東漢的政治形式
東漢末年，經過黃巾起義的衝擊後，東漢王朝的統治土崩瓦解、名存實亡，各地諸侯紛紛擁兵自重割據一方。本文是，希望對大家有幫助!
為加強中央集權，劉秀一方面削弱三公權力，另一方面則擴大尚書檯的權力。尚書檯原是管理公文發放的機構，所任官吏，年資較淺。尚書令、尚書僅為千石、六百石的中下級官吏，尚書郎則多由令史久任者補之，為一般士大夫所輕視。至西漢武帝時，尚書已被重用，尚書令逐漸掌握了實權。劉秀為了使權力進一步集中到自己手中，又擴大了尚書檯的組織，加強尚書檯的職權。一切政務不再經三公管理。尚書檯成為皇帝發號施令的執行機構，所有權力集中於皇帝一身。
秦漢以來，地方政權機構為郡縣二級制，西漢末，共設郡國103個，縣邑道侯國1，587個。對眾多的郡縣，如何加強中央的統一管理，是一個大問題。為了監察地方的政績，漢武帝時已分州派遣刺史，進行視察。劉秀為了進一步加強對地方的控制，把刺史固定為州一級的地方長官。刺史處理地方政務，不通過三公，可直接上奏給皇帝，使地方郡縣也直接置於皇帝的控制之下。第四，在軍事制度上，劉秀也做了重大改革。東漢建立不久，就廢除了執掌地方兵權的郡國都尉，以後又罷輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏，實際上取消了地方軍隊。在和平時期，少量維持地方治安的郡縣兵，皆由太守令長兼領，但在某些沿邊及民族鬥爭緊張的地區，則設都尉或屬國都尉別領。這種情況的出現，是和豪強地主大田莊的發展分不開的。隨著豪強地主勢力的膨脹，在田莊內部發展了一種部曲家兵制。這種部曲家兵，承擔著鎮壓農民、維持地方治安的某種職能。正因為有這樣一支武裝隊伍，東漢政府才能裁減、甚至在某些地區取消地方軍隊。
東漢初期的統治政策
中央系統
東漢在遵循西漢制度的基礎上建立一套更加適合於自身的政治制度。與西漢相比，東漢官制的最大特點就是：“雖置三公，事歸臺閣”，三公權利的削弱，代之而來的是“尚書檯”和六曹機構權利的大大加強，這就是後來“三省六部制”的雛形。東漢不設丞相***東漢末年曹操任丞相是特例***，刺史成為一級地方長官，地方軍隊的職權也受到了極大的削弱。在加強封建中央集權方面，劉秀進行了一系列措施。
東漢中央政府的官員分省官、宮官、外官三大系統。內官、外朝的區分古已有之，而在宮廷之中，皇帝日常起居的區域稱省中***亦稱“禁中”***，因此內宮官員中又有宮官與省官的區分。 在皇帝身邊執役、照顧皇帝日常生活的是宦官，省中的宦者均隸屬黃門令管轄。省內的禁衛工作亦由宦官但任。
改革官制
劉秀即位，置大司徒、大司空、大司馬。
大司徒，負責人民教化，掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。大司空，負責水利工程、城防建築、宮室營建等事務。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。大司馬，負責全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調的依據。
東漢的中央政府組成沿用西漢官制，以三公領九卿為基本架構。但是實際政治權力已經完全轉移到尚書檯。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領政務。御史臺體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉為正式職務，設侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。
東漢一朝，由於講求經術，太子宮臣中以太傅為首。太傅藉此向太子灌輸自己的政治理念。
太子即位後，往往以太傅錄尚書事，成為事實上的丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官***不再任命***，以示崇重。
漢靈帝時，以陳蕃為太傅錄尚書事，後來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。
與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權臣擅權所為，死後即廢。據《漢官》記載，太傅所屬官吏有：長史一人，秩千石，掾屬二十四人，令史、御屬各二十二人。長史為太傅府群吏之長，掌章奏、顧問。掾屬是比較高階的屬吏，分曹辦事。令史、御屬是比較低階的吏員，辦理文書、車馬等瑣事。
三公
三公指太尉、司徒、司空，品級最高，名義上的職責是輔導皇帝主持國家政務;三公之上還有太傅，其職責輔導皇帝，但不常設。東漢的實際政務都同屬尚書檯，因此，三公、太傅如沒有“錄尚書事”的頭銜，就是沒有實權的虛職。三公的屬官有長史一名，掾屬、令史、御屬各二、三十名。其中，長史是三公的主要副手，掾、屬是分管具體事務的部門負責人***掾是正職，屬是副職***，除長史由朝廷任命外，其他屬官均由三公自行聘用。
