全國扶貧工作會議講話稿範文

　　扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。以下是小編整理的，歡迎大家閱讀。

　　一：

　　同志們：

　　剛才，傳達了中央農村工作會議、全國扶貧工作會議精神，錢智副主席作了重要講話。下面，我對的工作進行簡要回顧，重點講一下扶貧系統在“7·5”事件中的政治表現和的幾項工作部署。

　　一、xx的工作回顧

　　20xx，是極不平凡的一年。在這一年裡，我們迎來了新中國誕辰xx週年和和平解放x週年，但也經受了國際金融危機和烏魯木齊“7·5”事件的雙重考驗。在自治區黨委、人民政府的堅強領導下，我們把扶貧開發作為解決影響xq穩定問題的重要舉措，創新工作思路、改進工作方式、突出扶貧效益，較好地完成了年初確定的目標任務，為促進貧困地區經濟發展、維護全區社會大局穩定做出了重要貢獻。

　　在扶貧投入上，國家和自治區投入的三項扶貧資金達到26.1億元，其中財扶資金6.5億元、以工代賑資金2.2億元、信貸扶貧資金17.4億元;地縣財政投入達到1.48億元;社會幫扶資金5.42億元，均實現了突破性增長。在重點工作上，集中連片開發試點從洛浦、和田兩縣擴延到了10個重點縣市;阿合奇縣邊境扶貧試點形成了一線改善條件、二線創造安居環境、三線增強支撐和服務功能的經驗;產業化扶貧探索出通過信貸扶貧資金支援扶貧龍頭企業發展、通過利益聯結機制輻射帶動貧困戶增收的經驗，促進了企業和農戶互利雙贏;貧困村互助資金試點擴大到了19個縣市、183個貧困村，這項工作哈密地區走在了全區前面，已經實現了全覆蓋;崑崙山區、天山山區、阿爾泰山區扶貧搬遷試點探索了高寒山區移民扶貧新路子，實現了綜合治理特殊貧困問題的新突破。在扶貧機制上，在墨玉和吉木乃兩縣開展“兩項制度銜接”試點工作，積極創新扶貧專案產權歸屬制度，建立扶貧宣傳機制，實行扶貧業務考核。洛浦、阿合奇兩縣以創新促發展，工作水平有新的提高;和田地區以制度促管理，提高決策執行能力和辦事效率，對自治區的工作部署雷厲風行，各項資料的統計報送也明顯快於其他地州。在扶貧成效上，年內有27萬扶貧物件得到有效扶持，具備自我發展能力;345個貧困村完成了整村推進規劃，全區累計完成整村推進規劃的貧困村達到2668個、佔貧困村總數的74%，“三個確保”村也得到應扶盡扶;完成培訓任務42.8萬人次，實施了“千名村委會主任”培訓計劃;扶貧龍頭企業帶動農戶60萬戶，其中貧困戶33萬戶;30個扶貧開發工作重點縣的農牧民人均純收入可達到2987元，增幅高於全區1.9個百分點;30個扶貧開發工作重點縣的生產總值也繼續增加，地方財政收入繼續保持增長;“扶貧開發效益年”活動發揮了重要作用。總體上看，再努力一下，有望實現《綱要》目標。

　　回顧一年的工作，我們認為:

　　一是科學決策為先導。我們制定並堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，調整和完善扶貧開發思路，推動了扶貧工作由集中解決溫飽轉向促進減貧增收、縮小差距。

　　二是突出重點求突破。我們突出南疆三地州、高寒山區和邊境貧困農牧區，堅持以整村推進、勞動力轉移培訓、產業化帶動為主的開發式扶貧，優先支援“七類專案”，使貧困鄉村的生存環境和發展條件不斷得到改善。

　　三是創新機制奪先機。深入開展各項扶貧試點，健全資金專案管理機制，改革信貸扶貧體制，完善考核激勵機制，建立“大扶貧”的工作格局，引進外資扶貧先進理念，推動實踐創新、機制創新，保證了我區扶貧開發工作充滿活力，部分工作處於全國先進行列。

　　四是強化服務作保證。扶貧幹部是扶貧開發事業的重要服務力量，必須堅持不懈地開展宗旨教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，不斷增強扶貧開發的責任意識;必須加強扶貧政策、業務學習，提升政策水平和業務素質，增強組織和推動扶貧開發的能力;必須大力弘揚廉潔自律、無私奉獻的精神，真心實意地為貧困群眾解難題、辦實事。

　　二、在“7·5”事件中的政治表現

　　烏魯木齊“7·5”事件發生後，自治區扶貧辦黨組帶領全系統幹部職工，堅定政治立場，嚴守政治紀律，堅決擁護中央和自治區的決策部署，旗幟鮮明地反對民族分裂，以實際行動維護社會大局穩定，經受住了血與火的考驗。主要體現在：

　　認識高度統一。同志們一致認為，“7·5”事件是境內外“三股勢力”相互勾結、策劃實施的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，其險惡用心是妄圖挑起民族對立、策動民族分裂、危害社會穩定、干擾我國發展。“7·5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場分裂與反分裂的嚴肅政治鬥爭。在黨中央的堅強領導下，自治區黨委、人民政府對事件進行了果斷處置，維護了xq安定團結的政治局面，決策是完全正確的，措施是得力有效的。

　　行動十分堅決。我們組織聲討“7·5”事件的殘忍暴行，揭批“三股勢力”製造破壞和分裂的罪惡圖謀，使各族幹部群眾認清“7·5”事件的性質及其嚴重危害性，認清xq反分裂形勢的嚴峻性、長期性和複雜性，旗幟鮮明地反對民族分裂，堅定不移地維護團結穩定;組織幹部職工講成長經歷、談思想認識，領悟“團結穩定是福、分裂是禍”的真諦，把思想統一到中央和自治區黨委對形勢的分析判斷上，把行動統一到中央和自治區處置“7·5”事件的各項決策部署上;在幹部職工中深入開展思想教育、疏導群眾情緒，抽調幹部參加WW工作隊，進駐社群、鄉村，講真相、闢謠言、正視聽，開展耐心細緻的思想政治工作;在敵對勢力和極少數別有用心的人造謠惑眾、煽動對黨和政府不滿情緒的情況下，增強幹部職工的政治敏銳性和政治鑑別力，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅決制止和批駁錯誤言論和政治謠言。

　　工作部署及時果斷。在扶貧系統組織開展“唱熱愛祖國、講民族大團結、說熱愛xq繁榮xq”主題活動，加強正面教育引導工作，用xq改革發展的巨大成就，激發各族幹部群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的熱情;組織扶貧系統向“7·5”事件中受害的無辜群眾和臺灣“莫拉克”颱風受災群眾捐款，慰問WW公安幹警、武警官兵;面對“7·5”之後的嚴峻形勢，在積極做好社會面穩控工作的同時，提出“大幹100天、確保完成全年工作任務”要求，自治區扶貧辦領導班子成員發揮帶頭作用，赴阿合奇總結調研邊境扶貧工作，分赴南疆三地州、邊境貧困農村和高寒山區開展針對性的調研，各級扶貧幹部堅守崗位，激發幹勁，不放鬆工作，努力彌補“7·5”事件造成的損失;協調定點幫扶部門做好貧困地區農副產品營銷工作，促進生產經營的全面恢復;把民族團結教育作為扶貧培訓的重要內容，納入並實施千名村委會主任培訓、貧困農牧民培訓、扶貧幹部培訓計劃，使扶貧培訓工作更加適應維護穩定的需要，更加貼近民族團結工作。

