殘疾人自主創業的意義

　　近年來,作為最困難就業群體的殘疾人自主創業越來越受到殘疾人群體的關注,但其中也存在著一定的風險。構建以原始風險、外部風險、管理風險、財務風險和技術風險為影響殘疾人創業的關鍵風險指標。以下是小編為大家整理的相關文章。

　　殘疾人創業業的意義、現狀與對策分析

　　一、殘疾人就業的重要意義

　　***一***、實現殘疾人就業是涉及人權、生存權的問題。勞動是我國公民的基本權利，受到《中華人民共和國憲法》的保障。《勞動法》、《殘疾人保障法》等法律也已對保障殘疾人的就業權利作了具體規定。這是社會主義制度優越性和我國在人權問題上的廣泛性、真實性、公平性的具體體現。我們是社會主義國家，共產黨人是根本宗旨是全心全意為人民服務，我們理應比資本主義國家做得更好。

　　***二***、實現殘疾人就業是殘疾人全面參與社會生活的前提，是實現殘疾人自身價值的關鍵。搞好殘疾人就業工作，發揮殘疾人潛能，能使殘疾人從單純依賴國家、社會和親屬救濟、供養變為自食其力的勞動者，社會財富的創造者，從而實現自己的人生價值，從根本上改善他們的經濟地位和社會地位。

　　***三***、實現殘疾人就業是社會穩定、文明進步的表現。殘疾人勞動就業不僅關係到殘疾人的自身解放，而且對解除殘疾人親屬的後顧之憂，保持社會穩定、經濟繁榮，促進改革的順利進行有著重要作用。

　　***四***、實現殘疾人就業是全面實現第二步戰略目標的重要舉措。沒有殘疾人的小康不是真正的小康。現在處於貧困線以下的人口中，有一半以上是殘疾人或有殘疾人的家庭，採取特別措施，扶持殘疾人勞動就業，幫助他們基本脫貧，關係到國民經濟和社會發展戰略能否全面實現，是廣大人民群眾渴望走共同富裕道路的心聲和呼喚。

　　***五***、實現殘疾人就業是社會勞動就業工作的重要組成部分。面對開放勞務市場，實行競爭就業，殘疾人作為社會中的一個特殊和困難群體相對處於劣勢，國家必須採取特殊的政策和措施予與保護。推行按比例安排殘疾人就業，符合市場經濟發展中保證社會公平與扶持就業困難群體的原則，也是經濟和社會發展到一定階段的必然選擇。

　　二、我縣殘疾人就業的現狀、存在的問題與原因分析

　　鄆城縣位於山東省西南部，轄21個鄉鎮，1036個行政村，105萬人口，1571平方公里的土地。全縣共有各類殘疾人7.52萬人，佔全縣總人口的6.75%，涉及到20%的家庭。據統計，處於就業年齡段、有勞動就業能力的殘疾人為3.2萬人，因此，保障和促進殘疾人就業是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會面臨的重大現實問題。近年來，我縣的殘疾人就業工作取得了長足發展，就業率逐步提高，殘疾人就業競爭力有所加強，分散按比例就業工作逐步走上規範化、法制化軌道。但隨著社會經濟的發展，特別是隨著入世、國企改革和城市化的發展，就業結構調整和市場競爭加劇，對高素質、高技能人才的需求日益增加，就業中的人才高消費現象已經出現，因此，殘疾人就業形勢更加嚴峻，殘疾人就業工作面臨困境。

　　***一***、社會對殘疾人就業工作存在歧視心理，殘疾人就業的社會環境亟須改善

　　由於對保障殘疾人就業的意義和責任認識不到位，一些地方政府和領導對殘疾人就業問題關注不夠，沒有充分發揮其保障殘疾人就業的主導作用。對殘疾人就業的服務意識和手段較差，殘疾人就業工作層次較低，滯後於社會發展。一些企業和單位對殘疾人有歧視，更多的企業與單位不瞭解殘疾人能幹什麼，對殘疾人就業工作不理解不支援，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號。還有個別企業既不安置殘疾人就業，也不繳納殘疾人就業保障金，甚至是搞假安置，搞上有政策，下有對策，極大地阻礙了殘疾人就業工作的開展。

