副市長現場會講話稿
常務副市長 一般負責全市的所有事務或者比較重要的事務，並且主持市政府日常事務，在市長空缺或者離開期間代行市長職權，平時日常分工中分管重要部門和巨集觀經濟部分，比如財政 ，統計，公安 ，市政建設等 ，或者分管工業、內貿、交通、公安 、司法 、信訪、安全生產、政府法制工作。下面就是小編給大家整理的講話，僅供參考。
***一***：副市長在全市“空心村”整治現場會上的講話
同志們：
今天這次會議，主要是總結交流全市“空心村”整治工作，傳達貫徹全省地質及地質災害防治工作會議精神。剛才，曉海同志對全市的“空心村”整治工作作了總結，對全市地質及地質災害防治工作進行了安排部署。XX縣介紹了“空心村”整治經驗，通過介紹和今天上午實地觀看XX2個鄉鎮“空心村”整治工作的情況，總體認為會議真正起到了現場會的作用。XX的做法和經驗很好，希望其他縣***市、區***認真學習借鑑。這次市政府在XX召開現場會就是為了全面落實科學發展觀，大力推進“空心村”整治和地質及地質災害防治工作。下面，我講四點意見。
一、充分肯定成績，認真解決“空心村”整治工作中存在的問題
我市是一個典型的農業大市，人均耕地不足1.31畝，低於全國平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建設用地十分緊張;另一方面，土地浪費又十分嚴重。經調查，全市存在大量的“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地，面積有198.3萬畝，尤其“村盤”和農村居民點佔地總面積193.7萬畝，人均用地208平方米，最高達到249.26平方米，遠遠超過國家標準，造成大量的“空心村”，土地荒廢、浪費現象相當嚴重，挖掘潛力很大。2004年2月，省政府決定，在全省範圍內開展“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項整治”活動，這是一項落實科學發展觀、走節約集約利用土地之路、實現經濟可持續發展的重大決策。兩年多來，全市各級政府和國土資源部門 ，積極響應省政府號召，高度重視，精心組織，強力推進以“空心村”為主的“三項整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已實施“三項整治”專案2465個，整治土地面積4.47萬畝，新增耕地3.79萬畝，等量置換建設用地指標3.29萬畝，其中已完成“空心村”整治21個，整治面積4562.7畝，淨增耕地3312.6畝。在保障發展、保護耕地、改善鄉村居住環境等方面都發揮了十分重要的作用。
一是在一定程度上緩解了我市建設用地不足的矛盾，提高了土地資源保障發展的能力。2004和2005年省政府下達我市的新增建設用地指標僅為5250畝，實際使用建設用地達到了2.68萬畝，除了少部分單獨選址專案國家和省配置計劃外，其中的不足部分除了盤活的，絕大多數是通過“三項整治”彌補和解決的。兩年多來，我市縣以下建設用地大部分使用的是“三項整治”整治出新增耕地置換的用地指標。省政府下達我市的新增建設用地指標大部分都集中用於市級重點專案的經濟建設。
二是節約了土地資源，增加了有效耕地面積，加大了耕地保護力度。兩年多來，通過“空心村”整治，一批荒廢閒置多年的老宅基地、村周圍邊角地等得到了整理使用，節約了土地資源，增加了有效耕地面積，農村土地的使用效率明顯提高。同時，通過“空心村”整治嚴格了宅基地管理，凡是“空心村”整治試點都實行了閒置舊宅不得批准新宅基的辦法，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標等現象，減少了新的耕地佔用，成為加強耕地保護的一項得力措施。另外，把“空心村”整治與基本農田整治結合起來，通過“空心村”整治新增的耕地進行連片整理和田、水、路、林綜合改造，提高了農業綜合生產能力，促進了耕地保護由過去偏重數量保護向數量、質量、生態保護並重的轉變，為新農村建設打下了良好的基礎。