　　三、對工作的分析和部署

　　20xx，是一個承上啟下的總結之年、規劃之年、效益展現之年。我們既面臨著實現《綱要》目標任務的收官之戰，又肩負著謀劃未來十年的重任，必須把準形勢、善謀實幹，把我區扶貧開發不斷推向前進。

　　有利形勢是：

　　在城鄉統籌發展的背景下，扶貧開發呈現出專項計劃與惠農政策、社會各界扶貧有機結合、互為支撐的新局面，國家強調把保障和改善民生作為擴大內需的重要增長點，巨集觀經濟走勢和政策環境更加有利於貧困地區和貧困人口共享改革發展成果;剛剛結束的中央農村工作會議對扶貧工作提出了明確要求，全國扶貧工作會議對的工作進行了具體安排，自治區黨委七屆七次、八次全委擴大會議都對推進農村扶貧開發作出部署，王樂泉書記特別強調：“以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區為重點，進一步加大扶貧開發力度，大幅度提高貧困農牧民生活質量和水平”，從而為我區扶貧開發營造了良好的政策環境;經過多年的扶貧開發，我們取得了巨大成就，積累了成熟而豐富的工作經驗，今後的扶貧開發工作有著良好基礎;新階段扶貧工作在制度安排上，重視開發扶貧和生活救濟的有機銜接，實行“兩輪驅動”，瞄準貧困人口，全面實施扶持政策，重點提高綜合素質和發展能力。這些都為及未來十年的扶貧開發提供了難得的機遇和有利的條件。

　　不利因素是：

　　在新的形勢和任務面前，我區扶貧開發制約因素仍然很多，深層次的矛盾依然存在。從客觀方面來看，我區氣候條件特殊、自然環境惡劣，貧困人口人均佔有生產資料少、發展空間狹小，貧困程度深、返貧因素多，影響著扶貧開發程序;地緣政治環境特殊，周邊環境複雜，扶貧開發肩負著促進發展、維護穩定的雙重任務;扶貧開發成本高、難度大，全區仍有938個貧困村尚未實施整村推進規劃，還有249萬扶貧物件需要進行扶持，縮小發展差距的任務仍然繁重。從主觀因素來講，我們對扶貧開發政策的研究相對滯後，對國家扶貧戰略和政策體系還缺乏深刻理解和有機把握，扶貧資金投入與全面扶持扶貧物件的政策需求存有較大差距，瞄準性措施還有待加強;扶貧開發機制有待進一步創新，推進方式和手段也有待於進一步探索;基層扶貧機構與所承擔的任務不相適應，個別地縣對扶貧工作研究不深，有的處於應付。

　　我們的工作思路是：

　　認真貫徹黨的xx會議精神，把儘快穩定解決扶貧物件溫飽並實現脫貧致富作為扶貧開發的首要任務，堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的工作方針，突出“三個重點區域”，優先支援“七類專案”，創新扶貧方式，加大資金投入，強化支撐基礎，扶持優勢產業，提高增收能力，進一步改善民生、促進發展、縮小差距，推動貧困地區的改革發展和團結進步。

　　主要任務是：

　　打好實施《綱要》收官之戰;謀劃未來十年的扶貧開發工作;展現我區扶貧開發成效;科學制定自治區扶貧標準。

　　幾點要求：

　　一是加大扶貧開發投入力度。自治區在財政扶貧資金、信貸扶貧資金和幫扶單位的安排上，將重點保證完成《綱要》目標的需要。各地州、縣市、定點幫扶單位也要進一步加大扶貧投入，為實現《綱要》目標提供保證。

　　二是抓好重點工作。要加大整村推進力度，努力完成《綱要》關於改善貧困地區生產生活條件的任務，特別是要突出距邊境線25公里範圍內的貧困村、人口較少民族的貧困村，保證投入強度，不折不扣地完成任務。要繼續以“七類專案”為重點，優先支援特色優勢產業發展，扶持一批從事畜牧業、林果業的大企業，促進產業化扶貧;對扶貧龍頭企業實行年度考核和進退機制，增強其輻射帶動能力，同時要防止個別企業鑽國家扶貧政策“空子”;要增加對縣級扶貧培訓的資金投入，深入實施“雨露計劃”，啟動“兩後生”農牧實用技術培訓和技能培訓，繼續實施“千名村委會主任”培訓計劃。

　　三是全面完成的各項計劃。主要是，使26.3萬貧困人口得到有效扶持，具備自我發展能力;完成354個村的整村推進規劃，其中“三個確保”村38個;完成“雨露計劃”培訓15萬人;重點縣農牧民人均純收入增幅超過全區平均水平。

　　四是做好新十年綱要和“十三五”扶貧開發規劃編制工作。自治區成立以錢智副主席為組長的領導小組，制定詳細方案。各地州、縣市要按照自治區的安排，成立機構，制定方案，抽調人員，安排經費，確保上半年完成地縣的幾項規劃。下半年自治區制定十年綱要、“十三五”總體規劃及專項規劃。

　　五是把“兩項制度”有效銜接試點擴大到所有扶貧開發工作重點縣，完善扶貧物件識別瞄準機制，為全面落實扶持政策提供製度保障。國家擬於2月份召開試點工作總結會，對擴大試點做出具體部署。自治區正在成立領導機構。鑑於這項工作時間緊、任務重、牽涉面廣，各地州、重點縣市要提前做好準備，扶貧辦要主動與有關部門協調，抓緊制定工作計劃和具體方案。

　　六是適當調整扶貧開發工作重點縣的問題。根據國務院扶貧開發領導小組的部署，結合xq實際，我區將按照“總量不變、動態調整、統籌兼顧、進出平衡、分地進行、統一核定”的原則，對扶貧開發工作重點縣、鄉、村進行適當調整。這項工作要採取自下而上的辦法，由各地州結合當地的經濟社會發展、財政收入和農牧民人均純收入情況，進行客觀分析、全面平衡，提出調整意見報自治區。

　　七是扶貧標準研究和制定工作。去年年初，我們已經安排各地對扶貧標準進行深入研究，並且x月份在克州召開座談會進行了集中研討。按照要求，各地州於去年x月提出了自己的扶貧標準：和田地區是1490元、克州是1604元、阿克蘇地區是1450元、伊犁州是1488元、塔城地區是1483元、阿勒泰地區是1870元、哈密地區是1300元，喀什地區經多次催促至今未報。下一步請各地州按照所提出的標準，結合相關依據，對貧困人口進行測算和摸底，在此基礎上自治區將統籌制定全區的扶貧標準。對貧困人口進行測算和摸底，要與當地農牧民人均純收入水平相一致，超過自治區標準的由各地自行解決。