　　***二***、殘疾人就業與就業總體水平還有較大差距

　　殘疾人就業與就業總體水平還有明顯差距，我縣殘疾人的就業現狀不能滿足殘疾人普及、穩定、合理就業的需要。城鎮有近200名殘疾人未實現就業，大批殘疾人處於待業狀態;農村還有兩千多殘疾人沒有脫貧，已脫貧的還很不穩固，城鄉殘疾人就業體制不一，生活水平和整體狀況差距較大;不同類別殘疾人之間就業也存在不平衡，***、精神殘疾、盲人就業困難，這部分特別需要幫助的人缺乏特殊保護。處於就業年齡段的2.5萬人中，進入縣直企事業單位就業的只有140多人，在鄉鎮企業就業的800人，就業率偏低。個體辦廠、開店、從事家庭加工業的有2530人，其餘殘疾人有的在家務農，從事種養殖業，還有的就以算命、看相等手段謀生或成為無業人員，這些殘疾人除了依靠家庭、親戚供養外，大多數依靠政府、社會各界的救助。

　　***三***、福利企業的針對性政策存在缺失

　　《殘疾人保障法》在法律上保護了殘疾人權益，肯定了殘疾人的社會地位，國家也出臺了一系列幫扶殘疾人和發展殘疾人事業的政策規定，具體到殘疾人工作與生活問題時，卻會遇到政策依據的不足。比如對福利企業實行增值稅、個人所得稅減免優惠，也規定必須將福利企業的殘疾職工納入養老保險統籌，起到了鼓勵企業安置殘疾人就業、保障殘疾職工權益的作用，但對福利企業因政策優惠所得的資金，如何保證使用在發展再生產、使用在幫扶殘疾人的保障基金及公益性事業上，卻缺少剛性政策規定。

　　***四***、靈活就業的政策支援不力

　　靈活就業是殘疾人就業的重要形式，也是我國今後就業發展的主要方向。但是，殘疾人開辦小型企業和從事個體經濟面臨著不利的政策環境，在稅收、信貸、場地、服務方面都存在著障礙和困難，一些優惠措施缺乏剛性規定，隨意性大，相關政策明顯滯後。殘疾人適應市場變化的能力較差，技能水平不高，再加上缺資金、短場地，大多從事傳統經營專案的經營收益較低，可持續生計問題突出。該群體大都被排斥在現行社會保障體系之外，缺乏法律保護和政策支援。

　　***五***、殘疾人本身的素質有待提高

　　殘疾人自身的原因。一是身體殘疾使參加社會勞動受到侷限，可選擇就業的範圍較窄，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。二是殘疾人整體文化素質偏低，而當今社會的經濟結構向著高新技術產業發展，傳統產業和勞動密集型產業越來越少。三是少數殘疾人就業期望值過高，高不成、低不就，難以滿足其就業條件。

　　三、殘疾人就業對策與建議

　　就業是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業作為關注的重中之重，是社會主義市場經濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩定和發展的必要前提。當然，我們現在所說的殘疾人就業工作，並不是指政府按過去計劃經濟時期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創新上，著重在巨集觀上進行調節，從各地實際情況出發，立足於現有基礎，以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業政策制定、資金援助、崗位提供等就業環節給予扶持，關鍵還在於創造性地開展工作，走出一條具有地方特色的發展路子，努力形成新的發展優勢，而且還要不斷認真研究，適時調整工作思路，把應有社會承擔的職能還給社會，建立健全殘疾人就業的社會義務機制，建立健全殘疾人就業的履約責任機制，建立健全殘疾人就業的監督檢查機制，建立健全殘疾人就業的工作協商機制，使工作強而有力、切實有效，富有針對性和操作性。

　　***一***、加強宣傳，提高認識

　　殘疾人就業工作的難度首先表現在認識上。需要指出的是，安置殘疾人就業工作是一個系統化工程，不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責所在，是政府工作的重要一環，是各個部門都要服從的大局。目前，我們要走出四個思想誤區：一是殘疾人就業工作是殘聯的工作，而不把它作為社會的共同責任;二是殘疾人就業工作是指能安排則安排，而不把它作為一種社會義務;三是殘疾人就業工作的手段是把殘疾人向單位推介了事，而不是因人而異，協商解決;四是殘疾人就業工作是指安排就業崗位，而不是將鼓勵自謀職業也作為一種方法。凡此種種，把本來不容置疑的殘疾人就業工作的重要性，在某些單位變得輕描淡寫，應付而過。下一步，要利用新聞報道、過街條幅等形式進行大力宣傳，大鼓大擂，贏得社會的理解和支援，使殘疾人就業工作躍上一個新臺階。

