民政會議講話

　　民政承載著人民的期盼、國家的重託、時代的使命，下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　範文***一***：

　　這次全國民政會議的主要任務，是總結“十一五”時期民政事業改革發展經驗，研究部署“十二五”時期的民政工作，表彰先進單位和個人。我代表黨中央、國務院向全國民政幹部職工緻以誠摯的慰問，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定成績，深刻認識做好新形勢下民政工作的重要性

　　改革開放以來，我國民政事業加快發展。特別是近些年來，我們堅持以人為本，更加註重保障和改善民生、促進社會公平正義，集中力量辦了一批得民心、順民意的大事實事，民政事業取得了突破性的重大成就，在保障基本民生、維護人民權益、促進社會和諧等方面發揮了重要作用，有力地推動了社會發展和文明進步。

　　一是建立覆蓋城鄉居民的社會救助制度。通過城鄉居民最低生活保障、城鄉醫療救助和城鄉居民臨時生活困難救助等制度，為城鄉困難群眾提供了基本保障

　　二是建立災害救助制度。完善國家應急和救災體系，制定自然災害救助條例等法規，把救災工作納入科學化、法制化軌道。

　　三是建立流浪乞討人員救助制度。廢除收容遣送制度，對一般流浪乞討人員實行自願受助、無償救助;對流浪未成年人採取救助保護、教育矯治、迴歸家庭等措施，給予妥善安置，有效維護了他們的合法權益和人格尊嚴。

　　四是建立孤兒國家保障制度。實施城鄉孤兒養育、教育、醫療、康復、住房以及成年後的就業等福利政策，使這個最弱小、最困難的群體能夠生有所養、病有所醫、住有所居、學有所教，在祖國大家庭裡健康成長。

　　五是建立新型退役士兵安置制度。實行政府扶持就業、自主就業、安排工作、退休和傷殘人員國家供養等多種方式結合、城鄉一體的安置政策，充分體現了國家和全社會對退役軍人的尊重和優待。

　　我們要充分肯定民政事業取得的成績，充分肯定民政系統幹部職工的貢獻。同時也要認識到，新形勢提出了新的更高要求，民政事業面臨新的機遇和挑戰。隨著工業化、城鎮化、市場化、資訊化的發展，我國社會結構、社會形態和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現全面發展有了更迫切的願望。相比之下，我國的社會管理和公共服務體制改革相對滯後，公共管理服務還不能滿足人們的期待和願望。這就要求我們增強緊迫感、使命感，準確把握社會發展的趨勢，從戰略和全域性高度，充分認識做好民政工作的重大意義，加快民政事業改革和發展。

　　二、深入推進改革，創新社會管理服務體制

　　全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調動各方面積極性，激發社會活力。優化政府機構設定和職能配置，整合資源，構建直接面向基層、面向社群、面向家庭和群眾、職能有機統一的管理服務體制。

　　***一***發展基層民主，增強社會自治功能。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。要保障人民群眾充分享有憲法規定的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等各項權利。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。研究制定農村進城務工人員融入城鎮社群、參與城鎮基層民主管理的辦法。依法規範鄉鎮、街道政府組織與城鄉基層群眾自治組織的關係。政府行政工作要為基層群眾自治組織行使自治權利創造有利條件。

　　要加快推進社會組織登記管理改革，促進社會組織依法規範健康發展。簡化登記程式，實行民政部門直接登記。政府部門要與社會組織脫鉤。要把規範發展社會組織與深化行政管理體制改革結合起來，政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社群等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質量。要充分發揮行業組織的行業管理、監督、約束和職業道德建設作用，把政府依法監管與行業自律很好結合起來，更有成效地解決當前生產和服務領域存在的突出問題，規範企業和從業人員的職業行為。

　　***二***加強城鄉社群建設，提高基層社會管理服務效能。社群是基層社會管理服務的重要載體。隨著改革開放不斷深入，城鄉基層社會管理服務體制由條塊分割的單位體制向屬地化、社會化的社群體制轉型，這是一項重大變革。

　　要依託城鄉社群，加快建立健全覆蓋全社會的社會管理和公共服務體系。重點抓好兩個方面:一是按照屬地原則，建立面向社群內所有常住人口的社會管理服務體制。二是建立為社群居民和流動人口提供公共管理服務的綜合性平臺。這個平臺是政府各部門管理服務的介面，承擔人口登記、職業介紹、義務教育、計劃生育、公共衛生、社會保障、社會救助、居家養老、兒童託管、社會治安、房屋租賃等方面的管理服務。各部門提出要求、標準和規範，具體工作委託社群承擔。要充分發揮社群平臺的功能和作用，避免政府各部門在基層分別設立機構或視窗、派駐人員、各自為政。

　　***三***加快完善社會救助和社會福利體系，為困難群眾提供基本保障。保障人民的生存權和發展權，促進社會公平，是人民政府的職責。要著力完善制度、提高保障水平，解決好城鄉困難群眾基本生活問題。加強社會救助的規範化、精細化管理，落實救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，搞好社會救助與社會保險、扶貧開發的銜接。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟因為重點的社會福利事業，逐步拓展社會福利保障範圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。

　　***四***發展社會互助和慈善事業，促進社會和諧。社會互助和慈善事業是人們自願參與、奉獻愛心的高尚活動，是社會保障體系的重要組成部分。這項事業廣泛發展，是社會文明進步的重要標誌，對於弘揚傳統美德、提升國民道德水平、促進社會成員團結友愛具有重要意義。

　　要進一步完善政策措施，積極支援發展社會互助團體和組織，鼓勵企業、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。完善並落實支援慈善事業發展的稅收減免政策。簡化成立公益性基金組織和慈善機構的審批程式，鼓勵有條件的企業和個人、基金組織、慈善機構和其他社會團體舉辦醫院、學校等公益事業。積極開展志願服務活動，探索建立公民志願服務記錄制度，健全社會志願服務的長效機制。要規範管理，引導社會互助和慈善事業健康發展。

　　三、加強組織領導，推進民政事業改革發展

　　新形勢下民政事業改革發展任務更加繁重。各級政府和有關部門要高度重視，增強責任感，把各項政策和工作任務落到實處。

　　***一***切實把民政工作擺在重要位置。各級政府要切實加強對民政工作的組織領導，充分發揮民政部門在社會建設中的骨幹作用，並把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作的重要內容。各有關部門要加強協調配合，健全協作機制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

　　***二***加大財政對民政事業的投入力度。要進一步優化財政支出結構，確保民政事業投入與經濟社會發展同步增長。新增財政投入要優先用於救災救濟、城鄉低保、五保供養和優撫安置、社會福利等方面。福利彩票公益金要重點支援和優先發展社會福利事業。

　　***三***加強民政服務能力建設。要把民政經費投入的重點放到基層，提高直接面向群眾的民政服務水平。各級民政部門和全體民政幹部，要進一步增強責任感，時刻把群眾冷暖放在心上。要對群眾有愛心，有感情，帶著愛心和感情去了解民情、反映民意、改善民生。

　　***四***廣泛動員社會力量參與民政事業。進一步放寬准入，充分運用財政稅收等多種政策，鼓勵和引導社會資金投向民政事業，擴大民政服務。適合社會辦、社會有積極性辦的，就優先讓社會辦。“保基本”的民政服務，也可以通過購買服務的方式來解決。加強制度建設，完善工作程式，不斷提高民政服務規範化水平。

　　同志們，民政事業關係民生，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把全心全意為人民服務作為一切行動的最高標準，恪盡職守，勇於創新，紮實工作，努力開創民政工作的新局面!

