淺談普及九年義務教育的有關論文

　　義務教育的推廣極大改善了我國的教育面貌，關於延長九年制義務教育的爭議甚囂塵上。下面是小編給大家推薦的，希望大家喜歡!

　　篇一

　　《關於延長九年制義務教育提議的幾點思考》

　　摘要：教育政策既是教育問題，也是社會問題，關係社會結構、資源配給、價值取向、配套產業等諸多因素。義務教育的推廣極大改善了我國的教育面貌，關於延長九年制義務教育的爭議甚囂塵上。在理解義務教育實質，對延長義務教育年限提議進行有針對性的剖析及系統思考的基礎上，本文認為，延長九年制義務教育年限的提議不適時、不適情、不適度。同時提供了幾點思考，為在九年制義務教育條件下如何更好地實現人的發展提出展望。

　　關鍵詞：延長九年制義務教育年限教育公平教育均衡發展

　　一、問題提出的背景

　　1982年，“普及小學教育”被列入新修訂的《憲法》;1985年5月，“有步驟地實行九年義務教育”被明確寫入《中共中央關於教育體制改革的決定草案》;1986年4月12日，經第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，自1986年7月1日起，全國開始推行九年制義務教育。

　　九年制義務教育政策推行以來，全國基礎教育面貌煥然一新。教育體制權力下放，充分調動了地方各級政府辦教育的積極性。以政府為主，多渠道籌措教育經費的體制，充實了教育經費，改善了辦學條件和教師待遇，壯大了師資隊伍。更為重要的是，這一政策使我國的基礎教育跨入了依法治教的軌道，基礎教育相關的配套資源不斷得到吸納和衍生，義務教育意識和觀念得以深入人心。

　　一直以來，義務教育與基礎教育並行，義務教育的普及性、免費性、強制性、統一性得到充分的貫徹落實。而時下，對於是否延長義務教育年限的討論愈加熱烈。深圳等地區已經著手嘗試延長免費教育的年限。2005年以來，許多代表也就此議題多次提出提案。

　　二、幾個基本邏輯

　　普及性、免費性、強制性、統一性是義務教育的基本特徵。所謂義務，一是針對教育實施者，一是針對教育接受者，都應當無償、無條件、無例外地實施或接受教育。這一政策體現出此類教育的普適性與權威性。在教育的發展史上，具有特定涵義。既不能成為教育發展的束縛，更不應成為文字遊戲的把柄。

　　教育的基本功能是使人得到更適合的發展。所謂適合，不僅是指與人本身的智力水平、遷移能力、接受程度相匹配，也包括與其所承擔的時間成本、機會成本等要素相適應。保障人發展的基本權利，這是教育的初衷，也是教育公平的要義。

　　教育公平與教育均衡發展是當前階段的主題。應該看到，我國實施九年制義務教育初見成效，但尚未完全建立鞏固的基礎，很多地區辦教育還存在困難，教育不均衡的狀況還普遍存在，教育公平的實現尚處於探索階段。在這樣的形勢和背景下，教育公平與教育均衡發展才是當前階段教育的主題。

　　三、關於延長九年制義務教育提議的分析

　　關於延長九年制義務教育年限，有向上及向下延長兩種提議。向上，即將高中階段的3年教育納入義務教育範圍，向下，即將幼兒園教育階段納入義務教育範圍，也有將兩種方式結合，將義務教育年限延長至15年的提法。而其中，對高中階段納入義務教育範圍的爭議最大，其依據也很多，比較典型的有以下幾種觀點：

　　1.延長九年制義務教育年限，可以避免中國經濟陷入“低技術陷阱”。提議者稱，目前，我國技術工人嚴重短缺，企業被迫大量使用低水平工人。低工資、低教育、低技術、低勞動生產率、高淘汰率的狀況，正使我國經濟陷入“低技術陷阱”。論者認為，“低技術陷阱”現象不能歸咎於九年制義務教育，且延長義務教育年限並不是“低技術陷阱”現象最佳的解決方案，完全存在更適合的解決途徑。延長年限的“量”並不能解決人才素質的“質”的問題。當前九年制義務教育的歷史使命是保障適齡人群在基礎教育階段享有相對平衡均等的受教育權利。無論人未來的發展如何，人們在這個階段所接受的教育是相對均等的，甚至在質量上是高於國際標準的，但質的巨大差距就已經存在。水平的差距並不與受教育年限的長短直接相關。在這個基礎上增加義務教育年限，不能廣泛改觀技術工人短缺，低工資、低教育、低技術、低勞動生產率、高淘汰率的狀況。況且，技術工人的培養是職業教育範疇，可以通過科學的崗前、崗中培訓體系得以解決，不是延長義務教育年限的問題，而是擴充套件義務教育範疇的問題。

