法治思維和法治方式氣象答案是什麼
中國氣象報記者張向峰報道 日前，記者從山西省氣象局監察審計處獲悉，為紮實推進黨風廉政建設，切實抓好“主體責任”落實，省局明確了黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的主要內容和責任體系，堅持“一崗雙責”“一案三查”，強化責任落實，用法治思維和法治方式反腐敗。
山西省局黨組明確規定，黨組書記作為第一責任人，要突出“四抓”，即抓重要工作、抓重大問題、抓重點環節和重要案件。黨組其他成員要認真落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設責任制落實到分管業務、服務和管理的全過程，對承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”，加強監督檢查，嚴肅責任追究。同時，明確紀檢監察機構的職能定位，把不該管的剝離出去，集中力量做好監督執紀問責，做到不越位、不缺位、不錯位;保持高壓態勢，嚴肅查處和通報頂風違紀行為;堅持有案必查、有腐必懲，形成有力震懾;實行“一案三查”制度，對發生腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，追究當事人責任，追究相關人員的領導責任，追究紀檢監察機構的監督責任。
為形成長效機制，山西省局還將建立健全用制度管權管事管人等各項措施，針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力執行體系。
黨的報告中強調：“提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律範圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法” [1]。通過學習，擬從法治氣象工作實踐來理解性的談一談法治思維和法治方式的運用，共同探討法治政府建設議題，共同推進法治氣象實踐，促進氣象事業發展。
1 我國法治氣象實踐
2000年，全國人大會出臺了《中華人民共和國氣象法》***以下簡稱《氣象法》***。這標誌著我國氣象事業步入了依法發展的軌道。經過十多年的發展，我國共有1部法律，2個條例，23部部門規章，155部地方性法規和政府規章。目前，已基本形成了以《氣象法》為主體，氣象行政法規、部門規章、地方性氣象法規、政府規章和規範性檔案等相配套的氣象法制體系。我國法治氣象實踐主要體現在：一是加強氣象立法，實現有法可依。《氣象法》以及配套法規、規章的出臺，為氣象事業發展創造了良好的法治環境，為氣象工作順利開展提供了法治保障。二是強化氣象執法，推進依法行政。自《氣象法》頒佈以來，全國人大有關專門委員會每年都赴各省***自治區、直轄市***進行《氣象法》的執法檢查或調研。國務院法制辦及有關部門會同中國氣象局，對部分省***自治區、直轄市***貫徹實施《人工影響天氣管理條例》《通用航空飛行管制條例》等行政法規情況進行執法檢查。各級氣象主管機構與當地人大、政府也聯合或單獨開展了《氣象法》及配套法規的執法監督檢查工作。近年來，全國氣象部門每年立案查處違法案件4000餘件。各級氣象主管機構不斷加大對氣象違法案件的執法力度，對河北佳誠非法釋出氣象資訊案、浙江麗水非法施放氣球案以及河南許昌、重慶沙坪壩、吉林靖宇等地氣象探測環境遭破壞案的督導查辦，有效制止了各種違反氣象法律法規的行為，維護了氣象法律法規的尊嚴。三是開展氣象普法，做好宣貫工作。各級氣象部門以重要的氣象法律法規出臺和重大事件為契機，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及召開新聞釋出會、座談會、報告會，發表署名文章、電視講話和下發貫徹實施通知等形式，進行廣泛宣傳。各地每年以《氣象法》頒佈實施紀念日、“3·23”世界氣象日、科技周、“5·12”防災減災日和“12·4”法制宣傳日等為契機，通過召開新聞釋出會、開放氣象臺站、設點散發宣傳材料等形式，向社會公眾廣泛宣傳氣象法律法規。同時，將氣象法律法規的學習宣傳作為“四五”“五五”普法的重要內容，為氣象法律法規的貫徹實施奠定了堅實基礎。
2 我市法治氣象實踐
多年來，我市依據《氣象法》，積極制定氣象規範性檔案，深化改革，發展事業;不斷增強法治思維，注重運用法治方式，解決改革發展中問題。2005年---2012年市人大會視察氣象工作2次，氣象規範性檔案由市政府制定下發的有10件，部門制定下發的有3件。***詳見文中《2005年---2012年制定與實施的氣象規範性檔案一覽表》***