三是優化了村莊佈局，改善了村民的居住環境。在“空心村”整治過程中，通過改造舊村莊，歸併農村居民點等措施，初步改變了村莊建設零、亂、散、差的局面，促進了農民居住水平和生活質量的提高。今天上午我們看到的XX縣城郊鄉李七莊村，就是這樣一個例子，通過近幾年來的舊村規劃改造、圍村林改造、廢舊坑塘改造、平墳遷墓等項工作，不僅修通了村級道路，改造了公共設施，美化了居住環境，而且使該村新增加土地面積300多畝，農民人均收入淨增600元，為全市“空心村”治理工作提供了經驗。有的縣***市、區***劃定了“封村線”，將村內的空閒宅基地重新規劃，逐步將“空心村”填實，改變了新建住宅“攤大餅”的落後模式;有的村莊進行了部分搬遷，依託舊村莊佈局比較合理的部分，劃定村莊發展區域，統一規劃佈局，將分散的宅基地向劃定區搬遷，有效地改進了村莊的佈局和麵貌。XX縣劉樓鄉胡舉村在縣、鄉政府的大力支援下，制定了《舊村改造十年規劃》，在新村址內統一規劃、統一建設、統一佈局，新蓋住房設計新穎，整齊一致，已有350多戶農民喜遷新居，舊村址改造後可增加耕地350畝，為全市的新農村建設樹立了典型;有的地方實行了小村並大村，加快了中心村建設;有些條件比較好的村莊，實現了整體搬遷，統一規劃、統一配套、統一標準建設，村容村貌實現了質的跨躍。如虞城縣稍崗鄉樑莊村、夏邑縣李集鎮樑莊村等。虞城縣稍崗鄉樑莊村原有居民160多戶，人均宅基地0.4畝，一戶一宅，建新不交舊的現象十分普遍，村內廢棄地多，利用率低，土地浪費嚴重，調整又十分困難，廣大群眾的生產生活受到了很大影響。經多方論證後，該村制訂了村莊整體搬遷方案，原村莊所佔280多畝土地全部整理復墾，新村佔地僅90多畝，人均增加耕地0.3畝，既節約了耕地又優化了居住環境。
四是加快了城鄉一體化程序和社會主義新農村建設。首先，加快了小城鎮建設步伐。許多鄉鎮利用整治出的集體建設用地快速上馬了一批工業、基礎設施和社會事業專案，為小城鎮的發展奠定了經濟基礎;其次，促進了鄉鎮企業向“工業小區”集中。整治出的土地經過空間置換後可以集中安排使用，進一步優化了農用地、建設用地的結構和佈局，為建設鄉鎮工業集聚區提供了發展空間;其三，通過“空心村”整治，提高規劃和建設水平，優化村莊佈局，促進了農民住宅建設由分散向集中、集約轉變，推動了農民向中心城鎮的轉移和集中，加快了城鄉聯動，縮小了城鄉差距，推進了城鄉一體化程序;其四，通過“空心村”整治，實行保護與開發並重，提高農業綜合生產能力與發展鄉鎮工業並舉，增加了農村生產力，為建設社會主義新農村創造了有利條件。
五是促進了用地觀念和用地方式的轉變。在對各縣***市、區***建設用地的安排上，我們堅持了“先整後用，不整不用”的原則，並加強宅基地審批管理，嚴格按照集約節約用地標準使用整理出的土地，同時廣泛宣傳國土資源法律法規，強化國土資源形勢教育，使全市上下的用地觀念發生了巨大轉變，寬打窄用、隨意佔用、破壞浪費土地資源的現象大幅度減少、依法用地、集約節約用地的意識顯著增強。用地的注意力開始由過去主要依賴新增建設用地轉移到了主要依靠節約用地和存量挖潛上，土地利用方式初步實現了由粗放型向集約型轉變。
經過兩年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成績，積累了一些經驗，但也暴露出了一些問題和不足。一是各縣***市、區***工作進展不平衡。大部分縣***市、區***都能夠按照市裡的安排部署，努力推進這項工作，取得了明顯成績。但也有個別地方的領導對“空心村”整治工作的意義認識不夠，信心不足，決心不大，推動不力，行動遲緩，甚至有應付思想，個別縣***市、區***直到今天仍無動作，工作一直沒有取得突破性進展。二是個別縣***市、區***把“空心村”整治工作主要壓給當地國土資源部門。組織協調的力度不夠，部分之間缺乏協作配合，影響了“空心村”整治工作的順利開展。三是“空心村”整治的資金來源渠道不暢，投資不足。有些地方沒有明確的資金來源，也沒有相應的扶持政策，沒有形成有效的激勵機制，工作比較被動。四是需要建立健全相應的配套政策。如科學的目標考核體系，可靠的資金保障體系，有效的獎懲機制等。這些都需要我們在以後的工作中認真加以克服和解決。