　　範文***二***：

　　同志們：

　　全國”兩會”剛剛結束，國務院今天召開第十三次全國民政會議，主要任務是，全面回顧總結第十二次全國民政會議以來的民政工作，進一步研究部署”十二五”時期工作任務，推動民政事業又好又快發展，為全面建設小康社會貢獻力量。

　　今天上午，胡錦濤等黨和國家領導人親切會見了與會代表，充分體現了黨中央、國務院對民政工作的高度重視，對全國民政系統廣大幹部職工的親切關懷。***與大家座談並作了重要講話，充分肯定了民政工作巨大成就，深刻闡述了民政工作的重要作用和麵臨的新形勢、新任務，為民政事業科學發展指明瞭方向，我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實，全面推動民政工作邁上新臺階、開創新局面。

　　剛才，我們表彰了全國民政系統先進集體、先進工作者和勞動模範、”孺子牛獎”獲得者。在他們身上，充分展現了無私奉獻的思想境界、雷厲風行的工作作風、恪盡職守的道德風尚、勇於擔當的精神風貌，不愧為全國民政系統的傑出代表和廣大幹部的學習楷模。在此，我謹代表黨中央、國務院，向受表彰的全國民政系統先進單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!希望大家以他們為榜樣，以更加昂揚的狀態、更加奮發的風貌、更加開拓的精神，全力以赴投入民政事業改革發展的偉大實踐。

　　下面，我講三點意見:

　　一、認真回顧總結，充分肯定五年來民政事業發展的巨大成就

　　黨中央、國務院對民政工作歷來高度重視。 2006年第十二次全國民政會議以來，黨中央、國務院把民政工作擺到經濟社會發展全域性更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列的方針政策，有力保證和推動了民政事業科學發展，取得了舉世矚目的巨大成就。

　　民政保障基本民生成效顯著，人民福祉明顯增強。五年來，救助受災群眾4.5億人次，緊急轉移安置，000多萬人次，幫助農村受災群眾重建住房1，00多萬間;經常性救助物件從每年4300多萬人增加到8100多萬人，佔到全國總人口的5.，%;享受國家撫卹補助的優撫物件從460多萬人增加到近1000萬人，接收安置退役士兵、軍休人員、傷病殘退役軍人300萬人; 200，、xxxx和xxxx年，中央財政累計安排400多億元，給8700 多萬困難群眾、優撫物件、農村老黨員老幹部發放了春節生活補貼;養老機構床位從150多萬張增長到320多萬張，把所有孤兒納入國家保障範圍， 65萬殘疾人在福利企業集中安置就業;福利彩票累計籌集公益金1500多億元，有力支援了社會福利事業和其它公益事業發展。

　　民政服務城鄉居民水平提升，人民生活更加便利。五年來，社群綜合服務設施覆蓋率從17%增長到51%，以居民需求為導向、小社群大服務的社群服務發展格局初步建立;流浪乞討人員救助管理設施覆蓋地級以上城市和重點縣，救助流浪乞討人員900多萬人次，救助保護流浪未成年人70多萬人次;地名公共服務更加完善， 8000多萬塊地名標誌遍佈城鄉;基本殯葬服務覆蓋5億多人，婚姻登記服務6300多萬對，民政工作有力促進了基本公共服務。

　　民政創新社會管理作用彰顯，群眾參與有序推進。五年來，順利完成59萬個村委會、8.9萬個居委會換屆選舉工作，有效治理1.3萬個村務公開、民主管理“難點村”，黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制進一步完善，人民選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權得到依法保障;依法登記的社會組織從35.4萬個發展到46萬個，人民群眾和社會各方有更多機會依託社會組織理性表達利益訴求、有序參與社會治理和服務;通過職業水平考試和教育培訓產生了20多萬名社會工作專業人才，為加強社會服務提供了專業力量。

　　回顧過去五年，民政工作創新力度大、破解難題多、推進速度快、實際效果好，可以說是民政事業發展最快的五年，是民政政策出臺最多的五年，是民政經費投入最大的五年，是民政提供基本社會服務最好的五年，也是人民群眾從民政事業發展中得到實惠最多的五年，民政工作惠民生、暖民心、解民憂、聚民力，為全面建設小康社會作出了突出貢獻。五年來，我們集中力量，辦了很多惠及人民群眾的好事、鞏固黨的執政基礎的大事、維護社會和諧穩定的要事，其中有許多具有劃時代和里程碑意義。

　　第一，以建立農村低保制度為重點，不斷健全城鄉社會救助體系。農村低保實現了從試點探索到全面建立的歷史性跨越，開啟了用制度保障中國農民基本生活的新時代。繼續完善城市低保制度，規範城鄉低保標準制定和調整工作，城鄉困難群眾基本生活實現了穩定保障。普遍建立城鄉醫療救助制度，開展重特大疾病醫療救助試點，緩解了困難群眾醫療難問題。規範農村五保供養制度，加大臨時救助制度建設推進力度。建立社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，通過健全社會救助體系，使城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。

　　第二，以建立災害救助制度為重點，高效應對重特大自然災害。制訂《自然災害救助條例》，修訂《國家自然災害救助應急預案》，實施《國家綜合減災“十一五”規劃》，建立救災準備、應急救助、災後救助和恢復重建相銜接的災害救助制度，完善災害預警和應急響應機制，實現了常態減災和非常態救災有效結合。提高中央自然災害救助標準，增加過渡性生活救助專案，統一不同災害農戶倒損住房恢復重建補助標準。民政部門認真履行救災職能，奮力抗擊南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災害，第一時間啟動應急響應，第一時間調運救災物資，第一時間深入一線救災，第一時間組織動員社會捐贈，在保障受災群眾基本生活、安定災區人心等方面發揮了不可替代的重要作用。

　　第三，以健全扶老救孤體系為重點，穩步推動社會福利制度向適度普惠型邁進。積極推進社會養老服務體系建設，推動資金保障與服務保障相匹配、居家社群機構相銜接、公辦與民營相結合，養老服務由孤寡老人拓展到全社會有需求的老年人。建立國家孤兒保障制度，實現了孤兒撫養、教育、醫療、康復、成年後就業、住房等全面福利制度安排，實施孤兒最低養育標準，逐步把事實上無人撫養兒童分類納入保障範圍，使困境兒童感受到社會主義大家庭的溫暖。積極引導和支援公益慈善事業發展，廣泛開展社會互助和志願服務活動。制訂《彩票管理條例》，完善彩票管理體制，確保了福利彩票安全執行、健康發展。

　　第四，以深化退役士兵安置改革為重點，著力推進優撫安置與經濟社會發展相協調。積極推進退役士兵安置改革，推動修訂兵役法，制訂《退役士兵安置條例》，建立士兵退役金制度，實行退役士兵免費教育培訓，形成城鄉一體、以扶持就業為主、多種方式相結合的新型退役士兵安置制度，努力破解長期困擾軍地雙方的退役士兵安置難題。繼續完善撫卹優待政策，修訂《軍人撫卹優待條例》，連年大幅提高撫卹補助標準，顯著改善了優撫物件生活、醫療、住房等條件。修訂《烈士褒揚條例》，建立烈士褒揚金制度，實施烈士紀念設施管理保護工程。

　　第五，以推進社群建設為重點，繼續增強基層自治服務功能。加快社群服務體系建設步伐，積極推進社群“一站式”服務，努力夯實基層社會管理服務基礎。加快推進社會工作專業人才隊伍建設，建立社工人才職業水平評價制度，以社群為依託，逐步開展專業社會工作服務。大力發展社會組織特別是社群公益性、服務性、互助性社會組織，推行社群社會組織社群備案制，促進了社群建設主體多元化。

　　第六，以建立流浪未成年人救助保護制度為重點，全面提升專項社會事務管理服務水平。在建立健全自願受助、無償救助的流浪乞討人員救助制度基礎上，建立流浪未成年人救助保護制度，開展了一系列專項救助保護行動，有效保障了流浪未成年人合法權益，促進其健康成長。著力提高婚姻和收養登記服務水平，穩步推進以惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬為主要內容的殯葬改革，連年實現清明期間群眾祭掃安全、文明、有序。穩妥審批行政區劃調整，推進依法管界，開展第二次全國地名普查試點，實施地名公共服務工程。

　　過去五年，在推動民政事業又好又快發展的過程中，也積累了不少好經驗好做法。我們始終堅持圍繞中心、服務大局，緊密結合經濟社會發展重大戰略，去部署、去推進、去落實民政工作;我們始終堅持竭誠為民、求真務實，把黨的根本宗旨真正貫徹到民政各業務、各環節上，把功夫真正用在出實招、辦實事上;我們始終堅持改革創新、開拓進取，更加註重理論創新，著力推進政策創制，借鑑國際先進經驗，積極探索新的途徑，努力破解民政事業發展難題;我們始終堅持政府主導、社會參與，加快轉變政府職能，加大政策扶持力度，加強部門協作配合，組織調動各方資源，引導社會廣泛參與，不斷壯大民政事業發展力量;我們始終堅持統籌協調、重點突破，著力解決社會高度關注、事關群眾切身利益的突出問題，鼓勵先行先試，實現民政工作全面推進。

