天然氣長輸管道執行中的風險及控制分析

　　摘要： 本文對天然氣長輸管道存在的風險進行全面分析及構建有效的管道執行的控制方式做了粗略探討，從而對長輸管道的風險控制起到一定的助力。

　　關鍵詞： 長輸管道;安全平穩執行;風險控制

　　引言

　　天然氣長輸管道是我國重要的能源傳輸基礎設施，承擔國內99%的天然氣運輸，上世紀90年代開始，我國開始構建天然氣長輸管道網路並得到了高速發展，至今已建成近10萬多公里的天然氣管道對促進民生、國防建設、經濟發展和社會安定起到至關重要的保障作用。由於天然氣易燃易爆的特性，天然氣管道的安全性稱為各界關注的焦點問題，因為一旦發生洩漏、火災或爆炸等事故，帶來的後果是非常惡劣的。

　　1 長輸管道的執行中的風險

　　1.1 制度不健全、執行不到位

　　目前我國對保護和巡護長輸管道的管理制度尚不健全、不完整，具有個體的片面性，沒有形成系統的規範的管理及約束法規。而且，日常工作開展中執行不到位也是影響長輸管道安全平穩執行的風險因素。因責任心不強、習慣性工作導致思想上的鬆懈等，日常巡護時間不到位，不能及時有效執行監督，不能對違章佔壓及時發現並協調處理等各種現象發生。這些問題都將影響到管道巡護制度的有效貫徹和落實，甚至有的流於形式，導致形象長輸管道的安全平穩執行。

　　1.2 管道途徑區域施工的影響因素

　　在天然氣長輸管道線路途徑區域，不可避免的企業施工、臨時性作業活動，都會對長輸管道帶來不同程度的影響，比如：建房整體、修橋鋪路、養殖大棚等民間和鄉鎮小工程增多，冬季河道清淤、水利工程、光纜鋪設等社會公共施工工程等，都具有不確定性、工期短、季節性的施工特點，帶來的影響，直接威脅管道的安全平穩執行。

　　1.3 狹隘和目光短淺的地方保護主義現象

　　隨國家城鄉建設政策的推廣，直接為地方政府和相關部門帶來巨大的政治和經濟利益。因此，各級地方政府和相關部門在進行建設規劃的時候特別注重時間性和成果的可視性，越是短期見效、快速盈利的專案越受到重視，要麼忽略管道的存在，不能合理避讓，要麼受利益驅使無視長輸管道的保護，讓長輸管道所在的保護區域被大面積佔用、佔壓，給長輸管道的安全平穩執行帶來極大的隱患。對此類事件的後續處理仍給予不理睬、不積極、不配合的態度，協調處理難度很大，最終造成嚴重的後果。

　　1.4 人為破壞的因素

　　由於各地不法分子、無知群眾的存在，對長輸管道的人為破壞也是不可忽視的因素。打孔竊氣是他們慣用的非法手段，從2002年以來，僅山東省就處理了兩起不法分子打孔竊氣的案件，造成天然氣洩漏，雖然補救措施比較及時、完備，未造成過多的人員傷亡、環境破壞等嚴重事故，但這種違法行為對長輸管道的安全平穩執行造成的後果惡劣、影響深遠。

　　2 長輸管道安全平穩執行的風險控制

　　要保證管道安全平穩執行必須對存在的風險進行分析，並制定控制和防止措施，對風險的控制主要在兩個方面：①解決內因，管道執行前，保證管道質量、鋪設合理性，消除自身風險因素的影響;②消除外因，加強管道執行時的養護和巡護，保證天然氣管道執行環境不受威脅和破壞。

　　2.1 長輸管道材料的質量

　　長輸管道本身所具有的耐溫變、抗壓、抗腐蝕特性是至關重要的，能夠保證管道內的天然氣能夠在安全的容器內傳輸、留存。在管道生產製造環節要加強制造質量的管理，嚴把原材料採購和生產製造環節的質量檢驗和監督，保證長輸管道安裝的都是效能穩定質量合格的產品。