二、進一步明確思路、堅定信心，推進“空心村”整治工作取得更大成效
“空心村”整治工作是一項長期的、複雜的、涉及方方面面的系統工程，必須樹立長期作戰的思想，堅定信心，明確思路，真抓實幹，狠抓落實，紮紮實實地把這項工作引向深入，真正使之成為經濟發展的“助推器”，成為百姓得實惠的“民心工程”。
立足商丘實際，在全市進一步深入開展“空心村”整治工作，必須明確一個指導思想，正確處理“三個關係”，切實做到“六個結合”。
***一***明確一個指導思想。即堅定不移地貫徹落實科學發展觀，積極推進建設資源節約型社會，實現土地資源開發與節約並重，以節約使用土地資源和提高土地資源利用率為核心，最大限度地盤活土地資源，不斷提高土地資源對我市經濟社會可持續發展的保障能力。
***二***正確處理好“三個關係”。一是正確處理盤活土地存量與擴大增量的關係，樹立盤活存量就是擴大增量的觀念。我們商丘要想擴大土地增量，只有靠內部挖潛。潛力在哪裡?就在“空心村”整治，這是我們的現實選擇。我們的思想認識必須上升到盤活存量就是擴大增量的高度，上升到商丘事關能不能實現又快、又好地發展的高度，上升到加快全面建設小康社會程序的高度，只有這樣，才能破除干與不幹無所謂的思想，怕問題怕矛盾的思想，才能切實增強緊迫感，才能把“空心村”整治工作一步一個腳印地做紮實、做出成效。二是正確處理“空心村”整治與專案建設和保護耕地的關係，實現專案建設、土地保護和經濟可持續發展共進多贏的良好局面。幾年來，我市大力推進招商引資和工業化、城鎮化、農業現代化的發展程序，大批專案在全市落地生根、開花結果，為商丘的發展帶來了蓬勃生機和旺盛活力。同時，我們也經受了因土地儲備不足造成專案落地難帶來的陣痛。實踐告訴我們，XX經驗也讓我們認識到，搞好“空心村”整治工作是破解這一難題的最有效措施。只要搞好了這項工作，就能有效緩解專案建設用地與保護耕地之間的緊張關係，就能合理開發利用現有土地資源，實現效益的最大化。三是正確處理“空心村”整治整治與維護群眾利益的關係，確保人民群眾獲利益、得實惠，確保社會大局穩定。實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。群眾利益無小事。“空心村”整治工作在基層、在農村，勢必要關聯部分群眾的利益。在利益與矛盾的交織中，既要把握政策、堅持原則、依法辦事，又要結合實際、因地制宜、講求工作方法。要從實現和維護群眾利益出發，多做深入細緻的思想政治工作，動之以情、曉之以理，和風細雨、循循善誘，防止簡單粗暴、違法行政，防止遮遮掩掩、矇蔽群眾，防止借“空心村”整治之機侵害群眾利益，做到辦好事、辦成事、不出事，真正讓人民群眾得利益、得實惠，進而贏得群眾的擁護和支援。
***三***切實做到“六個結合”。一是區域性整治與統籌規劃相結合。“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要長期的努力，必須有中長期規劃，以保證“三項整治”的系統性、科學性、有序性和超前性。“空心村”的整治要納入小城鎮發展總體規劃，在城鎮規劃指導下進行，並以此為契機推進城鎮化程序。各縣***市、區***要在認真調查摸底的基礎上，制定科學、合理、高標準、高質量的整治規劃。特別是制定的新村規劃要與新農村建設結合起來，做到道路暢通、排水順暢、宅基整齊劃一，並留足公益用地，確保村莊10年內不再向外擴充套件。堅決避免“老子建房、兒子拆房”的現象。