房地產市場秩序專項整治工作實施方案
為進一步整頓和規範我區房地產市場秩序，促進房地產市場持續健康發展，確保群眾利益和社會穩定。根據建設部等八部委關於開展房地產市場秩序專項整治的總體部署要求，按照省建設廳《關於開展房地產市場秩序專項整治的通知》及市建委等部門《關於印發的通知》精神，結合我區實際，決定對我區房地產市場秩序進行專項整治，特制定如下實施方案。
一、指導思想
按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關係人民群眾根本利益問題為出發點，以相關法律法規為依據，各相關職能部門緊密配合，圍繞房地產專案審批、開發、交易、中介等環節，嚴厲查處房地產領域存在的違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促使我區房地產市場朝著更加規範、健康的方向發展。
二、工作目標
通過房地產市場專項整治，達到整頓規範與健康發展並重。進一步完善審批制度，按照規範標準、簡化程式、透明公開的原則，建立分工明確、各司其職、密切配合、高效廉潔的行政管理體系。引導企業樹立品牌意識，建立培育規範運作、依法經營、誠實守信的企業信用體系，實現我區房地產市場秩序的根本好轉。
圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建房地產開發專案進行全面清理。
（一）依法查處房地產行政審批過程中涉及的有關部門及其工作人員違法違規行為，重點是在專案立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。
（二）依法查處房地產開發建設環節中的違法違規行為。重點是非法佔地、私下協議圈佔使用集體土地，在集體土地上從事房地產開發經營，囤積土地，私自改變土地用途，未按規定條件開發利用土地，未取得施工許可證擅自開工建設，違法強制拆遷，不按批准的規劃設計方案進行開發建設，擅自變更規劃內容，抽逃註冊資本金等行為。
（四）依法查處中介服務機構及其從業人員違法違規行為。重點是未申領營業執照、未按規定備案開展房地產中介業務，釋出虛假或不實資訊騙取中介費、看房費、吃差價，偽造、塗改、轉讓房地產中介註冊證、資格證，任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格，中介服務機構和從業人員參與炒房，擾亂市場正常秩序等行為。
（五）依法查處房地產物業管理中的違法違規行為。重點是無資質從事物業管理，不按物業服務合同約定的內容和標準提供服務，違反規定擅自設立收費專案，擅自改變物業管理用房等公共建築和公共設施用途等行為。
（六）對我區房地產專案的註冊登記、納稅情況進行排查。重點排查開發企業是否在我區註冊，是否單獨辦理稅務登記，是否在我區納稅（包括企業所得稅）等情況。
四、整治工作組織機構
為切實做好我區房地產市場秩序專項整治工作，加強對專項整治工作的組織協調，建立專項整治工作聯席會議制度，區城市規劃建設局、嶗山國土分局、嶗山規劃分局、區財政局、區審計局、區監察局、區城管局、區拆遷局、嶗山國稅局、嶗山地稅分局、發展和改革局物價局、工商分局、政府法制辦等部門為聯席會議成員單位。區城市規劃建設局局長於興慧擔任召集人，以上各部門有關領導為成員。聯席會議辦公室設在區城市規劃建設局，於興慧同志擔任聯席會議辦公室主任。按照審批許可權與責任掛鉤及“誰審批，誰負責”的原則，明確職責如下：
區城市規劃建設局：負責專項整治工作的組織協調，提出專項整治總體思路和工作方案；組織實施專項整治；負責組織查處建設、預售、交易過程中的違法違規行為；會同市工商行政管理部門查處房地產中介機構的各種違法違規行為。
嶗山國土分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；對在建並已進入商品房預售環節的房地產開發專案的土地取得情況進行清理檢查；負責查處土地方面的違法違規行為。
嶗山規劃分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；對全區在建專案規劃審批執行情況進行清理檢查；協助認定規劃審批、變更等方面的有關問題。
區財政局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照職能分工，負責專項整治的相關工作；對我區房地產專案的註冊登記、納稅情況進行排查。
區審計局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；依法對排查中發現問題的國有房地產企業的財務收支情況進行審計和檢查，對審計查出的違法違規問題依法作出審計決定或者向有關主管機構提出處理處罰意見。
區監察局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照有關法律法規查處房地產領域違紀違法案件。