　　八是自治區確定為“扶貧成效展現年”，將集中宣傳我區貫徹落實黨的方針政策、推進扶貧開發的巨大成就，充分展示扶貧開發取得的重要成果，全面反映貧困地區堅持自力更生、艱苦奮鬥的精神風貌，樹立和宣傳扶貧開發先進典型。今年的宣傳工作要圍繞這一主題，積極搭建載體和平臺，組織新聞採編，營造濃厚的氛圍。各地州要提前做好活動方案。

　　九是扶貧隊伍自身建設。完成繁重的工作任務，必須依靠一支政治可靠、業務精湛、愛崗敬業的扶貧幹部隊伍。因此，要把扶貧幹部隊伍建設作為一項十分重要的任務，緊抓不放，抓出成效。要按照黨的x全會提出的加強和改進黨的建設的總體要求，堅持不懈開展理想信念教育，大力弘揚改革創新的時代精神;要進一步改進思想作風、工作作風，增強宗旨觀念和責任意識，倡導恪盡職守、無私奉獻，帶著強烈的責任從事扶貧工作，帶著深厚的感情服務貧困群眾;要加強政策研究和扶貧業務學習，不斷提高政策水平、業務素質和工作效率，增強組織和服務扶貧開發的能力;要深入開展反腐倡廉教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，不斷增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想防線。要加強反腐倡廉制度建設，建立約束機制，嚴格執行廉潔自律各項規定，常懷律己之心，堅持廉潔從政，做到“大道不偏離，小節不喪失”。

　　同志們，當前扶貧開發正在面臨發展階段的轉換和調整，黨和政府高度重視，社會各界熱切關注，貧困地區幹部群眾寄予厚望。在《綱要》實施的最後一年，我們既要打好收官之戰，更要謀好開篇之局，責任重大、使命光榮。讓我們在黨中央的正確領導下，按照自治區黨委、人民政府的決策部署，增強信心，紮實工作，努力把我區扶貧開發工作推向新的歷史起點。

　　二：

　　準確把握新形勢 全力開創新局面

　　——在全國扶貧工作會議上的講話

　　同志們：

　　這次全國扶貧工作會議與中央農村工作會議套開，在扶貧開發的歷史上還是第一次，充分表明黨中央、國務院對扶貧開發工作的高度重視。會議的主要任務是深入貫徹落實黨中央經濟工作會議、中央農村工作會議和國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議的精神，以科學發展觀為指導，特別是20xx年扶貧開發工作的成效和經驗，全面分析新階段扶貧工作的形勢和任務，安排部署20xx年以及今後一個時期的工作。會議還將對中央國家機關定點扶貧、東西扶貧協作和扶貧系統抗震救災的先進單位和個人進行表彰。下面，我講幾點意見。

　　一、扶貧開發工作的成就和經驗

　　在黨中央、國務院及各級黨委政府正確領導下，在有關部門和社會各界大力支援下，經過貧困地區廣大幹部群眾不懈努力，《中國農村扶貧開發綱要20xx—20x年》以下簡稱《綱要》實施進展順利。

　　20xx-20x年，扶貧開發取得顯著成效。

　　一是貧困人口減少速度逐步加快。全國農村絕對貧困人口從2820萬減少到1479萬;低收入人口從5825萬減少到2841萬。低收入以下人口年均減少860萬人，扭轉了《綱要》實施前兩年貧困人口減少速度放緩的趨勢。

　　二是貧困地區基礎設施和社會服務繼續改善。國家扶貧開發工作重點縣以下簡稱重點縣自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例，行政村有衛生室和合格衛生員的比例，均有較大幅度提高。

　　三是貧困地區農民收入明顯增加。重點縣農民人均純收入從1305元增加到2278元，連續五年實際增幅在6%以上，並高於全國平均水平。

　　四是貧困地區整體經濟水平有所提高。重點縣產業結構、就業結構得到調整，部分重點縣實現了超常規發展。

　　20xx年，恰逢改革開放xxx週年，既是全面貫徹落實xx大精神的第一年，也是深入學習實踐科學發展觀，扶貧工作實現重大轉折的一年。年初，新一屆政府機構改革，穩定了扶貧機構和隊伍;扶貧投入大幅增加，為做好全年工作奠定了堅實基礎。在集中全黨智慧、統一全黨意志的基礎上，關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》。《決定》對新時期農村改革發展做出了全面部署，並對做好新階段扶貧開發提出了明確要求，精闢、準確地闡述了新階段扶貧開發的目標、意義、戰略和政策體系、方針、標準、物件、首要任務和工作重點，不僅具有重大現實意義，而且具有深遠歷史影響。本屆政府扶貧開發領導小組第一次全體會議，全面貫徹《決定》精神，進一步明確了今後十二年扶貧開發的奮鬥目標，並對扶貧系統全面貫徹落實三中全會精神做出具體安排。扶貧系統對於新階段扶貧開發工作的認識更加統一，思路更加清晰，信心更加堅定，措施更加有力。在克服?a href='//' target='_blank'>種植煥?蛩氐那榭魷攏?ぜ平衲昱┐迤獨?絲誚?絛?跎伲?氐閬嘏┟袢司?渴杖餚猿試齔ぬ?啤?/p>

　　20xx年的具體工作有兩點最為突出。

　　一是優先實現“三個確保”目標的提出和推進即從20x年起，用三年時間，確保22個人口較少民族、重點縣邊境一線和革命老區的24649個貧困村完成整村推進扶貧規劃。為實現這個目標，加大了部門協調的力度。扶貧辦與12個部門聯合下發了《關於共同促進整村推進扶貧開發工作的意見》，同時，對定點扶貧單位和東部省市提出認領“三個確保”村的要求。大幅度增加中央財政專項投入，並安排福利彩票公益金1.7億元用於部分革命老區貧困村。“三個確保”任務比較重的省份整合不同渠道資源，加大了投入和工作力度。湖北20xx年安排803個老區貧困村實施整村推進，佔“三個確保”村的27%，並計劃未來兩年每年安排1251個村。河北扶貧辦與老區縣逐一研究脫貧思路，力爭1242個老區貧困村每個村的財政投入不低於100萬元。到20xx年底，全國又有1.7萬個貧困村完成整村推進任務，是《綱要》實施以來進展最快的一年;其中“三個確保”貧困村近7000個。

　　二是扶貧開發與防災減災、災後恢復重建有機結合機制的初步建立。針對年初波及南方13個省區市的低溫雨雪冰凍災害、特別是“5﹒12”汶川特大地震災害，貫徹落實胡錦濤、溫家寶、回良玉副關於扶貧開發要與災後恢復重建相結合的指示精神，制定了貧困地區自然災害突發事件應對預案，編制了《汶川地震貧困村災後重建規劃方案》，並納入國家災後恢復重建總體規劃，啟動了恢復重建試點，為受災貧困人口爭取了特殊支援。同時，明確提出在貧困地區基礎設施建設和產業開發中要充分考慮防災減災的工作思路。