　　民政工作成績和經驗的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是廣大民政系統幹部職工辛勤工作、無私奉獻的結果，也是有關部門通力協作、社會各界大力支援的結果。我結緣民政工作已有十年。民政工作，很多時候接觸的是困難群眾、弱勢群體，做的是扶危濟困、扶老救孤的善事，是需要愛心、需要帶著感情做的工作。在廣大民政工作者身上，我經常體會到這一點，也深受感動和激勵。藉此機會，我也代表黨中央、國務院向你們並通過你們向全國民政戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

　　二、緊緊圍繞大局，充分發揮民政在社會建設中的骨幹

　　“十二五”時期，是我國發展大有作為的重要戰略機遇期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是社會矛盾凸顯期。這一時期，經濟社會發展面臨著許多新情況新問題。一是隨著經濟平穩較快發展，人民生活持續改善，但在一些行業和領域中，收入分配差距呈現拉大趨勢，不同階層和群體之間的利益分歧、利益衝突有所加劇。二是隨著經濟發展方式加快轉變，經濟發展中的深層次矛盾和問題在一段時間內會有所凸顯，社會利益格局深刻調整，遺留問題與新生矛盾交織疊加，社會訴求複雜多樣。三是隨著社會轉型加速，社會結構和組織形式發生深刻變化，社會領域改革相對滯後，缺少相應的制度安排和政策導向，一些社會矛盾和問題更加突出。四是隨著社會流動性和開放性日益增強，越來越多的人由“單位人”變成“社群人”，越來越多的人自謀、自主創業、靈活就業、異地就業，人民群眾在平等參與、平等發展、機會公平等方面產生了新期待。五是隨著城鎮化程序不斷加快，城鎮常住人口占到全國人口的51.3%，首次超過農村，關愛留守兒童、婦女、老人和城鎮基本公共服務覆蓋到農民工等一系列新問題亟待研究解決。六是隨著人口老齡化、高齡化、空巢化加速，我國老年人口已達1. 85億，是全球唯一一個老年人口超過1億的國家，人口老齡化程序與工業化、城鎮化、現代化建設相伴隨，與城鄉差距、區域差距、收入差距擴大相重疊，與經濟轉軌、社會轉型、文化領域變革相交織，面臨的挑戰十分嚴峻。對此，黨中央、國務院高度重視，更加註重社會建設，作出了保障和改善民生、加強和創新社會管理的重大決策部署。民政工作關乎民生，連線民心，是社會建設的重要組成部分。切實做好民政工作，充分發揮民政在經濟社會發展中的作用，至關重要。

　　“十二五”時期，民政工作總的要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以“十二五”規劃為引領，以改革創新為動力，圍繞保障和改善民生、加強和創新社會管理、支援和促進國防建設、提供和強化社會服務，加強制度建設、健全發展機制、提升服務效能，著力推動民政事業科學發展，充分發揮民政在社會建設中的骨幹作用。到“十二五”末，要實現基本民生保障水平與經濟社會發展水平相適應，基層民主活力和社會自治功能明顯增強，服務國防和軍隊現代化建設更加有力有效，基本社會服務網路基本形成。

　　***一***圍繞保障和改善民生，努力發揮民政的保底作用。保障和改善民生是社會建設的重點，保障人民群眾基本生活是民政工作的重中之重。當前，要著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體的生活狀況，促進全體人民共享改革發展成果。

　　一是加強減災救災能力建設。貫徹《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》，落實災害應急管理體制，完善災害資訊報告和釋出、應急處置和救助、災後恢復重建和社會動員機制。加強災害風險評估調查、巨災綜合應對、城鄉社群減災、減災科技支撐等規劃工程建設，建成災害應急救助指揮系統和救災物資儲備網路，推進農村居民住房保險制度、應急避難場所和災害資訊員隊伍建設，提高自然災害風險綜合防範防禦能力。

　　二是完善城鄉社會救助體系。推動社會救助法和《城鄉居民最低生活保障條例》制訂工作。繼續完善城鄉低保制度，規範操作程式，完善監管機制，確保公平公正。理順農村五保供養資金渠道，改善供養服務設施，確保供養標準達到當地農村居民平均生活水平。建立重特大疾病醫療救助制度，制定實施艾滋病機會感染者等特殊人群醫療救助政策，適度擴大醫療救助覆蓋面，提高醫療費用救助比例。全面建立臨時救助制度，著力解決低收入群體臨時生活困難。建立健全居民家庭經濟狀況資訊核對機制，全面開展低收入家庭認定工作。落實社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，加強社會救助與社會保險、扶貧開發等工作的銜接。

　　三是發展適度普惠型社會福利事業。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務，加快建立以居家為基礎、社群為依託、機構為支撐的社會養老服務體系，推動有條件的地方發放高齡老人補貼和養老服務補貼，完善社會養老服務准入、退出、監管制度，大力支援社會力量舉辦養老服務業，到“十二五”末，每千名老年人擁有養老床位數達到30張。城市街道和社群基本實現居家養老服務網路全覆蓋，80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社群要建立具有老齡服務功能的社群綜合服務設施和站點。貫徹中國殘疾人事業”十二五”發展綱要，推動有條件的地方探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。建立殘疾人、精神病患者福利服務體系，繼續完善福利企業稅收優惠政策。落實孤兒保障制度，探索困境兒童分類保障機制，健全兒童福利體系。

　　四是促進公益慈善事業健康發展。推進慈善事業法制訂工作，推動形成公開透明、專業化運作、群眾普遍參與的慈善事業發展局面。弘揚慈善文化，完善慈善捐贈稅收優惠政策，廣泛開展經常性社會捐助活動，探索公民慈善志願服務記錄制度。推動慈善執行方式改革，完善慈善資訊公開制度，著力提高公益慈善組織公信力。貫徹《彩票管理條例》及其實施細則，加強福彩文化和保障能力建設，強化彩票公益金使用管理和績效評估，確保福利彩票事業持續健康發展。

　　***二***圍繞加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用。民政在加強和創新社會管理方面承擔著重要職責，在推動社會協同、引導群眾參與方面發揮著重要作用。當前，要著力推進基層民主和社群建設，推動社會組織健康有序發展，加強社會工作專業人才隊伍建設，增強社會自治功能，增進社會活力，鞏固黨的執政基礎，促進社會和諧穩定。

　　一是深化基層群眾自治。推進城市居民委員會組織法修訂工作。依法開展村***居***委會換屆選舉，加強基層群眾自治組織建設，特別是城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等村***居***委會建設。深化基層群眾自治實踐，做好”難點村”後續治理工作。完善基層群眾自治機制，拓寬基層群眾自治的有效途徑，擴大基層群眾自治範圍，完善與群眾政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，探索城市基層社會管理體制改革，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

　　二是構建社群綜合管理服務平臺。統籌推進城鄉社群建設，健全以社群黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社群管理機制。發揮政府、市場、社會多元主體作用，加強社群服務設施建設，大力發展社群服務，整合社群資源，提升基層社會管理服務能力，充分發揮城鄉社群在基層社會管理服務的平臺作用。到“十二五”末，實現社群基本公共服務、志願互助服務、使民利民服務全覆蓋，把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　三是推動社會組織管理體制創新。落實統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，推進社會組織行政法規修訂工作，推動社會組織創新發展。推動政府部門向社會組織轉移職能，開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和範圍。建立政府資助社會組織參與社會服務的有效機制，推行政府購買社會組織服務。建立社會組織綜合監管機制和資訊平臺，實行社會組織分類評估，完善法人治理、年度檢查、資訊披露、執法監察等制度，依法查處社會組織違法行為，取締非法社會組織。

　　四是加快推進社會工作專業人才隊伍建設。實施社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃，健全培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等政策制度，提升專業素質和職業能力。加大社會工作崗位開發力度，發展民辦服務機構。力爭到“十二五”末，每萬人擁有專業人員3人以上，基本形成多行業、多領域協同發展的社會工作新格局。

　　***三***圍繞國防和軍隊建設，努力發揮民政的支援作用。民政肩負著撫卹優待、復退軍人安置、雙擁共建等重要職責，是國防和軍隊建設的有力支持者。當前，要貫徹落實優撫安置改革舉措，加快形成優待原則充分體現、優待水平與經濟社會發展相協調的新局面。

　　一是實施新型退役士兵安置制度。貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，加強退役士兵職業教育和技能培訓，落實士兵退役金制度和扶持退役士兵創業優惠政策，促進退役士兵自主就業。按照國防義務均衡負擔原則，綜合運用法律、行政等剛性手段與溝通協調、制度激勵等柔性措施，安排符合條件的退役士兵就業。做好新老制度過渡期間退役士兵安置銜接工作，確保平穩過渡。