對一些地方因經濟條件的限制，難以一步到位的，要高標準做好長期規劃，分階段、分步驟實施。二是全面整治與土地開發整理相結合。各縣***市、區***要參照XX的做法，切實把國家和省級土地整理專案與“空心村”整治有機結合，為“空心村”整治補充資金來源。要通過基本農田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成為基本農田數量增加的一個重要來源。三是整體推動與整頓粘土磚瓦窯廠相結合。我市共有磚瓦窯廠589座，佔地面積757.86公頃,佔用破壞了大量耕地。經過各級政府的共同努力和相關部門的積極配合，目前已關閉磚瓦窯廠261座，其中已拆除磚瓦窯廠150座,佔全年省定關閉200座目標的130%,市定253座目標的103%。今後，各級政府一定要進一步提高認識，加強領導，明確責任，結合“空心村”整治狠抓此項工作的落實;聯席會議的各成員單位，要按照市政府要求，各司其職、各負其責，密切配合，共同把整頓粘土磚瓦窯廠工作做好。各縣***市、區***政府對市政府下達的關停磚瓦窯廠計劃，要克服困難，態度堅決，不折不扣的完成任務，並搞好復耕。市聯席辦要加強督導和指導，表揚先進，批評後進，上情下達，下情上報，推動此項工作健康發展。市國土資源局、市建委、市發改委要進一步強化措施，加快工作進度，採取聯合舉辦新型牆體材料展示會等形式，加快推進新型牆體節能、節土材料的使用。四是典型引路與整體佈局相結合。“空心村”整治工作是一項探索性工作，也是一項涉及農民切身利益的敏感性較強的工作，必須做到既積極、又穩妥，必須統籌兼顧國家利益、農民利益和社會效果。由於各縣***市、區***之間、鄉鎮之間乃至村與村之間情況不同、條件不一，農民對此項工作的覺悟和認識也有很大差別，所以要堅持從實際出發，培育和樹立典型，及時總結經驗，堅持用典型引路、典型帶動。各縣***市、區***要結合新農村建設確定的15個整治試點村，以點帶面，整體推進，選擇若干個重點村鎮，集中人力、物力、財力，整合財政、城建、規劃、水利等部門的資源，認真整治，並做到高起點規劃、高標準建設，以增強對群眾的吸引力和參與的積極性，從而推動整個工作的順利開展。五是政府投資與市場化運作相結合。“空心村”整治工作需要大量的資金投入，如何籌措足額的整治資金，是“空心村”整治工作能否順利實施的關鍵問題。隨著經濟社會的發展，在目前和今後相當長時間內，土地的供求關係會越來越緊張，以“空心村”為主的“三項整治”工作已經具備了引入市場機制的條件和基礎，因此，要採取政府投入與市場化運作相結合的辦法，多渠道籌措資金。也可以嘗試把整治專案推向市場，通過向社會公開招標，吸引農村閒散資金和外地資金，解決三項整治工作的資金難題。六是實現經濟效益與注重綜合效益相結合。“空心村”整治針對性強、見效快，具有較好的經濟效益。在操作中，還要把這項工作放到構建和諧社會的大範疇內去統籌考慮，注重發揮其綜合效益。當前，要重點實行“三個集中”，即通過遷村並點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中;通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向工業園區集中;通過歸併零散地塊，使農田逐步向規模經營集中。通過“三個集中”，實現社會效益、經濟效益、生態效益並重，促進區域經濟協調發展，加快我市工業化、城鎮化和農業現代化建設步伐。
三、加強領導，強化責任，紮紮實實地推動“空心村”整治工作深入開展
開展“空心村”整治工作是落實科學發展觀的具體體現，是推進城鄉一體化建設工作和社會主義新農村建設的重大舉措,是促進土地的集約節約利用、破解建設用地難題的有效途徑，是市委、市政府提出的一項重要任務，也是一項涉及面廣的社會系統工程。完成這項工作，難度大，壓力也大，必須加強領導，精心組織，明確責任，形成合力，深入開展。