　　扶貧開發其他重點工作也取得很大成效。對100多萬貧困地區勞動力開展了就業技能培訓，超額完成計劃。認定第二批國家扶貧龍頭企業364個，使扶貧龍頭企業總數達到725個。這些龍頭企業共帶動1300萬農戶增收，其中貧困農戶450多萬。移民扶貧60多萬人，為從根本上改變這些貧困人口的生產生活條件打下了基礎。啟動了四川阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點，從今年起，中央財政將連續五年每年安排3.34億元專項資金。雲南莽人、克木人扶貧開發工作試點，貴州石漠化地區種草養畜試點和新疆阿合奇邊境地區扶貧開發工作試點進展順利。

　　扶貧開發取得的成就，主要得益於以下做法和經驗：

　　一是全面實施強農惠農政策。中央制定和出臺了以“四減免、四補貼”為主要內容的強農惠農政策，農村基礎設施建設進一步加強。農村義務教育實行“兩免一補”，新型農村合作醫療制度普遍建立。20xx年在全國農村建立最低生活保障制度，從制度安排上解決了農村貧困人口的基本生存問題。西部開發、中部崛起等區域發展戰略，為貧困地區經濟發展創造了更好環境，實施以工代賑政策明顯改善了貧困地區基本生產生活條件，提供了就業機會。國務院有關部門努力促進城鄉、區域協調發展，共同推進扶貧事業。

　　二是較大幅度增加扶貧投入。20xx-20xx年，中央財政扶貧資金從106億元增長到144億元，共投入753億元;28個有扶貧任務的省區、市省級財政扶貧資金從22億元增加到48億元，年均遞增16.9%。20xx年中央安排的財政扶貧資金含以工代賑為167.34億元，比去年淨增23.34億元，增長16.1%，增幅和增量均達到歷史最高水平。國務院決定“三西”資金延長到2015年，明年開始每年增加1億元。省級財政扶貧投入49.24億元，增加了5.9億元，增長13.6%。

　　三是全力推進重點工作。近9萬個貧困村實施了整村推進。對貧困地區440多萬青壯年勞動力進行務工技能培訓，其中80%以上實現非農就業，同時積極開展農民實用技術培訓。努力將產業化扶貧與整村推進、防災減災、科技扶貧相結合，扶持龍頭企業和產業化基地帶動貧困農戶增收。因地制宜，積極推進“整合資源、連片開發”試點，促進貧困地區特色優勢產業發展。對於缺乏生產生活條件的部分貧困群眾，加大了移民扶貧力度。開展特殊型別貧困地區綜合治理試點，探索新的扶貧途徑。

　　四是不斷完善工作機制。將扶貧開發工作重心從縣下沉到村，實施整村推進，普遍推廣民主參與式的扶貧方法。對貧困農戶建檔立卡，逐步完善瞄準機制。完善財政扶貧資金管理體制，提高透明度和公開性。使用財政扶貧資金開展貧困村村級互助資金試點，探索解決貧困農戶貸款難的多種途徑。全面改革扶貧貼息貸款管理體制，下放管理許可權，擴大經營機構範圍，調整貼息貸款政策，建立激勵約束機制。

　　五是廣泛動員社會參與。中央國家機關、各民主黨派、全國工商聯、各級黨政部門以及解放軍和武警部隊定點扶貧、東西扶貧協作工作力度不斷加大，民營企業、知識界和非政府組織積極參與扶貧開發。地方各級黨委、政府廣泛動員當地社會資源，進村入戶，開展結對幫扶，成效顯著。東部承擔東西扶貧協作任務的省、市，在支援西藏、新疆、三峽庫區、汶川地震災區等任務不斷加大的同時，千方百計完成扶貧協作任務，在政府援助、企業協作、社會幫扶、人才交流等方面取得新的進展，東西扶貧協作逐步走向制度化、規範化。扶貧領域利用外資渠道有所擴大，國際扶貧合作與交流範圍不斷拓展，從單純引進資金和方法轉向經驗共享，互惠互利。加強南南合作，與東盟、非洲和拉丁美洲一些國家建立了雙邊合作機制，並在國際人權鬥爭、中國對外援助等領域做出重要貢獻。

　　六是積極探索，大膽創新。針對我國不同地區存在的發展差距，各地因地制宜積極探索符合自身實際的扶貧工作方式。湖北、寧夏等地高度重視扶貧工作，省長主席親自擔任扶貧開發領導小組組長。廣西東巴鳳大會戰和山西“兩區建設”，創造了以基礎設施建設為突破口，帶動貧困地區整體發展的經驗;雲南大理和曲靖創造了整合資源，整村推進，促進貧困地區新農村建設的經驗;重慶配合城鄉統籌綜合改革示範區建設，探索城鄉一體扶貧模式;陝西延安在快速工業化、城市化過程中，加大反哺“三農”力度;河南、西藏、新疆在移民扶貧過程中採取區別對待政策，確保貧困人口受益;河北、青海等省積極探索扶貧資金到戶新機制;安徽、陝西等省創造性地開展互助資金試點，解決貧困農戶發展資金需求;黑龍江開展貧困村土地流轉規模經營試點，引導農民通過轉包、股份經營等方式在規模經營中持續受益;江西、重慶、甘肅探索支援貧困家庭“兩後生”完成職業教育的有效方式;貴州等省將扶貧開發與產業結構調整、適用技術選擇、生態環境保護相結合，探索特殊型別貧困地區建立支柱產業，實現持續發展的途徑;江蘇、浙江等東部省份根據自身的發展水平和農民消費結構確定扶貧物件，加大支援力度，探索沿海地區扶貧開發工作新思路。

　　扶貧開發取得的成就，促進了貧困地區經濟發展，對於政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用。我國貧困人口大幅度減少，加快了全球反貧困程序，提升了中國的國際地位和影響力，成為我國人權事業發展的有力印證。

　　同志們，我國扶貧開發事業取得的新進展、新成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是國務院扶貧開發領導小組各成員單位通力協作，社會各界關心支援的結果，是貧困地區廣大幹部群眾自力更生、苦幹實幹的結果，也是全國扶貧系統同志共同努力的結果。藉此機會，我代表國務院扶貧開發領導小組和扶貧辦，向戰鬥在扶貧開發第一線的同志們，向所有為扶貧事業做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

　　二、目前扶貧開發面臨的主要問題

　　目前，既是扶貧開發工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求更高、任務更重的時期。隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化程序加快，農業和國民經濟關係出現根本調整，農村經濟結構、社會結構和治理方式發生深刻變化，農民思想觀念、就業渠道和生活方式逐步更新，農村扶貧開發工作面臨嚴峻挑戰。

　　一扶貧開發任務更加繁重。

　　一是農村扶貧物件規模依然較大。按我國政府標準，到20xx年底，農村低收入線以下扶貧物件還有4320萬，佔農村人口4.6%。如果參考每人每天1美元標準，按xx購買力平價計算，貧困人口數量大約在1億左右。