　　***二***、認真落實按比例安排殘疾人就業的有關規定，依法收繳殘疾人就業保障金

　　應該看到，由於殘疾人自身存在缺陷，有的單位確實無法安排，但是，同時我們也應該看到，社會的共同責任還是要擔負的，那麼就要按規定，按比例收繳保障金，用保障金來扶持殘疾人就業或保障其基本生活來源。按比例就業是在市場經濟條件下幫助殘疾人就業的一項重要舉措，因此要多措並舉，抓好按比例就業。加大殘疾人就業政策宣傳活動;與地稅部門加強溝通與協調，認真落實地稅代收殘疾人就業保障金“一票徵收”辦法，加大殘保金徵收力度;聯合有關部門就用人單位招用殘疾人，勞動合同簽訂及用工安排情況、保護殘疾人合法權益、為殘疾員工繳納社會保險費等情況開展專項檢查;開展按比例安排殘疾人就業獎懲活動，對開展情況較好的單位和單位負責人進行獎勵，發揮模範帶頭作用。

　　***三***、加強勞動技能培訓

　　殘疾人就業究竟難在哪，殘疾人自身素質不適應現代科學技術發展需要，缺乏競爭意識和能力，是導致就業難的一個重要因素。“二低”現象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以殘疾人成為就業競爭中的弱者是不爭的事實，有相當一部分人不能很快適應就業崗位的要求，即使有單位提供就業崗位，可能由於殘疾人達不到最起碼的上崗條件而無法安置。因此，要做好殘疾人的就業工作，就要以就業需求為出發點，大力加強個體就業培訓和勞務輸出崗前培訓，充分利用教育培訓資源，動員和支援社會力量辦學，提高培訓質量，增設培訓專案，逐步使有培訓需求的殘疾人都能接受技能培訓。採取訂單式培訓，努力實現就業與市場的對接，將殘疾人技能培訓、職業介紹、就業安置和殘疾人自主創業相結合。

　　***四***、加強殘疾人職業介紹工作力度

　　堅持以提高殘疾人生活水平為根本出發點，把安置就業擺到突出位置，是改善殘疾人生活，實踐“三個代表”要求的最終體現。首要的問題是激發殘疾人致富的慾望和創業的熱情，調動起他們依靠自身努力創造美好生活的主動精神，克服自身殘疾障礙，戰勝自我。在此基礎上，加快完善市場就業機制，建立健全勞動力市場和就業服務體系，加快為殘疾人就業服務步伐。一是進一步加大職介工作力度，儘快凸顯社會效益;二是高標準建立各級殘疾人就業工作資訊網，使殘疾人就業供求資訊及時溝通，安置殘疾人就業工作更快、更準、更優。

　　***五***、全面落實國家和地方有關殘疾人就業的稅收優惠政策，促進殘疾人就業

　　《財政部　國家稅務總局關於促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》規定，自2007年7月1日起，我國開始在全國範圍實施新的促進殘疾人就業的稅收優惠政策。山東省也釋出了多項有關支援殘疾人事業發展的稅收優惠政策。政策規定，對殘疾人員的勞動所得，經批准可以減徵個人所得稅;為便利殘疾人行動而特製的車輛，免徵車船使用稅;盲人按摩診所、盲聾學校***培訓中心***、***兒童學校、殘疾人福利機構使用的房產，免徵房產稅和土地使用稅;對殘疾人福利機構提供的育養服務、殘疾人員個人提供的勞務，免徵營業稅。對從事服務業***不包括廣告業***的民政福利企業，安置殘疾人員佔企業生產人員35%以上的，免徵營業稅，支援殘疾人福利機構和民政福利企業的發展。地方稅務部門用好用足這些政策、並結合本地實際出臺配套規定，對於促進殘疾人就業將產生巨大影響，殘聯也要起到積極協調、促進作用。

　　做到這些，殘疾人就業工作必將邁向一個新臺階，廣大殘疾人將逐步走向社會，共享社會主義改革開放精神文明成果，對殘疾人全域性工作的促進作用也將是巨大的。

　　大力扶持殘疾人網路就業創業的建議

　　網際網路經濟是今後一個階段,我國重要的經濟發展形式。“網際網路+”的概念正在逐步深入人心，O2O等新型網際網路營銷模式，創造出了巨大的商業價值。而網路創業，是以網際網路及其他電子網路通訊裝置為基礎，發現和捕捉新的市場機會，通過提供新的商品或服務來創造價值的過程。它具有虛擬性、創新性，網路企業的快速成長性，以及其創業者的年輕化等特徵。近些年來電子商務的普及創業型經濟的發展，就業形勢的嚴峻，以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網路創業的觀念日益增強。網路創業人數急劇增加，創業帶動就業的效果日益明顯，成為殘疾人創業就業發展的新趨勢。

　　網路就業創業成本低廉、收益顯著、風險較低、專案多樣非常適合殘疾人進行就業和創業。根據現階段我省殘疾人就業工作發展的實際情況，建議大力扶持殘疾人從事網路就業創業，進一步豐富殘疾人的就業途徑，增加殘疾人群體收入，改善生活狀況。具體採取如下措施：

