執法檢查工作報告
執法檢查依循的流程含有初始的執法啟動、執法中的落實、後續的歸結經驗。下文是，歡迎閱讀!
一
根據高檢、省市院關於執法大檢查的部署和要求，為加強隊伍建設、規範執法行為、提高辦案水平，促進公正執法，保證各項檢察工作的健康發展，我院本著實事求是、高度負責的精神，就2004年1月1日至2005年6月30日所辦案件認真進行了自查，為下一步整改奠定了堅實基礎。現將自查情況彙報如下：
一、統一思想、提高認識
市院部署執法大檢查工作後，我院立即召開了院黨組會、中層幹部會和全院幹警大會，認真學習了上級有關指示精神，統一了思想，提高了認識。一致認為：這次執法大檢查是集中教育整頓的重要階段，自查是其中的重要環節，對於及時發現和糾正自身執法活動中的問題和不足，總結經驗教訓，促進公正司法、嚴格執法，推動今後的執法工作有十分重要的意義。我們務必要引起高度重視，把思想統一到省市院的要求上來。同時，根據我院正在全力爭創全國模範檢察院的客觀實際，要求一定堅持高起點、高標準，把不存在市院確定的五類重點問題作為最低線，而把符合“三個代表”思想要求，讓人民群眾感到和藹可親、信賴放心，讓犯罪分子聞風喪膽、膽戰心驚作為我們自查的標尺。
二、加強領導、精心組織
對這次執法自查，院黨組高度重視。成立了以副檢察長XX為主任，副檢察長XXX、紀檢組長XXX為副主任的執法大檢查辦公室，並指定研究室專門負責、監察科重點配合;制定了《執法大檢查實施方案》和配檔表，確立了執法檢查的指導思想、範圍重點、方法步驟和具體要求;召開了執法大檢查全院動員大會、執法大檢查辦公室碰頭會和執法大檢查工作協調會，對執法大檢查工作的每一步驟都作了精心安排、落實、督促和檢查。各有關業務科室負責人也按照本院要求，結合本科室工作實際，充當本科室自查的第一責任人，積極認真行動起來。
三、抓住重點、認真自查
從7月16日開始，我院認真對照中央“收支兩條線”規定、中央政法委“四條禁令”、高檢院“九條卡死硬性規定”、“六條規定”和省院“六個絕不允許”等規定，積極圍繞市院確定的範圍重點，嚴格按照“四個清楚”要求，採取辦案幹警自查、科室內部交叉查、院執法大檢查辦公室集中查的方法，逐 案進行了全面、徹底、認真的執法自查。共自查案件931件，撰寫重點案件個案說明40份。在自查的基礎上，我們還採取設立舉報信箱、公佈舉報電話、發放徵求意見函、召開座談會、登門走訪，特別是到案發單位進行案件回訪等多種形式，以及利用我院已經上網的優勢，採取網上舉報的新穎形式，開展開門整頓，自覺接受人民群眾監督。目前這項工作正在進行，現已召開座談會2次，發函101件，收回75件，走訪16人次，回訪案件10起。通過自查和開門整頓，我們對我院執法自查的總體評價是：案件數量比較多，案件質量比較好，辦案效率比較高，辦案水平比前幾年有較大進步，沒有出現市院指出的五類重點問題。但離“三個代表”思想要求的標準，離讓人民群眾感到和藹可親、信賴放心，讓犯罪分子聞風喪膽、膽戰心驚的標準，離全國模範檢察院的標準，尚有一定差距，極個別幹警和案件存在一些問題和不足，即：全院幹警整體素質離黨和人民的高標準要求，離日新月異的檢察事業發展要求尚有一定的差距;個別幹警工作思路不清晰，方法不靈活，不能正確領會上級精神並結合工作實際，被動應付多，主動性、計劃性、前瞻性、創造性較差;個別幹警工作作風不紮實，浮在面上，沉不下去;個別幹警精神狀態不佳，創一流意識不濃，工作得過且過，業績不突出，水平上不去，辦案時記錄較潦草，用語不規範;個別幹警重視辦案實務輕視理論學習和經驗總結，以致案子辦得出，經驗拿不出。重視辦案數量，忽視辦案質量，以致極少數案子出現撤案、不訴;極個別幹警紀律鬆散，遲到早退甚至辦案時帶口頭語、態度不冷靜等等。具體情況是：
