孫位高逸圖卷

[拼音]：xingzheng cuoshi

[英文]：administrative measure

又稱行政處分或行政處分行為，指國家行政機關依據既定的行政法規範，行使國家行政權，針對特定的、具體的事項，單方面採取的行政行為。

行政措施的內涵

狹義指國家行政機關採取的能直接產生法律效果的行為；廣義除上述行為外，還包括強制執行和行政處罰，以及準行政行為。

行政措施的種類

（1）依職權的行政措施與依申請的行政措施。前者指依照法定的職權，主動規定和採取的，如向有納稅義務的對象徵稅；後者指必須經由相對人申請，然後再依法採取的，如批准建立群眾性自治組織或社會團體。

（2）羈束的行政措施與自由裁量的行政措施。前者指必須嚴格按照行政法規範的規定採取的；後者指根據行政法規範的授權或上級行政機關授權，在一定範圍和幅度內自由選定的。

（3）須受領的行政措施與不須受領的行政措施。前者指必須相對一方受領以後才能生效的；後者指不須相對一方受領，只要行政機關作出決定即行生效的。

（4）獨立的行政措施與輔助的行政措施。前者指行政機關自身為達一定目的而採取的；後者指為了輔助另一法律行為，使其能完全發生法律效力而採取的，如批准下級機關就某一特定事項所提出的處理意見。

（5）積極的行政措施與消極的行政措施。前者指對原有法律關係加以變更的，如任免工作人員，減免農業稅等；後者指對原有法律關係表示不予變更的。

（6）簡單的行政措施與有附款的行政措施。前者指不附加任何限制就立即生效的；後者指附加條件、期限等，須條件具備或期限已到才開始生效的。

（7）要式的行政措施與不要式的行政措施。前者指依法必須具備一定方式或遵守一定程式才能生效的；後者指依法不須具備一定方式或遵守一定程式即能生效的，如以口頭通知方式即能生效的行政措施。

行政措施的內容

主要有以下幾種：

（1）賦予。對特定物件依法設定法律能力或給予一定權利，如任命工作人員。

（2）剝奪。對特定物件依法使之喪失法律能力或一定權利，如工作人員的免職。

（3）命令。依法使相對一方為一定行為或不為一定行為時採取的，如民警命令按期登記戶口。

（4）許可。對不特定的人依法負有不作為義務的事項，行政機關對特定的人解除禁令，允許其作為時採取的，如對特種營業開業的許可，“許可”就是根據申請而採取的。

（5）免除。對不特定的人依法負有作為義務的事項，行政機關對特定的人免除其作為義務時採取的，如免除其農業稅。“免除”是根據申請而採取的。

（6）受理。對提出的要求許可或免除的申請，表示受領並準備予以審定時採取的，“受理”是一種被動的行政措施。

（7）審批。在受理提出的要求許可或免除的申請以後，經過稽核而準備批准或拒絕時採取的。

（8）拒絕。對要求許可或免除的申請不予同意時採取的。

（9）批准。對要求許可或免除的申請予以同意時採取的，又稱“認可”。

（10）證明。對當事人提出的是否真實尚未肯定的法律關係予以稽核後，肯定其真實性時採取的。確認。對當事人提出的是否存在尚未肯定的法律關係予以稽核後，肯定或否定其存在時採取的，如確認當選人名單無效。通知。為使相對一方知悉某種法律關係業已成立。

行政措施的成立和生效

成立須具備以下幾個要件：

（1）機關必須是合法組成，從而具有行為能力；

（2）必須依法享有相應的許可權；

（3）相對一方必須依法能充當該行政措施物件；

（4）有一定的標的物時，必須是依法能作為標的物的；

（5）內容必須是可能的、明確的、不違背社會公共利益的，同時是不違背憲法、法律、法令和相應的行政法規的；

（6）該行政措施不是在精神錯亂、被詐欺、被脅迫的情況下采取的；

（7）法定須有先行程式（如需要經上級機關批准等），並已完成該程式的；

（8）法定為要式行為，已具備合法方式的。

行政措施在具備成立要件以後，即告成立。但開始生效，還需要具備另外一些要件：

（1）告知。即須將行政措施的內容告知相對一方，才發生效力；

（2）受領。凡有特定相對一方時，還須相對一方受領以後，才能發生效力。但對無特定相對一方的行政措施，則只要通過公告、揭示等告知相對一方以後，無須受領，即開始生效。

行政措施的效力

行政措施在成立並開始生效以後，即具有如下的效力：

（1）確定力，即具有不得再行更改的效力；

（2）拘束力，分為對行政主體的拘束力和對行政客體的拘束力，即具有一切國家機關（包括採取行政措施的行政機關在內）和相對一方都受它拘束的效力：③執行力，即具有依法採取一定手段，使措施內容得以完全實現的效力，相對一方如不執行，行政機關可以強制其執行。

行政措施的無效、撤銷與廢止

具有下列原因之一的，即視為當然無效：

（1）採取行政措施的機關組成不合法，從而不具備行為能力的；

（2）採取行政措施的機關越權的；

（3）對不得為該行政措施客體的人採取行政措施的；

（4）對不得為該行政措施標的物採取行政措施的；

（5）措施內容不可能、不明確的；

（6）必須具備合法方式而未具備的；

（7）必須經過合法程式而未經過的。

無效的行政措施，對任何人都無拘束力，認定其為無效以後，理論上就等於未成立。

行政措施具有下列情況之一的，應通過有權機關予以撤銷：

（1）違反憲法、法律、法令和相應的行政法規規定的；

（2）違背社會公共利益的。撤銷行為具有溯及力，行政措施撤銷以後，即視為自始沒有采取過該行政措施。

多數學者主張，行政措施遇有情況變更，已不適合需要時，可以通過有權機關的廢止行為，予以廢止。廢止行為無溯及力，行政措施廢止以後，只能向後失去效力。