按東漢以三公領九卿的制度，太尉領太常、衛尉、光祿勳三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負責太尉府官吏的任免;東曹負責二千石的遷調;戶曹負責戶籍、祭祀、農桑;奏曹負責奏議;辭曹負責審理案件，接受上訴;法曹負責驛站事務;尉曹負責士卒和囚犯的徵調、運輸事務;賊曹負責緝拿盜賊;決曹負責裁決刑法;兵曹負責軍事事務;金曹負責貨幣與鹽鐵事務;倉曹負責國家倉庫事務。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負責太尉的儀仗執事;記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理;門令史負責太尉府門衛。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設定以及職掌來看，太尉的管轄範圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領事務，或受制於尚書檯，或僅僅為文牘往來，本身並沒有可否之權，而且太尉對本府諸曹事務並沒有實際節制的權力。
尚書檯
尚書檯是皇帝的祕書機關，其官署設在宮廷之內、禁省之外。它的主要
執掌是管理章奏文書、起草詔令，但實際上政務都由尚書檯代表君主執掌，權力極大。上書檯設長官***令***一人、副長官***僕射***一人，下設尚書六人分十八人。溝通尚書檯與皇帝聯絡的官員有侍中、中常侍、黃門侍郎等。其中，侍中由士人充任;中常侍、黃門侍郎則由宦者承擔。侍中有事才入禁省，中常侍、黃門侍郎則日常居住在省中，因此，雖然三者之中侍中的級別最高、中常侍次之，但與君主的親密程度，則以中常侍為最。宮內省外的禁衛工作由九卿中的光碌勳與衛尉負責，光碌勳偏於內，衛尉偏於外。光碌勳下屬五官、左、右、虎賁、羽林等五名郎將，中郎將以下有中郎、侍郎、郎中等官。光碌勳的禁衛力量是郎官，衛尉的禁衛力量是武裝衛士，所以，衛尉在宮衛事務中的地位相當重要。
九卿
九卿是太常、光掾、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府。他們各自分管的政務是：太長掌典禮，光碌勳、衛尉掌宮省禁衛，太僕掌皇帝車馬，廷尉掌司法，大鴻臚掌接待諸侯與少數名族，宗正掌皇族事務，大司農掌國家財政收支，少府掌皇帝器用服飾。九卿各官的長官是卿，副職為丞;其下分設各官管理具體事務，大體以令為正職，丞為副職。 與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勳、衛尉三卿屬太尉;太僕、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒;宗正、大司農、少府三卿屬司空。
東漢九卿均於官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勳除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書檯，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書檯增設左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務繁劇的曹增令史各三人。尚書檯組織較西漢尚書要重要、龐大的多。
與九卿級別相當的外官***亦稱“列卿”***還有執金吾、將作大匠、大長秋等。其中，執金吾負責宮廷之外、都城之內的治安***都城門另有城門校尉負責守衛***，將作大匠負責宗廟殿堂、宮室陵園等土木工程，其副手為丞，下屬的部門負責亦以令為正職，丞為副職;大長秋主管皇后事物。性質與就卿中的少府類似，由宦者擔當。皇位繼承人太子正式確立之後，有專門隸屬太子的東管宮。其設官大體與政府類似，但分級沒有後者細密。東宮官職均冠“太子”，如太子太傅、太子少傅、太子家令等。
東漢初期生產發展
水利發展
灌溉工具、水利事業獲得改進和發展。在各地發現的東漢墓葬裡，經常可以看到水田和池塘組合的模型，有從池塘通向水田的自流水渠，有的還在出口處安置閘門。漢靈帝時，宦官畢嵐總結勞動人民的實踐經驗，創作翻車和渴烏，使灌溉水平大大提高。
東漢時期，不僅修復和擴建了許多已堙廢的陂塘，而且又新修了一批水利灌溉工程。如汝南地區的鴻隙陂，西漢時堙廢。東漢初，鄧晨任汝南太守，加以修復，可以灌溉幾千頃良田。後來又不斷加以擴建。漢和帝時，太守何敞又在那裡修治渠道，開墾良田三萬多頃。又如下邳徐縣北的蒲陽陂、廬江的芍陂、會稽的鏡湖等，都是當時著名的灌溉工程。