　　第一，對首次進行網路創業的殘疾人提供資金補貼。殘疾人網路創業需要一定的資金和裝置支援，可以建立普惠制與特惠制。相結合的殘疾人網路創業資金支援體系，政府應當將殘疾人納入網路創業的重點扶持物件，出臺相應優惠扶持政策，充分利用公共就業專項資金為首次創業的殘疾人提供創業補貼。各級殘聯對已經取得合法經營手續的殘疾人網路創業者，納入個體創業扶持範圍。在人社部門提供創業補助資金的基礎上，進一步給予資金補貼，申請接受補貼的殘疾人。網路創業者必須向同級殘疾人就業服務機構，提供申領人社部門創業補貼的憑證等相關材料，經稽核無誤後即可納入殘疾人個體創業給予補貼。殘疾人就業服務機構要會同當地人社、財政、稅務等部門對殘疾人自主創業的提供資金支援。利用開辦費補貼、社會保險費補貼和小額擔保貸款等政策，在資金、場地、技術等方面積極扶持殘疾人網路創業。

　　第二，為個體網路就業的殘疾人提供政策扶持。對已通過網路就業形式實現個體就業的殘疾人，提供一定的政策支援和資金補貼。除可按照現行的個體就業殘疾人補助標準進行補貼以外服務，還可以為其提供網路創業指導、業務技能培訓等政策支援。同時，綜合運用行政、經濟和法律手段，通過多種渠道加大殘疾人就業政策和法規的宣傳力度，改善殘疾人網路創業環境，建立統一、高效、有序的網路創業服務體系。

　　第三，建立與大型電商企業的合作模式。具體來說，一方面可以與國內知名電商進行合作，為殘疾人開設專門的創業展銷專區。還可以逐步探索建立由電商採購殘疾人個體創業者，或基地的產品進行銷售的模式，進一步降低殘疾人網路創業就業的風險。在電商採購的過程中，各級財政部門及殘聯將給予適度的補貼。另一方面，充分利用現有省內部分網路創業企業的資源優勢，鼓勵企業吸納殘疾人就業為殘疾人或企業，提供裝置及資金支援。

　　第四，建立殘疾人網路創業孵化平臺。展示殘疾人優秀作品，拓展營銷渠道，擴大殘疾人網路創業的規模。由於殘疾人身體條件的限制物流配送環節存在著較大困難，各級政府和殘聯要充分發揮引導和監管的作用，建立殘疾人網路創業就業管理平臺，為網路創業者提供資訊服務、技術支援。在貨物的提貨、傳送、揀貨、驗貨等物流環節提供幫助和服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網店運營效益。可以通過政策傾斜，引導供貨企業為殘疾人網路創業者建立貨源綠色通道，鼓勵物流企業為殘疾人，發貨揀貨提供便利。同時，努力營造有利於殘疾人網路創業的輿論環境和社會環境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現有的電子商務平臺，孵化助推殘疾人網路創業通過平臺建設。一方面可以為殘疾人網路創業提供資訊服務，助推殘疾人網路創業。比如殘疾人創業就業政策解讀，殘疾人創業專案推薦殘疾人創業線上幫助等。另一方面，還可以成為殘疾人網路創業，經驗交流和分享的平臺。同時，通過新聞媒體的大力宣傳殘疾人網路創業的先進事蹟、意義和成果。樹立典型、分享經驗加強殘疾人網路創業的信心，拓展殘疾人網路創業產品的銷路。

　　第五，進一步加強殘疾人網路，創業技能培訓，提高殘疾人創業的素質。補齊殘疾人網路創業的“短板”，各級殘聯要加大殘疾人網路創業教育培訓，提高網路創業人員的素質和能力，給予殘疾人網路創業，教育培訓的政府支援。積極發展殘疾人網路創業特殊教育，加大對殘疾人網路創業教育的培訓經費投入。充分利用殘疾人職業技能培訓基地，加強殘疾人網路創業培訓方面的課程的開發，鼓勵有條件的社會機構積極參與。有計劃性地舉辦殘疾人網路創業培訓班，採取殘聯和社會組織相結合的培訓方式，舉辦各種型別的專業課程或培訓班。全面提升殘疾人，在企業經營管理、市場營銷、電子商務技術等方面的網路創業專業技能。

　　總體來看，網路創業已經成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網店經營的規模依然較小。創業殘疾人的社會保障和政策落實，還存在一些問題。地域的不平衡，也限制了殘疾人創業的成功。因此，未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網路創業，以提升殘疾人的生活品質和人生價值。