1、查辦貪汙賄賂案件工作情況。2004年1月至今共立查貪汙賄賂犯罪案件108起，移送起訴96人，提起公訴75人，起訴率69.4%，起訴後已判決66起，有罪判決66起，有罪判決率100%，判實刑21起，不起訴4起，撤案3起。其中不訴案件分別是：***略***。以上案件具體情況見個案說明，造成撤案和不訴的原因和責任既有本院把關不嚴，又有上級決策因素。除此之外，沒有有案不立、判無罪、越權、超時限的案件。但是還有以下幾類問題：一是判實刑案件較少;二是個別案件結案時間跨度長;三是個別案件立案時數額較大，結案時有所降低。造成以上問題的主要原因在於片面追求立案數和大要案率。再就是個別辦案人在辦理少數案件過程中有言語不文明和借用案發單位車輛的現象，其原因在於個別幹警素質不高，作風不過硬。
2、查辦法紀案件工作情況。共立查法紀案件19起，移送起訴16人，提起公訴5人，起訴率26%，起訴後已判決4起，有罪判決4起，有罪判決率100%，判實刑4起，沒有有案不立、撤案、不訴、判無罪、越權、超時限案件。但是還有以下兩類問題：一是存在一案雙立情況。其原因在於片面追求辦案數量的思想，此種情況在2001年全市統一標準後，已不再出現。二是個別案件起訴二科退回後尚未作出處理。其主要原因是偵查科室與審查起訴科室在認識上產生分歧，形成不了一致意見，另外也與工作抓得不緊有關。
3、審查批捕工作情況。共受理公安機關提請逮捕案件246件354人，經審查批准逮捕319人，不逮捕19案26人***包括4人經公安機關補充偵查後又作出批捕決定***，批捕率92.5%，捕後變更強制措施4人，已起訴283人，已判決279人，判實刑262人，判實刑率93.9%。無捕後不訴、判無罪的案件和立案監督不力問題;受理自偵部門移送審查逮捕案件58件58人，決定逮捕55人，無不捕案件，逮捕率100%，捕後變更強制措施4人，已起訴43人，已判決41人，判實刑23人，判實刑率56.1%，捕後不訴1人，無判無罪的案件和立案監督不力問題。上述不捕19案26人，捕後改變強制措施的8人，具體情況見個案說明，我院認定準確、程式合法，不存在執法不嚴、不公問題。捕後不訴的系張金彪受賄案。具體情況見個案說明，造成不訴的原因和責任既有本院把關不嚴，又有上級決策問題。但還存在逮捕的案件特別是自偵案件逮捕後，有少數被告人未能判實刑。其客觀原因是有的犯罪嫌疑人系外地人，無取保候審條件，或有些案件證據相對單薄，犯罪嫌疑人存在串供、毀滅罪證、干擾證人作證的可能，審查時為保證訴訟順利進行而作出了逮捕決定;主觀原因是對逮捕三個條件的把握上存在模糊認識，過分強調“有證據證明犯罪事實”的逮捕條件，而從思想上對另兩個條件未能引起充分重視。
4、審查起訴工作情況。共受理公安機關移送審查起訴案件304件428人，起訴270件373人，起訴率89%，已判決263件345人，有罪判決345人，有罪判決率100%，不起訴1人。無漏訴、判無罪、該抗訴未抗訴、超時限問題;共受理自偵部門移送審查起訴案件98件102人，起訴72件74人，起訴率73%，已判決65件67人，有罪判決67人，有罪判決率100%，不起訴5案5人。無漏訴、判無罪、該抗訴未抗訴、超時限問題。上述不起訴4案分別***略***，其餘4案具體情況見個案說明，造成不訴的原因和責任既有本院把關不嚴，又有上級決策問題。另外還存在個別案件訴後改變定性的問題，其主要原因是在案件事實的認定和對法律條文的理解上與法院存在分歧，形不成一致意見。
5、控告申訴工作情況。沒有刑事申訴、信訪案件該受理而未受理、該糾正而不糾正、推諉扯皮造成越級、重複上訪的案件和刑事賠償該賠償未賠損害舉報人合法權益的問題。
