建立文明城市會議講話***3***
建立文明城市會議講話***三***：
一、肯定成績，把握形勢，進一步增強文明建立的責任感和緊迫感
去年以來，在省文明辦和宣城市文明辦的精心指導下，在市委、市政府的正確領導下，在全市人民的共同參與下，我市文明建立工作持續推進，取得了可喜的成績，概括起來為“三個三”：
***一***獲得了三個層面的殊榮。一是從全國看，被確定為全國縣級文明城市提名城市，全國僅167個;二是從全省看，被評為安徽省第一屆文明示範縣市，全省僅5個;三是從宣城市看，被命名為宣城市第一屆文明示範縣市，全市僅2個。
***二***取得了三個方面的提升。一是城市環境有新提升。通過開展城市提升年活動，20條道路建成通車，5條主次幹道13處人行道板完成改造，30條背街小巷完成整治，4座大橋完成亮化，3大公園全面建成，16處街頭綠地建成使用，實施了道路交通秩序、集貿市場環境等專項治理，城市功能日趨完善，城市品位日益提升。二是政務環境有新提升。全面建立了權力清單、責任清單、負面清單和涉企收費清單“四項清單”，行政審批事項精簡至94項，實行了社會管理代為處置等特色服務，開展了23個視窗行業“五比五賽”活動，政府行政的法定性、公開性和部門辦事的規範性、時效性進一步提升。三是社會環境有新提升。港口鎮入選第三屆安徽省文明村鎮，中溪鎮、胡樂鎮被評為第三屆安徽省建立文明村鎮工作先進村鎮;城南社群、金橋社群被評為第四屆安徽省文明社群;8家單位入選第十屆安徽省文明單位，其中，市福利院榮獲全國文明單位;設立了**大道“好人文化牆”，楊同海被評為“中國好人”，社會各界積極支援、廣泛參與文明建立的生動局面初步形成。
***三***取得了三個方面的突破。一是物業規範管理破題起步。依託“黨建帶群建促建立”活動，積極推進居民自治，城區新老小區業主委員會組建率達80%，推選樓棟長覆蓋率達90%以上，為加強小區物業管理奠定了組織基礎;制定出臺了全市統一的住宅物業管理暫行辦法，為規範小區物業管理提供了政策依據。二是社會信用榜單正式掛網。全面啟動了社會信用體系建設，開通了信用**網站，特別是公佈了兩個批次共52名“失信黑名單”，對失信人員產生了強烈的震懾作用，目前已有數人主動履行債務協議，社會反響較好。三是志願服務隊伍整合壯大。依託社會管理服務中心整合各類志願服務資源，組建了全市統一的志願服務隊伍，成立了志願者協會，全市註冊志願者人數達1.3萬人，占城區常住人口比例超過10%。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到文明城市建立面臨的嚴峻形勢，既有外來的壓力，更有自身的問題，表現為“兩高兩差”：
***一***向上看，指數測評要求高。在我省5個全國縣級文明城市提名城市中，省文明委寄希望**能在2017年率先成功建立，而能用3年時間完成從“提名”到“命名”的華麗轉身，目前在全國也是絕無僅有的。根據建立要求，從今年起到2017年三年間，中央文明委將每年對提名城市進行指數測評，測評分數分別佔最終總分的20%、30%和50%，也就是說，每一年的測評分數都將帶入總成績。這就要求我們每一年的指數測評都要確保高分。
***二***向外看，縣域競爭水平高。從目前瞭解情況看，我省另外4個縣市的全國文明城市建立工作，起步早、行動快、力度大，顯示出“欲與我市試比高”的競爭勢頭;而先發地區的縣級市以及具有地域特色的縣級市，本身就具有較強的競爭優勢。根據往年全國文明城市命名名額從嚴控制的經驗，到2017年正式命名的第一批全國縣級文明城市名額有限。這意味著我們不僅要有優勢，更要能優勝，力爭每年指數測評“全省處第一，全國進前20”***這也是省文明委對**的要求***。
***三***向下看，思想認識有偏差。1、對文明城市認識的偏差。文明城市的指標體系涵蓋了廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境以及有利於青少年健康成長的社會文化環境等八大方面，是體現科學發展“五位一體”的全面文明。但從反饋情況看，很多部門對文明城市的理解還僅僅停留在“搞搞衛生、整整秩序”的初級層面，沒有站在“五位一體”的高度來認識文明城市的內涵，也就很難形成更高水平的參與文明城市建設的行動自覺。2、對文明建立認識的偏差。