　　二是加強擁軍優撫褒揚工作。深入開展擁軍優屬擁政愛民工作，健全軍民融合式發展雙擁機制。貫徹《軍人撫卹優待條例》，完善優撫經費自然增長機制，調整提高撫卹補助標準，把優撫物件分類優先納入基本醫療保障體系和保障性住房供給範圍。貫徹《烈士褒揚條例》，做好烈士審批、評定和褒揚工作，加強烈士紀念設施管理保護。做好生活困難的見義勇為人員權益保障工作。

　　三是推進軍休復退人員工作。推進《退休軍官安置條例》制訂工作，堅持國家保障與社會化服務相結合，落實軍休人員生活、政治待遇，完善軍休人員醫療、住房保障政策。加快傷病殘軍人退役交接安置進度，繼續做好部分復退軍人解困工作。

　　***四***圍繞提供和強化社會服務，努力發揮民政的支撐作用。基本社會服務是政府公共服務的重要組成部分，民政是基本社會服務的主要提供者之一。當前，要逐步建立和完善符合國情、覆蓋城鄉、功能齊全、可持續發展的基本社會服務體系，努力為人民群眾提供更加便捷、高效、優質的社會服務。

　　一是增強區劃地名管理服務效能。積極適應城鎮化健康發展要求，緊密結合深化行政管理體制改革和區域發展總體戰略，合理佈局城市發展空間，優化政區規模和結構，審慎穩妥適度調整行政區劃。堅持依法管界，推進平安邊界建設。推進《地名管理條例》修訂工作，開展第二次全國地名普查，加強地名文化建設，完善地名公共服務體系。

　　二是完善專項社會事務管理服務。推進流浪乞討人員救助管理辦法修訂工作，注重源頭防治，抓好主動救助，做好教育矯治和安置幫扶，基本消除未成年人流浪乞討現象。深化婚姻登記機關規範化建設，實現婚姻登記資訊全國聯網，保證婚姻登記合法、規範、便民。完善兒童收養政策，建立收養評估制度。推進《殯葬管理條例》修訂工作，積極穩妥推動殯葬改革，加強殯葬管理制度創新，加快殯葬公共服務體系建設，樹立移風易俗、生態節地、文明節儉的殯葬新風尚。

　　三是加強社會服務設施建設。貫徹落實國家綜合防災減災、社會養老服務體系建設、社群服務體系建設和基本公共服務均等化等規劃，加快建設基本社會服務網路，採取加大政府投入、增加福利彩票公益金資助、鼓勵社會投資等多種舉措，確保綜合社群服務中心***站***、救災物資儲備庫、養老和兒童福利機構、救助管理機構等規劃專案按時開工、精心施工、如期竣工。統籌安排各類設施建設和裝置配置，做到既有設施與新建設施相整合、設施改造與功能提升相結合。

　　三、切實強基固本，充分提升促進民政事業科學發展的保障能力

　　“十二五”時期，開創民政事業又好又快發展新局面，必須強基固本，在組織保障能力上下功夫，在創新體制機制上出成果，在狠抓貫徹落實上見實效。

　　***一***切實加強組織領導。各級黨委、政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執政基礎、促進社會和諧穩定的高度，充分認識做好民政工作的重要性，把民政工作列入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領導有力、組織健全、協調順暢的工作機制，落實工作責任，主要領導要親自抓、經常抓，分管領導要全力抓、用心抓，確保各項工作落到實處、務見成效。要加大對民政工作的投入，為民政事業發展投入必要的資金支援，幫助民政部門解決實際困難，為民政部門創造必要的工作條件。

　　***二***著力強化協作協同。做好民政工作，民政部門責無旁貸，相關部門義不容辭，也需要社會各界鼎力相助。要完善齊抓共管、協調聯動的部門協作機制，民政部門要主動與有關部門溝通和協商，有關部門要積極配合民政部門，認真履行有關職能，努力形成推進合力，切實做到部門責任到位、政策落實到位、措施保障到位。要建立健全社會大力支援、群眾廣泛參與的協同機制，通過社會福利服務社會化、福利彩票發行、慈善捐贈、城鄉社群建設、社會組織建設、社工人才和志願者隊伍建設等途徑，有效聚合社會力量，整合利用各方資源，共同推動民政事業發

　　***三***大力推進能力建設。推動民政工作與時俱進，必須堅持法制化、規範化、標準化和資訊化，提高民政工作管理水平，提升民政為民服務效能。要突出法制化建設，推進民政政策創制，推動成熟、穩定的政策措施通過立法程式上升為法律法規，鼓勵和支援有立法權的地方先行先立，提高民政依法行政水平。要加強規範化建設，健全行政程式，規範行政行為，強化資金管理，落實監管機制，使民政工作步入精確化、精細化管理的軌道。要推進標準化建設，以支架性標準為重點，加強設施裝置、資格資質、服務管理、質量評價等方面標準研製。要重視資訊化建設，推動社會服務資訊系統建設，加快構建直接面向社會公眾的民政資訊化綜合服務平臺，加大政務資訊資源開展利用力度，推進政務公開，提升民政工作效率。

　　***四***重點夯實基層基礎。民政服務物件在基層、工作重心在基層、政策落實在基層、成效體現在基層。各地要按照“建立健全把更多人力、物力、財力投向基層的體制機制”要求，結合實際，制定相應政策和措施，健全基層民政經辦機構，配強配齊精幹力量，務實物質基礎，確保有人幹事、有錢辦事、有能力服務。要創新思路，推廣一些地方購買服務、以獎代補等好做法，運用設定公益崗位、聘用社工、吸納志願服務、靈活用工等新方法充實基層民政力量。

　　***五***繼續保持優良作風。民政服務千家萬戶、惠及億萬百姓，必須始終保持優良作風，以忠於職守、愛崗敬業、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子牛”精神，踏踏實實做好各項工作。要發揚敢於負責、勇於擔當、善於作為的精神，倡導任務面前不推卸、困難面前不退縮、矛盾面前不迴避的工作作風，攻堅克難，開拓進取，把黨和政府的各項惠民政策堅決落實到位。要堅持黨的群眾觀點和群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，準確掌握群眾所思所憂所盼，想群眾之所想，急群眾之所急，把惠民的好事辦好、實事辦實、大事辦妥。要緊密結合行風建設和創先爭優，深入查詢民政工作中的薄弱環節，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，讓群眾看得到變化、分享到實惠、感受到溫暖。

　　同志們，民政承載著人民的期盼、國家的重託、時代的使命，是光輝的事業、偉大的事業、崇高的事業。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，同心同德、乘勢而上、開拓創新、紮實工作，奮力書寫民政事業又好又快發展的嶄新篇章，以優異成績迎接黨的勝利召開!

　　範文***三***：

　　一、關於xxxx年民政工作

　　xxxx年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。黨中央、國務院審時度勢、科學決策，全面落實和完善應對國際金融危機的一攬子計劃和一系列政策措施，實現了經濟形勢總體回升向好;慶祝新中國成立60週年，極大增強了中華民族的凝聚力，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設都取得了重大進步。

　　xxxx年，民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進“三保”要求的落實;從解決中央關切、群眾關心、社會關注的問題出發，深化實化細化各項工作，各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業進一步發展的基礎。xxxx年，民政工作最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發展了自身;最突出的標誌是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前。

　　***一***社會救助水平持續提高。xxxx年，我們繼續推進農村低保的應保盡保，保障人數達到4700多萬，月人均補助達到60元。城市低保實現了動態管理下的應保盡保，保障人數達到2340多萬人，月人均補助達到160元。五保供養人數556萬，年人均保障水平集中供養為2500多元、分散供養為1800多元。城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，全年救助6500萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年救助800多萬人次。為城鄉低保家庭、五保物件、享受國家撫卹補助的優撫物件和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