6、扣押款物管理工作情況。共計扣押贓款8986863.18元，贓物497件，其中上繳及移送法院贓款3374639.64元，贓物29件;發還贓款2761824.15元，贓物285件 ;庫存贓款2850399.39 元，贓物183件。幾年來，扣押款物的收、發、存工作始終由院財務部門統一管理，財務人員認真履行有關扣押管理的各項規定，手續齊備，沒有違反扣押管理規定。同時，嚴格遵守收支兩條線的管理規定，沒有截留、挪用、私分扣押款物的情況，也不存在贓款私存吃利息及非法佔用發案單位錢物等現象。
7、民行、監所工作情況。經自查，沒有執法不嚴、不公的問題。
對於自查中出現的上述問題，我們一定要引起高度重視，嚴肅對待，認真處理，在下一步的工作加以改進解決和防範。
二
今年，在市局法規處的領導下，我局以科學監管理念為指導，以加強執法監督、落實執法責任制、強化執法案件辦理和突出法制宣傳培訓為著力點，從食品藥品監管實際出發，進一步統一、規範全域性執法工作，提高了執法人員執法能力水平，有效發揮政策法規參謀、助手的作用，做到了組織隊伍、制度職責、案件辦理、普法宣傳各項工作的全落實，執法工作取得了較好成效。為做好此次執法監督檢查自查工作，我局認真對照市局檔案中的五項檢查內容和標準，對全域性2012年度執法工作進行了認真地自查。現將自查情況彙報如下：
一、行政執法的基本情況
今年以來，我局共立案16起，查處一般程式案件16起，處罰案件16起，已全部處罰到位，無撤案案件，餐飲服務業行政許可11件。無涉刑案件，無行政複議、行政訴訟情況。開展了優秀案卷、典型案卷的評查工作，評出優秀處罰案件1件，許可案件1件，1件送省法制辦評選，獲得二等獎。
二、法制監督機構建設情況
今年我局成立了法制監察室、執法監督領導小組，組長由王鴻平負責，成員有賀小光、王志春、王鬆華組成。負責對執法情況進行監督。
三、執法相關制度建設的落實情況
一是我局認真執行了政務公開有關制度，對機關行政執法的有關事項按規定時間、內容、程式進行了公開;按上級有關要求再一次對行政職權進行了認真梳理，進一步查找了各項職權的風險點，明確了風險等級，並通過政務公開欄和政府資訊公開網站向社會進行了公開。二是我局把藥品監管執法具體要求、做法和程式予以規範化、制度化，明確了藥監繫統推進依法行政的具體工作目標，為做好評議考核機制和行政執法責任制提供了制度保障。今年3月，我局與縣衛生局完成了職能移交：我局將食品安全綜合協調職能移交給了縣衛生局，同時從縣衛生局手中接過了對餐飲服務的監管職能。為了進一步規範行政執法行為，規範服務行為，在認真落實上級有關規定的基礎上，健全完善並嚴格執行了首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等效能建設“十項制度”。根據《藥品監督行政處罰程式規定》和縣優化環境指揮部的有關規定，我局對執法人員制訂了嚴格的監管工作程式，分別明確了執法前、執法中、執法後的具體行為事項，從而進一步避免了執法的盲目性和隨意性，使我局執法人員的執法檢查工作更加條理有序，受到全縣藥械生產、經營和使用單位的擁護。通過堅持實行這些制度，全域性工作人員做到了不失職、不錯位、不越位、不缺位。三是建立了執法監督的相關制度。《案源管理制度》、《立、查、審、定四分離制度》、《日常檢查工作制度》等，並按制度要求開展各項工作。
四、法制學習宣傳情況
