開展群眾路線教育實踐活動調研工作的四個著眼點
當前，檢察系統正在開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作，這是深化創先爭優、拉近檢民關係的有效途徑，對於增強群眾觀點，踐行為民宗旨，促進檢察人員自覺貫徹黨的群眾路線具有十分重要的意義。筆者認為，搞好該項調研工作，應該找準四個著眼點。
一、著眼於為什麼調研，要在“清”字上做文章。
“為什麼調研”解決的是意識形態問題，即開展該項專題調研活動的目的何在，以此確保檢察人員在開展專題調研過程中始終保持頭腦清醒，目標清晰。從巨集觀上來說，這次專題調研是檢察機關深入貫徹落實黨的精神，積極呼應黨委決策的集中體現，是深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動必不可少的環節和重要組成部分。從微觀上而言，開展專題調研是檢察機關進一步轉變工作作風，密切聯絡群眾的務實之舉。旨在幫助檢察幹警準確把握群眾對檢察工作的新要求新期待，認真查擺踐行群眾觀點、群眾路線方面存在的問題和不足，積極研究改進措施，促進檢察機關服務群眾的水平和標準不斷提高，進而為檢察工作持續健康發展奠定良好基礎。
為了引導檢察人員向上述調研目的靠攏，檢察機關應當把開展專題調研工作與政法幹警核心價值觀教育緊密聯絡起來。牢牢把握學習教育的基本途徑，從“為什麼”、“是什麼”、“怎麼辦”三個方面深入淺出闡釋政法幹警核心價值觀的核心內涵，著力開展好四個方面的價值觀教育：忠誠履職教育、執法為民教育、公正執法教育、廉潔從檢教育，引導教育幹警充分認識到執法為民既是檢察幹警政治本色的生動體現，也是開展檢察工作的根本出發點和落腳點，進一步強化檢察幹警的“群眾意識”，牢固樹立群眾觀念，促進檢察人員擺正與群眾的關係，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，自覺把人民滿意作為衡量調研工作成效的根本標尺，轉化為推動調研工作的根本動力。
二、著眼於調研什麼，要在“準”字上求實效。
“調研什麼”也即選題，要求檢察人員在開展本項工作過程中要始終帶著問題調研，這是調研的首要任務，務必要突出一個“準”字。對此，黨的報告提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。作為黨的群眾路線教育實踐活動的基礎和前提，專項調研應該緊緊圍繞“人民群眾反映強烈的突出問題”這個題眼來開展工作，真正把情況摸上來，把問題找出來，才算做到了不跑題，不偏題。
具體到檢察工作，要摸準“人民群眾反映強烈的突出問題”這個題眼，筆者認為應該把調研重點放在以下三個方面：一是在制約檢察工作科學發展的瓶頸和癥結方面開展調研。由於每個單位工作基礎不同，制約因素不一，因此調研的側重點也應該有所區別。就麟遊檢察院而言，作為典型的山區小院，底子薄、基礎弱、歷史欠賬多是不爭的事實，應該重點在基礎工作和品牌亮點方面開展調查研究，吃透院情，破解難題。二是在群眾對檢察機關的迫切需求方面開展調研。檢察權的監督屬性決定了檢察機關開展群眾工作時必須要充分考慮檢察工作特點，有所為有所不為。相應的，群眾對檢察機關的需求更多體現為司法需求，一般情況下大多集中在舉報控告申訴、打擊刑事犯罪、懲防職務犯罪等方面。因此，檢察機關應該緊扣業務工作開展調研，努力改進方式方法，積極迴應群眾訴求。三是在群眾對檢察隊伍的執法作風方面開展調研。過硬的檢察隊伍是做好檢察工作的重要保證。面對新形式新任務新要求，檢察機關要緊緊圍繞打造執法為民、務實進取、公正廉潔的高素質檢察隊伍這一目標，著力在群眾觀念、能力素質、紀律作風、廉潔自律等重點環節和領域開展深入調研，認真聽取群眾建議，提升檢察管理科學化水平，不斷提升執法公信力。