區城管局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處物業等方面的違法違規行為，並按照《青島市相對集中行政處罰權條例》的規定，將物業管理企業存在的違法違規行為及市政管線違法接入行為依法提交執法部門查處。
區拆遷局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處違法拆遷等行為。
嶗山國稅局、地稅分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；檢查完善房地產稅收政策落實和稅收徵管措施的建立情況；檢查房地產企業稅收政策執行和納稅申報情況，負責查處房地產企業偷逃稅等違法違規行為。
區發展和改革局（物價局）：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照職能分工，負責專項整治的相關工作；對全區在建並已進入預售環節的房地產開發專案價格執行情況進行檢查；負責查處銷售商品房未按規定或未按規定的方式明碼標價、在標價之外收取其他費用、高於標示的價格進行銷售的價格違法行為；查處中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的違法行為；
嶗山工商分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處房地產企業釋出違法廣告、合同欺詐和侵害消費者合法權益的違法違規行為；會同區城市規劃建設局加強對房地產中介機構的管理。
區政府法制辦公室：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；配合有關部門健全房地產市場秩序專項整治工作制度，完善長效機制。
五、整治工作時間安排
（一）動員部署階段（XX年5月1日——5月15日）
1.全面部署相關工作，制定市場專項整治實施方案，明確整治範圍、內容、要求，落實相關部門職責。
2.分別召開由房地產企業、中介服務機構、消費者和新聞媒體參加的座談會，聽取各方意見，深入開展專項整治工作。
3.開通舉報、投訴熱線，接受廣大群眾的監督。
（二）實施檢查階段（XX年5月16日——8月31日）
1.5月16日——6月30日，自查階段。對在建並已進入商品房預售環節的房地產開發專案進行全面清理。相關主管部門、房地產開發企業、中介服務機構和物業管理企業圍繞專項整治的重點方面，開展自查、自糾工作。自查結束後，於6月25日之前，各相關管理部門將書面自查報告報區聯席會議辦公室；房地產開發企業填寫《房地產市場秩序專項整治檢查表（開發企業）》（附件4）並附書面自查報告，報區聯席會議辦公室及財源建設辦公室（區財政局）；中介服務機構、物業管理企業填寫《房地產市場秩序專項整治檢查表（中介機構）》（附件5、6）並附書面自查報告分別上報區建設局及區城管局。
各相關主管部門、房地產企業、中介服務機構和物業管理企業應當根據自查存在的問題，積極進行整改並有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.7月1日——7月31日，檢查階段。在房地產企業、中介服務機構和物業管理企業自查的基礎上，各相關主管部門針對企業自查情況進行檢查，對有投訴舉報的專案進行重點檢查。對檢查中發現問題的專案，各有關部門按照職責分工依法進行處罰。
3.8月1日——8月31日，抽查階段。由區聯席會議辦公室組織相關部門進行抽查，重點抽查存在嚴重違法違規行為、群眾集中投訴舉報的相關管理部門、開發企業、中介服務機構和物業管理企業。對檢查過程中發現整改不力的單位予以通報批評。
（三）彙總、總結階段。（9月1日——12月31日）
1.9月1日前，各相關管理部門按照責任分工，對專項整治情況進行分析總結，連同依法查處的典型案例，形成書面報告報區聯席會議辦公室。
9月5日前區聯席會議辦公室把檢查情況及各職能部門查處的典型案例以書面形式報市聯席會議辦公室。
2.9月——10月，迎接省、市有關部門的聯合檢查。
3.11月——12月，迎接國家有關部門組織的抽查。
（四）鞏固階段。（2011年2—3月）
重點是建立長效機制，鞏固整治成果。各部門要針對專項整治工作中發現的問題，不斷強化管理，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。
六、整治要求
（一）統一思想，提高認識。在去年全市開展的整頓和規範房地產市場秩序工作中，依法查處了一批違法違規企業，並對部分典型案例進行了曝光，取得了較好的效果。雖然我區的房地產市場秩序不規範現象得到一定程度的遏制，但並未徹底解決，企業違規經營行為依然時有發生，房地產市場秩序仍有待於進一步規範。各有關部門一定要立足工作實際，把思想統一到八部委《關於開展房地產市場秩序專項整治的通知》要求上來，統一到中央房地產市場調控政策的精神上來，高度重視並紮實推進房地產市場秩序專項整治工作。
