交通工程前期工作探討
摘 要:交通工程前期工作涉及面廣、政策性強、時間跨度大,如何協調、完整、有序地搞好專案的前期工作,是交通工程管理部門一直重點關注的問題,交通工程前期工作必須儘快從經驗型向科學型轉變。本文對交通工程前期工作進行了探討。
關鍵詞:交通工程 前期工作 方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的檔案編制,而且需經諸多部門的稽核批准,處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關係,為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關係到土地資源與生態環境的協調,尤其在交通工程前期徵地拆遷階段還直接關係到當地的民生民情,為此,前期工作已經成為制約交通工程專案進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設管理者面臨的一大新課題。
1 工程前期工作的三個重點
重點一:成立專案籌建處或專案公司、代建指揮部。
重點二:編制評估報告,取得批覆檔案。專案決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估稽核單位建立溝通協調機制,其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重,是專案通過省發改委核准立項的必要條件。
重點三:施工前的徵地拆遷工作。它是工程建設的先行官,也是控制工程工期和成本的關鍵所在,同時也關係到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。
2 工程前期工作的四大難點
難點一:土地預審難。《建設專案用地預審管理辦法》規定,核准或者批准建設專案前,應當依照規定完成預審,未經預審或者預審未通過的,不得批准農用地轉用、土地徵收,不得辦理供地手續。建設專案可行性研究報告中應當包含土地利用的章節,內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地型別、補充耕地資金落實情況等。土地預審是專案核准的重要環節,沒有預審意見或預審未通過的,不得核准或批准建設專案。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案並報土地管理部門批准,待土地規劃調整方案批覆後才能辦理土地預審。
難點二:耕地佔補平衡難。根據《國土資源部關於嚴格耕地佔補平衡管理的緊急通知》和《關於進一步加強土地開發墾造耕地專案管理的通知》要求,一是加強土地開發整理復墾專案管理,切實提高補充耕地質量。二是落實耕地佔補平衡專案掛鉤制度,實行佔用耕地的建設用地專案與補充耕地的土地開發整理復墾專案掛鉤制度。三是規範跨市易地補充耕地工作,按照“先補後佔”的要求,用於易地補充耕地的專案必須完成建設並經市國土部門組織驗收和省國土部門複核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調劑,需經省國土部門批准。
難點三:基本農田補劃補建難。《浙江省基本農田保護條例》規定:基本農田保護區一經劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者佔用。國家和省人民政府批准立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設專案選址,確實無法避開基本農田保護區,需要佔用基本農田,涉及農用地轉用或者徵用土地的,應當經省人民政府稽核同意後,報國務院批准。同時,用地單位應當按照國家和省人民政府的規定繳納耕地佔用稅、耕地開墾費等有關稅費。
難點四:徵地拆遷安置難。徵地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向範圍內搶建搶種情況嚴重,補償政策調整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府藉機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當地群眾出行不便,沿線村鎮對高速公路部分存在牴觸情緒,專案沿線政府和單位對路基方案、通道淨高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求,這也給徵地拆遷工作和安置工作帶來了難度。
3 前期工作的五種方法
在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎上,通過在對前幾年完成的建設專案進行總結分析,針對目前土地形勢更加嚴峻,土地政策更加緊縮,但基本建設的步伐又不能放鬆的大環境,專案前期工作只有更加註重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期徵遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。
方法一:按照節約集約用地原則,儘可能地核減用地規模。
遵守土地利用總體規劃,對專案可行性方案根據實際情況及時調整和修改,儘可能地核減少用地規模。在杭長高速公路***杭州段***的初步設計評審會前,指揮部與專案沿線的鄉鎮進行了現場踏勘和設計交底,認真聽取了地方對專案用地及其它方面的意見和建議,其中關於餘杭境內7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是專案管理單位一圍了事,杭長高速公路餘杭境內的高架橋不僅貫穿了餘杭三個鄉鎮,而且地方道路已有規劃,將兩路並一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及專案公司、土地權屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經與會專家從節約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設計部門進行方案優化,以達到對土地的最大利用。
方法二:健全建設用地標準體系,優化工程建設用地標準。
在滿足功能和安全要求的前提下,按照節約集約用地的原則,重新審改現有各類工程專案建設用地標準。杭長高速公路從建設專案設計、施工和建設用地審批都嚴格執行國家用地標準,採取了先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準,最終專案主線工程用地指標為7.0383hm2/km,低於《公路建設專案用地指標》檔案確定的平原微丘地區公路建設專案用地7.7466hm2/km指標。
方法三:熟練運用土地法律法規,規範有序破解徵遷難點。
高速公路從方案比選到專案實施往往要經歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期徵遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、佔補平衡、農保外移等工作的同時,更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環節工作,取得了地方政府的支援和理解,才能充分發揮地方政府的作用,徹底解決徵遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結構物設定密集,結構物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結構物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質量,也徹底解決了結構物設定引起的通道內積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。
方法四:重點控制企業和民居拆遷,做好群眾思想工作。
牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支援,要把徵地拆遷和長遠的地方規劃結合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執行徵地補償政策,既要保證工程建設的順利進行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區段涉及某村的農居拆復建的規劃選址工作由於村民意見不統一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,並主動幫助與規劃部門溝通,三改紅線,最終達成統一意見,得到了村民的支援和理解,也使得日後的徵地拆遷工作都得以順利進行。
方法五:加強與當地政府溝通協調,抓住有利時機開展工作。
指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。發現有可能拖延交地的前兆時,應及時聯絡交涉,查明原因,儘早處理。杭千高速公路西湖區段某村因老村委班子解散多年來一直處於癱瘓狀態,嚴重影響了工程進度,市、區各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究徵地工作。經過大量艱苦細緻的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補償及地面附著物的評估補償到位,207畝工程用地順利交出,隨後又該村的道路改道、涵管設定等問題,會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可,為此,該村一改以往的牴觸情緒,對工程的支援和配合也發生了很大的變化。
4 做好工程前期的幾點建議
做好交通工程專案的前期工作,首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在專案前期工作進入實施階段後,一方面要加強內部管理,提高工作人員素質,使其熟練掌握專案管理的方針政策和業務知識,落實工作責任制,提高辦事效率和服務意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支援。
首先:成立交通工程前期領導小組。
成立由市政府主要領導掛帥的領導小組,由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加,定期召開協調辦公會,對耕地佔補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決,提高辦事效率,協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關係。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負責可行性研究、專案建議書等設計檔案編制委託、上報等工作。
其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。
代建指揮部要梳理出一套專業化、規範化的工作流程,並且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責,責任到人,將各部門的工作職責納入流程的對應環節,實現專業分工基礎上的有機合作,加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力,落實前期工作責任制,明確專案各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程式和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質量。
最後:加強人才隊伍建設。
前期工作對人才隊伍素質要求越來越高,需要從業者既懂工程技術,又有一定的實踐經驗,並且熟練掌握前後政策銜接,善於做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看,整體存在年齡老化、學歷偏低、主要靠經驗辦事的問題,與新時期前期工作需要從經驗型向科學型發展不相適應。
5 結語
前期徵遷工作已經成為專案建設單位前期工作的重中之重。我們要在以“解放思想、更新觀念、創新創業、奮勇爭先”為主題的新一輪解放思想大行動中,更加註重工作方法,拓展工作思路,認真做好前期徵遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作,堅持重點突出,整體推進的方針,為交通重點工程的順利推進和交通新一輪跨越式發展規劃的實施清障鋪路。
關鍵詞:交通工程 前期工作 方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的檔案編制,而且需經諸多部門的稽核批准,處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關係,為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關係到土地資源與生態環境的協調,尤其在交通工程前期徵地拆遷階段還直接關係到當地的民生民情,為此,前期工作已經成為制約交通工程專案進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設管理者面臨的一大新課題。
1 工程前期工作的三個重點
重點一:成立專案籌建處或專案公司、代建指揮部。
重點二:編制評估報告,取得批覆檔案。專案決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估稽核單位建立溝通協調機制,其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重,是專案通過省發改委核准立項的必要條件。
重點三:施工前的徵地拆遷工作。它是工程建設的先行官,也是控制工程工期和成本的關鍵所在,同時也關係到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。
2 工程前期工作的四大難點
難點一:土地預審難。《建設專案用地預審管理辦法》規定,核准或者批准建設專案前,應當依照規定完成預審,未經預審或者預審未通過的,不得批准農用地轉用、土地徵收,不得辦理供地手續。建設專案可行性研究報告中應當包含土地利用的章節,內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地型別、補充耕地資金落實情況等。土地預審是專案核准的重要環節,沒有預審意見或預審未通過的,不得核准或批准建設專案。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案並報土地管理部門批准,待土地規劃調整方案批覆後才能辦理土地預審。
難點二:耕地佔補平衡難。根據《國土資源部關於嚴格耕地佔補平衡管理的緊急通知》和《關於進一步加強土地開發墾造耕地專案管理的通知》要求,一是加強土地開發整理復墾專案管理,切實提高補充耕地質量。二是落實耕地佔補平衡專案掛鉤制度,實行佔用耕地的建設用地專案與補充耕地的土地開發整理復墾專案掛鉤制度。三是規範跨市易地補充耕地工作,按照“先補後佔”的要求,用於易地補充耕地的專案必須完成建設並經市國土部門組織驗收和省國土部門複核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調劑,需經省國土部門批准。
難點三:基本農田補劃補建難。《浙江省基本農田保護條例》規定:基本農田保護區一經劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者佔用。國家和省人民政府批准立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設專案選址,確實無法避開基本農田保護區,需要佔用基本農田,涉及農用地轉用或者徵用土地的,應當經省人民政府稽核同意後,報國務院批准。同時,用地單位應當按照國家和省人民政府的規定繳納耕地佔用稅、耕地開墾費等有關稅費。
難點四:徵地拆遷安置難。徵地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向範圍內搶建搶種情況嚴重,補償政策調整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府藉機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當地群眾出行不便,沿線村鎮對高速公路部分存在牴觸情緒,專案沿線政府和單位對路基方案、通道淨高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求,這也給徵地拆遷工作和安置工作帶來了難度。