　　2.2 保證管道鋪設的施工質量

　　天然氣在管道中執行時發生管道斷裂，主要是由管道鋪設安裝時的平穩度決定的。如果管道發生斷裂，那麼除此原因外，還有其他因素：埋設時土的密度、埋設的深淺度、管道上方負重程度等，也都是造成管道出現問題的原因。同時，管道本身還受到天氣因素的影響，冬天氣溫過低時凍土可讓管道出現膨脹態度現象。另外，還要保證施工進度，控制、規劃、協調這三個階段是貫穿整個專案的施工工程，做好每個環節的物資評估計算，確保物資和裝置及時到位，專案之間的協調和配合，讓施工工程有計劃、有秩序、有監督、有檢驗的正常進行，也是確保管道施工質量的重要條件。

　　2.3 科學合理規劃長輸管道途經路線

　　科學規劃管道佈局也是避免長輸管道的佔壓和破壞，安穩執行的前提。在規劃階段應充分考慮管道途經路線，與城建、交通、水利等部門溝通協調，避免途經多施工、永久性佔壓和處理難度大的地段，將此類可能發生和多發的規劃性佔壓拒絕在規劃佈局之外。另外，還要遵守“後建服從先建、地上服從地下”的原則。在管道規劃時，讓沿線的鄉、鎮、區、縣政府參與進來，除讓其提供詳細的周邊環境條件資料外，也能讓各地區加強對轄區的管道的管理和維護，提高重視程度。

　　2.4 完善長輸管道的巡護制度

　　長輸管道的巡護制度要不斷完善，巡護措施落到實處，有效利用受控時間。第一，完善巡護責任制，合理週期內全線不間斷巡護，且責任落實到組、到人，增強巡護人員的責任感，建立監督工作組，定期與負責人共同檢查巡護工作，處理和協調難題;第二，在管道路線的第三方施工要監護到位，從第三方施工方案的合理性到施工工序的完整性上進行施工監護，保證全方位、全天候的現場監護，確保長輸管道不受地方施工單位的損害;第三，警示標識和防護物要深埋到位。在管道沿線的道路、橋樑、工廠、民居附近要做好栽埋警示標識，並在巡護中保持標識的警示作用。第四，建立快速反應機制，發現問題要及時處理，儘早和及時的處理不僅能夠大大減少事故發生概率，還能降低長輸管道的管理和維護成本。

　　2.5 做好長輸管道保護法的宣貫

　　為保護國家財產和人民生命安全，特制定油氣管道保護法，管道企業和各級政府應做好管道保護法的宣傳和貫徹，確保管道安全平穩執行。第一，管道企業要在管道沿線做好宣傳工作，組織專題講座、發放宣傳資料、增加警示標識、豐富標識內容形式等多種形式，提高居民對管道保護的認識，培養自覺保護成熟管道的意識;第二，通過政府、媒體、公安部門等多種力量使管道保護深入人心，讓管道保護成為居民的本能和日常習慣;第三，建立獎懲制度，對破壞管道的不法行為堅決予以嚴厲打擊，一經發現，執法部門要從重處理，對保護管道和揭發破壞管道的行為，管道企業和轄區政府應予以獎勵和鼓勵，提倡全民保護長輸管道，遏制打孔竊氣行為。

　　2.6 發揮政府和企業的職能

　　加強企業和政府、企業和企業的聯合，解決歷史遺留的佔壓問題，保護管道，打擊違法行為也是確保管道安全平穩執行的關鍵。沿線各級政府和相關部門建立有效溝通和協調機制，組織聯席會議，切實解決長輸管道的難題和重要問題。將管道保護納入政府的績效考核體系，管道企業積極與政府部門聯合加強對管道的保護和管理控制。

　　3 結束語

　　我國的天然氣管道已經了一個基本滿足內需的輸送網路，具有輸氣量大、運輸成本低、使用壽命長的特點，在國民經濟中起著舉足輕重的作用。加強長輸管道的風險控制，保證管道安全平穩執行，使管道企業健康和諧發展，讓長輸管道更好的為地方經濟、民生、穩定服務。

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