東漢前期，各地還開鑿了許多灌溉渠道，三輔、河內、山陽、河東、上黨、太原、趙、魏及河西、江南地區，也都“穿渠灌溉”，有的地區還開闢了很多稻田。 黃河的治理，更是當時一項巨大的水利工程。公元1世紀初，黃河在今河南、河北交界地區決堤，河道南移，改從千乘***山東高宛以北***入海。河水氾濫成災，淹沒了幾十個縣。漢明帝時，在著名水利專家王景、王吳的主持下，用“堰流法”修了浚儀渠，並從滎陽至千乘海口千餘里間修渠築堤，從而使河、汴分流。黃河受兩堤約束，水勢足以沖刷沙土，通流入海。經過廣大人民的辛勤勞動，終於戰勝了黃河水患。此後八百年間，黃河沒有改道，水災也減少了。
生產工具改進
生產工具的改進有顯著的成就。東漢時，出現了短轅一牛挽犁，它操作靈活，便於在小塊農田上耕作。這種短轅一牛挽犁的出現，是跟犁鏵的改進結合在一起的。東漢時，已經大量使用全鐵製犁鏵，它比以往的V形犁，刃端角度已逐漸縮小，不但起土省力，而且可以深耕。此外，新型的全鐵製的耕作工具也逐漸增多。在四川樂山崖墓石刻畫像中見到的曲柄鋤，是便於剷除雜草的中耕工具;四川綿陽發現的鐵製鉤鐮，全長35釐米，是專用於收割的小型農具，操作起來很方便。
據記載，漢獻帝末年，雍州刺史張既曾令隴西、天水、南安三郡富人造屋宅水碓。可見水碓在當時已經普遍採用了。水碓是用水力帶動石碓的舂米工具，它比以前用柱臼或腳踏石碓舂米，不但省力，而且效率要高得多。考古發掘還不斷有陶風車、陶磨盤模型出土，都說明農產品加工工具有了顯著進步。
牛耕技術
牛耕技術在東漢時受到了普遍的重視。當時，一些地方官吏注意推廣牛耕技術，鐵犁牛耕技術已從中原向北方高原和江南一帶推廣。陝西綏德縣東漢畫像石上的牛耕圖，和米脂縣東漢牛耕圖，證明陝北高原的牛耕技術和中原地區已沒有什麼不同。任延做九真太守，在當地推廣牛耕，田畝年年增闢。在西漢後期發明的精耕細作的區種法，到東漢時期得到了迅速推廣。
在崔實的<四民月令>中，記述了地主田莊內精耕細作經營農業的一些情況。這種田莊的農業經營，十分注意時令節氣，重視殺草施肥，根據不同土壤的性質，種植不同的作物，採用不同的種植密度。並能及時翻土晒田，雙季輪作，提高土地的利用率。
由於農田水利工程的興建，農耕工具的改進，農業耕作技術的提高以及精耕細作方法的推廣，大大提高了社會生產力，使東漢時期的農業生產有了較大的發展。和帝永興元年***公元105年***的墾田數字達到732萬多頃，人口達到5325萬多人。這個數字略低於西漢，但如果把東漢豪強地主隱瞞的田畝和人口包括在內，實際的墾田面積和人口數字肯定要超過西漢。
冶鐵技術的改進
由於東漢鐵製農具的普及，鋼鐵的需要量大大增加，從而推動了冶鐵技術的改進。東漢初，南陽冶鐵工人發明了鼓風爐***即水排***，利用水力轉動機械，使鼓風皮囊張縮，不斷給高爐加氧。水力鼓風爐的發明，是冶煉技術史上的一大進步。在鐵器鑄造方面，東漢時已熟練地掌握了層疊鑄造這一先進技術。在河南溫縣發現的一座烘範窯，出土了五百多套鑄造車馬器零件的疊鑄泥範。把若干個泥範疊合起來，裝配成套，一次就能鑄造幾個或幾十個鑄件。同時，疊鑄技術有重大改進，由原來的雙孔澆鑄，改為單孔澆鑄。疊鑄技術的改進，進一步提高了生產效率，節省了原料。考古發掘資料證明，東漢時鐵製用具已普遍應用到生活的各方面。鐵釘、鐵鍋、鐵刀、鐵剪、鐵燈等的大量出土，就是有力的證據。
東漢時期，在冶鐵手工業中已經使用煤***石炭***做燃料。在河南鞏縣的冶鐵遺址中曾發現混雜了泥土、草莖製成的煤餅，說明煤已被用來鍊鐵。巴蜀地區還利用天然煤氣煮鹽。在紡織業方面，東漢初年已能用織花機織成色彩繽紛、花紋複雜的織錦。當時，蜀錦已馳名全國，襄邑***河南睢縣***和齊***山東臨淄***的絲織業特別發達。考古材料還證明，在邊疆地區，絲織業也有很大的發展。新疆不少地方漢墓出土的紅色杯紋羅，織造勻細，花紋規整，反映絲織工藝水平相當高。在同一地區出土了組織細密的織花毛織品，顏色鮮麗，顯示出當時西北高度發展的毛紡織工藝技術。
造紙業與漆器業
東漢時期，造紙業取得了極大的成就。西漢時，造紙工藝還處在探索階段。《後漢書》記載，漢和帝時，尚方令蔡倫總結勞動人民的經驗，發明了用樹皮、麻頭、破布、舊漁網等作原料造紙的技術。新的造紙工藝，主要是在紙漿的化學處理和漂白等關鍵工藝上有了重大突破。蔡倫的發明，使造紙原料多樣化，還能化舊利廢，取材方便，提高了紙的質量，便於普遍推廣。蔡倫的功績是不朽的，當時天下都稱之為“蔡侯紙”。從此，紙張迅速代替了過去的竹簡、木牘和縑帛，大大便利了科學文化的傳播和推廣。公元8世紀時，中國造紙術傳入西亞，以後又傳入歐洲，逐步在全世界得到推廣。紙的發明使用，是中國對世界文明的巨大貢獻。
其它如漆器業、陶瓷業等手工業部門，在東漢時也都有進一步的發展。當時的漆器以蜀郡、廣漢出產最為有名，兩地工官主造的漆器，都是精美絕倫的手工藝品。當時，瓷器燒製的火候更高，器物的吸水性更弱。從出土的器物看，它已十分接近後來的青瓷。