我市法治氣象實踐主要體現在：一是嚴格依法行政、履行社會管理職能。我市各級氣象主管機構依法認真履行氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發利用、氣象資訊釋出與傳播、氣象探測環境和設施保護、雷電災害防禦、人工影響天氣等社會管理職能，規範氣象行政許可，加強對氣象社會活動的監管，加大對違法違規行為的查處力度，有力地維護了氣象工作秩序。2012年，馬鞍山市氣象局對近5年的氣象行政執法案件工作進行梳理和總結，並挑選其中4個案捲上報安徽省氣象局參加評查工作。二是加強組織領導，建立健全工作機構。我市各級氣象部門成立了法治氣象工作領導小組，行政設立法規科，專門人員從事法制工作;近兩年，制定下發了《馬鞍山市氣象部門開展法制宣傳教育第六個五年規劃》和《馬鞍山市氣象局全面推進依法行政工作五年規劃》;加大對執法工作的監督和檢查，把法制工作納入到目標管理考核中，確保氣象執法工作有序開展;把推行政務公開作為拓寬和延伸依法行政的重要措施，向社會公開氣象工作的政策法規、服務內容、辦事程式，堅持做到機構和工作職能、法律法規、收費標準、辦事制度、熱點問題、人事情況等“八個公開”。三是開展法制教育，切實提高法治思維。組織領導和職工深入學習《氣象法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，要求全市氣象幹部職工通過學習豐富法律知識;舉辦各類法制講座，提高廣大氣象幹部職工的依法行政、依法辦事、依法治理水平，營造良好的法治氣象環境。四是構建立體宣教陣地，推進“法律六進”活動。通過合作，利用廣播、電視、網路、報刊等各種媒體，利用氣象影視、氣象簡訊、氣象網站等多種手段，宣傳氣象法規，擴大法治氣象宣傳的覆蓋面和影響力;結合“3.23”世界氣象日、“5.12”防災減災日、“12.4”法制宣傳日等系列活動日，開展多種形式宣傳氣象法規，形成法治氣象宣傳的規模效應;以氣象災害防禦、氣象探測環境保護等氣象法規為重點，開展法治氣象宣傳“進機關、進鄉村、進社群、進學校、進企業、進單位”活動，為法治氣象創造良好的社會環境。
3 法治思維和法治方式的運用
3.1 何為“法治思維”和“法治方式”。
所謂“法治思維”，是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，它是將法律規定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程。運用法治思維應始終關注五個方面的內容，即目的是否合法、許可權是否合法、內容是否合法、手段是否合法以及程式是否合法。所謂“法治方式”是指在法治思維指導下，制定和運用法律、法規、規章及創制的制度、機制、設施、程式處理經濟和社會問題，解決經濟和社會矛盾，促進經濟和社會發展的措施、方法和手段。法制建設，是國家走向現代化的重要建設;法治思維，是高素質國民的重要體現。政府堅持依法辦事，群眾懂得依法維權，讓法治思維深入人心，融入工作生活的方方面面，中國的改革發展才能走得更穩更實，各項事業才能健康有序地向前推進。
3.2 運用法治思維和法治方式深化改革。
領導幹部只有按照法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，才能推動法律權威的確立，進而帶動全社會普遍形成法治思維和法治方式。只有全體公民普遍確立法治思維，牢固樹立規則意識，讓學法、用法、守法成為生活方式，才能做到以法治文化全面替代人治文化的巨集偉目標，依法治國方略才能從制度設計成為制度實踐[2]。2004年6月至2012年5月，馬鞍山市氣象局運用法治思維和法治方式深化改革，突出在氣象法規建設和社會管理上取得了明顯效果。
3.2.1 積極促進氣象規範性檔案制定。
從以下《2005年---2012年制定與實施的氣象規範性檔案一覽表》可知***見表1***，馬鞍山市氣象局多年來積極依法促進氣象規範性檔案制定，履行政府職能，做好氣象服務，為詩城人民努力工作。如：2006年我市最早制定《馬鞍山市突發氣象災害預警訊號釋出規定》***馬政辦[2006]36號***，併發布實施，每年規範釋出氣象災害預警訊號，廣大市民和各行各業普遍受益。2011年全年共釋出、變更、解除大霧、寒潮、雷電、暴雨、暴雪等氣象災害預警訊號72次，通過手機受眾達40多萬人次，通過報紙、廣播、網路等新聞媒介和政府的行政管理作為等受眾達數百萬次。
3.2.2 積極探索氣象社會管理規範化。
近年來，隨著氣象法律法規不斷完善，依法規範性檔案不斷細化，市氣象局積極探索氣象社會管理規範化，以全面做好全市氣象工作，主要在以下幾個方面。一是鄉鎮綜合資訊服務創新管理方式。按照市政府71號檔案規定，在實現全市鄉鎮綜合資訊服務站建設全覆蓋基礎上，創新管理方式。規範鄉鎮綜合資訊服務簡報格式。制定年度工作任務和考核辦法。建立按季度總結表彰的例會制度。建立季度例會與突出服務主題相結合的會議機制。嚴格進
