分析現代漁業科技發展的基本建設需求
一、引言
2007年中央一號檔案明確提出建設現代農業，2010年中央一號檔案再次提出“提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變”。現代漁業作為現代農業體系重要組成部分，既具有現代農業形態的普遍特徵，又具有漁業自身特點‘”。正確把握現代漁業建設的內涵，可從技術特徵角度認識，也可從產業特性方面理解。
從技術特徵上，林學欽認為，“現代漁業是科技先導型漁業。在生產活動中，始終把科學技術擺在第一的位置，不斷提高生產手段的高科技含量;採用新技術和現代裝備來提高生產效率;生產觀念進步，重視環境保護和資源保護，生產的發展主要依靠質的提升而不是量的增長”。趙明森認為，“現代漁業建設是指用現代科學技術和先進裝備武裝提升傳統漁業，用現代管理理念、管理方法經營漁業，不斷提升漁業科技水平，實現增長方式的轉變”!引。王學光認為，“發達的漁業生產力是現代漁業的基本特徵”。
從產業特性上歹農業部原副部長範小建認為，“現代漁業是相對於傳統漁業而言，遵循資源節約、環境友好和可持續發展理念，以現代科學技術和設施裝備為支撐，運用先進生產方式和經營管理手段，形成農工貿、產加銷一體化的產業體系，實現經濟、生態和社會效益和諧共贏的漁業產業形態。”農業部副部長牛盾認為，“加強現代漁業建設就必須立足我國國情，堅持科學發展，切實轉變漁業發展方式，著力提高漁業現代化水平”。
從上述學者、領導的論斷，我們可以看出，現代漁業建設的好壞取決於現代漁業科技發展的快慢，取決於支撐現代漁業科技發展的物質裝備一一基本建設力度的強弱。漁業科技創新是現代漁業建設的決定性力量和根本動力。我國漁業科技進步貢獻率從“六五”末的35%左右提升至“十五”末的53%，與此同時，水產品年總產量由705.2萬噸增加至4419.9萬噸，漁業經濟年總產值由126.1億元***佔農林牧漁業總產值3.48%***提升至4016.1億元***佔農林牧漁業總產值10.18%***‘6]l7]。大力推進現代漁業建設程序，就必須要充分認識現代漁業科技發展對基本建設的需求。
二、現代漁業科技發展的基本建設需求框架現代漁業科技發展是以現代化物質裝備為基礎的，迫切需要基本建設給予大力支援。具體包括以下幾方面:
***一***現代化實驗用房建設
漁業科學研究實驗物件是生活在水體中的水生經濟動植物，實驗環境複雜且不易控。對比其他行業，漁業科學研究對實驗條件要求更為嚴格。表現在實驗用房方面:一是需較大的業務用房建設規模。按照實驗人員情況、工藝技術流程以及科研儀器裝置使用要求，綜合考慮科研輔助用房、科研設施用房以及公共設施用房配套需求，如學術交流中心、水生實驗動物用房等，需加大實驗用房建設力度，擴大建設規模;二是確定合理建設標準。根據不同型別實驗室***如按命名許可權不同，劃分為國家重點實驗室、省部級重點實驗室等;按實驗目的不同，劃分為實驗室、工程研究中心等;按學科群劃分為綜合實驗室、專業實驗室以及野外科學觀測實驗臺站等***功能定位以及承擔課題情況，充分考慮建設前瞻性、國際化等要素，通過專題研究，確定各類實驗用房合理建設標準。
***二***實驗基地配套建設
提高漁業生產力，服務漁業經濟發展和漁民增收，促進人與自然、人與社會和諧是現代漁業科技發展根本目的。因此，要高度重視漁業科技成果轉化，提高漁業科技進步貢獻率。實驗基地是漁業科研中試實驗、漁業科技成果轉化為實際生產力的重要平臺。推進現代漁業建設程序，加快漁業科技發展速度，必須要加強實驗基地建設，擴大建設規模，提高建設標準，完善配套設施。2008年，我國南方部分地區遭受了嚴重的低溫雨雪冰凍災害天氣。由於受災地區大部分水產實驗基地設施未達到防寒抗寒標準，很多水產養殖動物被凍傷、凍死，甚至一些珍貴的水產種質資源也因此而丟失，重創了我國南方水產養殖業。實驗基地建設中還需權衡建設標準與建設成本關係，設定一定的安全闌值，確保實驗設施能夠抵禦一定破壞力的自然災害，保障實驗基地內水產生物的儲存安全。
