論當代中國民族鄉城鎮化建設

　　民族鄉是我國特有的、少數民族自己管理自己內部事務、依法行使當家作主權利的一種基層政權形式，是解決我國散雜居少數民族問題的一種較好的政治形式，是民族區域自治制度的一種必要補充形式。隨著我國社會經濟的發展，城鎮化已成為我國少數民族散雜居農村地區發展的必然選擇。發展小城鎮是民族鄉城鎮化的途徑，也是民族鄉社會經濟發展的必然要求。民族鄉的小城鎮建設面臨一系列問題：對民族鄉小城鎮建設工作的認識不到位;民族鄉自身不具備建制為鎮的條件;相關法律法規沒有規定民族鎮的法律地位等。隨著我國城鎮化步伐的加快，民族鄉的小城鎮建設問題顯得更加尖銳和現實。針對這些問題，必須採取諸如賦予民族鎮以民族鄉同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉小城鎮建設的步伐。只有如此，民族鄉才能順利實現城鎮化，保障眾多民族鄉的少數民族群眾實現全面建設小康社會的戰略目標，進而順利實現現代化。

　　位於四川省西南部石棉縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個民族，少數民族人口眾多。著名民族學家李紹民老師曾說過：石棉縣處於“藏彝走廊”的結合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像石棉的自然資源一樣豐富。”因此，1986年被四川省人民政府批准為享受少數民族待遇縣。石棉縣轄1鎮、1個街道辦事處、15個鄉***其中10個民族鄉***，分別是：安順彝族鄉、先鋒藏族鄉、蟹螺藏族鄉、回隆彝族鄉、擦羅彝族鄉、栗子坪彝族鄉、新民藏族彝族鄉、挖角彝族藏族鄉、田灣彝族鄉、草科藏族鄉。

　　近年來，隨著石棉縣經濟的迅猛發展，部分民族鄉的城鎮化建設已出具規模，有的已經達到或超過建鎮的標準。如安順彝族鄉，該民族鄉作為革命紀念和歷史、文化名鎮的安順場，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉的政治、經濟、文化中心，同時它又是省級歷史文化名鎮，以發展旅遊觀光休閒度假和商貿流通為主的城鎮;地處石棉縣的咽喉要道，商貿活動十分活躍，是數鄉的商貿中心和物質集散地;安順場作為省級歷史文化名鎮和全國一百個青少年愛國主義教育基地之一，擁有眾多名勝古蹟，豐富多彩的旅遊資源加之良好的旅遊區位，使安順場成為四川西部旅遊環線上的一個重要旅遊基地，每年到這裡來參觀旅遊、緬懷紅軍精神的中外遊客絡繹不絕。加之，近年來因為石棉縣開發水電資源，眾多移民搬遷於此，久而久之，安順彝族鄉的人口飛速增長，場鎮也越建越大，儼然一個小縣城。民族鄉的建制已經與當前安順彝族鄉的人口、經濟和社會發展水平不相稱。在石棉縣十個民族鄉之中，還有諸如：回隆彝族鄉、先鋒藏族鄉、新民藏族彝族鄉、挖角彝族藏族鄉等民族鄉也遇見了同樣的問題，這也我國現在一千多個民族鄉在城鎮化建設道路上面臨的難題。作為全國城市化的組成部分，數以千計的民族鄉沒有基本建立小城鎮***截至2002年底，我國共有1248個民族鄉，包括59個民族鎮***，那麼我國的城市化是不完整的。制約民族鄉小城鎮建設的因素很多，主要表現在以下幾方面：

　　1.對民族鄉小城鎮建設工作的認識不到位，民族鄉是民族區域自治制度的補充，作為國家保障散雜居少數民族平等權利的一項措施，體現了對散雜居少數民族的關懷和重視，民族鄉小城鎮建設工作不僅有利於民族鄉少數民族社會經濟的發展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長久以來，國家給予民族鄉的優惠政策始終難以實施;地方政府財力有限，難以對民族鄉給以大力扶持;認為民族鄉的城鎮化建設無關大局等。