第一，各級領導要高度重視，嚴格按照責任目標抓落實。“空心村”整治工作為社會主義新農村建設奠定了良好基礎，創造了有利條件。我們應當抓住機遇，結合實際，轉變觀念，不斷創新，把社會主義新農村建設目標與“空心村”整治目標有機地結合，認真加以落實。各縣***市、區***政府特別是主要領導，要端正態度，提高認識，下定決心，把這項工作納入重要議事日程，組成相應的工作班子，提供必要的物質、資金保障。要切實負起責任，加強組織領導，加大宣傳力度，搞好工作協調，及時研究解決有關問題。要實行責任目標管理，明確各縣***市、區***政府“一把手”為第一責任人，層層簽訂目標，制訂切實可行的工作方案，採取強有力地措施，推進這項工作。市“三項整治”工作領導組要定期對各縣***市、區***的“空心村”整治情況進行督促檢查，將檢查結果通報全市，並採取相應的獎懲措施，對“空心村”整治工作開展不力的地方，要在用地指標、新增建設用地報批上加以限制。各級國土資源管理部門要明確專人，落實整治規劃和計劃，及時對整治工作進行政策、業務和技術指導。要加強研究，及時發現、培養、宣傳和推廣先進典型和經驗，以點帶面，推進這項工作深入開展。
第二，要加強配合，共同推進，確保各項工作落到實處。“空心村”整治工作涉及面廣，難度大，各有關部門一定要相互配合、協同作戰。國土資源部門主要負責調研、方案的制定及協調工作，建設和規劃部門要指導和幫助搞好規劃;林業部門對影響村莊規劃的樹木要及時辦理採伐許可證;農業部門對整治出來的耕地的利用要加強指導;水利部門要協助做好水利基礎設施的修建;財政部門要提供相應的資金保障;公安部門要對干擾、破壞“空心村”整治工作的不法分子予以嚴厲打擊。“空心村”整治工作需要各級黨委政府、各部門和廣大幹部群眾的共同努力，認真履行各自職責，以“空心村”整治工作為己任，敢抓敢管，盡心盡責，相互聯絡，及時溝通。尤其是各部門必須樹立一盤棋的思想，做到分工不分家，各司其職，相互配合，不推諉，不扯皮，確保各項工作落到實處。
第三，要明確重點，採取多種方式，務必把“空心村”整治工作抓出成效。“空心村”整治工作涉及方方面面，各級政府和國土資源部門都要認真分析當地的經濟、自然和社會條件，因地制宜地確定整治模式。在實際操作中，各縣***市、區***所採取的具體整治方式可以多種多樣。實踐證明，因地制宜，不搞一刀切的辦法，符合實際，順乎民心，適應“空心村”整治和經濟發展的規律，是行之有效的。各地要按照中央關於推進社會主義新農村建設的要求，制定具體措施，注重實效，不搞形式主義。要根據現行政策從土地收益中拿出一定比例用於“空心村”整治同時鼓勵多渠道籌措資金，進一步加大投入。要牢牢地把握工作重點，把工作抓實抓好，抓出成效。
第四，要加大執法監察力度，嚴防新的土地資源浪費。“空心村”整治工作週期長、任務重。要注意鞏固整治成果，經常進行監督檢查，防止發生新的違法佔地現象。對於農村新的建設用地，要嚴格控制審批，從申請到批准使用、確權發證，都必須依法進行。當前，國家對土地的管理非常嚴格，廣大人民群眾的法律意識和法律水平也普遍提高。對群眾反映比較強烈、比較集中的案件，要及時查處，給群眾一個滿意的答覆。對於不認真查處、不能及時結案的，由市監察局和市國土資源局派人查處;對個別以權謀私、知法犯法的國家工作人員，要嚴肅處理，決不姑息。
四、認真貫徹落實全省地質及地質災害防治工作會議精神，切實做好各項工作，努力提高為經濟社會發展的服務水平
8月4日和7日，省政府、省國土資源廳分別召開了全省地質及地質災害防治工作會議，主要精神是傳達貫徹《河南省人民政府貫徹國務院關於加強地質工作決定的意見》，部署我省地質工作，貫徹落實河南省突發地質災害應急防治指揮部第一次會議精神和省領導的重要指示精神，進一步部署2006年汛期地質災害防治工作。為了進一步貫徹落實好這兩個會議精神，充分領會黨中央、國務院、省委、省政府領導對地質和地質災害防治工作做出的重要指示和要求，切實做好這兩項工作，在這裡，我再強調三點：