　　2.延長九年制義務教育年限，可以緩解未來就業壓力。提議者稱，未來數年，中國16歲以上人口，將以年均550萬人的規模增長，2020年勞動年齡人口將達到9.4億人。如果實行12年制義務教育，可以使部分人口就業時間推遲三年或更長時間。論者認為，延長三年義務教育時間來緩解未來就業壓力的做法將收效甚微。照此推論，真正推遲三年或更長時間就業的人為原本完成義務教育即面臨就業的人群。這部分人群或學力不足，或經濟條件不足，存在諸多困難。與連九年義務教育都未完成的人群比較相似。延長三年對其來說將是時間成本、機會成本的增加，對國家來說也是財政負擔的大幅增加，政策執行將面臨更多不確定因素。並且，人口的發展是持續的，三年後我國的就業形勢依然面臨巨大挑戰。以推遲就業壓力之名將“義務”一面強加給國家財政，一面強加給受教育人群，是不妥當的。

　　3.延長九年制義務教育年限，可以為貧困家庭子女送去“知識資產”。提議者稱，普及12年義務教育就是增加下一代人的知識資產，提高未來就業能力，這對許多農村家庭和城市貧困家庭子女是“雪中送炭”。論者認為，知識固然是財富，但能予與所需是兩個問題。從長期來看，提高國民素質，為下一代積累知識資產是國家發展的普適性原則，在條件允許的範圍內，加大教育投入，推動教育發展是我國一貫的方針。但我們也應該看到，貧困家庭子女是否有接受知識資產的需求特別是九年義務教育之外的需求以及是否有將知識資產價值化的條件。而且，當前貧困家庭子女面臨的最大教育問題依然是教育資源問題，由教育資源的不均衡帶來的人的發展的不平衡的情況還很凸現。同樣是100米跑道，一道是規範的塑膠跑道，一側是泥濘的土石跑道，身體素質相差無幾的兩個選手誰能跑得更快?如果再增加50米呢?在這些問題解決之前，單純增加義務教育年限的做法可能只會給這些子女帶來更多的負擔，加大了這些學生以及家庭的機會成本，他們在未來的競爭環境中將處於更加不利的地位。

　　相對於向上延長的說法，向下延長即將幼兒園教育納入義務教育階段的提法更為理性。幼兒階段是認知能力培養的關鍵階段，是人發展的基礎，需要國家拿出更大力量來支援。問題是，6歲以前的幼兒個體發展存在較大差距，是否需要統一的教育;幼兒階段也是性格培養的關鍵階段，什麼樣的教育能充分開發每個孩子的情商，是否應該由“教育”來完成;我國的幼兒教育基礎較為薄弱，師資隊伍短缺，是否有實現義務教育的條件。

　　四、延長九年制義務教育可能存在的問題

　　1.政策提議存在的問題

　　據以上分析不難看出，延長九年制義務教育的提議在目標制定上初衷很好，但脫離了中國的教育實際，成本較高，可行性低。在缺乏系統調研的基礎上，單純的延長義務教育年限，很可能造成政策失真。義務教育的關鍵是通過教育促進人的發展，而人的發展千差萬別，義務教育的普及性、免費性、強制性、統一性使得這一政策更應關注於基礎教育階段。人的更高層次的發展需求不應也難以通過義務教育來滿足。在當前的形勢下，教育公平和教育均衡發展是主題，九年義務教育最需要的是進一步普及，進一步提高質量，進一步保證教育資源的合理分配。忽視我國的人口結構、社會功能、價值取向等因素，單從“量”的角度出發增加教育年限，違背了教育的初衷，給政策本身帶來不確定性。