2010年3月23日市第十四屆人大會第41次主任會議聽取了受市政府委託的市氣象局《關於“十一五”以來氣象工作情況的報告》，市人大農業與農村工委《關於城市氣象工作的審議發言》。根據4月18日《市人大會主任會議意見和建議[2010]第1號》，市政府上報《關於貫徹落實〈市人大會主任會議意見和建議[2010]第1號〉的情況彙報》***馬政祕[2010]64號***
行資訊報表上報考核和兌現資訊員補助費。二是創新博望新區氣象管理模式。簽訂《市氣象局與博望新區氣象服務協議書》。每天製播“博望新區電視天氣預報”節目;建成博望人工影響天氣作業基地，建成博望綜合資訊服務站示範點;設定氣象行政審批辦事處。三是重點工程專案氣象預警管理。2011年與四個經濟新區、寧安城際鐵路、長江大橋專案部簽訂為期五年的氣象服務協議;與四家新聞單位簽訂合作協議。與省大橋辦簽訂《防雷安全檢測技術服務合同》。四是氣象行政執法實行首錯不罰。成立市局行政執法支隊和縣局執法大隊。依法依規開展“氣象資訊釋出與傳播”專項執法檢查活動;有效查處5起違規施放氣球事件，實行首錯不罰。
3.3 運用法治思維和法治方式發展事業
科學發展觀的核心是以人為本，依法行政的本質是依法規範、約束行政權力，維護和保護人民群眾的利益。轉變氣象事業發展方式，就必須轉變管理方式，強化社會管理和公共服務職能，必須建立健全氣象法規體系和氣象執法體系，必須以法律法規為依據，堅持科學決策、民主決策和依法決策，規範決策程式，完善決策制度[3]。2004年6月至2012年5月，馬鞍山市氣象局運用法治思維和法治方式發展事業，突出在“十一五”氣象規劃落實上和“十二五”氣象規劃制定上及專案建設取得了顯著成果。
3.3.1 依法辦事，發展“十一五”氣象事業。
2005年，以《氣象法》和《馬鞍山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《馬鞍山市氣象事業“十一五”規劃》。2006年1月馬鞍山市《政府工作報告》中提出：“建設國家一級氣象站，建立城鄉公共氣象、防震減災服務體系”。2006年3月15日，市人大會對我市貫徹實施《氣象法》情況進行視察，市人大會七位副主任，祕書長及部分市人大代表參加了視察，提出關於我市貫徹實施《氣象法》情況報告的審議意見***審議意見第1號***：“1、進一步廣泛宣傳嚴格執行《氣象法》。2、進一步增強主動服務意識。3、加快我市氣象現代化建設。4、加強農村資訊網建設。”2006年6月28日市政府向市人大會反饋《市人大會<審議意見>***第1號***的具體落實措施》。我市“十一五”期間氣象事業發展專案是：2004年10月建成有主持人的電視天氣預報節目;2007年2月建成當塗縣佔地20畝的新氣象局和2010年12月建成佔地8畝的新氣象站。2006年11月實施完成氣象科技館二期工程並於2010年1月榮獲國家級科普教育基地稱號。2009年12月新增氣象應急服務移動指揮車，2010年移動服務出效益。2009年12月建成11個多要素自動氣象站，2010年汛期服務見效果。2009年10月建成符合“五個一”標準的19個鄉鎮綜合資訊服務站，2010年規範服務與管理。特別是馬鞍山秀山國家一級氣象站，於2007年9月動工，2009年12月建成投入使用。該專案建設規模為：佔地面積25畝，探測業務樓1200平方米，大氣觀測場625平方米，盤山道路寬5米，長400米。該站建成使用突現出四個科學發展氣象效益：一是解決了大氣探測觀測環境保護問題;二是預留出C波段多普勒天氣雷達搬遷又好又省的區位空間;三是適應了現代氣象業務發展的時間和空間需求;四是促進了氣象為我市加快轉變經濟發展方式、推動一江兩岸協調發展、建設更高水平小康社會的發展戰略服務。
3.3.2 依法辦事，制定氣象事業“十二五”規劃。
市氣象局高度重視氣象事業“十二五”規劃編制工作，經過艱苦努力，2011年3月，市政府批覆同意《馬鞍山市氣象事業發展“十二五”規劃》***馬政祕[2011]33號***。該規劃確立一大專案：建設《馬鞍山城鄉氣象防災減災保障工程》。據此，市氣象局積極爭取到省氣象局大力支援，市政府2012年《政府工作報告》要求“建設城鄉氣象防災減災保障工程”，2012年2月13日市氣象局上報《關於批准城鄉氣象防災減災保障工程立項的請示》***馬氣發[2012]1號***市領導批示：“請市發改委提出意見”。市氣象局與市發改委多次協商磨合立項工作。
4 結束語
思維引導行為方式，法治思維決定法治方式，法治方式決定事業興旺。法治思維是認識論，法治方式是方法論。氣象發展，法制先行。因此，筆者建議：馬鞍山市氣象部門認真落實全國氣象依法行政工作會議精神和《氣象部門全面推進依法行政五年規***2011-2015年***》，一是適應發展方式轉變，加強氣象法規和制度建設;二是堅持科學民主決策，健全依法決策機制;三是嚴格依法辦事，提高氣象行政管理水平;四是加強基礎建設，提高氣象行政執法能力;五是推進政務公開，健全行政監督體系和問責制度;六是加強組織領導，做好氣象依法行政措施的落實。