　　二是特殊型別地區貧困程度深。這些地區大部分是革命老區、民族地區和邊疆地區，生存環境惡劣，基礎設施落後，社會形態特殊，公共服務欠缺，貧困人口比例超過40%，其中許多人只有通過易地搬遷才能解決溫飽。人畜混居、茅草屋、溜索等現象依然存在，地方病嚴重困擾，扶貧工作難度大，成本高。

　　二致貧因素更加複雜。

　　在貧困人口數量減少的同時，返貧問題越來越突出。扶貧物件中，剛剛解決溫飽但不穩定的佔三分之二。自然災害頻繁依然是農村致貧返貧的主要因素之一，貧困地區自然災害發生率是其它地區的5倍。今年的雨雪冰凍災害和汶川地震主要影響中西部貧困地區，不僅造成大?a href='//' target='_blank'>咳嗽狽燈叮??沂苟嗄杲ㄉ韜頭銎凍晒?儆諞壞??指粗亟ㄈ撾褚斐＜杈蕖Ｒ蠆≈縷度勻煌懷觥Ｊ諧”浠?褪稱釩踩?蛩卮?吹姆縵眨?＜捌獨У厙?厴??怠Ｉ緇嶁浴⒄?噝災縷兌蛩匾蒼讜黽櫻?こ桃潑瘛⒔ㄉ櫨玫亍⑸??；ず妥試純?⒌認釒浚?伎贍懿??碌鈉獨?禾濉９?式鶉諼；?⒕?迷鏊俜嘔海?斐善獨У厙?┟窆し迪紓?┎?芳鄹襝陸怠４?騁蛩睪託略鮒縷兌蛩亟恢?諞黃穡?黽恿朔銎豆ぷ韉牟蝗範ㄐ浴?/p>

　　三扶貧開發使命更加艱鉅。

　　到2020年基本消除絕對貧困現象任務十分艱鉅。同時，扶貧開發還承擔著提高農村貧困地區和貧困人口自我發展能力，並逐步縮小發展差距更重要的使命。當前，城鄉、區域、不同社會群體發展差距擴大趨勢尚未得到有效控制。20xx年，全國城鄉居民收入之比是3.1：1，2007年擴大到3.33:1。按農村居民收入五等份情況看，20x年最高收入家庭的人均純收入是最低收入家庭的6.9倍，20xx年擴大到7.3倍。重點縣農民年人均純收入僅為全國農民的一半左右，低收入標準僅為全國農民人均純收入的四分之一。貧困地區內部的發展差距更為突出。在一些鄉村，少數人群的畸高收入掩蓋了多數人的貧困。

　　四扶貧工作面臨的突出問題。

　　一是認識問題。主要是對xx以來扶貧形勢的發展缺乏正確認識，方向不明，思路不清。

　　二是投入問題。扶貧投入與儘快穩定解決扶貧物件溫飽並實現脫貧致富的目標存在較大差距，扶貧投入增幅明顯低於國家財政增收和支農資金增長的速度。

　　三是金融服務。貧困地區金融服務嚴重欠缺，中小型農產品加工企業和貧困農戶很難獲得貸款。

　　四是隊伍建設。扶貧隊伍現狀與擔負的任務不相適應，許多地方存在機構不穩、人手不足、經費緊張、辦公條件較差等問題。

　　國際經驗和國內實踐充分表明，經濟社會越發展，越要關注貧困;發展速度越快，越要關注發展的不平衡。當前，在全球金融危機不斷加劇、經濟增長速度普遍放緩的情況下，更要高度關注貧困地區、貧困人口受到的影響和衝擊。在應對金融危機、加快城鄉經濟一體化、構建和諧社會和全面建設小康社會的過程中，農村貧困地區作為最薄弱的環節，農村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。

　　三、進一步統一對扶貧開發若干重大問題的認識

　　當前，我國扶貧開發工作正在從集中力量解決溫飽逐步轉入努力促進發展、實現脫貧致富的新階段。《決定》在充分肯定xx年改革發展取得巨大成績的基礎上，客觀分析了存在的矛盾和問題，針對當前實際，明確回答了新階段扶貧開發的一系列重大問題。貧困地區各級領導幹部和扶貧系統的同志必須把思想認識統一到中央的精神上來。

　　一關於扶貧方向問題

　　方向問題本質上是對扶貧工作長期性的認識問題。近年來，隨著農村絕對貧困大規模緩解、大扶貧格局形成和農村低保制度建立，社會上甚至扶貧系統內有些同志產生了模糊認識，對於要不要繼續堅持扶貧開發產生了疑慮。這些疑慮和模糊認識，說到底，就是“扶貧開發還是不是一項長期歷史任務”。

　　要正確認識我國扶貧開發工作的長期性。新階段扶貧開發的意義絕不僅限於解決溫飽，而是要促進全體人民共享改革發展成果，構建社會主義和諧社會。過去，由於絕對貧困人口數量很大，我們一直把解決溫飽作為扶貧開發的首要任務，一些同志因此形成了以絕對貧困概念來認識貧困的思維方式，把絕對貧困人口的減少作為衡量扶貧工作成效的主要標誌。因此，在看到絕對貧困人口占比大幅下降的情況下，就很容易產生扶貧工作任務基本完成的模糊認識。必須看到，絕對貧困現象基本消除是我們的奮鬥目標，但對收入差距擴大造成的不平衡更不可忽視。我國正處在發展的重要機遇期，也處在矛盾凸顯期。凸顯期存在許多與貧困相關的不穩定因素，而引發這些不穩定因素的主要不是絕對貧困，而是相對貧困。即使隨著社會發展，絕對貧困現象基本消除，貧困問題也仍將是一個長期的社會現象。我們對貧困問題的認識需要深化。只有認識到這一點，才能更好地理解《決定》關於“搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務持之以恆抓緊抓好”的深刻含義。

　　二關於扶貧戰略問題

　　良玉副強調，要把研究完善國家扶貧戰略和政策體系作為當務之急。目前，扶貧工作進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”的新局面。完善國家扶貧戰略，就要根據形勢的變化，進一步明確戰略任務、戰略重點、戰略步驟和戰略措施;完善國家扶貧政策體系，就是要繼續堅持並不斷強化行之有效的政策措施，及時調整並不斷完善不適應的政策措施，並與時俱進地出臺新的政策措施。

　　完善國家扶貧戰略和政策體系，涉及很多問題，其中一個重要的問題是專項扶貧政策與其它行業扶貧措施的關係。在現行體制下，僅靠各方面的傾斜政策還遠遠不能彌補對貧困地區發展的欠賬，遠遠不能彌補日益擴大的發展差距。以專項扶貧政策為導向，進一步完善“大扶貧”的格局，促進公共服務均等化，提高貧困地區和貧困人口的發展能力，實行專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合，不但被大量實踐證明是正確的，而且也是今後一個較長時期扶貧開發基本的政策取向。