　　二政策執行中存在的問題

　　向下延長年限的提議在執行中存在的最大問題依舊將是幼兒入園問題。幼兒教師的培養是個系統過程，目前我國從事幼兒教育的從業者數量少，質量低，與當初普及小學教育不同，幼兒教育師資很難在短期內形成一定規模;其次，執行的組織機構主體比較複雜。目前，我國的幼兒教育一部分由教育機構來辦，一部分由市場補充完成。如果將幼兒教育統一納入義務教育範疇，需要對相關的體制機制進行深入調研;再者，幼兒個體差異較大，家庭教育觀念迥異。如果在政策執行中不能很好地處理這些問題，政策將流於表面化，難以貫徹落實。因此，論者認為，幼兒階段納入義務教育範圍，尚需一段時期的培育和論證。

　　相對來講，向上延長年限的提議在執行中將面臨更大問題。首先，教育資源不均衡的現狀短期內難以改變。當前的九年制義務教育是在較低的起點上和較短的時間內實現的，存在基礎薄弱、發展不平衡、質量有待提高等問題。尤其是農村義務教育基礎依然薄弱，相當一部分農村小學、初中校園校舍、圖書儀器裝備、體育美育衛生設施等達不到國家規定標準，資訊化裝備水平依然較低，危房改造任務繁重，縣鎮大班額現象比較普遍。一些農村地區義務教育普及程度還不鞏固，輟學問題還比較嚴重。從全國整體上看，一些學校由於辦學條件和師資配備達不到要求，不能按照國家規定標準開齊課程、開足課時，教育基本質量難以保障。雖然入學率保持了較高水平，但九年制義務教育鞏固率還有待進一步提高。增加義務教育年限，無疑將加重教育負擔，同時稀釋教育資源，削弱現有九年制義務教育的成果;其次，環境配套有待進一步完善。一項政策的實施，需要相關係統配套，包括財政機制、人才機制、選拔機制、市場機制等諸多要素。而當前，我國的職業教育發展不充分，市場機制不成熟，人才選拔和流動機制比較單一。延長義務教育年限將增加更多勞動力積壓、分散財政投入的重點、為高等教育乃至就業市場帶來衝擊，進而為社會帶來不安定因素;再者，有可能造成新的不均衡，更大的不均衡。由於地方差異對政策的影響及執行過程的不同，教育不均衡的程度將更加明顯，高等教育的將更加擁擠，競爭愈加激烈，素質教育的開展受到影響;此外，現有的高中階段教育功能將會被改變，著重於開發潛力、延伸知識、為培養拔尖創新人才積聚力量的高中教育將融入更多複雜因素。職業教育、成人教育的發展也會受到不同程度的影響。因此，論者認為，將高中階段納入義務教育範圍的提議不適合我國當前的教育實際，尚存在較大距離。

　　五、結論及展望

　　充分實現人的發展，是每個人的權利，也是國家一貫的方針。保障人自由發展的權利，是教育政策的功能。基於當前的國情和教情，九年制義務教育的配置是合理的，延長義務教育年限的提議目前看來是不適時、不適情、不適度的。

　　政策的主要作用不在於解決某個具體問題，而在於引導結構的轉變，引導資源的配置，引導觀念的改進。

　　因此，延長九年制義務教育年限的初衷值得肯定，而其中的合理化部分，應該由下列幾項措施，配合當前的九年制義務教育共同逐步實現：

　　1.國家進一步重視幼兒教育，加大基礎投入，在學前教育階段承擔一定比例的費用，保障每個孩子基礎能力的開發。

　　2.加強九年義務教育階段中人才基本素質的培養和開發，包括生存能力、生活能力、動手實踐能力及綜合創新能力等。

　　3.進一步落實教育公平及教育均衡發展。建立制度保障教育資源的有效流動。對特殊人群、困難人群加大政策補償範圍和力度。

　　4.加強職業教育，發展培訓產業，探索適應市場需要的人才成長模式。可在一定程度上對國家和地區發展需要的職業教育實行扶持政策。

　　5.在高中及高等教育階段加強與市場的對接，支援市場對人才及學科、科研的協作贊助活動，保持人才培養及學科設定的科學性及鮮活性。

　　6.繼續深化終身學習理念，同時鼓勵少數有條件的地區在九年義務教育的基礎上，對學前及高中階段進行“免費”而非“義務”教育的嘗試，為未來真正實現國民教育體制上的突破積累實踐和經驗。

　　參考文獻：

　　[1] 褚巨集啟編. 教育政策學[M]. 北京師範大學出版社. 2011