小城鎮建設的調研報告
在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：
一、小城鎮建設概況
㈠調研範圍及小城鎮概況
1.小城鎮調研範圍
建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。
2.人口及資源基礎資料
鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人（其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人），工業7610人，建築業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業 8663人。
小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸杆14119.5噸，煤氣90噸。
4.主要工業企業情況
小城鎮鎮域形成以麵粉、奶粉、傢俱、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業佔地面積36321.41Hm2，建築面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣 81.8噸。
5.主要交通道路情況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。
教育機構：共有託兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學72個，在校學生16717人；初級中學6個，在校學生9465人；高階中學2個，在校學生6831人。
文體科技：文化站2個，佔地面積3667平方米，建築面積810平方米。
醫療設施：醫院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。
商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場5個，佔地面積23175平方米，建築面積6900平方米。
7.生產產值情況
小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元
㈡重點小城鎮發展概況
目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展物件的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：
1.××鎮
××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。2005年被列為××市小城鎮綜合改革試點鎮。2006年3月被市發改委評為小城鎮發展改革“十強鎮”。
××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。
2.××鎮
××鎮位於××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。
近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年裡，先後投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程；投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。
二、我區小城鎮建設中存在的問題
1.規劃滯後管理混亂
規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建築高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2.規劃建設管理機構不健全
人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎設施仍然是薄弱環節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯後。
5.配套扶植政策有限
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
6.企業帶動效果不明顯
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1.高起點編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴充套件步伐的加快，使城鄉經濟聯絡日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業佈局、基礎設施網路同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2.提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設幹部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3.多渠道籌集建設資金
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4.配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支援。政府要加大資金投入，並配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5.加強基礎設施建設
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今後要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6.走企業帶動戰略
企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、佈局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
二○○七年四月二日
一、小城鎮建設概況
㈠調研範圍及小城鎮概況
1.小城鎮調研範圍
建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。
2.人口及資源基礎資料
鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人（其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人），工業7610人，建築業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業 8663人。
小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸杆14119.5噸，煤氣90噸。
4.主要工業企業情況
小城鎮鎮域形成以麵粉、奶粉、傢俱、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業佔地面積36321.41Hm2，建築面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣 81.8噸。
5.主要交通道路情況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。
教育機構：共有託兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學72個，在校學生16717人；初級中學6個，在校學生9465人；高階中學2個，在校學生6831人。
文體科技：文化站2個，佔地面積3667平方米，建築面積810平方米。
醫療設施：醫院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。
商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場5個，佔地面積23175平方米，建築面積6900平方米。
7.生產產值情況
小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元
㈡重點小城鎮發展概況
目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展物件的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：
1.××鎮
××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。2005年被列為××市小城鎮綜合改革試點鎮。2006年3月被市發改委評為小城鎮發展改革“十強鎮”。
××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。
2.××鎮
××鎮位於××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。
近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年裡，先後投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程；投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。
二、我區小城鎮建設中存在的問題
1.規劃滯後管理混亂
規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建築高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2.規劃建設管理機構不健全
人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎設施仍然是薄弱環節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯後。
5.配套扶植政策有限
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
6.企業帶動效果不明顯
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1.高起點編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴充套件步伐的加快，使城鄉經濟聯絡日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業佈局、基礎設施網路同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2.提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設幹部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3.多渠道籌集建設資金
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4.配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支援。政府要加大資金投入，並配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5.加強基礎設施建設
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今後要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6.走企業帶動戰略
企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、佈局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
二○○七年四月二日