　　***二***救災應急工作取得實效。xxxx年，我們繼續完善救災應急機制，全年救濟受災群眾6553萬人，緊急轉移安置700多萬人次，下撥中央救災資金75億元，調撥救災帳篷4.46萬頂。汶川地震災區毀損農房恢復重建已完成了93.4%，切實加強了汶川地震災區救災捐贈資金使用管理，積極參與和落實對口支援任務。增設因災遇難人員撫慰金專案，提高因災倒損農房恢復重建補助標準。規劃建設了24箇中央救災物資儲備庫，各省、自治區、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災易災地區。衛星遙感等高新技術在災害監測評估中得到進一步應用，災情管理資訊系統基本實現省市縣各級全覆蓋。推動全國“防災減災日”的設立並開展相關活動，推進減災示範社群建立活動，防災減災能力明顯增強。

　　***三***社會福利服務適度普惠有新的突破。xxxx年，我們積極推進建立高齡生活補貼制度，全國大部分縣***市***建立了這項制度，以家庭為基礎、社群為依託、機構為補充的養老服務格局基本形成，公有養老服務設施建設繼續加強，社會養老服務事業加快發展，在發展資金保障和服務保障相結合的適度普惠養老服務上邁出了新步伐。制定實施了社會散居孤兒和福利機構兒童最低養育標準，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復等助醫專案取得明顯效果。慈善事業蓬勃發展。

　　***四***服務國防和軍隊建設更加有力。xxxx年，我們大幅提高重點優撫物件撫卹補助標準，著力推進優撫醫療保障制度建設。會同有關部門制定《傷病殘軍人退役安置規定》，推動了傷病殘退役軍人接收安置工作;為4.4萬老年殘疾軍人換髮了康復器具。全面落實復員退伍軍人政策，提高軍休幹部、無軍籍退休退職職工生活待遇和醫療保障標準。組織開展了系列愛國擁軍和優秀復退軍人、軍休“三先”表彰活動。

　　***五***社會組織功能明顯增強。xxxx年，我們按照中央的部署和要求，指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，社會組織黨的建設、自身建設有所加強，服務會員、服務群眾、服務社會的功能作用有新的發揮。規範開展社會組織年檢和評估工作，引導社會組織在應對金融危機中發揮了積極作用。

　　***六***基層民主和社群建設不斷深入。xxxx年，我們大力推動了村委會組織法的修訂，部署了村“兩委”換屆選舉工作，12個省份村民委員會和16個省份居民委員會換屆選舉工作平穩推進。推進為期3年的“難點村”專項治理工作。推廣河南省“四議兩公開”經驗。開展城市和諧社群示範單位建立活動，農村社群建設實驗向“五個全覆蓋”發展。城鄉社群服務體系進一步健全，基本公共服務覆蓋面進一步拓寬。

　　***七***區劃地名工作有序開展。xxxx年，我們穩妥稽核報批了行政區劃調整事項，支援國家綜合配套改革試驗;聯合有關部門指導鄉鎮行政區劃調整，開展行政區劃體制創新研究。完成了14條省際界線、1300多條縣際界線年度聯檢，妥善處置邊界糾紛，開展平安邊界建立活動。啟動了第二次全國地名普查試點，認真實施“地名公共服務”工程，超過80%的縣城和超過50%的鄉鎮完成了縣鄉鎮設標任務，四級國家地名資料庫建設步伐加快。

　　***八***社會事務管理服務進一步規範。xxxx年，我們紮實推進救助管理機構規範化，全年機構救助和街頭救助流浪乞討人員150萬人次;加強流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護工作;協助有關部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。進一步推進了婚姻登記服務的規範化。拓展收養渠道，完善收養政策，開展“尋根回訪”。對公墓建設進行了清理整頓，各地清明節祭掃活動秩序井然。

　　***九***民政公共服務設施建設力度空前。xxxx年，我們積極抓機遇、提方案、做規劃、立專案，實現了專案和投資總量的重大突破，據初步統計，納入29個省市各級建設規劃的民政公共服務設施專案共有8000多個，規劃投入資金高達700多億元。全國重點烈士紀念設施保護改造任務基本完成，城鄉基本養老服務體系建設規劃試點已經展開，社會精神病院建設落實了國家投入資金。同時，民政各類“十一五”規劃安排的建設專案都在認真實施;綜合減災、社群服務、兒童福利機構、流浪未成年人救助保護等“十一五”專項規劃正在抓緊落實;“藍天計劃”、“霞光計劃”、“縣***區***社會福利中心建設”、“愛心護理”等工程進展順利。

　　***十***社會工作人才隊伍建設繼續推進。xxxx年，我們大力推進社會工作人才隊伍建設，社會工作人才已納入國家人才發展總體格局，在163個地區和260個單位展開試點。健全了社會工作者職業水平評價制度，組織了年度社會工作者職業水平考試，近1.1萬人獲得社會工作者職業水平證書。大力培育發展了民辦社會工作服務機構，推動黨政機關、事業單位、城鄉社群、社會組織設定社會工作崗位。開展了民政特有工種職業技能全國統一鑑定，民政技能人才隊伍及災害資訊員隊伍、志願者隊伍建設都有新的進展。

　　***十一***民政科技工作顯著加強。召開第二次民政科技大會和首次技能人才大會，釋出了《全國民政科技中長期發展規劃綱要》和《全國民政資訊化建設中長期發展規劃綱要》，出臺了《民政部關於進一步加強民政科技工作的決定》。成立了首批8個部級重點實驗室。加快推進民政標準化建設，啟動了40項標準基礎專案研究，完成了56項標準基礎研究成果評審驗收，組織了65項國家標準和35項行業標準制修訂工作，審批發布了49項國家標準和17項行業標準。

　　***十二***福利彩票事業實現跨越式發展。xxxx年，我們貫徹《彩票管理條例》，堅持安全執行、健康發展的方針，年發行達到750億元，籌集福彩公益金240億元。對福彩公益金、發行費加強管理、嚴格規程，確保了資金安全。

　　xxxx年，緊密結合國家重大區域發展戰略的貫徹實施，民政部與廣東、福建、深圳等省市人民政府簽署實施了合作共建協議。深入開展了以加強救災救助和優撫安置資金監管為主線的反腐倡廉工作，以殯葬管理和婚姻登記專項治理為重點的民政行風建設，以落實黨風廉政建設責任制為抓手的民政懲治和預防腐敗體系建設。民政事業“十二五”規劃編制工作正式啟動，政策法規、財務審計、國際合作、人事教育、新聞宣傳、群眾信訪、檔案管理等各項工作都取得了新的進展。新疆各級民政部門在“7.5”事件善後處理中做了大量卓有成效的工作。

　　我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到民政工作中存在的困難和問題。這些困難和問題，有些通過我們的積極努力是可以克服和解決的，例如，需要加大社會動員和辦事公開透明問題，民政公共服務機構重建設、輕管理問題，民政事業單位管理體制不順和機制不活、相對滯後問題，一些地區搶抓機遇和化危為機的意識不強問題等等，都需要我們在今後工作中加大力度、想方設法解決。

　　二、關於xxxx年民政工作

　　xxxx年是實施“十一五”規劃的最後一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，各方面任務十分繁重。做好xxxx年民政工作，對於中央決策部署的貫徹落實，對於基本民生的保障改善,對於民政事業的長遠發展，都是至關重要的。

　　xxxx年民政工作的基本思路是:講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務。講大局，就是要緊緊圍繞中央關於實現經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定的中心任務來安排和推進工作，進一步發揮民政在保發展、保民生、保穩定中的應有作用。惠民生，就是要把解決民生、保障民生、改善民生始終作為民政工作的重心和歸宿，進一步提高各類民政物件的保障水平，適度擴大民政服務的覆蓋範圍，使民政物件和人民群眾得到更多實惠。促改革，就是要堅持以改革創新的精神和辦法解決民政事業發展中的困難和問題，在推進民政重點難點工作上有新突破，在創新民政工作體制機制上有新進展。重管理，就是要樹立現代管理和服務理念，切實加強依法管理、規範管理，全面提升民政工作的質量、水平和效率。強服務，就是要著眼於有效滿足人民群眾日益增長、愈趨多樣化的服務需求，按照建設服務型政府的要求，大力提高民政為民解困、為民服務的能力。這五個方面的根本點是切實履責，服務大局、服務群眾、服務社會，進一步把“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨落到實處。

　　xxxx年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，以講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務為基本思路，著力提高民生保障水平，著力拓展民政公共服務，著力增強社會自治功能，著力推進改革創新，著力加強民政能力建設，科學規劃民政發展藍圖，全面推進民政事業科學發展，為實現經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定做出新的貢獻。