三、著眼於怎樣調研，要在“實”字上下功夫。
“怎樣調研”強調的是調研方法問題。結合本次調研工作實際，筆者認為應該著重把握好三個環節，確保調研取得實效。一要把握調研本領的培養。麟遊檢察院人員結構呈現兩頭大中間小的特點，調研力量比較薄弱，如下表：
黨的群眾路線調研工作本質上是一門群眾工作，耗神費力，老年幹警囿於年齡關係，調研積極性不高；青年幹警實踐不夠，和群眾打交道的能力欠缺。為了補齊短板，該院建立起“學、幫、訓”三位一體式的培養機制。學，堅持向書本學習，組織開展“好書推評”活動，每週三晚集中2個小時採取領學、自學、集體討論的形式展開學習。堅持向兄弟院學習，組織幹警先後到陳倉區院和鳳縣院開展結對學習交流，對照先進找差距，切實做到以學促用，以強帶弱。幫，定期組織幹警座談，由群眾經驗豐富的老幹警向青年幹警傳授調研技巧。安排青年幹警到控申、民行等直接與群眾打交道的一線崗位接受鍛鍊。訓，將提高群眾工作能力列為教育培訓和崗位練兵的重要內容，堅持走出去引進來，外聘黨建、鄉鎮有關人員講授與群眾打交道、處理群眾矛盾的技巧與方法，著力提升幹警說服教育群眾、尊重感召群眾、團結聯絡群眾和為民辦事謀利“四種本領”，為開展群眾路線調研工作奠定基礎。二要把握調研載體的運用。麟遊檢察院注意選好用活各種調研載體，確保獲取一手調研資料。以“三官一律”活動為載體，在九成宮鎮、崔木鎮以及郭家河煤業有限公司3個重點區域設立派駐檢察室，積極跟進措施，確保其發揮調查研究前沿陣地的作用。實行巡迴檢察執行機制，專門配備“送法下鄉”接訪車，安裝行動式擴音器，打造檢察巡迴服務隊，深入鄉鎮村、企業開展流動式調研，通過實地走訪、調查問卷、座談研討多種手段，及時掌握群眾司法需求。以“檢察官六進五訪”為載體，引導檢察官進機關、進鄉村、進社群、進學校、進企業、進單位，重點在兩代表一委員、固定電話使用者、涉法涉檢信訪、矛盾糾紛尖銳、刑釋解教人員五類人群和領域當中開展民情大調研，堅持“問計”、“問需”、“問效”，面對面開展調研。三要把握調研效果的考核。麟遊檢察院把“雙崗雙責”目標責任管理制引入群眾路線調研工作當中，綜合運用寫實日記、調研臺帳多種形式，督促調研人員翔實記錄深入聯絡點開展調研情況，建好民意檔案，結合群眾意見認真分析本職崗和群眾崗落實過程中存在的制約因素，提出應對措施和方案，在院務會上開展可行性評估。充分發揮“日寫實周公示”監督機制，由紀檢組牽頭實施，辦公室配合，突出對作風建設、入村調研、查糾整改的“動態化”督促檢查，對調研任務的落實情況實行一日一通報，一週一總結。同步在檢察內網和檢務公開欄定期通報，形成書面資料，作為評價黨的群眾路線教育實踐活動成效的重要參考依據。
四、著眼於調研報告，要在“深”字上顯實績。
調研報告作為調研活動的展示載體，是檢驗調研質量的試金石。調研質量的好與壞，關鍵在於調研報告能否解決實際問題，服務檢察工作發展。高質量的調研報告必須具備一定的深度，即分析原因要透徹，提出對策要實用。首先要對所掌握的資料分析整合。好比原材料要經過精雕細琢後才能為人所用一樣，通過前期調研收集的各種資料，也需要調研人員充分發揮主觀能動性，去粗取精、去偽存真，對資料進行梳理、分析、評價、整合，結合檢察工作實際來查詢不足，分析原因。特別要注意探究“群眾反映強烈的突出問題”背後的深層次原因，集中精力把問題調查清楚、研究透徹，找準癥結所在。其次要在吃透下情的基礎上提出對策。這裡的對策不是對群眾意見建議的簡單堆積，而是要緊緊圍繞“為民務實清廉”的主題，提出能切實有效彌補工作不足、提升素質能力、聯絡服務群眾的建設性意見和建議，及時通過機要、檢察內網、資訊簡報等各種渠道反饋到上級部門，以引起重視，轉化為決策依據，促進調研成果轉化。最後要在調研報告的行文上做到規範準確。培養強烈的調研時效觀念，在調研的整個過程中勤動手，敏銳捕捉調研苗頭，及時將思想點子形成文字固定下來，為調研報告成形奠定基礎，力求做到內容真實，觀點鮮明，通俗易懂。