***三***可移動設施購置
遠洋漁業資源環境調查資料為我國國際漁業權益談判提供了重要支撐。在“目前我國水生生物資源衰退的趨勢尚未有扭轉，水域環境惡化還在加劇”〔81的形勢下，以及受《中日漁業協定》、《中韓漁業協定》以及《中越北部灣漁業合作協定》簽署和生效的影響，遠洋漁業可能是我國下一個重要的漁業經濟增長點。因此，大力發展遠洋漁業，不僅具有直接經濟效益，更有極其重要的政治意義。漁業資源環境科學考察船是開展遠洋漁業資源環境調查的重要手段，是發展遠洋漁業的重要平臺。當前，我國僅有兩艘海洋漁業資源環境專業考察船，遠不能滿足遠洋漁業發展需要。儘快立項建設一批漁業科學考察船，加快我國現代化漁業科學考察船體系建設迫在眉睫。此外，為加強內陸漁業資源環境考察與觀測，也迫切需求配備一定規模的內陸漁業資源環境專業考察船以及取樣車、取樣艇等設施。
***四***高精尖科學儀器裝置配置
科學儀器裝置是現代科學研究最基本、也最重要的實驗條件，受配置的數量和精密度兩項指標影響。數量決定研究工作效率，精密度決定研究工作深度。現代漁業科技發展對儀器裝置配置提出了更為苛刻要求，如水產生物科學研究已進人以現代生物技術為基本研究手段的基因組時代，要求所配置的儀器裝置須具有高通量、高自動化特徵。推進現代漁業科技快速發展，一要根據需求，提高高精尖科學儀器裝置配置比例;二要在加強對現有科學儀器裝置管理，推進共享共用，提高使用效率的同時，增加配置數量。
三、現代漁業科技基本建設的現狀與挑戰漁業基本建設的加強需最大程度地利用全社會各方面資金，本文僅就中央投資部分進行討論。經過“十五”和“十一五”的建設，我國漁業科技基本建設取得了長足進步。
***一***漁業投資規模與建設規模增長快“十五”以來，農業部的漁業基本建設投資規模達61.56億元，完成了一大批漁業發展急需的實驗用房和試驗設施的建設，改善了科研條件和研究手段。以農業部所屬公益性的國家級水產科研機構—中國水產科學研究院為例，“十五”以來共落實基本建設投資約5.6億元，完成業務用房建設7.76萬擴，試驗設施建設3.58萬耐，儀器裝置購置2901臺套。漁業基本建設資金的投人以及漁業科研設施的建設，為快速推進現代漁業科技發展提供了物質保障。
***二***漁業基本建設支撐行業發展能力增強在保障水產品質量安全方面，《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃***2006一2010***》中，規劃建設的6個部級漁業質量安全監督檢驗中心專案已基本完成，相關質檢中心儀器裝置配置達到一流水平，檢驗檢測能力顯著提高，在大菱坪藥殘、松花江硝基苯汙染等突發性公共安全事件中發揮了重要作用，維護了我國水產品國際聲譽;在支撐水產良種選育方面，《全國水產原良種工程建設規劃》，規劃建設了一批遺傳育種中心、原種場、良種場，為水產原種的儲存、優良品種選育搭建了平臺，提升了我國水產業發展質量;在漁業資源監測與環境研究方面，完成了“南鋒號”科學調查船建造以及5個漁業資源環境野外科學觀測試驗檯站建設，加強了漁業資源環境野外科學觀測條件建設，提升了資料採集與分析處理能力;在水生動物疫病研究方面，建設了1個病原庫、3個流域性重點實驗室以及一定數量的縣級防疫站，支撐了我國水生動物病害防治工作，提高了對我國部分重大水生動物疫病防控的研究能力。
與此同時，現代漁業科技基本建設還面臨著如下幾方面挑戰:
***一***漁業基本建設投資力度有待進一步加強近10年來，在國家加大“三農”投人的大背景下，農業部的漁業基本建設投資從2003年的8.54億元下降到2008年的4.16億元l9j。雖然2009年開始加大了漁政漁港、良種繁育體系建設，但到2010年漁業投資也僅9.68億元，略高於2003年投資規模，佔農業基本建設投資的比例卻在下降。漁業基本建設投資力度有待進一步加強。
***二***漁業基本建設研究廣度有待進一步拓寬漁業基本建設作為一門實踐性較強的學科，當前研究方向主要集中在基本建設投資結構、基本建設環節、基本建設專案管理機制等方面，而對漁業發展與漁業基本建設之間的關係，尤其是現代漁業科技發展對基本建設需求方面，研究較少，一定程度上制約現代漁業的發展。
***三***漁業基本建設專案管理能力有待進一步提升快速推進漁業基本建設專案實施進度，儘早高質量地完成專案建設，是發揮漁業基本建設投資效益的關鍵。據統計，2009年底漁業基本建設結餘資金約0.79億元，積累資金佔已下達投資 16.2%。因此，進一步提升漁業基本建設專案管理能力，提高有限建設資金使用效率是推進現代漁業建設過程中又一重大挑戰。
四、完善現代漁業科技基本建設的對策建議
***一***重視並加大對漁業基本建設的投入漁業基本建設資金是現代漁業科技發展中物質裝備的最重要資金來源之一。在國家加大對“三農”投人的新形勢下，漁業基本建設投資不僅沒有獲得同步增長，甚至絕對數也呈階段性下滑趨勢。現代漁業建設，要求從水產良種選育、漁用飼料研究、水產動物疫病防控、水產品質量安全監管、漁業機械研究與加工、水產品市場完善、水產品冷藏與加工研究、水產品物流發展、遠洋漁業發展、平安漁業建設等多方面人手，加大資金投人力度，夯實發展基礎，用科技引領和支撐產業發展。因此，必須要高度重視，並不斷加大現代漁業科技基本建設的投人力度。此外，為落實好、利用好國務院提出的，要編制有關領域發展建設規劃，並將批准的建設規劃作為投資決策重要依據‘’01的有關規定，我國漁業行政主管部門要在廣泛調研基礎上，儘早制定漁業相關專項建設規劃，並爭取獲得國家發展和改革委員會等投資部門批覆，逐步完善漁業基本建設投入機制，不斷增強現代漁業發展後勁。
***二***開展漁業基本建設專項課題研究一是將現代漁業科技發展與基本建設相結合，設立相關科研專題，通過分析現代漁業科技發展特點以及趨勢，明晰新形勢下我國漁業科研單位對基本建設的需求，為相關政府機構投資決策提供參考，如科學調查船體系應如何佈局等;二是加快修訂完善漁業工程建設標準。相關標準的缺失或資料的滯後，對現代漁業發展極為不利。如:目前漁業科研用房建設標準主要依據是《科研建築工程規劃面積指標》***建標【1991】708號***。經過近20年發展，我國經濟、社會、科研等環境已發生巨大變化，當前仍參考該標準建設科研用房，顯然已不能適應新時期現代漁業建設需要。另據查詢，在我國漁業工程建設領域中，當前只有漁港工程部分單項制定了專門建設標準，而在其他漁業工程建設領域或無建設標準或僅在行業標準中簡單涉及，漁業工程中許多建設標準當前只能借鑑大農業，甚至工業建設標準，不符合漁業發展實際需求。
***三***進一步加強漁業基本建設專案管理嚴格履行好基本建設程式，按照漁業基本建設專案立項批覆實施專案，執行好“專案法人責任制、招標投標制、監理制、合同制以及施工安全制”，規範基本建設行為，並在保障資金安全前提下加快預算執行進度;通過自查、專項檢查、重大專案稽查等形式，加強對專案實施過程控制，並及時糾偏;重視專案驗收，嚴格審查財務執行、工程質量驗收、檔案管理等情況，總結經驗與教訓;開展專案後評價，及時進行投資成效分析;充分發揮紀檢、監察、審計等部門監督職能，健全漁業基本建設專案管理制衡機制，保證基本建設的廉政;加強漁業基本建設專案管理隊伍以及相關中介服務組織建設，為高效規範執行專案做好智力支撐。通過對漁業基本建設專案的規範管理，確保漁業基本建設資金安全使用以及投資效益儘早發揮，保障我國現代漁業建設快速推進。