　　按照上述基本思路和總體要求，xxxx年要著力做好以下六方面工作。

　　***一***以保障和改善民生為首要任務，進一步提高“三個群體”的生活保障水平。xxxx年，要著重從四個方面抓好抓實：

　　一是進一步加大城鄉困難群眾救助力度。要完善低保標準動態管理機制，科學確定、適時調整城鄉低保標準，加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區社會救助工作力度;要強化分類施保措施，增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助;進一步落實應保盡保，優化程式，健全低保家庭收入核查機制，加快建設全國聯網的低保資訊系統，加強監督檢查和績效評估。城鄉醫療救助要儘快取消病種限制和起付線，擴大救助範圍，簡化救助手續。要健全臨時救助制度，落實政府投入，拓寬資金渠道。要進一步規範流浪乞討人員救助管理，切實做好上海世博會期間的流浪乞討人員救助管理工作。

　　二是進一步提高救災應急水平。要推動建立中央和地方救災資金分擔機制，完善救災補助專案和救災補助標準;落實和完善自然災害應急響應工作流程，規範救災款物的管理使用;健全救災減災社會動員機制，發揮社會組織和志願者的參與作用;繼續推進減災宣傳和社群減災工作，開展突發公共事件中受災群眾的救助;提高救災物資儲備能力，建立覆蓋全國的救災應急物資儲備網路。探索建立救災保險制度。

　　三是進一步落實和提高優撫安置物件待遇。要落實和完善優撫安置政策，繼續提高重點優撫物件的撫卹補助標準。加快傷病殘退役軍人安置進度，全面推行新型優撫醫療保障制度。落實軍休人員的政治和生活待遇。著力解決復退軍人的實際困難。進一步提高各類優撫安置事業單位和軍供站的管理水平與服務能力。

　　四是進一步提高以孤老、孤兒和孤殘為重點的特殊群體福利水平。要改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。儘快落實農村五保供養資金縣級財政預算，按標確保;供養資金要專項管理、專款專用。落實孤兒養育標準和康復、技能培訓、成年後就業工作，規範家庭寄養，推進孤兒和貧困家庭兒童手術康復。

　　***二***以滿足人民群眾公共服務需求為目標，積極拓展民政公共服務。xxxx年，要重點推進以下四方面工作：

　　一是加快完善適度普惠的老年福利政策和養老服務體系。要以資金保障和服務保障為支撐，以鞏固居家養老、擴大社群支援、提升機構服務水平為著力點，繼續推進養老服務體系建設並抓好規劃試點。積極推動建立高齡老人生活和養老服務補貼制度，有條件的地區可以擴大範圍、提高標準。加快示範性公辦養老服務設施建設，大力發展社群為老服務中心;完善和落實社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，實行養老機構准入制度，提高養老機構管理和服務水平。加強應對人口老齡化戰略研究。

　　二是積極拓展困境兒童的福利服務。要加強與社會力量合作，逐步擴大兒童福利保障服務覆蓋範圍，制定各類困境兒童的福利政策，有條件的地區要對困境兒童發放生活補貼，兒童福利機構要積極創造條件為社會困境兒童提供輔導和服務。大力拓展收養渠道，著力推進孤殘兒童迴歸家庭、融入社會，繼續推進“尋根回訪”。

　　三是不斷深化和拓展城鄉社群服務。要繼續實施“十一五”城市社群服務體系發展規劃，加強農村社群綜合服務設施建設。在全面推進城鄉社群服務的基礎上，著力發展城中村、新建小區、困難群眾相對集中小區、流動人口聚集小區等社群服務，為農村進城務工人員儘快融入城鎮生活提供必要的服務，促進新居民與原居民的和諧相處。

　　四是繼續加強和改進地名、婚姻、殯葬等公共服務。要全面完成地名公共服務工程，進一步拓展地名資訊化服務;實施第二次全國地名普查試點，完成年度試點工作任務。結合紀念《婚姻法》頒佈60週年，推進婚姻登記規範化;加強涉臺婚姻登記管理與服務，推動海峽兩岸婚姻工作交流。要探索建立面向城鄉困難群眾的殯葬基本服務補貼制度，有條件的地區可由政府為轄區居民的基本殯葬服務埋單，逐步形成基本殯葬服務政府供給、選擇性殯葬服務市場調節的服務格局。引導和支援新推行火化地區實行以獎代罰辦法。

　　***三***以增強社會自治功能、健全社會管理體制為努力方向，大力推進城鄉群眾自治組織和社會組織健康發展。xxxx年，要持續推進以下兩項工作：

　　一是深化城鄉基層群眾自治實踐。要學習宣傳貫徹新修訂的村民委員會組織法，配套完善相關法規。加大村務公開督查力度，完成村務公開民主管理“難點村”治理任務。繼續推廣河南省“四議兩公開”和“三有一化”的成功經驗。深入貫徹中辦、國辦《關於加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，確保部分省村委會換屆選舉工作依法有序進行;加強和改進城市居委會建設，做好部分省市居委會換屆選舉工作。健全城市社群民主聽證會、評議會、協商議事會制度。

　　二是著力形成社會組織科學發展的長效機制。要鞏固社會組織深入學習實踐科學發展觀活動成果，進一步加強社會組織黨的建設、自身建設。要完善社會組織登記管理的政策法規，發揮社會組織改革創新觀察點作用，探索試行行業協會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業單位登記管理新辦法。要推動形成社會組織自主發展、自主執行、自我管理、自我約束機制，切實增強和充分發揮社會組織服務社會的功能。

　　***四***以改革創新為動力，推動重點難點問題解決和民政事業全面發展。xxxx年，要著重推進以下三方面的改革創新：

　　一是繼續加大重點難點工作改革力度。要推廣廣東等地扶持退役士兵就業經驗，探索以經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體為主要內容的退役士兵安置新制度。要穩步推進行政區劃改革，著力解決城鎮化程序中行政區劃方面的突出問題，探索減少行政區劃層級和改革城市內部行政區劃體制的新路子，重點支援國家綜合配套改革試驗區的行政區劃調整工作。深入進行殯葬改革，完善依法監督與行業自律相結合的管理機制。繼續探索社會組織管理體制改革，建立社會組織“健康發展、發揮作用”的機制。

　　二是進一步推進民政體制機制創新。要進一步創新民政工作社會參與機制，推動建立政府購買服務制度，形成公共財政資助社會組織發展的新機制。創新慈善事業發展體制機制，完善慈善資訊公開制度;健全社會捐贈管理協調機制，提高社會捐贈和善款善物使用的社會參與度、透明度和公信度。完善社群建設體制和工作機制。要完善民政事業單位法人治理結構，引入競爭機制，形成公益目標明確、資金投入多元、監管制度完善、治理結構規範、運轉協調高效的管理體制和執行機制。要創新工作方法，逐步將評先表彰轉變為標準化管理。

　　三是鼓勵支援有條件地區先行先試。各級民政部門尤其是部、省兩級民政部門要切實加強和改進分類指導，鼓勵有條件的地區因地制宜、發揮優勢、大膽試驗，積極創造民政工作改革發展的新經驗、新辦法、新模式。已經出臺或即將出臺國家區域發展規劃地區民政部門，要以落實區域發展規劃的相關要求為契機，加快民政工作改革創新步伐;已經簽訂部省***市***合作共建協議和備忘錄的地區，要推動合作事宜的落實，完善合作共建機制。各級民政部門可以根據實際情況確定一批以改革創新為特色的民政工作綜合觀察點和單項業務觀察點，為民政事業科學發展探索新路、積累經驗、提供借鑑。

　　***五***以加強自身建設為保證，提升民政事業發展的能力實力。xxxx年要著力從五個方面提升能力：

　　一是繼續加強民政公共服務設施建設和管理。已納入國家或當地建設規劃的重點專案，要加快建設、按期完成;要完善管理體制，創新管理方式，適當引入市場化、社會化執行機制，提高服務效能。要抓住中央繼續保持投資適度增長、加大民生投入的機遇，爭取一批新的建設專案，重點是社會福利、優撫安置、減災救災、社群服務和殯葬、流浪乞討救助等服務設施建設。做好全國重點烈士紀念設施、境外和零散烈士紀念設施的管理保護工作。支援農村地區、邊境地區、貧困地區、民族地區、革命老區民政公共服務設施建設。