一、著眼於為什麼調研，要在“清”字上做文章。
“為什麼調研”解決的是意識形態問題，即開展該項專題調研活動的目的何在，以此確保檢察人員在開展專題調研過程中始終保持頭腦清醒，目標清晰。從巨集觀上來說，這次專題調研是檢察機關深入貫徹落實黨的精神，積極呼應黨委決策的集中體現，是深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動必不可少的環節和重要組成部分。從微觀上而言，開展專題調研是檢察機關進一步轉變工作作風，密切聯絡群眾的務實之舉。旨在幫助檢察幹警準確把握群眾對檢察工作的新要求新期待，認真查擺踐行群眾觀點、群眾路線方面存在的問題和不足，積極研究改進措施，促進檢察機關服務群眾的水平和標準不斷提高，進而為檢察工作持續健康發展奠定良好基礎。
為了引導檢察人員向上述調研目的靠攏，檢察機關應當把開展專題調研工作與政法幹警核心價值觀教育緊密聯絡起來。牢牢把握學習教育的基本途徑，從“為什麼”、“是什麼”、“怎麼辦”三個方面深入淺出闡釋政法幹警核心價值觀的核心內涵，著力開展好四個方面的價值觀教育：忠誠履職教育、執法為民教育、公正執法教育、廉潔從檢教育，引導教育幹警充分認識到執法為民既是檢察幹警政治本色的生動體現，也是開展檢察工作的根本出發點和落腳點，進一步強化檢察幹警的“群眾意識”，牢固樹立群眾觀念，促進檢察人員擺正與群眾的關係，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，自覺把人民滿意作為衡量調研工作成效的根本標尺，轉化為推動調研工作的根本動力。
二、著眼於調研什麼，要在“準”字上求實效。
“調研什麼”也即選題，要求檢察人員在開展本項工作過程中要始終帶著問題調研，這是調研的首要任務，務必要突出一個“準”字。對此，黨的報告提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。作為黨的群眾路線教育實踐活動的基礎和前提，專項調研應該緊緊圍繞“人民群眾反映強烈的突出問題”這個題眼來開展工作，真正把情況摸上來，把問題找出來，才算做到了不跑題，不偏題。
具體到檢察工作，要摸準“人民群眾反映強烈的突出問題”這個題眼，筆者認為應該把調研重點放在以下三個方面：一是在制約檢察工作科學發展的瓶頸和癥結方面開展調研。由於每個單位工作基礎不同，制約因素不一，因此調研的側重點也應該有所區別。就麟遊檢察院而言，作為典型的山區小院，底子薄、基礎弱、歷史欠賬多是不爭的事實，應該重點在基礎工作和品牌亮點方面開展調查研究，吃透院情，破解難題。二是在群眾對檢察機關的迫切需求方面開展調研。檢察權的監督屬性決定了檢察機關開展群眾工作時必須要充分考慮檢察工作特點，有所為有所不為。相應的，群眾對檢察機關的需求更多體現為司法需求，一般情況下大多集中在舉報控告申訴、打擊刑事犯罪、懲防職務犯罪等方面。因此，檢察機關應該緊扣業務工作開展調研，努力改進方式方法，積極迴應群眾訴求。三是在群眾對檢察隊伍的執法作風方面開展調研。過硬的檢察隊伍是做好檢察工作的重要保證。面對新形式新任務新要求，檢察機關要緊緊圍繞打造執法為民、務實進取、公正廉潔的高素質檢察隊伍這一目標，著力在群眾觀念、能力素質、紀律作風、廉潔自律等重點環節和領域開展深入調研，認真聽取群眾建議，提升檢察管理科學化水平，不斷提升執法公信力。
三、著眼於怎樣調研，要在“實”字上下功夫。
“怎樣調研”強調的是調研方法問題。結合本次調研工作實際，筆者認為應該著重把握好三個環節，確保調研取得實效。一要把握調研本領的培養。麟遊檢察院人員結構呈現兩頭大中間小的特點，調研力量比較薄弱，如下表：