　　三關於扶貧方針問題

　　開發式扶貧方針，是改革開放30年扶貧開發的基本經驗，也是做好扶貧工作的根本保證。但是，在農村低保制度建立之後，有些同志卻將其淡忘了，在要不要堅持開發式扶貧的方針上動搖了。從道理上講，低保維持生存，扶貧促進發展。這兩項工作相輔相成，不能相互替代。但為什麼會出現動搖呢?關鍵還是長期以來，我們在對扶貧開發工作的具體把握和理解上存在模糊認識。有些同志在強調開發式扶貧方針的時候，把開發式扶貧與救助式扶貧對立起來，甚至相互排斥，所以在低保制度建立之後就感到亂了方寸;也有一些同志認為，在低保出臺之前，扶貧開發的主要任務是“輸血”，而今後要開始“造血”;還有一些同志搞不清扶貧與民政的關係。所以，當低保政策出臺之後，很多地方都在考慮扶貧開發工作向哪裡去，扶貧系統也大有被“取而代之”的感覺。其實，這兩項工作相互支撐，低保是消除絕對貧困現象“兜底性”的制度安排，而扶貧開發則是實現脫貧致富的必由之路。因此，扶貧開發與低保將是今後我國完整扶貧戰略不可或缺的兩個重要組成部分。我國有幾千萬貧困人口，幫助和鼓勵有勞動能力的貧困人口經過辛勤勞動實現脫貧致富應該是長期、一貫的方針。我們要汲取西方國家單純福利制度的教訓。只有這樣理解，才能正確把握《決定》在“完善國家扶貧戰略和政策體系”之後，緊接著就強調“堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接”的深刻內涵。

　　四關於扶貧標準問題

　　黨的xx大以後，提高扶貧標準問題就一直為社會各界所關注。《決定》提出“實行新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策”，明確了新的扶貧標準。按照這個標準，對20xx年1067元以下的農村人口要實施同樣的扶貧政策。當然，這個標準還將根據年度物價指數做出新的調整。

　　如何準確理解扶貧標準?首先，扶貧標準不是單純技術問題，而是政治決策。無論何種社會制度、何等發展水平的國家，政府都要從自己的國情國力出發，制定扶貧或貧困標準。標準的高低與一個國家扶貧工作水平和成績沒有必然聯絡。標準低，不等於工作水平低、減貧成績小;標準高，不等於工作水平高、減貧成績大。有時候還恰恰相反。有些不發達國家甚至極不發達國家的貧困標準很高，目的是爭取國際援助。

　　我國制定扶貧標準主要有三個目的：

　　一是瞄準貧困人口。

　　二是制定幫扶政策。

　　三是安排扶持資金。

　　因此，扶貧標準的制定一定要和國情國力相適應。如果標準定得很高，但投入不夠，效果反而不好。過去我國扶貧標準低，說明我們的起點低、任務重。現在提高了扶貧標準，說明我們有能力惠及更多窮人，是國力提高的表現。

　　第二，扶貧標準還需要與各項農村政策綜合考慮。過去，農民人均純收入不高，還要負擔很多不合理稅費，負擔很重。而在實施各項反哺政策的今天，取消了各種不合理稅費，農民還可以得到一定補貼。義務教育、合作醫療、農村低保等政策出臺，使農民原有的家庭收支結構發生巨大變化，同樣扶貧標準下的農民實際生活內容和質量完全不同。拋開我國農民的實際生活與政策內容，同其它國家做簡單比較，顯然是不全面的。

　　第三，還應該指出，扶貧標準並不是鐵板一塊。國家從不反對地方政府綜合考慮自身財力和農民實際需求，適當提高本地扶貧標準。同時，隨著國家實力的增強和人民生活水平的提高，國家還將逐步提高標準，以促進全體人民共享改革發展成果。

　　五關於扶貧物件和首要任務問題

　　《綱要》曾明確指出，“要把貧困地區尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發的首要物件;同時，繼續幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進一步改善生產生活條件，鞏固扶貧成果。”在農村普遍建立低保制度以後，特別是在實行新的扶貧標準之後，情況顯然發生了變化。因此，《決定》明確指出，“實行新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策，把儘快穩定解決扶貧物件溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助”。

　　由於扶貧標準的調整，扶貧開發的首要物件從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調整為新標準以下的全部人口，並對其全面實施扶貧政策，從此不再區分絕對貧困與低收入的概念;扶貧開發的首要任務，也不僅限於解決絕對貧困人口的溫飽，而是儘快穩定解決扶貧物件溫飽並實現脫貧致富;由於低保政策出臺，扶貧開發的工作重點更加明確，就是提高貧困人口的自我發展能力。沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口則是農村低保工作的物件。當然低保與扶貧在物件上可能有部分重疊，但在功能上是完全不同的。

　　六關於貧困瞄準和識別問題

　　扶貧工作特別講究瞄準。瞄準的核心是以人為本，反映扶貧工作的本質，不是一般的方法問題。要準確把握財政專項扶貧資金與其它支農資金的不同。一般的支農資金只要求落實到農業和農村專案，而專項扶貧資金則要求瞄準貧困農戶。如果不注意這個根本性區別，扶貧資金與其它資金同樣使用，真正貧困的群體就往往因為拿不出自籌或配套資金而得不到國家的政策支援，扶貧就變了“味兒”，“瞄準”就會在最後一個環節“脫靶”。國家每年安排一百多億扶貧專款，就難以發揮應有作用。

　　《決定》特別強調，新階段扶貧開發的重點是提高農村貧困人口的自我發展能力。這就對貧困人口的瞄準提出了更高的要求。二十多年來，扶貧工作為瞄準物件做出了不懈努力，從貧困片區集中到重點縣，從重點縣下沉到貧困村，又從貧困村延伸到貧困戶。建檔立卡，到戶到人，貫穿著一個基本思路就是要找到貧困人口，就是要瞄準貧困人口去開展扶貧工作。這些探索很有意義，但還需要進一步完善。雖然我們在實踐中採取了一系列瞄準的辦法，但在機制上還不夠健全。一些扶貧政策進村以後往往就變成了普惠制，沒有再進一步向真正的貧困戶傾斜。要真正實現瞄準，必須解決貧困人口的識別機制。

　　根據三中全會精神，我們正在與民政部、財政部、國家統計局研究實現低保制度與扶貧政策有效銜接問題。通過兩項制度的銜接，建立穩定的識別機制，就有可能更好地實現向貧困戶的傾斜。今後，專項扶貧資金與各行業向貧困地區的支援資金相結合，大體有三個層次，一是扶貧資金當“藥引子”，整合其它資金，就像整村推進、連片開發;二是劃分工作範圍，行業資金到村頭，扶貧資金在村內，就像災後重建;三是突出工作重點，你搞普惠制，可以“錦上添花”，我搞特惠制，只能“雪中送炭”。這第三種區別應該是最本質的區別。

