五院

[拼音]：jipinfa

[英文]：Poor Law

16～17世紀英國地主貴族通過大規模的圈地運動剝奪農民土地，使大批農民離鄉背井淪為乞丐和流浪者後，國王為制止行乞盜竊、防止社會騷亂而頒佈的救濟貧民的法令。

15～17世紀

15世紀末16世紀初，英國地主貴族以暴力和欺詐手段開始進行大規模的圈地運動，造成大批失去土地、到處流浪的無業遊民經常發生騷亂，危及封建王朝的統治。國王為了將這些流浪者驅入資本主義工場、農場，使之接受資本主義的勞動紀律和剝削，維護社會安寧，一方面頒佈一系列法令，對有勞動力的遊民一經捕獲，則處以鞭打、烙印、割耳等酷刑，以至處死；另一方面又採取一些救濟措施，以緩和被剝奪農民的反抗，防止動亂。1536年頒佈法令，讓教區承擔救助貧民的義務。1572年開徵濟貧稅，命令保安審判官任命負責救濟事宜的管理人和監督員。1576年和1597年又頒佈兩項法令，推廣倫敦首先實施的感化院制度。1601年彙集以上一些規定加以補充，成為正式的濟貧法。

18～19世紀

18世紀時，圈地運動在議會批准的“合法”形式下以空前的速度繼續擴大，被剝奪了土地的農民流落各地，各郡教區申請救濟的貧民不斷增加。1723年為減輕教區救濟金負擔，頒佈法令要各地設立習藝所（或譯救貧院），並規定對不願進習藝所的貧民，不準給予任何救濟。自此以後各地教區廣設習藝所，但習藝所的生活條件惡劣，許多貧民寧願餓死街頭也不願進所。有些教區不得已繼續發放所外救濟。18世紀60年代英國產業革命開始後，除在圈地運動中大量被剝奪的農民外，受機器大工業打擊和排擠的大批小手工業者貧困破產，進入產業後備軍隊伍。1782年，為防止社會動亂，議會通過《吉爾伯特法》，准許教區救濟健壯的貧民而不強迫進習藝所，濟貧稅管理人應為貧民在農場找工作，如工資不夠維持生計，可從濟貧稅中提供補貼。以後，又廢除了1723年的法令，准許在一切教區內發放習藝所以外的救濟。這樣，濟貧稅額迅速增加，1760年為125萬英鎊，到1785年增為200萬英鎊，1801年增至400萬英鎊，1812年達到650萬英鎊，救濟金制度對資產階級來說，減少了他們對社會騷亂的恐懼；對工人階級來說，雖然拿到一點微薄的津貼，但工資卻被保持在最低的水平上，甚至降到他們維持生活的基本需要以下。

19世紀初，隨著產業革命的深入，工業資產階級的經濟政治力量不斷壯大，他們終於在1832年通過《改革法案》，使自己佔據了英國下院的多數席位，掌握了國家政權。工業資產階級議員們信奉T.R.馬爾薩斯的人口論，反對濟貧法，認為讓窮人每週領取救濟金是鼓勵懶惰，促進“多餘的”人口增長。他們在1834年使議會通過了一項《新濟貧法》，取消對無業貧民的一切金錢和實物的救濟，只允許一種救濟方式，即把他們收容到習藝所中去。而習藝所的伙食比最窮的工人吃的還壞，工作卻更沉重。入所的人稍許觸犯規章，就要被剝光衣服關到又黑又髒的禁閉室裡。為了不使窮人生育孩子，入所的夫婦不能同居，只能在規定的時間見面。這種習藝所當時被人稱為“窮人的巴士底獄”。新濟貧法的實施，激起了工人群眾的無比憤怒，促進了工人運動的發展。

參考書目

恩格斯：《英國工人階級狀況》，《資產階級對無產階級的態度》，《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，北京，1957。