3 前期工作的五種方法
在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎上,通過在對前幾年完成的建設專案進行總結分析,針對目前土地形勢更加嚴峻,土地政策更加緊縮,但基本建設的步伐又不能放鬆的大環境,專案前期工作只有更加註重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期徵遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。
方法一:按照節約集約用地原則,儘可能地核減用地規模。
遵守土地利用總體規劃,對專案可行性方案根據實際情況及時調整和修改,儘可能地核減少用地規模。在杭長高速公路***杭州段***的初步設計評審會前,指揮部與專案沿線的鄉鎮進行了現場踏勘和設計交底,認真聽取了地方對專案用地及其它方面的意見和建議,其中關於餘杭境內7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是專案管理單位一圍了事,杭長高速公路餘杭境內的高架橋不僅貫穿了餘杭三個鄉鎮,而且地方道路已有規劃,將兩路並一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及專案公司、土地權屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經與會專家從節約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設計部門進行方案優化,以達到對土地的最大利用。
方法二:健全建設用地標準體系,優化工程建設用地標準。
在滿足功能和安全要求的前提下,按照節約集約用地的原則,重新審改現有各類工程專案建設用地標準。杭長高速公路從建設專案設計、施工和建設用地審批都嚴格執行國家用地標準,採取了先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準,最終專案主線工程用地指標為7.0383hm2/km,低於《公路建設專案用地指標》檔案確定的平原微丘地區公路建設專案用地7.7466hm2/km指標。
方法三:熟練運用土地法律法規,規範有序破解徵遷難點。
高速公路從方案比選到專案實施往往要經歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期徵遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、佔補平衡、農保外移等工作的同時,更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環節工作,取得了地方政府的支援和理解,才能充分發揮地方政府的作用,徹底解決徵遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結構物設定密集,結構物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結構物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質量,也徹底解決了結構物設定引起的通道內積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。
方法四:重點控制企業和民居拆遷,做好群眾思想工作。
牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支援,要把徵地拆遷和長遠的地方規劃結合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執行徵地補償政策,既要保證工程建設的順利進行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區段涉及某村的農居拆復建的規劃選址工作由於村民意見不統一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,並主動幫助與規劃部門溝通,三改紅線,最終達成統一意見,得到了村民的支援和理解,也使得日後的徵地拆遷工作都得以順利進行。
方法五:加強與當地政府溝通協調,抓住有利時機開展工作。
指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。發現有可能拖延交地的前兆時,應及時聯絡交涉,查明原因,儘早處理。杭千高速公路西湖區段某村因老村委班子解散多年來一直處於癱瘓狀態,嚴重影響了工程進度,市、區各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究徵地工作。經過大量艱苦細緻的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補償及地面附著物的評估補償到位,207畝工程用地順利交出,隨後又該村的道路改道、涵管設定等問題,會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可,為此,該村一改以往的牴觸情緒,對工程的支援和配合也發生了很大的變化。
4 做好工程前期的幾點建議
做好交通工程專案的前期工作,首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在專案前期工作進入實施階段後,一方面要加強內部管理,提高工作人員素質,使其熟練掌握專案管理的方針政策和業務知識,落實工作責任制,提高辦事效率和服務意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支援。
首先:成立交通工程前期領導小組。
成立由市政府主要領導掛帥的領導小組,由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加,定期召開協調辦公會,對耕地佔補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決,提高辦事效率,協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關係。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負責可行性研究、專案建議書等設計檔案編制委託、上報等工作。
其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。
代建指揮部要梳理出一套專業化、規範化的工作流程,並且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責,責任到人,將各部門的工作職責納入流程的對應環節,實現專業分工基礎上的有機合作,加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力,落實前期工作責任制,明確專案各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程式和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質量。
最後:加強人才隊伍建設。
前期工作對人才隊伍素質要求越來越高,需要從業者既懂工程技術,又有一定的實踐經驗,並且熟練掌握前後政策銜接,善於做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看,整體存在年齡老化、學歷偏低、主要靠經驗辦事的問題,與新時期前期工作需要從經驗型向科學型發展不相適應。
5 結語
前期徵遷工作已經成為專案建設單位前期工作的重中之重。我們要在以“解放思想、更新觀念、創新創業、奮勇爭先”為主題的新一輪解放思想大行動中,更加註重工作方法,拓展工作思路,認真做好前期徵遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作,堅持重點突出,整體推進的方針,為交通重點工程的順利推進和交通新一輪跨越式發展規劃的實施清障鋪路。
▸ 交通工作會議講話