淺談工程專案投資決策階段的造價控制
摘要： 決策階段的投資估算是專案建設前期編制專案建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是進行投資方案選擇的重要依據之一，也是經濟效果評價的基礎。投資估算的準確與否直接影響到可行性研究工作的質量和經濟評價的結果，因而對建設專案的決策及成敗起著十分重要的作用。為了合理確定和有效做好工程投資決策階段的造價控制, 應重視專案投資決策的深度和廣度,應用有效的控制措施。
關鍵詞：造價控制，決策階段，控制措施
前言
隨著我國經濟的高速增長，我們與發達國家距離越來越近，發達國家在建設工程中走的彎路我們應該避免。尤其是對我們這樣一個人口眾多，資源短缺的泱泱大國，節約能源的設計方案顯得尤為緊迫。建設專案的決策和設計各階段工作所花費用不多，但是對專案工程造價的影響卻非常之大，是進行工程造價控制的關鍵階段。然而，建設專案造價控制是個複雜的系統工程，不僅涉及的專業面廣，而且涉及到建設專案的參與各方，包括業主、監理、設計單位、施工單位、政府各相關部門。各方在設計管理過程中扮演什麼角色，是否可以有通用的管理模式，如何改進專案決策階段的造價控制的方法，使之更有實用性等，這些都值得作進一步的思考和探索。
1.專案投資決策階段工程造價控制
1在投資決策階段做好基礎資料的收集。造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料裝置的價格資料、大宗材料的採購地以及已建類似工程資料，並對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。
2必須做好可行性研究階段的技術經濟論證。可行性研究的結果直接影響到專案的成敗，且可行性研究階段形成的專案投資估算是確定限額設計總值的重要依據，並影響到設計總概算和施工圖預算。為加強其精確性需要作充分的市場調查研究。市場研究就是指對擬建專案所提供的產品或服務的市場佔有可能性分析，包括國內外市場在專案計算期內對擬建產品的需求狀況;類似專案的建設情況;國家對該產業的政策和今後發展趨勢等。
3做好方案優化是控制工程造價的關鍵。據國外統計資料表明，在專案決策方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右。在完成市場研究以後，要結合專案的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。技術經濟人員應該和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使工藝流程儘量簡單，裝置選型更加合理，從而節約大量資金。
2.建設工程造價控制的決策階段
長期以來,我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,其中一個重要原因是建設前期決策不合理。
2.1對工程造價投資決策不夠重視
結合我國的具體情況,投資決策是產生工程造價源頭,這一階段耗資約佔總投資額的0.5% ~3%,但能有效提高專案的投資效益。對建設專案進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接,最重要的手段,專案投資效益影響到整個國家經濟的效率和效益。發達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視,不惜花大本錢,大力氣進行投資決策階段的工程造價研究,出具相對比較準確的工程造價,進行控制。然而,長期以來我國的工程建設一直缺乏建設前期確定工程造價的有效依據,只能依據專家、決策者們借鑑已完成的專案工程造價進行估算,但又往往因為諸多因素影響,“三超”現象相當普遍。
2.2開展造價控制的基礎性工作欠缺
根據我國現行的基本建設程式,建設前期準備工作包括:提出專案建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計和編制工程概預算,以及按照管理許可權提請有關單位審批等。但是在實際工作中,許多政府投資專案因時間緊迫,在沒有進行深入細緻的前期準備工作的情況下,例如在沒有充分做好專案的投資預測,對工程所在地的水文地質條件不瞭解、主要材料裝置的價格未摸清的情況下,盲目地委託設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告,並編制投資估算。由於相關單位缺乏資料資訊,或技術經濟人員數量不夠、質量不高、資訊不靈,無法進行可靠的市場預測分析,使得生產規模的確定缺乏足夠的依據,加之基礎資料不落實就急於開展工作,資金籌措和各種外部協作條件往往憑經驗假定。所有這些都造成投資估算缺乏可信性。另外還有部分建設單位為了所報專案能被立項部門順利批准,要求設計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準確性。
3.投資決策階段在工程造價中的控制措施
工程建設專案的各項技術經濟決策,對專案的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、裝置材料的選用等,都直接關係到工程造價的高低。因此專案投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。建設單位作為投資的主體應積極做好工程造價的控制與管理工作,充分發揮自身的主體作用。
