小城鎮建設的調研報告

在××區委、區政府的正確領導下,我區小城鎮建設得到了長足的發展,取得了一定的成績。按照要求,通過收集資料與實地調研相結合的方式,我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作,現將調研情況報告如下:
   一、小城鎮建設概況
           ㈠調研範圍及小城鎮概況
   1.小城鎮調研範圍
   建成區外的五個小城鎮,共轄150個行政村,500個自然村。
   2.人口及資源基礎資料
   鎮域總面積211平方公里,鎮區建成面積40平方公里,耕地面積524851畝,林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人,其中,從事農業95991人(其中從事林業6020人,牧業4263人,漁業874人),工業7610人,建築業20754人,交通運輸業6186人,商飲服務業 8663人。
   3.能源使用情況
   小城鎮鎮域共有沼氣池14個,年使用煤炭414674.5噸,秸杆14119.5噸,煤氣90噸。
   4.主要工業企業情況
   小城鎮鎮域形成以麵粉、奶粉、傢俱、空心磚等為主導產業的工業企業共24家,職工總人數901人,年工業產值26330萬元,年利潤2439萬元。企業佔地面積36321.41Hm2,建築面積41228M2,年用電量4000393KW.H,年用水量152420噸,每年排出廢水550噸,廢渣 81.8噸。
   5.主要交通道路情況
   小城鎮鎮域主要交通道路32條,總長207.63千米,總面積2267480平方米。
   6.公共服務設施配套情況
   教育機構:共有託兒所3個,共托幼兒96人;幼兒園9個,共有幼兒570人;小學72個,在校學生16717人;初級中學6個,在校學生9465人;高階中學2個,在校學生6831人。
   文體科技:文化站2個,佔地面積3667平方米,建築面積810平方米。
   醫療設施:醫院7個,可容納124位病人;防疫保健站72個,共有床位30個。
   商業金融:信用所6個;保險機構5個,參保人數12808人。
   集貿設施:集貿市場5個,佔地面積23175平方米,建築面積6900平方米。
   7.生產產值情況
   小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元,其中第一產業產值為58322.2萬元,第二產業產值為146788萬元,第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元,財政支出1112萬元
           ㈡重點小城鎮發展概況
          目前,××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展物件的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下:
            1.××鎮
            ××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里,已建成面積1.96平方公里,人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。2005年被列為××市小城鎮綜合改革試點鎮。2006年3月被市發改委評為小城鎮發展改革“十強鎮”。
            ××鎮是一個農業大鎮,地處關中平原中部,土地肥沃,水利條件較好,是糧果等農副產品生產基地。近年來,在發展傳統相棗產業的基礎上,大力發展甜瓜產業,2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面,建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路;大力實施××鎮防氟改水工程,使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前,鎮區道路硬化率已達90%以上,自來水普及率達100%,排水管網覆蓋率達60%以上。
            2.××鎮
          ××鎮位於××區城區東南7公里處,鎮區建成面積60萬平方米,鎮區人口0.5萬人,駐鎮單位12家,個體工商戶200戶。
           近年來,鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭,不斷加大小城鎮建設投資力度,使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年裡,先後投資60萬元,完成了主街道1300米的地下排水管網工程;投資12萬元,實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程;投資40萬元,開通了長500米,寬5米的混凝土××路。
   二、我區小城鎮建設中存在的問題
   1.規劃滯後管理混亂
   規劃起點不高,規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上,管理不嚴格,村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少,造成了沿街建築高低參差不齊,立面效果差,鎮容鎮貌不整。
   2.規劃建設管理機構不健全
   人員一直沒有進入事業編制,福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決,直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
   3.基礎設施仍然是薄弱環節
   小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善,綠化覆蓋率低,道路高低不平,等級低、路況差,停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢,使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來,吸納社會資本、人才的能力較弱,直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
   4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展
   小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資,無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯後。
   5.配套扶植政策有限
   小城鎮相關政策落實不到位,扶植配套政策不多,上級資金配套力量太弱。比如××鎮,雖然被確定為省級改革試點鎮,但是,沒有配套的政策及資金投入,省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
   6.企業帶動效果不明顯
   入鎮企業規模小、數量少,不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展,改善當地基礎設施的有效方式。但是,就目前情況來看,幾乎沒有形成規模大企業,而且大部分是私營企業,融資方式匱乏,發展速度緩慢。
    三、小城鎮建設的幾點建議
            1.高起點編制小城鎮規劃
           按照城鄉一體化進行規劃,拉大小城鎮骨架,提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴充套件步伐的加快,使城鄉經濟聯絡日益密切,促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化,就要把更大區域內的鎮區居民點、產業佈局、基礎設施
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同城市作為整體進行統一規劃和建設。
            2.提高小城鎮規劃建設的管理水平
          一方面加強基層村鎮建設管理機構建設,完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設幹部的培訓,提高業務水平。同時建立完善監督機構,加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
            3.多渠道籌集建設資金
           堅持走市場運作,多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇,積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場,實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚,擴大城鎮規模。
   4.配套相應扶植政策
   城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支援。政府要加大資金投入,並配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策,鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
         5.加強基礎設施建設
           基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今後要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫,才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力,發展區域經濟。
            6.走企業帶動戰略
           企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展,還可以增加當地財政稅收,通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等,從而帶動當地經濟的全面發展。所以,我們可以在發展企業,特別是發展當地企業上下工夫,壯大我們的經濟實體,帶動當地小城鎮的發展。
   總之,在小城鎮規劃建設管理工作中,應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效,以促進經濟、社會發展為目標,充分運用市場機制,堅持可持續發展戰略,通過加強基礎設施和公共設施建設,完善小城鎮功能,把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、佈局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
   二○○七年四月二日