（二）精心部署，密切配合。房地產市場秩序專項整治是一項系統工作，涉及政府工作的多個方面及各部門，各相關管理部門要按實施方案精心組織實施。按照職責分工，對相關部門的責任目標進行了分解（附件2），各相關部門要緊緊圍繞責任目標，各負其責，建立資訊共享、情況互動、聯動查處、齊抓共管的協調機制，防止產生管理、查處上的漏洞。
為確保專項整治工作的順利開展，建立違法行為舉報、投訴受理制度，聯席會議制度，部門之間通報制度。聯席會議成員單位均要設立並公佈舉報電話，舉報電話實行首問負責制，對不屬於本單位職責範圍的舉報投訴，受理單位負責記錄並填寫《房地產市場秩序專項整治投訴舉報（件）轉辦單》（附件3），轉相關管理部門處理。聯席會議原則上每月召開一次，因工作需要或成員單位請求，經召集人同意，可臨時決定召開聯席會議。聯席會議辦公室每半月召開一次碰頭會，對在排查和群眾舉報投訴中發現的案件線索進行梳理，及時向有關部門通報。
（三）突出重點，務求實效。這次房地產市場秩序專項整治工作一方面要按照實施方案所明確的整治範圍，全面開展檢查，要查實、查細、查全，不能出現漏項。另一方面要突出重點，對相關管理部門及其工作人員重點查處違規審批、濫用權力的行為，對房地產開發企業重點查處違法佔地，擅自變更規劃內容、改變規劃方案，未取得施工許可擅自開工建設及違規預售等行為，對中介服務機構及其從業人員重點查處參與炒房、擾亂市場正常秩序的行為。通過普查與重點整治相結合，達到進一步規範市場秩序，淨化市場環境的效果，切忌流於形式，走過場。
（四）標本兼治，長效管理。對影響惡劣、後果嚴重的違法違規行為，要從嚴懲處並予以曝光，真正起到警示作用。對檢查中發現的共性問題，要深刻剖析，認真分析產生的原因，提出相應對策。要加強對相關管理部門工作人員廉政教育，提高依法行政意識，要進一步完善各項管理制度，從制度上規範市場行為。要加強對房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業及其從業人員的宣傳教育，進行有關法律法規知識培訓，提高依法開發、依法經營的意識和自覺性。要充分發揮群眾的監督作用，凡經查處的違法違規案件，一律作為不良記錄記入該企業信用檔案，並向社會公示，形成全社會共同關心、全民參與的良好氛圍。
附：1.房地產市場秩序專項整治部門聯席會議組成人員；
2.房地產市場秩序專項整治責任分解表；
3.房地產市場秩序專項整治投訴舉報（件）轉辦單；
4.房地產市場秩序專項整治檢查表（開發企業）；
5.房地產市場秩序專項整治檢查表（中介機構）。
6.房地產市場秩序專項整治檢查表（物業管理企業）。
一、指導思想
按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關係人民群眾根本利益問題為出發點，以相關法律法規為依據，各相關職能部門緊密配合，圍繞房地產專案審批、開發、交易、中介等環節，嚴厲查處房地產領域存在的違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促使我區房地產市場朝著更加規範、健康的方向發展。
二、工作目標
通過房地產市場專項整治，達到整頓規範與健康發展並重。進一步完善審批制度，按照規範標準、簡化程式、透明公開的原則，建立分工明確、各司其職、密切配合、高效廉潔的行政管理體系。引導企業樹立品牌意識，建立培育規範運作、依法經營、誠實守信的企業信用體系，實現我區房地產市場秩序的根本好轉。
圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建房地產開發專案進行全面清理。
（一）依法查處房地產行政審批過程中涉及的有關部門及其工作人員違法違規行為，重點是在專案立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。
（二）依法查處房地產開發建設環節中的違法違規行為。重點是非法佔地、私下協議圈佔使用集體土地，在集體土地上從事房地產開發經營，囤積土地，私自改變土地用途，未按規定條件開發利用土地，未取得施工許可證擅自開工建設，違法強制拆遷，不按批准的規劃設計方案進行開發建設，擅自變更規劃內容，抽逃註冊資本金等行為。
（四）依法查處中介服務機構及其從業人員違法違規行為。重點是未申領營業執照、未按規定備案開展房地產中介業務，釋出虛假或不實資訊騙取中介費、看房費、吃差價，偽造、塗改、轉讓房地產中介註冊證、資格證，任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格，中介服務機構和從業人員參與炒房，擾亂市場正常秩序等行為。
（五）依法查處房地產物業管理中的違法違規行為。重點是無資質從事物業管理，不按物業服務合同約定的內容和標準提供服務，違反規定擅自設立收費專案，擅自改變物業管理用房等公共建築和公共設施用途等行為。