3.1收集資料編制可行性研究報告
首先要做好投資決策階段的基礎資料收集工作,做好工程的投資預測,需要很多的資料,如工程所在地的水電狀況、地質情況、主要材料裝置的價格資料、大宗材料的採購地以及現有已建類似工程資料,對於做經濟評價的專案還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。其次要編制可行性研究報告。工程專案的可行性研究階段,專案的各項技術經濟決策,對工程造價以及專案的經濟效益,有著決定性的影響,是工程造價控制的重要階段。可行性研究要以質量控制為核心,對專案的規模建設標準、工藝佈局、產業規劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。
3.2重視工程造價投資決策並選擇最優方案
正確決策,是合理確定與控制建設投資的前提,是確保投資方向正確性的基礎。專案投資決策是選擇和決定投資行動方案,對擬建專案的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的專案投資行動來源於正確的專案投資決策。專案決策正確,意味著對專案作出科學的決斷,以及在建設的前提下,選出最佳投資行動方案,達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算建設投資,有效地進行投資控制。因此,要重視專案投資決策,在充分研究投資決策階段影響投資控制等因素的基礎上,進行多方案比選,選擇能夠實現業主投資意圖的最經濟方案。投資決策階段影響投資控制的因素一般包括:①首先是建設區位選擇包括建設地區和建設地點的選擇。建設地區選擇的合理與否,在很大程度上決定著擬建專案的命運,影響著專案投資、質量目標,影響專案建成後的經營狀況。②建設標準水平的確定。建設標準的主要內容有:工藝裝備、建築標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準的編制、評估、審批是專案可行性研究的重要依據,是衡量建設投資是否合理及監督檢查專案建設的客觀尺度。③工藝和裝置的評定選用。④融資模式的選擇。⑤建設時機的選擇。
3.3認真編制投資估算並進行嚴格審查,保證投資估算的準確性。
投資估算是擬建專案前期可行性研究的一個重要內容,是經濟效益評價的基礎,是專案決策的重要依據。因為投資決策階段進一步分為專案建議書階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段,投資估算工作也相應分為三個階段。隨著決策由淺到深、不斷深化,投資估算的準確度逐漸加強。投資估算編制要有依據,要儘量細緻,併力求儘可能全面,從現實出發,充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設期間預留價格浮動係數,使投資基本上符合實際並留有餘地。使投資估算真正起到控制專案總投資的作用。因此,只有加強決策深度,採用科學的估算方法和可行的資料資料,合理地計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的建設投資控制在合理範圍,使投資控制目標能夠實現,避免“三超”現象的發生。此外,確保投資估算的準確性,必須保證估算指標的科學性和合理性。
目前我國使用的估算指標應進行較大改革,實行量價分離,指標中將“量”列全、列細,便於在使用指標時,根據擬建專案的具體情況對“量”作必要的修正,進一步提高估算的準確度。
3.4重視建設專案的經濟評價
建設專案經濟評價是在可行性研究和評估過程中,採用科學的經濟分析方法,對專案建設期和生產期內投入產出諸多經濟因素進行調查、預測、研究、計算和論證,經過比較選擇,推薦最佳決策專案的重要依據。經濟評價是可行性研究和評估的核心內容,決定專案的上與下,其目的在於最大限度地提高投資的經濟效益和社會效益,因此,在決策階段必須做好專案的經濟評價工作。
建設專案的經濟評價應遵循動態分析與靜態分析相結合、定量分析與定性分析相結合、巨集觀效益分析與微觀效益分析相結合、價值量分析與實物量分析相結合、預測分析與統計分析等原則,完成以下主要任務:
1完成專案相關的市場供需預測,分析擬建規模、廠址、技術方案等內容。
2計算專案的投資估算,對專案建成投產後的經濟效益進行預測和分析,綜合考慮資金籌措和平衡問題,預測投產後的獲利能力、投資清償能力等經濟效益指標。
3選出最優的投資方案,並提出結論性意見或建議,作為投資決策的經濟論證評價。
4.結束語
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和WTO的加入，對專案決策階段造價的控制再逐步嘗試國際通行的做法，但是國外的經驗存在著不適應中國國情等諸多的方面的缺陷和不足。鑑於專案決策對整個建設專案工程造價控制與管理重要性所在，只有從中國國情出發，從合理確定專案規模、合理確定建設標準水平、合理的選擇建設地區及廠址和合理確定工程技術方案等方面入手，才能真正的做到工程造價的控制，才能提高投資效益。
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