試論全面推進依法治國的幾個著力點

　　全面推進依法治國是重大治國方略選擇，對於全面提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有積極推動作用，也有利於形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的制度保障和基礎支撐。關於全面推進依法治國，關鍵要把握好以下幾點。

　　解決好全社會的信法問題，也就是信任法律、尊重法律、敬畏法律的問題。全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，必須大力弘揚法治精神，在全社會形成信法、尊法、守法的氛圍。當前我國存在大量信訪現象，實質上是群眾信訪不信法的問題，存在的原因：一方面是群眾通過法律手段維權意識還不夠強;另一方面也有法律途徑還不夠順暢，法律權威還不夠彰顯，群眾不願通過法律手段去解決自身面臨的難題。在當前我國正在全面深化改革的重要時期，推動全社會從上到下全面信法守法，對於穩定改革預期、穩定社會秩序、穩步推進改革十分關鍵。要實現全民全面信法守法，就要認真落實黨的十八屆四中全會決定，全面推進依法治國各項工作，特別是要統籌搞好立法、執法領域各項工作，以積極有效的法治實踐在全社會各領域弘揚法治精神，彰顯法治權威，並大力開展普法教育，讓法治觀念深入人心，讓法治之花遍開於中華大地各個角落。

　　進一步完善社會主義法律體系。完備的法律體系是全面推進依法治國的重要基礎。目前我國社會主義法律體系已經建成，基本層面法律制度已經形成，以後的立法工作重點在於補充、細化、完善。針對新時期條件下社會執行特點、價值取向、公民需求等，進一步完善民法、刑法、行政法、經濟法等領域的相關法律規定，形成類似於法典性質的法律規範體系，使法治社會的毛細血管也能凸顯出來，社會規範化管理更加細密有致、有章可循。立法要真正秉持公正公平的立場，立符合社會道德、公正良俗之法，為每一位公民提供各安其業、各守其分、各展其才、各得其所的制度保障和轉換提升通道，破除部門、地方和既得集團利益，體現社會主義核心價值觀的取向和要求。立法中要規範處理好政府和市場的關係，為市場在資源配置中發揮決定性作用提供切實有效的制度保障，行政手段的運用要有利於維護經濟秩序和順應經濟規律要求。

　　以嚴格執法確保法律實施，彰顯法治權威。在全面推進依法治國中，執法是體現法律生命力和彰顯法治權威的重要一環。目前我國法治建設中最大的問題，就是執法領域的問題，這也是基層群眾信訪不信法的重要原因。執法領域的問題，一方面是由於執法部門執法不嚴、違法不究等原因，另一方面也存在違法成本低，違法點多面廣，執法標準不統一、界限不明確等原因。針對這種情況，一方面，要牢牢把握法律在於執行這條生命線法則，全力保證法律的全面準確施行，形成違法者受處罰、守法者得好處的良性社會輿論和利益導向機制;另一方面，在推進執法中也要充分考慮到群眾守法的客觀需要，盡一切可能為群眾守法創造必要條件，避免群眾守法難現象的發生。比如，食品安全是全社會普遍關注的重大民生問題，目前對於各類食品的安全標準及新增劑等有些規定不是十分明確，相關生產銷售企業特別是與老百姓日常生活密切相關的食品零售攤點不知安全標準，市場監管者也未提供相關檢測服務，導致銷售者和購買者均處於懵懂無奈狀態，也導致執法實踐中出現事前不告知、事後處罰的現象。

　　優化完善國家機關績效評價考核體系。全面推進依法治國必將帶來對國家機關績效評價考核體系的模式再造。多年來各級黨政機關把發展經濟作為第一要務，在實踐中存在著過分強調以經濟建設為中心，導致出現了經濟建設一騎突進，其他如環保、生態、民生等領域存在不協調不配套的問題，由此帶來在法治建設領域中,對於高汙染、高排放企業由於能帶來gdp的增長而在行政執法中網開一面，對於涉及與當地經濟發展有重大關係的案件進行行政干預，實行地方保護和部門保護，這樣不僅使法律無法得到真正全面實施，損害了法治的威嚴，而且在一定程度上影響了全國範圍內統一開放大市場的形成。隨著依法治國的深入推進，可以預見會帶來行政模式的某些轉變，行政機關會更加註重業務和責任分工，更加註重事中事後的監管，從而實現層級管理、有序行政。