　　在完善到戶瞄準機制的同時，對於特殊型別貧困地區必須緊緊抓住不放。一方面要在扶持重點縣、貧困村的過程中，不斷強化扶貧政策的到戶機制，找到貧困戶，扶持貧困戶;另一方面要始終高度關注集中連片的貧困地區，實施連片開發，二者不可偏廢。三十年改革開放與扶貧開發的努力，使體制和政策原因造成的連片貧困問題得到了基本解決，但由於自然、環境和歷史等原因形成的連片貧困問題還依然存在，貧困程度很深。對於這些地區往往需要打破重點縣、貧困村的界限，適當放寬扶貧標準，因地制宜，分類指導，連片開發，綜合治理。

　　七關於鞏固扶貧成果和可持續發展問題

　　《決定》指出，儘快穩定解決扶貧物件溫飽並實現脫貧致富是新階段扶貧開發的首要任務。而返貧則是實現首要任務的最大障礙。在貧困人口總量中，“暫時性貧困”多於“持續性貧困”是個普遍現象。返貧的主要原因，既有機制方面的，也有災害和風險。

　　首先，機制不完善造成返貧。由於貧困人口素質低、能力差，甚至包括不良的生活習慣等原因，使財政扶貧資金到戶以後，往往無異於生活救濟，效果不能持續。目前一個很有意義的探索是將國家扶貧到戶資金先折股到貧困戶，然後通過協商，再自願集股到大戶或公司、協會、合作社，用股份合作或合作經營的辦法，由大戶或能人統一管理和經營，獲利後按股份分紅或保息分紅。這種方式需要解決好貧困戶識別、到戶政策傾斜和合理機制三個問題。

　　第二，自然災害造成返貧。個體農戶面臨的最大風險仍然是自然災害。多年來，貧困地區產業發展主要是搞傳統農業。但很多扶貧專案並未充分考慮防災減災、順應自然的要求，甚至違背自然法則。因此，就不能避免反覆遭到自然的懲罰。貧困地區扶貧產業的可持續發展在發展方式和結構調整上必須走出一條防災減災的新路，實現扶貧開發與防災減災相結合。

　　第三，市場波動造成返貧。市場經濟體制下，貧困人口抵抗衝擊的能力很差。前些年糧價過低“穀賤傷農”，生豬生產大起大落，今年三鹿奶粉、三聚氰胺事件又對奶農和養殖業造成重創，全球性金融危機和經濟衰退對我國經濟已造成較大影響。特別是部分沿海出口企業停產半停產，打工者提前返鄉，農產品價格下降，對貧困地區的影響都需要引起高度重視。市場波動引發的返貧現象帶有群體性。我們還缺乏有效的監控和資訊反饋手段，亟待加強。

　　第四，某些重大專案政策落實不到位也會造成返貧。大型水利工程、生態保護專案、戰略資源開發和城市擴張等等，如果政策落實不到位，都會帶來相關社會問題。近年來我們已越來越關注環境和生態問題，並將其作為全面協調可持續發展的一個重要內容。然而，對工程建設、環境建設與貧困問題的關聯，還需要進一步加大研究力度，有必要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，完善決策程式和法律，建立起決策過程中保護弱勢群體的機制。

　　由於疾病和超生造成的返貧這裡不再贅述。

　　四、20xx年和今後一個時期的扶貧開發工作

　　為深入貫徹落實黨的xx和領導小組會議精神，確保實現到2020年絕對貧困現象基本消除的奮鬥目標，今後一個時期扶貧開發工作的總體思路、主要任務和基本方針是：

　　一總體思路。深入貫徹落實黨的xx精神，在科學發展觀指導下，完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。按照新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創新機制，充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。促進扶貧開發與社會主義新農村建設結合，實現貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展，使全體人民共享改革發展成果。

　　二主要任務。國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度高於全國農民人均純收入增長的平均水平。要把儘快穩定解決扶貧物件溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，重點提高貧困人口自我發展能力，同時把縮小發展差距，促進社會和諧放到更加重要的位置。優先完成“三個確保”貧困村整村推進任務。基本實現20戶以上自然村通廣播電視，有條件的地方通公路，自然村通電。進一步改善人畜飲水和醫療條件，全面普及九年義務教育。注重培植主導產業，不斷提高貧困地區勞動力素質。

　　三基本方針。堅持開發式扶貧方針，繼續發揮貧困地區廣大幹部群眾積極性、創造性，以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，改善生產條件，注重防災減災，控制人口增長，保護生態環境。同時，加強水利、交通、能源、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、衛生、文化事業發展，改善社群環境，提高生活質量，人與自然和諧相處。

　　20xx年是貫徹落實五中全會精神的第一年，是實現《綱要》目標的關鍵一年，也將是扶貧開發面臨嚴峻考驗的一年。全球金融危機和國內經濟增速放緩對貧困地區、貧困人口的負面影響正在逐步顯現。農民工提前返鄉、農產品滯銷和價格下降、食品質量和安全問題對農業生產提出了更高要求。貧困人口抗擊這些衝擊的能力很差。國家的一些補貼政策多向糧食主產區傾斜，貧困地區受益較少。這些都對實現重點縣農民人均收入增幅高於全國平均水平的目標提出了新的挑戰。

　　在困難面前，貧困地區的幹部群眾，特別是扶貧系統的同志要看到有利因素。國家拉動內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施，將為扶貧工作創造更好的環境;實行新的扶貧標準，擴大了扶貧政策的覆蓋範圍，扶貧投入將較大幅度增加。扶貧系統當前最重要的是堅定信心，保持冷靜，因勢利導，趨利避害，深入研究重大問題，細化實化政策措施，探索完善工作機制，紮實推進各項工作。

　　一針對國際金融危機影響，採取積極應對措施

　　最近，回良玉副幾次要求扶貧辦深入研究分析金融危機對貧困地區貧困人口的影響，高度關注農民工返鄉問題，明確指示我們，“明年全國就業形勢嚴峻，農民工返鄉多且外出就業機會難，工資水平提高難甚至下降，這給扶貧脫貧外出一人，脫貧一家提出了新的難題。望對此事予以重視並有應對之策。”我們要深刻理解領導指示精神，迅速採取行動。

　　一是深入調查研究，全面把握巨集觀環境對貧困地區、貧困人口的影響。各省區市要重點了解和分析農民工返鄉及打工收入減少的情況，目前農產品銷售和價格情況，國家各項強農惠農政策中貧困人口受益情況。針對存在的問題，要逐一研究提出政策建議和解決措施。

　　二是適應拉動內需政策，增加扶貧開發投入。國務院關於進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項重大措施，涉及農村危房改造、基礎設施建設、生態環境建設、地震災區災後重建等多項與扶貧開發相關的內容。各級扶貧部門要把扶貧工作與國家的投資重點結合，積極主動與有關部門溝通，求得他們的支援，努力爭取增加各級扶貧投入。

　　三是利用良好金融環境，為貧困地區企業和貧困農戶發展提供信貸支援。中央決定加大金融對經濟增長的支援力度，取消對商業銀行的信貸規模限制，加大對“三農”、中小企業等的信貸支援，大力發展小額信貸和微型金融服務。各級扶貧部門要努力爭取擴大貼息規模，積極協調商業銀行和政策性銀行為扶貧龍頭企業提供信貸支援，幫助企業度過難關。同時，積極穩妥地擴大互助資金和小額貸款規模，解決農戶發展生產的資金需求。