　　二是認真破解基層薄弱和經費短缺的難題。要在鄉鎮機構改革中抓住用好機遇，積極努力爭取，使基層民政工作力量得到加強;探索以政府購買服務方式加強基層民政工作力量的新途徑。整合基層管理和服務資源，建立跨部門的公共服務綜合資訊平臺，完善資源共享機制和綜合服務機制。建設以農村敬老院為依託的農村福利服務綜合平臺。

　　三是繼續加強社會工作人才和民政技能人才隊伍建設。要積極配合中央有關部門抓緊出臺《關於加強社會工作人才隊伍建設的意見》，抓緊編制全國社會工作人才隊伍建設中長期發展規劃，啟動實施社會工作人才培養工程及社會工作人才服務新農村建設、服務邊遠貧困地區和邊疆民族地區計劃;在民政事業單位中開發社會工作崗位、配置社會工作人才、落實相關待遇;培育發展民辦社工機構，推動政府購買社會工作服務;加強社會工作人才和志願服務機構、平臺建設，深入推進社會工作人才隊伍建設試點實踐。加大民政技能人才培養力度，實施民政行業特有職業技能鑑定，擴大鑒定範圍和鑑定等級;加快培養養老護理、災害資訊、假肢、殯葬等領域亟需的民政技能人才。

　　四是進一步加大民政科技和標準化資訊化工作力度。要按照民政科技中長期規劃要求，加快推進現代科技在災害應急管理中的應用，提高減災救災的科技含量;繼續進行康復輔具、殯葬、地名、老年福祉科技的研究和成果的推廣應用;繼續推進各類民政資訊系統的開發和應用，加強民政資訊資源和資訊系統的綜合應用。加快研究制定社會急需、民政急用標準，健全民政標準化體系，加大民政標準執行力度。

　　五是進一步加強黨風廉政建設。要全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，繼續把反腐倡廉建設放在突出位置，深入開展廉政風險防範教育，大力推進民政系統行風示範單位建立活動，加大民政重點專案和資金的監管力度，推進反腐倡廉制度創新，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，更加有效地預防腐敗，確保民政幹部廉潔自律，確保民政事業持續健康發展。

　　***六***以民政事業科學發展為要求，做好“十二五”民政事業發展規劃的研究和編制工作。xxxx年，要著力做好兩方面工作：

　　一是做好“十一五”民政事業發展規劃的收尾工作。要抓緊落實國家和地方“十一五”民政事業發展規劃，努力完成各個專項規劃專案，確保工程質量。對於尚未啟動的“十一五”民政事業專項規劃，要加大協調力度，加快工作進度，抓緊做好基礎性工作，儘快啟動實施。要對“十一五”民政發展規劃的實施情況、實施效果進行評估和分析，深化認識、積累經驗，為編制“十二五”民政事業發展規劃奠定基礎。

　　二是研究編制“十二五”民政事業發展規劃。要加強對“十二五”期間民政事業發展的趨勢研究和定位分析，在科學分析和充分論證的基礎上，確立“十二五”民政事業發展規劃的指導思想、奮鬥目標、基本任務、重大工程和保障措施，增強規劃的科學性、前瞻性、創新性和可行性。做好編制“十二五”民政事業發展規劃的統籌協調工作，加強民政事業發展規劃與國家經濟社會發展規劃的銜接，力爭將民政工作的重要指標、重大專案和重點工程納入國家或地方經濟社會發展總體規劃;加強民政事業發展總體規劃與民政專項規劃的配套，在編制民政事業發展總體規劃的同時，注重研究制定民政業務專項規劃;加強全國民政事業發展規劃與地方民政事業發展規劃的銜接，使地方規劃既符合當地實際，又與全國民政事業發展規劃相協調;加強兩個五年規劃的有效對接，對“十一五”期間確因各方面原因難以按期完成的任務，要爭取納入“十二五”規劃繼續實施。要擴大“十二五”規劃編制工作的社會參與度，多方聽取社會公眾的意見和建議，組織專家充分論證，使規劃編制的過程成為凝聚民智、反映民意和科學決策的過程。

　　三、關於全面加強民政法制工作

　　今年的民政工作會議與民政法制工作會議合併召開，專門強調民政法制工作，主要是為適應依法治國、依法行政的要求，需進一步提高認識，統一思想，明確任務，強化措施，全面加強民政法制工作，不斷提升依法行政水平。

　　***一***充分認識民政法制工作的現狀和重要性

　　改革開放以來，民政法制工作取得了豐碩成果，在依法解決民生、落實民權、維護民利等方面，做了大量卓有成效的工作，為保障民政事業健康穩步發展起了至關重要的作用。目前，民政部門執行的相關法律法規及部門規章已達98件，其中直接規範各項民政業務的法律法規規章就有88件。通過制定和實施民政法律法規，我們實現了臨時救濟向法定救助的轉變，實現了五保物件由集體供養向國家保障的轉變，實現了流浪乞討人員由強制收容向救助管理的轉變，實現了婚姻登記由行政管理向公共服務的轉變，建立和完善了優撫物件撫卹補助標準自然增長機制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實施民政法律法規，基層民主政治建設、社會組織發展、行政區劃管理以及殯葬、收養登記等工作更加規範，進一步夯實了社會建設與管理的基礎，促進了社會和諧。通過貫徹實施《國務院全面推進依法行政實施綱要》，民政部門依法決策、科學決策、民主決策更加自覺，民政工作有法可依、民政幹部依法行政局面初步形成。經過多年的探索和實踐，民政事業的發展思路日益明確，工作佈局日趨合理，政府投入不斷加大，法律法規制度框架基本建立，所有這些都為民政事業的大發展、大作為打下了良好的基礎。

　　同時，我們也必須清醒地看到，隨著形勢發展和依法治國的不斷深化，涉及民政主要業務的法律法規制定相對滯後，與民政事業改革與發展不完全適應的矛盾日益突顯，反映在民政法制工作上，也存在著依法行政的意識不強，執法水平不高，對法制工作重視不夠等現象。

　　實踐證明，無論是民政工作的協調動員機制、民政物件的科學核查機制、保障標準的制定調整機制，還是社會管理與服務的執行機制、民政工作的科學決策機制、民政行政行為約束監督機制，核心都是法制。當前，推進民政法制建設勢在必行，機遇前所未有，困難依然存在。一方面，隨著科學發展觀的深入貫徹，國家將以改善民生為重點的社會建設立法擺上了更加突出的位置，要求民政部門及時推動將大量成功經驗上升為法律制度。另一方面，由於我國經濟社會還在發生深刻變化，處於各種矛盾多發時期，依法調整利益關係難度很大，加上民政法律法規確定的利益主體大都是困難群體和特殊群體，制約因素多，協調任務重，法制工作的推進面臨巨大壓力和挑戰。如何抓住機遇，應對挑戰，不斷開創民政法制工作新局面，從根本上保障民政事業又好又快發展，是對各級民政部門的重大考驗。對此，我們一定要有清醒的認識，既要看到民政法制建設基礎良好、機遇難得，又要看到民政法制工作形勢嚴峻、任務艱鉅，從而堅定信心，迎難而上，進一步增強使命感和責任感，毫不動搖地推進民政法制建設，不斷提高依法行政的水平。

　　***二***認真落實民政法制工作的主要任務

　　新時期民政法制工作，要緊緊圍繞民政工作中心任務，以推動民政立法程序為重點，以提高民政執法水平為核心，以創新民政法制監督機制為手段，以健全民政法制機構隊伍為保障，全面提高民政法制工作水平。從現在起，力爭用10年左右時間，建立比較完整的民政法律法規制度體系，健全權責明確、行為規範、程式正當、監督有效的民政執法體制，形成普通法律和專業法律相結合的民政系統普法格局，打造機構健全、素質過硬、運轉有序、保障有力的民政法制隊伍。