今年以來，我局針對食品藥品市場監管工作中的熱點、難點問題，組織開展了一系列的食品藥品法制法規宣傳活動，在3.15宣傳活動、4月份的綜治宣傳活動、6月份的安全生產月宣傳活動、6月中旬的全國食品安全宣傳週和餐飲食品安全周等宣傳活動中印發傳單5000餘份，宣傳手冊800多本，接待來訪諮詢58次，受理舉報投訴案4起;對贛星賓館、蓮花大酒店、工業園企業、食堂從業人員進行了培訓。同時、按要求開展了六五普法工作，建立健全了有關學習制度，認真組織學習了《憲法》《行政許可法》《行政複議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《藥品管理法》《食品安全法》《藥品管理法實施條例》《醫療器械監督管理條例》等有關法律法規，要求執法人員熟知相關法律知識，並做到學習有記錄、有體會。
雖然，今年以來我局在行政執法監督中做了大量的工作，但與上級的要求還存在一定的差距，主要表現在：一是執法人員執法水平還有待加強。二是與其他部門聯合執法不夠。今後，我們將進一步加強執法人員的培訓，提高執法人員水平。加強與其他部門的聯絡和溝通，聯合其他部門開展執法活動。
三
根據省局《關於開展行政執法案件檢查的通知》***川工商辦〔20xx〕247號***的要求，我局迅速組建專班、集中時間對2011年7月1日至2012年6月30日期間辦結的行政處罰和2005年以來的行政審批案卷進行自查和評查，現將相關情況報告如下：
一、領導重視、組織嚴密
為認真落實好省局行政執法案件檢查工作的安排部署，我局主要領導高度重視，召開專題會議，研究落實自查方案，深刻領會抓好自查的意義，並且提出把這次行政執法案件的自查和評查，作為進一步規範和提升工商行政執法水平的有力舉措。為確保各局認真自查、集中評查，提出“兩堅持、三嚴格”即：堅持行政許可評查涵蓋所有登記法規、堅持行政處罰案卷涵蓋所有工商業務，做到涉及所有業務範圍;嚴格執行評查制度和評分標準、嚴格按照評查程式、嚴格梳理疑難問題不遺漏，認真總結經驗不瞎評。為此成立了由分管領導任組長，法規科、企業科、個體科負責人為成員的案卷評查領導小組，從縣區局抽調行政審批、核審人員、經檢執法等崗位業務骨幹共同組成行政執法評查工作小組，就檢查的組織形式、重點內容、實施方案步驟等事項進行了統一安排，評查採取“一案兩評”即先由各縣區抽調人員實行交叉初評，再由市局相關科室匯同複評，以此保證案卷評查的公正性和準確度;認真做好評查情況分析通報準備。
二、重點突出、狠抓落實
根據檔案要求，此次行政執法案卷檢查，我們除了重點對已結案的行政處罰案卷的辦案程式、行政強制措施、適用法律、證據效力及規範使用行政處罰文書等情況外，同時還對行政許可的合法性和適當性進行檢查，具體包括：事實認定、證據採集、行政處罰法律適用和公正性、辦案程式、採取強制措施、法律文書使用、行政處罰決定書、案件執行及罰沒財物收繳、立卷等方面。
20xx年7月1日至2012年6月30日期間辦結的一般程式行政處罰案件全市共計查辦1612件，簡易程式案件950 件，此次行政執法案卷自查，集中抽查縣區局行政處罰案卷各10卷共50卷，行政許可案卷560卷。評查主要分為二個步驟，第一階段為評查。行政執法評查小組對所屬具有行政執法權的5個相關單位的行政執法案卷隨機抽取，均採用“一案兩評”的方式步驟評查。評查組通過實地檢查、個案剖析等方法，點面結合，檢查到基層執法單位;第二為階段總結整改。市局組織召開了由各縣區局局長、分管局領導和相關業務科***股***隊人員參加的全市工商系統行政執法評查通報分析會，對評查的情況從問題危害及影響、問題產生原因進行分析，對評查發現的問題，從如何應對和整改提出具體措施和要求，對問題以通報方式督促落實。
通過評查我們發現，在這610件涉及行政處罰、行政許可的案卷中，案卷登記程式合法，登記材料齊全，處罰主體正確，處罰依據明確，處罰種類和適用準確，案卷製作比較規範。全市全年無敗訴或複議被撤銷案件。
三、總結經驗、落實制度