　　四是努力增加貧困農戶受益的機會。要結合整村推進、移民扶貧、災後恢復重建和貧困地區基礎設施建設等專案，優先安排返鄉農民工就業。借鑑以工代賑方式，逐步提高補助標準。同時，研究各項農村社會事業發展和農業補貼政策的具體內容，提出使貧困人口受益的建議。

　　二落實《決定》精神，儘快完善國家扶貧戰略和政策體系

　　一是落實對低收入人口全面實施扶貧政策的具體措施。以前的區別對待政策，從20xx年起一律取消。各地要結合本地實際制定填平補齊的具體措施。中央要加大投入，地方也要增加投入。

　　二是抓緊制定扶貧與低保有效銜接的具體辦法並開展試點。我辦正與財政部、民政部、國家統計局協商，抓緊起草《關於實現農村低保與扶貧開發有效銜接的意見》，力爭明年兩會後出臺。為了切實做好兩項制度的有效銜接，我辦與民政部已商定，在春節前選擇若干省份、每省選擇1-2個縣開展試點。試點的重點是探討貧困人口的識別機制，在此基礎上健全、完善貧困農戶檔案，實施分類扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。

　　三是及早謀劃20xx年以後的扶貧開發工作。根據領導小組會議決定，20xx年要組織領導小組成員單位就20xx年後扶貧綱要開展聯合調研。各省區市在配合全國統一調研工作的同時，抓緊制定本省調研計劃。同時，可委託有關研究單位，對20xx年以後的扶貧戰略進行系統研究，突出若干重點問題，如扶貧資金使用的結構分析及調整建議，巨集觀經濟形勢對貧困地區、貧困人口的影響，特困地區產業開發，社會扶貧激勵機制，扶貧立法和貧困影響評價等。

　　三加快《綱要》實施步伐，全力推進重點工作

　　一是加快以“三個確保”為主的整村推進步伐。20xx年至少要完成9000個村的推進任務。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。中央和地方財政扶貧資金要繼續向“三個確保”貧困村傾斜。整村推進要繼續堅持參與式方法，扶貧規劃的制定、實施和管理都要有貧困農戶參與，使扶貧專案符合群眾的需要，提高資金使用的透明度，激發群眾參與整村推進的熱情，提高貧困村基層民主水平。

　　二是努力發展防災避災產業。打破貧困地區傳統農業桎梏，有條件的地方，要適當加大設施農業的投入比例，包括大棚蔬菜、設施養殖種植、牧區“四配套”、節水灌溉等內容，因地制宜發展防災避災產業、穩定增加農民收入。同時，探索產業化扶貧持續發揮效益的途徑，扶持貧困地區龍頭企業，鼓勵東部企業到貧困地區投資興業，支援農民專業合作組織發展，提高貧困地區產業化組織程度。

　　三是深入探索“雨露計劃”與農村中等職業教育有機結合的途徑，逐步將短期培訓轉向職業教育。目前對於返鄉後沒有就業的貧困農民工，要根據需要及時提供培訓。要研究制定新的辦法，提高補助標準，延長培訓期限，力爭使受訓人員獲得職業資格證書，增強穩定就業能力。在繼續使用財政資金支援培訓的同時，總結和推廣利用扶貧貸款和互助資金支援轉移培訓的經驗。同時，有條件的扶貧龍頭企業要儘量安排返鄉農民工就業。在“雨露計劃”中，要安排一部分資金用於農村實用技術培訓。新農村建設首先要發展生產，需要培養掌握現代農業知識和技能的勞動力。還要解決一些返鄉農民工不會種地的問題。

　　四是積極穩妥地推進移民扶貧。各地要認真總結移民扶貧的經驗，逐步提高補助標準，探索區別對待政策，確保貧困農戶真正受益。

　　五是繼續開展特困地區綜合治理試點。落實國務院關於新疆、寧夏和青海等省藏區經濟社會發展幾個重要檔案精神，與有關部門配合，加大對集中連片貧困地區的扶持力度。繼續推進阿壩州扶貧開發與綜合防治大骨節病試點，不斷總結經驗。重點研究特色產業發展，按照市場和自然規律選擇產業，提高扶貧效果的可持續性。在特困地區優先解決溜索、危房等特殊困難問題，儘快結束落後的生活和交通方式，提高生活質量。同時探索生態和資源補償機制。

　　六是汶川地震貧困村恢復重建。貧困村是國家災後恢復重建總體規劃中的重要組成部分，要努力爭取恢復重建的總體投資向貧困村傾斜。相關省份也要加大對災區貧困村的支援力度，確保經過三年建設，使受災貧困村經濟社會發展恢復到災前水平。

　　四提高扶貧開發水平，創新扶貧工作機制

　　一是完善“大扶貧”協調機制。重點推進專項扶貧計劃和行業扶貧、社會扶貧的有機結合。充分發揮領導小組各成員單位在扶貧開發中的作用，搭建合作平臺。採取有效措施動員更多社會力量進入扶貧領域，目前要進一步落實軍隊、企業、大專院校、科研院所參與扶貧的有效方式，適當調整機關定點扶貧方案。進一步加強東西扶貧協作，研究制定20xx-20xx年東西扶貧協作指導意見。要深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導向機制，為社會力量、各種市場主體參與扶貧開發提供優惠政策與便利。對在扶貧工作中做出突出貢獻的先進集體與個人要給予表彰，廣泛宣傳。要探索新階段扶貧國際合作的新途徑、新方式，使之與形勢發展相適應。

　　二是扶貧資金管理機制。繼續開展連片開發、互助資金試點。總結、推廣各地財政扶貧資金到戶的有效方式。完善扶貧資金分配辦法，強化激勵機制。完善信貸扶貧資金管理機制。完善扶貧資金監管機制，真正實現“管辦分離”。

　　三是貧困人口識別和監測機制。結合扶貧與低保兩項制度銜接的試點工作，完善扶貧物件識別機制。建檔立卡工作要據此做出調整。要認真研究新標準下農村貧困人口的分佈和特徵，為有針對性地做好工作奠定基礎。各級扶貧辦要高度重視扶貧統計工作，穩定統計隊伍，安排工作費用，收集和積累資料，及時處理上報。

　　為確保以上各項工作順利進行，必須認真貫徹落實回良玉副在國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上的講話精神，各級扶貧開發領導小組要切實發揮組織協調作用;地方各級政府要切實擔負起扶貧開發領導責任，不斷增加扶貧投入;各有關部門要切實加大對扶貧開發支援力度，各級扶貧工作機構要切實履行責任。

　　同志們，當前我國扶貧開發工作正處在新的歷史起點上。扶貧系統全體同志要結合深入學習實踐科學發展觀活動，密切聯絡實際，繼續加強自身建設，努力提高科學把握形勢、深入研究問題和紮實推進工作的能力。同時，按照統籌城鄉、分類指導、突出重點、健全法制的思路，謀劃未來扶貧開發工作全新佈局，努力開創扶貧開發工作新局面。