　　要積極推動民政立法程序。十一屆人大會任期內一類立法專案49件，其中由民政部負責組織起草的就有5件，國務院在本屆任期計劃審議的行政法規由民政部負責組織起草的就有11件。法律法規的制定修訂，決定權在全國人大或國務院，但是，我們要通過積極努力地工作，將基礎良好、群眾期待、社會關注、領導重視的立法專案，作為立法的重點，推動立法的程序。要通過起草制定《社會救助法》、《慈善事業法》，《志願服務法》及《自然災害救助條例》、《農村最低生活保障條例》、《社會工作者條例》等法律法規，填補法律空白。要認真梳理實踐經驗，推動《村民委員會組織法》、《老年人權益保障法》、《城市居民最低生活保障條例》、《革命烈士褒揚條例》、《退伍義務兵安置條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》、《基金會管理條例》、《殯葬管理條例》、《中國公民收養子女登記條例》、《地名管理條例》等法律法規的修訂工作，使之更加符合當前形勢和發展需要。要完善民政法律法規制度的銜接配套工作，形成法律法規、部門規章、地方法規銜接配套的體系，發揮各個層級制度性檔案的作用。有立法權的地方要不等不靠，充分發揮地方立法優勢，對短期內在全國範圍很難形成統一法律法規的專案，要解放思想、先行先試，儘量出臺地方性的法規和政策，既解決現實工作需要，也為國家層面的立法創造條件、積累經驗。

　　要努力提高民政執法水平。執法不僅僅是指行政處罰和行政強制，還包括行政許可、行政給付、行政確認、行政指導、行政徵收等眾多環節和內容，因此，民政部門履職的過程就是執法的過程。民政部門在執法過程中，要嚴格按照法定程式行使權力、履行職責。要嚴格按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》各項要求，正確理解各項民政工作的法律屬性，掌握相應類別執法行為的特點和要求，把民政各項法律法規制度落到實處。

　　民政執法有自身的特點和規律，大都以行政給付和行政指導為主，因此，我們在執法過程中，要正確處理好幾個關係：一是處理好依法行政與工作創新的關係。要準確把握立法本意和依法行政要求，勇於突破不適應形勢發展要求的舊體制、舊制度的束縛，在實踐中大膽探索，在創新中不斷完善。二是處理好法律效果與政治效果、社會效果的關係。要始終牢記民政執法的目的是維護人民群眾的根本利益，鞏固黨的執政基礎和社會基礎，促進國家長治久安。為此，民政的每一項具體執法行為，都要努力實現這三個效果的有機統一。三是處理好嚴格執法與文明執法的關係。民政工作面向全體社會成員，服務廣大人民群眾，尤其與困難群眾、特殊群體息息相關，必須充分考慮工作和物件的特殊性，以民為本，實事求是，自覺尊重執法物件的人格尊嚴，多做宣傳解釋工作，在堅持依法辦事的前提下，做到文明執法。

　　要切實做好複議應訴工作。近年來，各級民政部門的行政複議和行政應訴案件逐年上升，涉及民間組織管理、優撫安置、婚姻登記、收養登記等多個業務領域。從案件結果看，複議維持和勝訴佔多數，但複議撤銷和敗訴也時有發生。這既說明群眾法律意識、維權意識在不斷增強，同時也對民政執法工作、應訴工作提出了挑戰和考驗。複議和訴訟是法律賦予群眾的行政救濟途徑，是一種焦點集中、抗辯直接、程式複雜、他方裁判的法定形式。能否依法處理好這些案件，既關係人民群眾的合法權益，又關係民政部門的形象聲譽，各級民政部門必須高度重視，認真對待。對於被訴案件，要堅決克服“厭訴”心理，積極應對複議和應訴，自覺履行復議決定和訴訟判決。作為複議機關，要認真審查複議材料和證據，客觀公正地作出複議決定，努力做到受案必審，審案必結，定紛止爭，案結事了。要加強案例分析，以案析法，以案學法，以案用法，發揮案例的普遍警示作用，避免同類問題在各地重複出現。

　　要不斷加強普法培訓工作。今年是國家“五五”普法總結驗收年，也是“六五”普法啟動年。各地要對“五五”普法各項工作進行認真梳理，已經完成的目標要總結經驗和規律，正在進行和即將進行的工作要抓緊時間推進，對薄弱環節要進行查遺補缺，確保各項任務圓滿完成。要著手安排“六五”普法各項準備工作，切實做到領導到位、目標到位、規劃到位、措施到位。要著眼培養民政幹部依法行政意識和專業能力，加大民政法制培訓力度。堅持橫向聯合、綜向延伸、上下聯動、梯級覆蓋，從全域性上將學法用法納入民政系統公務員培訓規劃。各級領導班子要帶頭學法，將法制講座作為各級民政部門黨組***黨委***理論中心組學習的重要內容和形式，形成制度，定期安排。各地要制定切實可行的學法計劃，把法律知識專題培訓作為初任公務員和初任領導崗位培訓的必備內容，並認真組織考試考核。要加強各業務領域的法制培訓，將重點業務法律法規培訓與一般法律常識培訓結合起來，豐富形式，常抓不懈。

　　***三***切實加強對民政法制工作的組織領導

　　要進一步擺上工作位置。民政法制建設，是民政事業科學發展的重要內容和基本保證。通過民政法制建設對民政工作中一系列重大問題予以明確規定，是對民政工作前進方向、基本準則和行為依據的根本確立，抓民政法制建設，就是抓住了根本、抓住了全域性、抓住了主動。這既是多年民政工作實踐的經驗總結，也是民政事業發展的內在規律。各級民政部門，特別是領導幹部要切實提高對民政法制工作的認識，善於用法律制度推進工作，善於用法律手段解決問題、化解矛盾。要堅持業務工作推進與法制建設跟進相結合，做到像注重業務工作那樣注重法制建設，像規劃部署業務工作那樣規劃部署法制工作，像考核評價業務工作那樣考核評價法制工作，真正把民政法制建設擺上重要位置。省級民政部門要加強本級法制機構建設，抓緊落實法制機構、人員、經費和工作條件。要切實發揮法制機構的作用，重大決策和重要會議要有法制機構參與，重要檔案要由法制機構稽核把關，重點執法環節要由法制機構實施監督。地方各級民政部門都應當有專人負責法制工作。

　　要進一步明確工作職責。民政法制建設是一個系統工程，需要全系統上下協同配合，形成合力。依法行政是各級民政部門的共同職責。各級民政部門都要堅持依法行政，領導幹部要帶頭示範，做學法、守法、用法的表率，不斷提高依法科學民主決策水平。各級民政部門的主要負責同志，要切實承擔起本機關法制建設的政治責任，承擔起本機關法定代表人的行政責任。要統籌協調，把握本級民政法制建設的重點和任務，解決法制工作中的突出問題。民政部機關是民政法制建設主要推動者。要以推動立法和指導執法為重點，對近年來的立法規劃和立法專案進行清理，本著填補空白、滿足急需、銜接配套的整體立法工作思路，通過科學立項、集中調研、課題研究、會議論證、聯合起草等途徑，加大協調力度，加快工作節奏，為民政法律法規儘早出臺創造條件;要通過會議、檔案、培訓、案例等多種形式，有針對性地指導地方執法工作，不斷提高全系統執法水平。地方民政部門要及時研究制定符合本地實際的法規規章，做好法律法規的銜接配套工作。特別是要重點加強執法規範化建設，認真梳理執法依據，規範執法程式，明確執法責任，不斷提高執法水平。民政法制機構和民政業務部門要團結協作，密切配合，各司其職，共同做好民政法制工作。

　　要進一步加強人才培養。民政事業發展需要法制，民政法制建設需要專門人才。加快民政法制建設程序，需要既通曉法律法規、又熟悉民政業務的複合型人才。要積極營造適合法制人才成長的氛圍，為法制幹部提供提升學歷層次的學習機會和熟悉民政業務的實踐機會。要高度重視民政法制人才的選拔和任用。一方面，要注重把政治強、業務精、幹勁足的優秀幹部放到法制工作的崗位，併為他們創造良好的工作條件，切實發揮他們的聰明才智。另一方面，要注重從法制工作崗位上選拔優秀幹部進入領導班子或者更高層次的管理崗位，讓法制人才脫穎而出，發揮更大作用。各級民政部門一定要下功夫培養一批適應民政法制工作需要的專業人才，為加快民政法制建設步伐提供有力支撐。

　　同志們，今年民政事業發展的機遇很多，任務很重，需要我們積極主動地拓展工作，同心同德地頑強拼搏。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，努力完成今年民政工作的各項任務和民政事業“十一五”規劃的各專案標，創造優異的成績服務改革發展穩定大局，為建設社會主義現代化作出我們應有貢獻!

 

　　看過的人還看了：