政黨機關公文處理工作條例解讀

　　關於最新的黨政機關公文處理工作的相關條例，大家知道多少呢?下文就等小編來告訴大家吧!

　　2017年

　　為統一中國共產黨機關和國家行政機關公文處理工作，2012年4月6日，中辦、國辦聯合印發了《黨政機關公文處理工作條例***以下簡稱《條例》***，同時廢止了1996年中辦印發的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年國務院印發的《國家行政機關公文處理辦法》***以下簡稱《辦法》***。《條例》的釋出施行，對推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規範化必將發揮重要作用。與《辦法》對比，《條例》主要有以下特點：

　　一、重新定義了公文處理相關概念

　　《辦法》規定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理***立卷***、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理***立卷***、歸檔等工作組成。

　　《條例》規定，“公文處理工作是指公文擬製、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。”其中，公文擬製包括起草、稽核、簽發3個環節***在《辦法》中，這3個環節均隸屬發文辦理***。《條例》同時將整理***立卷***、歸檔劃歸公文辦理範疇。經此調整，公文處理工作由公文擬製、公文辦理、公文管理組成。

　　二、增加了公文種類

　　《辦法》規定公文種類有13種，《條例》規定文種為15種，增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀要”改為《紀要》。原有13個文種的適用範圍與《辦法》的規定基本相同。

　　三、調整了公文格式要素

　　《條例》規定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標誌、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附註、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。”

　　從格式要素看，增加了“份號”、“發文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。考慮到《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規定，但實際工作中一直在使用，屬於增加的要素只有“發文機關署名”。

　　格式要素的應用有以下變化：一是規定涉密公文應當標註份號***《辦法》只要求對絕密、機密公文標註份號***;二是規定緊急公文應當分別標註“持急”“加急”***《辦法》要求標註“特急”“急件”***;三是規定聯合行文時發文機關標誌可以單獨用主辦機關名稱;四是明確規定公文標題應標發文機關***《辦法》未作強制性要求***;五是規定有特定發文機關標誌的普發性公文可以不加蓋印章。

　　公文的版式以及格式要素的具體應用，《黨政機關公文格式》國家標準將作詳細規定***該國家標準尚在編制中***。

　　四、行文規則方面增加了一些具體規定

　　《條例》減少了“行文規則”一章的條目，但增加了一些具體規定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關”***《辦法》只對請示作此規定***;“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權”;“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見後上報，不得原文轉報上級機關”;“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”;“屬於黨委、政府各自職權範圍內的工作，不得聯合行文”。

　　五、公文擬製更加強調程式規範

　　在“起草”環節強調，“一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”;“深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”;“機關負責人應當主持、指導

　　重要公文起草工作”。

　　在“稽核”環節強調，“需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳***室***進行初審。”

　　在“簽發”環節強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發”***《辦法》只對上行文作此規定***;“黨委、政府的辦公廳***室***根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。”

　　六、簡化了公文辦理的環節

　　在“收文辦理”中，將“稽核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”併入“承辦”，並增加了“傳閱”、“答覆”2個環節。

　　“發文辦理”的環節由8個減少為4個，其中，“起草”、“稽核”、“簽發”3個環節列入“公文擬製”，“用印”併入“印製”。

　　《條例》將發文辦理的“分發”改為“核發”，規定：“公文印製完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查後分發。”

　　七、公文管理更加註重安全保密

　　《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級檔案的複製和彙編、公文的銷燬和移交、新設立單位的發文立戶等作出具體規定。