***一***明確任務要求，切實加強對地質工作的領導
地質工作是經濟社會發展的基礎性、先行性工作。當前，加強地質工作是緩解資源瓶頸制約、提高全市資源供給能力的重要舉措，對保障人民生活、保護生存環境、支援城鄉建設以及促進經濟結構調整、提高國際競爭力都具有重要意義。做好新形勢下的地質工作，要全面落實科學發展觀，堅持立足市內、拓展市外、適度超前、突出重點、完善體制、依靠科技的原則，科學評價我市的資源潛力，超前部署和開展地質勘查工作。
今後我市地質工作的主要任務是：突出煤炭及其他能源礦產和非能源重要礦產勘查，做好礦山地質工作，提高基礎地質調查程度，強化地質災害和地質環境調查監測，提高地質資料開發利用程度和礦產資源綜合效益。積極開展豫東平原煤炭預查工作，要求地質部門要尋找更大規模的含煤區。加強重點成礦帶的區域地質、礦產地質調查工作，填補商丘重力調查空白區。重點圍繞社會主義新農村建設等進行城市地質、農業地質、環境地質調查。因此，全市各級各部門要高度重視和大力支援地質工作，樹立大局意識，切實加強領導，做到全市地質勘探工作一盤棋。要集中力量加強礦產資源勘查，努力增加資源儲量，提高礦產資源供給能力和保障程度。要建立政府與企業合理分工、相互促進的地質勘查體系，形成礦產資源勘查開發與資金投入的良性迴圈機制。為加快全市工業化程序，建設小康社會，實現“全面提速、振興商丘”提供更加有力的資源保障。
***二***統一認識，從思想上高度重視地質災害防治工作
加強地質災害防治工作，最大限度地避免或減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失，才能維護好、實現好、發展好人民群眾的利益。我市地處黃淮海平原，地質環境脆弱，特別是礦區地面塌陷等突發地質災害較多，對人民群眾生命財產安全構成很大威脅。我們要保持高度的警惕性，切不可存在僥倖心理，不要麻痺大意，掉以輕心，要把思想認識統一到黨中央、國務院、省委、省政府領導指示精神上來，進一步增強做好地質災害防治工作的緊迫感和責任感，紮紮實實地工作，實實在在為群眾謀利益。
***三***加強領導，進一步落實地質災害防治責任制
做好地質災害防治工作，關鍵在於落實防災責任制特別是地質災害防治領導責任制。各縣***市、區***政府要加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門採取措施，做好地質災害防治工作，各縣***市、區***長、鄉***鎮***長是第一責任人，對地質災害防治工作負有領導責任。各級國土資源部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。 其他有關部門包括建設、水利、交通、教育、旅遊、鐵路、礦山等，對管轄範圍內地質災害防治工作負有不可推卸的責任，不要認為地質災害防治是國土資源部門一家的事，與己無關。都要根據各自的職責，認真做好城鎮和鄉村等居民區、河流及重要水利設施、公路和鐵路沿線、旅遊景區、中小學校校區、工礦區的地質災害防治工作。 各縣***市、區***要切實加強對地質災害防治工作的領導，建立由政府領導負責，國土資源部門牽頭，有關部門參加的齊抓共管的地質災害防治管理體制，列入政府議事日程，確保地質災害防治人員、資金、措施“三到位”。上下級政府要簽訂地質災害防治工作責任目標，層層分解任務，逐級抓好落實。
同志們，“空心村”整治工作是一項功在當代、利在千秋的大事，是落實科學發展觀的重要體現，是推動社會主義新農村建設的根本保證。地質和地質災害防治工作是一項長期而又艱鉅的任務，我們一定要從講政治的高度，從執政為民的高度，充分認識地質和地質災害防治工作的極端重要性。各級黨委、政府，各部門一定要認清形勢，抓住機遇，精心組織，科學部署，結合這次會議精神，切實做好各項工作，確保全市經濟社會發展取得更大進展。