（六）對我區房地產專案的註冊登記、納稅情況進行排查。重點排查開發企業是否在我區註冊，是否單獨辦理稅務登記，是否在我區納稅（包括企業所得稅）等情況。
四、整治工作組織機構
為切實做好我區房地產市場秩序專項整治工作，加強對專項整治工作的組織協調，建立專項整治工作聯席會議制度，區城市規劃建設局、嶗山國土分局、嶗山規劃分局、區財政局、區審計局、區監察局、區城管局、區拆遷局、嶗山國稅局、嶗山地稅分局、發展和改革局物價局、工商分局、政府法制辦等部門為聯席會議成員單位。區城市規劃建設局局長於興慧擔任召集人，以上各部門有關領導為成員。聯席會議辦公室設在區城市規劃建設局，於興慧同志擔任聯席會議辦公室主任。按照審批許可權與責任掛鉤及“誰審批，誰負責”的原則，明確職責如下：
區城市規劃建設局：負責專項整治工作的組織協調，提出專項整治總體思路和工作方案；組織實施專項整治；負責組織查處建設、預售、交易過程中的違法違規行為；會同市工商行政管理部門查處房地產中介機構的各種違法違規行為。
嶗山國土分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；對在建並已進入商品房預售環節的房地產開發專案的土地取得情況進行清理檢查；負責查處土地方面的違法違規行為。
嶗山規劃分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；對全區在建專案規劃審批執行情況進行清理檢查；協助認定規劃審批、變更等方面的有關問題。
區財政局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照職能分工，負責專項整治的相關工作；對我區房地產專案的註冊登記、納稅情況進行排查。
區審計局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；依法對排查中發現問題的國有房地產企業的財務收支情況進行審計和檢查，對審計查出的違法違規問題依法作出審計決定或者向有關主管機構提出處理處罰意見。
區監察局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照有關法律法規查處房地產領域違紀違法案件。
區城管局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處物業等方面的違法違規行為，並按照《青島市相對集中行政處罰權條例》的規定，將物業管理企業存在的違法違規行為及市政管線違法接入行為依法提交執法部門查處。
區拆遷局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處違法拆遷等行為。
嶗山國稅局、地稅分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；檢查完善房地產稅收政策落實和稅收徵管措施的建立情況；檢查房地產企業稅收政策執行和納稅申報情況，負責查處房地產企業偷逃稅等違法違規行為。
區發展和改革局（物價局）：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照職能分工，負責專項整治的相關工作；對全區在建並已進入預售環節的房地產開發專案價格執行情況進行檢查；負責查處銷售商品房未按規定或未按規定的方式明碼標價、在標價之外收取其他費用、高於標示的價格進行銷售的價格違法行為；查處中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的違法行為；
嶗山工商分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處房地產企業釋出違法廣告、合同欺詐和侵害消費者合法權益的違法違規行為；會同區城市規劃建設局加強對房地產中介機構的管理。
區政府法制辦公室：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；配合有關部門健全房地產市場秩序專項整治工作制度，完善長效機制。
五、整治工作時間安排
（一）動員部署階段（XX年5月1日——5月15日）
1.全面部署相關工作，制定市場專項整治實施方案，明確整治範圍、內容、要求，落實相關部門職責。
2.分別召開由房地產企業、中介服務機構、消費者和新聞媒體參加的座談會，聽取各方意見，深入開展專項整治工作。
3.開通舉報、投訴熱線，接受廣大群眾的監督。
（二）實施檢查階段（XX年5月16日——8月31日）
1.5月16日——6月30日，自查階段。對在建並已進入商品房預售環節的房地產開發專案進行全面清理。相關主管部門、房地產開發企業、中介服務機構和物業管理企業圍繞專項整治的重點方面，開展自查、自糾工作。自查結束後，於6月25日之前，各相關管理部門將書面自查報告報區聯席會議辦公室；房地產開發企業填寫《房地產市場秩序專項整治檢查表（開發企業）》（附件4）並附書面自查報告，報區聯席會議辦公室及財源建設辦公室（區財政局）；中介服務機構、物業管理企業填寫《房地產市場秩序專項整治檢查表（中介機構）》（附件5、6）並附書面自查報告分別上報區建設局及區城管局。
