計工作，落實“全面兩孩”政策，加大人口出生缺陷綜合防控，抓好湘雅永州醫院建設。加強智慧財產權保護和運用，推廣普及科技知識。加強防災減災體系建設，提升防災抗災能力。發展老齡事業，做好老幹部工作。落實民族、宗教、僑務政策，促進民族地區加快發展和宗教領域和諧穩定。
抓牢六件惠民實事。棚戶區改造。支援列入省保障性安居工程示範專案的湘江西岸棚戶區改造和祁陽嘉園公租房建設，推動政府購買棚改服務和貨幣化安置，全年完成保障性安居工程建設4.19萬戶，其中城市棚戶區改造3.15萬戶。完成農村危房改造1萬戶。小區管理。完成中心城區小區整治突出問題的掃尾工作，加快建章立制步伐，不斷鞏固提升整治成果。規範小區管理，各縣區按時完成三年整治工作任務。農村環境治理。積極落實農村環境綜合整治整縣推進專案，加強農村面源汙染治理、汙水治理、垃圾集中處理和村容村貌整治工作，農村生活垃圾集中處理率達到90%，衛生廁所普及率達到72.5%，18%的行政村實現生活汙水處理，湘江流域範圍內納入整治計劃的117家養殖場糞汙治理100%達標。放心食用油和米粉。繼續抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示範店***企業***標準。嚴厲打擊非法生產加工銷售地溝油、潲水油及其它劣質食用油、米粉黑窩點，加快推進食用油、米粉生產加工企業和小作坊提質改造。五小水利建設。全年投資4億元以上，實施“五小水利”工程7310處，解決750個行政村農田灌溉“最後一公里”問題。社會安全。堅持打擊開路，防範為本，創新和完善立體式治安防控體系，全面加強反恐工作，切實維護網路社會安全，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、盜騙毒犯罪、“三強三堵”犯罪和農村偷盜行為，深入開展治安亂源村、治安失控村摸排整治，從嚴查處信訪活動中的違法犯罪行為，全力維護政治穩定和社會治安大局穩定，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。創新矛盾糾紛化解方式，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，認真落實領導幹部接訪、下訪和包案處理信訪工作制度，推進依法信訪、網上信訪。積極開展“打非治違”，全面整改各類安全隱患，堅決杜絕重特大安全事故發生。
推進軍民融合。堅決支援深化國防和軍隊改革，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，推動經濟建設和國防建設融合發展，充分發揮國防後備力量保一方平安促一方發展的作用。
各位代表，踏上新徵程，肩負新使命，我們將嚴格按照“四個全面”和“三嚴三實”的要求，更加自覺抓好政府自身建設，更好擔當人民賦予的神聖職責。
牢記為政必為。強化責任意識，始終把發展作為第一要務，把事業作為第一追求，把老百姓的事作為天大的事，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。增強擔當精神，敢於在加快發展中擔重任，在深化改革中涉險灘，在扶貧攻堅中啃硬骨頭，對市委作出的決策部署，雷厲風行、堅決執行;對市政府抓的事情，議立決、決立行，不爭論、不折騰，定一件辦一件，辦一件成一件。狠治懶政庸政，深入推進機關效能建設，加大督查問責力度，開展“為官不為”專項整治，著力解決慢作為、不作為、亂作為等問題，營造肯幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍。
學會為政善為。深入解放思想，堅決破除思維定勢、工作慣性、路徑依賴，面對新常態，面對新矛盾、新問題，善於在變中求新、變中求進、變中突破。加強學習錘鍊，自覺把學習作為一種習慣、一種追求，不斷優化各級幹部的知識結構和專業結構，提高引領發展的科學化、法治化、專業化水平。創新思維理念，牢固樹立“五大發展”新理念，切實強化人本思維、法治思維、超前思維、高鐵思維、信心思維、融合思維、“網際網路+”思維、起跑線思維，提高運用創新思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
推進為政實為。堅持求真務實，深入開展調查研究，嚴格落實各級領導聯絡重點專案、重點企業、重大工作制度，堅決擯棄以會議落實會議、以檔案貫徹檔案、以形式主義反對形式主義的官場陋習。嚴格科學決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策體系，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，增強決策的可行性和有效性。強化考核獎懲，抓好乾部隊伍執行力考核、績效考核制度的完善落實，強化考核結果運用，充分發揮考核導向作用，切實把各級幹部的思想和精力集中到抓工作、幹事業、謀發展上來，進一步形成你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。
做到為政廉為。推進依法行政，帶頭維護憲法和法律權威，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺在市委的絕對領導下開展工作，嚴格規範公正文明執法。自覺執行人大及其會的決議決定，支援和保障人民政協履行職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取和採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見建議。完善政府內部層級監督和專門監督，繼續強化行政監察和審計監督，積極推行政府法律顧問制度。加強正風肅紀，堅決執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規定、省委九項規定和市委十項規定，從嚴從緊控制“三公”經費，全面完成公車改革。狠抓反腐倡廉，落實“一崗雙責”，堅決查處官商勾結、權錢交易、權色交易、權權交易等腐敗問題，加大蒼蠅式腐敗治理力度，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，巨集偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、創造630萬永州人民更加幸福美好的新生活而努力奮鬥!
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