　　2.民族鄉薄弱的社會經濟和文化基礎是嚴重製約小城鎮建設的內在原因。民族鄉大都分佈在邊遠、山高、貧困的地方，加上歷史和現實的原因，民族鄉的社會經濟發展相對滯後、緩慢。主要表現在：第一，民族鄉相當部分群眾仍生活在貧困線以下。如石棉縣的田灣彝族鄉、擦羅彝族鄉的少數民族群眾生活就比較貧困，相當部分的群眾還生活在貧困線以下。第二，生活基礎設施落後，群眾生活極為不便，為數不少的民族鄉內的一部分群眾甚至缺乏起碼的生存條件。如石棉縣的田灣彝族鄉，由於該鄉境內大山居多，大多數彝族群眾生活在2000米左右的高山上，不通公路，交通閉塞，生活極為不便。第三，部分民族鄉經濟底子薄，財政基礎差。就全面建設小康社會而言，如果沒有解決民族鄉近千萬少數民族的脫貧致富問題，就不能說中國已經真正實現了小康社會，更無從談起實現現代化。目前大部分民族鄉還沒有達到建制為鎮的標準和條件，在如此薄弱的基礎上發展小城鎮，難度之大可想而知。

　　石棉縣的十個民族鄉，有部分已達到了建鎮的標準，其餘的大部分由於種種原因還相對落後，面對石棉縣民族鄉城鎮化建設的不平衡。對此，筆者認為，針對存在的問題，民族鄉和其所有上級國家機關要充分認識到民族鄉小城鎮建設的重要性，民族鄉自身要加快發展步伐，完善相關法律法規賦予民族鎮以相應的法律地位，大力發展民族鎮。

　　1. 重視民族鄉小城鎮建設工作，民族鄉城鎮化建設工作作為我國民族工作的一部分，具有十分重要的地位，民族鄉和國家上級部門要從戰略的高度認識到民族鄉小城鎮建設的重要性，把它當作一項重要的工作來落實。在大力發展城市化的今天，民族鄉小城鎮建設不僅事關民族鄉千萬少數民族群眾的發展，而且關係到我國城市化程序乃至實現現代化。根據民族鄉發展的實際，當前部分民族鄉不可能自己解決城鎮化問題，對此，國家必須給予強有力的支援，對民族鄉小城鎮建設工作給以強有力的扶持和幫助，採取跨越式發展戰略，抓住國家統籌城鄉發展和新農村建設的契機，努力推進民族鄉小城鎮的發展

　　2.民族鄉要加快發展步伐，就民族鄉當前的發展情況來看，很多民族鄉至少目前尚未具備建鎮的條件，無論是經濟發展水平，還是硬體設施，與鎮尚有不小差距。因此，民族鄉自身要加快發展步伐，在外力的推動下，民族鄉要充分挖掘自身的潛力，發揚自力更生、艱苦奮鬥的拼搏精神，不斷創造建鎮的條件。只有內外結合，才能推進民族鄉小城鎮的發展。國家2005年提出要民族地區少數民族群眾的貧困問題，因此，石棉的民族鄉務必結合這一契機，大力發展小城鎮。

　　3.應賦予民族鎮與民族鄉同等的法律地位民族鎮法律地位不明確，是民族鄉小城鎮建設面臨的最大問題，因此，民族鄉要發展小城鎮，憲法、法律和國務院行政法規等相關法律必須賦予民族鎮以民族鄉同等的法律地位。

　　借用鄧小平同志的一句話：“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。”在民族鄉小城鎮建設上，筆者認為可以理解為：讓一部分具備條件的民族鄉發展為民族鎮，帶動和幫助其他相對落後的民族鄉，逐步實現民族鄉***鎮***經濟的騰飛。

　　石棉縣作為享受少數民族待遇的縣，應該抓好國家相關的優惠政策，大力發展自身經濟，帶動民族鄉經濟的飛速發展，改變目前只有1個鎮的尷尬現狀，早日建成四川省山區經濟強縣的目標。