黨的群眾路線調研工作本質上是一門群眾工作，耗神費力，老年幹警囿於年齡關係，調研積極性不高；青年幹警實踐不夠，和群眾打交道的能力欠缺。為了補齊短板，該院建立起“學、幫、訓”三位一體式的培養機制。學，堅持向書本學習，組織開展“好書推評”活動，每週三晚集中2個小時採取領學、自學、集體討論的形式展開學習。堅持向兄弟院學習，組織幹警先後到陳倉區院和鳳縣院開展結對學習交流，對照先進找差距，切實做到以學促用，以強帶弱。幫，定期組織幹警座談，由群眾經驗豐富的老幹警向青年幹警傳授調研技巧。安排青年幹警到控申、民行等直接與群眾打交道的一線崗位接受鍛鍊。訓，將提高群眾工作能力列為教育培訓和崗位練兵的重要內容，堅持走出去引進來，外聘黨建、鄉鎮有關人員講授與群眾打交道、處理群眾矛盾的技巧與方法，著力提升幹警說服教育群眾、尊重感召群眾、團結聯絡群眾和為民辦事謀利“四種本領”，為開展群眾路線調研工作奠定基礎。二要把握調研載體的運用。麟遊檢察院注意選好用活各種調研載體，確保獲取一手調研資料。以“三官一律”活動為載體，在九成宮鎮、崔木鎮以及郭家河煤業有限公司3個重點區域設立派駐檢察室，積極跟進措施，確保其發揮調查研究前沿陣地的作用。實行巡迴檢察執行機制，專門配備“送法下鄉”接訪車，安裝行動式擴音器，打造檢察巡迴服務隊，深入鄉鎮村、企業開展流動式調研，通過實地走訪、調查問卷、座談研討多種手段，及時掌握群眾司法需求。以“檢察官六進五訪”為載體，引導檢察官進機關、進鄉村、進社群、進學校、進企業、進單位，重點在兩代表一委員、固定電話使用者、涉法涉檢信訪、矛盾糾紛尖銳、刑釋解教人員五類人群和領域當中開展民情大調研，堅持“問計”、“問需”、“問效”，面對面開展調研。三要把握調研效果的考核。麟遊檢察院把“雙崗雙責”目標責任管理制引入群眾路線調研工作當中，綜合運用寫實日記、調研臺帳多種形式，督促調研人員翔實記錄深入聯絡點開展調研情況，建好民意檔案，結合群眾意見認真分析本職崗和群眾崗落實過程中存在的制約因素，提出應對措施和方案，在院務會上開展可行性評估。充分發揮“日寫實周公示”監督機制，由紀檢組牽頭實施，辦公室配合，突出對作風建設、入村調研、查糾整改的“動態化”督促檢查，對調研任務的落實情況實行一日一通報，一週一總結。同步在檢察內網和檢務公開欄定期通報，形成書面資料，作為評價黨的群眾路線教育實踐活動成效的重要參考依據。
四、著眼於調研報告，要在“深”字上顯實績。
調研報告作為調研活動的展示載體，是檢驗調研質量的試金石。調研質量的好與壞，關鍵在於調研報告能否解決實際問題，服務檢察工作發展。高質量的調研報告必須具備一定的深度，即分析原因要透徹，提出對策要實用。首先要對所掌握的資料分析整合。好比原材料要經過精雕細琢後才能為人所用一樣，通過前期調研收集的各種資料，也需要調研人員充分發揮主觀能動性，去粗取精、去偽存真，對資料進行梳理、分析、評價、整合，結合檢察工作實際來查詢不足，分析原因。特別要注意探究“群眾反映強烈的突出問題”背後的深層次原因，集中精力把問題調查清楚、研究透徹，找準癥結所在。其次要在吃透下情的基礎上提出對策。這裡的對策不是對群眾意見建議的簡單堆積，而是要緊緊圍繞“為民務實清廉”的主題，提出能切實有效彌補工作不足、提升素質能力、聯絡服務群眾的建設性意見和建議，及時通過機要、檢察內網、資訊簡報等各種渠道反饋到上級部門，以引起重視，轉化為決策依據，促進調研成果轉化。最後要在調研報告的行文上做到規範準確。培養強烈的調研時效觀念，在調研的整個過程中勤動手，敏銳捕捉調研苗頭，及時將思想點子形成文字固定下來，為調研報告成形奠定基礎，力求做到內容真實，觀點鮮明，通俗易懂。