關於建築工程施工問題的法律思考

　　建築施工是指工程建設實施階段的生產活動，是各類建築物的建造過程，也可以說是把設計圖紙上的各種線條，在指定的地點，變成實物的過程。下面由小編為你詳細介紹建築工程施工的相關法律知識。

　　隨著科技的發展，現今的建築施工也已經有了長足的發展，但建築施工方面存在的問題又不得不引起我們建築施工單位的思考。建設領域出現了基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險日益突出等一些新特點，建設工程投資主體日趨多元化，建築施工生產方式也發生了很大變化。

　　一、引發建築施工的原因

　　建築施工安全事故接連發生，充分暴露出安全生產方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預防為主”的觀念還比較淡薄;二是對安全生產法等法律法規貫徹執行還不夠得力，有的責任沒有真正落實，措施沒有真正到位;三是在企業經營規模擴大和建築施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執行不嚴，管理粗放;四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。

　　二、建築施工安全問題分析

　　我國工程建設投資體制的變化使原有的建築生產安全管理己經不適應現在的建築生產方式，因此一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞，再加上有關建築安全的法律法規不健全，政府監管效率低，社會監督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段並行的建築安全管理體制尚未形成。另一方面，我國法律的“環境與健康”過於薄弱;現行《建築法》僅在“第五章建築安全生產管責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。”這表明了目前我國建設工程安全管理工作實際上處於分散管理狀態，並未真正做到行業管理。這就形成了建築安全管理標準、管理模式不一致，傷亡事故統計資料失真，管理工作職責交叉不清，形成了“沒利監管失控，有利打架不順”的局面。

　　由於建築市場的競爭十分激烈，建設單位在工程招投中肆意壓價，甚至將發包價格低於成本價格。對確保施工安全的措施費用的不予認同拒絕支付合理的安全費用。為追求最大的經濟利益，強求施工單位不合理的工期要求，而施工單位為了保證施工進度和工期，把有限的資金優先用於生產上，裝置和安全防護措施落後、工人勞動條件得不到有效的改善。

　　三、加強日常管理

　　1、監管的方式手段要改變。一是要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，無論是在建工程專案還是拆除專案，無論辦了手續的專案還是沒有辦手續的專案，無論是普通區域的工程還是開發區、高教園區的工程都不能忽略，要全盤納入監管範圍;二是要抓住安全生產的薄弱環節，監管要針對出了問題的企業，出了問題的地區，讓有安全問題的企業、工程專案不得安寧;三是要改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查企業施工實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況，以及安全生產法律法規和標準規範的落實和執行情況。

　　2、建立建築施工企業和從業

　　人員安全信用體系和失信懲戒機制。大力獎勵和表彰安全生產工作突出的企業和個人，嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人員，充分利用網路資訊科技，公佈企業安全生產不良資訊記錄。

　　3、要重視科技進步，積極推廣和運用安全適用的先進技術、工藝和裝置，建立危及安全生產的工藝、裝置的限制、淘汰和禁止使用制度，經濟發達地區要率先淘汰落後工藝和裝置。

　　4、要進一步充實、優化、整合建築監管資源，加快轉變政府職能，把政府不該管的事項，交由公民、市場和社會去處理和運作，改變重審批、輕監管的管理方式，將有限的監管資源調整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調整到安全生產監管工作方面。

　　四、建築施工安全管理措施

　　1、中央與地方政府對安全生產的巨集觀監管

　　從巨集觀經濟上來說，中央政府的作用是通過巨集觀經濟調控，用其“看得見的手”去促使市場經濟機制這隻“看不見的手”發揮其對資源起基礎性配置作用;同時為社會創造一個公平競爭環境。對於國家安全生產監管，中央政府的監督手段主要為：法律政策和行政政策，並通過各級政府和安監機構加以落實。、

　　2、部門對行業和微觀企業的安全生產監管

　　嚴格推行安全生產市場準入機制和市場退出機制，依法嚴把建築施工單位安全資質關。按照《建築法》規定的精神和有關地方建築立法規定，建築施工單位必須取得由建設行政主管部門核發的安全生產資格認證，否則視為不具備安全生產條件。因此，准入問題實質上就是建築安全資格問題。建立建築市場“退出”制度，以符合國家整頓規範市場經濟秩序的要求。

　　3、切實加強工程監理在施工安全監管中發揮的作用

　　第一，加強監理隊伍自身素質建設，在施工安全的監理責任難以明確的情況下，監理工程師能否做好工程專案的施工安全管理工作很大程度上取決於監理隊伍自身素質的高低。

　　第二，充分利用經濟制衡機制和手段加強施工安全責任主體的安全意識。施工安全問題源頭還在於責任主體的不良行為。要使得監理工程師在施工安全中發揮真正的作用，首先必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，督促施工單位健全安全保證體系並切實搞好自控。為此，必須從企業外部形成能迫使施工企業自我校正其不良行為的環境和機制。一方面要保證施工企業進行安全施工能獲得合理的收益，企業對施工安全措施和設施的投入應有必要的補償;另一方面，又應大大提高施工企業不良行為的違法成本，有效的處罰必須要有較大的力度，不能等到事故發生後才來處罰;即使尚未釀成事故，但經查實己形成不安全狀態或有不安全行為時即應處罰。