總體來說，行政執法案卷檢查情況較好，我局行政執法案卷質量較高，這是我局行政執法水平進一步提高的結果，之所以能夠出現上述情況，主要是做好了幾個方面的監督工作：
***一*** 對執法程式的監督切實到位
行政處罰程式更加合法。重實體輕程式現象有了明顯改善，立案、查處、核審、執行“四分離”制度得到健全。各辦案機構嚴格依照規定查辦案件，全市所有自查案卷未發現明顯違反法定程式查辦的案件，所有辦案人員和機構的程式性意識切實得以加強，杜絕“輕程式，重實體”。法制機構、監察機構對辦案人員和辦案機構對執法程式的監督突顯成效。
***二*** 對案件實體的監督更加有力
辦案機構對案件事實和證據的理解更加深刻到位，法制機構嚴把核審關，對事實不清、證據不足的案卷決不和稀泥，決不裝糊塗，從自查情況看，查辦的案卷均已做到事實清楚、證據充分，實體性監督有力到位。特別是證據收集的更加全面，各辦案機構對證據收集的意識增強，證據收集也較為全面，更加重視對書式證據及旁證材料的提取，收集證據的方式也較為規範，多數現場檢查記錄記載全面、有序。基本上做到了證據確鑿、真實、關聯度強。
***三*** 對強制措施使用的監督紮實有序
全市各辦案機構均全部使用新式強制文書，行政強制措施實施更加規範。申領和使用強制文書均嚴格依照規定審批、登記、備案和歸檔儲存，同時留存一份交監察室備案，加強監督。實施強制措施的文書中引用的法律條、款、項具體和訴權告知較清楚;實施行政強制措施後能夠依法及時解除行政強制措施或沒收非法財物。加強強制措施文書使用的監督，確保行政強制措施的合法合理。
***四*** 對案件執行工作的監督程式化、制度化
加大了對執行結果的監督，完善了處罰決定的執行的相關規定，定責定人負責案件的執行，對有能力履行處罰決定的當事人一律申請法院強制執行，全市申請法院強制執行案件85件，執行罰沒款40餘萬元。對沒有履行能力和經批准分期履行的，依程式審批、登記和備案員，杜絕徇私舞弊，畸輕畸重，確保案件的執行。
***五*** 對社會層面的監督切實加強
各辦案機關均高度重視實際工作的社會效應，更加註重民生、民情，加大了關係民生的經濟違法違章案件的查處，聘請了政風行風監督員，定時和不定時聽取人大代表、政協委員以及經營業主的意見和建議。加強社會各層面的實際監督，各辦案機構對關係民生的違法案件查處更加有力，從查辦案件型別看，涉及食品安全、產品質量和酒類商標侵權案件較以前有明顯上升，從而也體現出各級工商行政管理機關把監管維權的重點放在關注民生維護民利上，執法理念和監管方式有了提升和轉變。
四、存在的問題
雖然總體看案件質量較好，但仍還存在一些問題。⑴、“輕現檢重詢問”取證導向突出;⑵、個別案件程式存在瑕疵，主要是核審和局領導籤批環節;⑶、未客觀蒐集證據或蒐集證據未形成證據鏈;⑷、新文書填寫不規範，主要是《行政強制法》實施後“現場檢查筆錄”和“實施行政強制措施措施決定書”填寫不規範;⑸、案卷的裝訂不規範。
五、整改措施
雖然我們行政執法質量有所提高、執法能力不斷增強。但離上級部門的要求尚有距離，仍存在一些不足，在今後行政執法工作中，我局將進一步落實各項行政執法制度，規範行政執法行為，提高認識，進一步提升依法行政的水平。對於發現的問題，我局將立即著手整改，對執法案卷通報分析會所通報的問題，市局備案登記，責令各辦案單位限期自行整改，並上報整改情況，採取有效的措施，杜絕此類現象的再次發生。同時，探索建立健全長效機制，促進和保障執法水平和能力持續提升，一是要加大培訓，全面提高執法人員整體素質和執法水平;二是要健全完善長效評查制度;三是要繼續加大監督力度，改善監督的方式和方法，以科學、全面的監督機制保障執法工作的合法、合理、高效和廉潔。