各相關主管部門、房地產企業、中介服務機構和物業管理企業應當根據自查存在的問題，積極進行整改並有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.7月1日——7月31日，檢查階段。在房地產企業、中介服務機構和物業管理企業自查的基礎上，各相關主管部門針對企業自查情況進行檢查，對有投訴舉報的專案進行重點檢查。對檢查中發現問題的專案，各有關部門按照職責分工依法進行處罰。
3.8月1日——8月31日，抽查階段。由區聯席會議辦公室組織相關部門進行抽查，重點抽查存在嚴重違法違規行為、群眾集中投訴舉報的相關管理部門、開發企業、中介服務機構和物業管理企業。對檢查過程中發現整改不力的單位予以通報批評。
（三）彙總、總結階段。（9月1日——12月31日）
1.9月1日前，各相關管理部門按照責任分工，對專項整治情況進行分析總結，連同依法查處的典型案例，形成書面報告報區聯席會議辦公室。
9月5日前區聯席會議辦公室把檢查情況及各職能部門查處的典型案例以書面形式報市聯席會議辦公室。
2.9月——10月，迎接省、市有關部門的聯合檢查。
3.11月——12月，迎接國家有關部門組織的抽查。
（四）鞏固階段。（2011年2—3月）
重點是建立長效機制，鞏固整治成果。各部門要針對專項整治工作中發現的問題，不斷強化管理，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。
六、整治要求
（一）統一思想，提高認識。在去年全市開展的整頓和規範房地產市場秩序工作中，依法查處了一批違法違規企業，並對部分典型案例進行了曝光，取得了較好的效果。雖然我區的房地產市場秩序不規範現象得到一定程度的遏制，但並未徹底解決，企業違規經營行為依然時有發生，房地產市場秩序仍有待於進一步規範。各有關部門一定要立足工作實際，把思想統一到八部委《關於開展房地產市場秩序專項整治的通知》要求上來，統一到中央房地產市場調控政策的精神上來，高度重視並紮實推進房地產市場秩序專項整治工作。
（二）精心部署，密切配合。房地產市場秩序專項整治是一項系統工作，涉及政府工作的多個方面及各部門，各相關管理部門要按實施方案精心組織實施。按照職責分工，對相關部門的責任目標進行了分解（附件2），各相關部門要緊緊圍繞責任目標，各負其責，建立資訊共享、情況互動、聯動查處、齊抓共管的協調機制，防止產生管理、查處上的漏洞。
為確保專項整治工作的順利開展，建立違法行為舉報、投訴受理制度，聯席會議制度，部門之間通報制度。聯席會議成員單位均要設立並公佈舉報電話，舉報電話實行首問負責制，對不屬於本單位職責範圍的舉報投訴，受理單位負責記錄並填寫《房地產市場秩序專項整治投訴舉報（件）轉辦單》（附件3），轉相關管理部門處理。聯席會議原則上每月召開一次，因工作需要或成員單位請求，經召集人同意，可臨時決定召開聯席會議。聯席會議辦公室每半月召開一次碰頭會，對在排查和群眾舉報投訴中發現的案件線索進行梳理，及時向有關部門通報。
（三）突出重點，務求實效。這次房地產市場秩序專項整治工作一方面要按照實施方案所明確的整治範圍，全面開展檢查，要查實、查細、查全，不能出現漏項。另一方面要突出重點，對相關管理部門及其工作人員重點查處違規審批、濫用權力的行為，對房地產開發企業重點查處違法佔地，擅自變更規劃內容、改變規劃方案，未取得施工許可擅自開工建設及違規預售等行為，對中介服務機構及其從業人員重點查處參與炒房、擾亂市場正常秩序的行為。通過普查與重點整治相結合，達到進一步規範市場秩序，淨化市場環境的效果，切忌流於形式，走過場。
（四）標本兼治，長效管理。對影響惡劣、後果嚴重的違法違規行為，要從嚴懲處並予以曝光，真正起到警示作用。對檢查中發現的共性問題，要深刻剖析，認真分析產生的原因，提出相應對策。要加強對相關管理部門工作人員廉政教育，提高依法行政意識，要進一步完善各項管理制度，從制度上規範市場行為。要加強對房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業及其從業人員的宣傳教育，進行有關法律法規知識培訓，提高依法開發、依法經營的意識和自覺性。要充分發揮群眾的監督作用，凡經查處的違法違規案件，一律作為不良記錄記入該企業信用檔案，並向社會公示，形成全社會共同關心、全民參與的良好氛圍。
附：1.房地產市場秩序專項整治部門聯席會議組成人員；
2.房地產市場秩序專項整治責任分解表；
3.房地產市場秩序專項整治投訴舉報（件）轉辦單；
4.房地產市場秩序專項整治檢查表（開發企業）；
5.房地產市場秩序專項整治檢查表（中介機構）。
6.房地產市場秩序專項整治檢查表（物業管理企業）。