當前，文明建立的過程性、持續性特點日益突出，中央文明委對各地文明城市建立的考量，除了指數測評外，很大部分是通過登陸中國文明網各地聯盟網站，來查閱相關資訊，瞭解相關情況，並要求每天點選網站、更新內容。但我們不少單位還是習慣於用“突擊取勝”的思維模式被動應對文明建立，平時不注重軟體資料收集、建立資訊報送、文明感言留言等等，基礎工作比較薄弱。
***四***向內看，部分指標有缺差。一是從城市環境看，由於過去規劃滯後，老城區基礎設施配套不夠完善，需要花時間逐步改造提升;背街小巷環衛作業水平還不夠高，城中村、城鄉結合部等薄弱區域環境衛生比較差;集貿市場漲市問題沒有有效解決，店面佔道經營、商販沿路擺攤等現象時有發生;住宅小區物業費欠繳現象比較嚴重，小區物業服務水平亟待提升;城區“牛皮癬”治理鞏固難度大，公益性廣告比重有下降趨勢。二是從人文環境看，機動車、非機動車隨意變道、違規停車以及行人亂闖紅燈等違章時有發生，市民自覺遵守交通法規的意識還需進一步增強;部分視窗行業監督電話接聽不夠及時，工作人員公共禮儀不夠規範;志願服務活動參與面不夠廣泛，還沒有形成獨具**特色的志願服務品牌;社會主義核心價值觀宣傳力度還不夠，部分市民還不能夠熟練背誦“二十四字”。三是從加分環節看，目前測評體系加分項總分為6分，每獲得一項全國性榮譽可加1分。從以往建立經驗看，凡被評為全國文明城市的，該加分項都是滿分，沒有拿到滿分是很難在競爭中勝出的。而經核實，我市目前可加分的全國性榮譽只有4項，要拿到滿分至少要在2017年前再獲得2項以上全國性榮譽。
二、突出重點，把握關鍵，進一步推進全國文明城市建立工作
全國文明城市建立是一項全面性、長期性、惠民性的系統工程，需要全市上下各級各地、各行各業、各家各戶，齊心協力、共同努力。市委、市政府高度重視建立工作，成立了高規格的爭創全國縣級文明城市指揮部，由錢書記親任第一指揮長，高位推進“創城”工作。近期，市委會、市政府常務會專題聽取文明城市建立工作，審議通過了**市建立全國文明城市工作實施意見，明確了十大方面建立任務，並提出，力爭通過三年時間，在2017年全力衝刺全國縣級文明城市。圍繞這樣的總體目標和今年的建立重點，著重抓好以下三個方面工作：
***一***抓難點攻堅
第一，攻堅小區物業管理。一要全面完善管理組織。城區各街道、社群要按照居民自治的要求，開展業主委員會組建和樓棟長推選“掃尾攻堅”工作，確保在7月底前實現業主委員會組建率100%、樓棟長推選覆蓋率100%的“雙百”目標，為規範小區物業管理提供堅實的組織保障。二要全面推行管理辦法。請住建委牽頭，加大我市新出臺的的住宅物業管理暫行辦法的宣傳和貫徹力度，嚴格落實政府部門、物業企業、小區業主三方職責，形成“業主自治、專業服務、依法監管”相結合的管理機制，推進小區物業管理規範化、市場化、專業化執行。三要全面清理欠繳費用。請住建委牽頭，抓緊摸清各小區物業費欠繳底數，並依法予以追繳。尤其是機關事業單位公職人員欠繳物業費的，將作為清繳重點，實行“通報催繳”和“建立掛鉤”制度，即先行通報所在單位，由所在單位予以催繳;若在規定時間內仍拒不繳納的，將在全市通報，並作為所在單位當年文明單位評比減分的重要依據。全市各級各部門要動員和組織機關幹部職工率先垂範，帶頭繳費，拒作“老賴”。
第二，攻堅集貿市場管理。一是抓整治。請商務局、市場監管局、城管局等部門密切配合，按照“市場內突出划行規市和文明經營，市場外突出有序擺放和限時經營”的要求，抓好中心農貿市場和大華農貿市場的整頓提升，既確保市場內良好的經營環境，又解決好市場外早市“漲市”難題。二是抓建設。一方面，請開發區牽頭，加快推進國際農貿商城所涉房屋徵遷、杆線遷移等工作，確保7月底前正式進場施工，力爭城區農產品批發市場早日遷移。另一方面，請商務局牽頭，加大對外招商力度，積極引進社會資本投資建設河瀝、城北、鳳形等區域性農貿市場，積極緩解城區兩大農貿市場“漲市”壓力。三是抓清理。請城管局牽頭，對城區主要道路、重要路口存在的露天集市、地攤市場等進行全面清理，按照“有疏有堵、分類處理”的原則，引導進入統一市場規範經營，或依法取締。
第三，攻堅交通秩序管理。一是抓好“行”的秩序。請公安局牽頭，加強機動車、非機動車和行人規範通行的宣傳和引導，對超速行駛、隨意變道、違規調頭、違規載人、亂闖紅燈等違章行為，要嚴肅糾正、嚴厲查處。特別是要發揮好交通勸導員的作用，引導和指揮非機動車、行人按交通指示訊號文明出行。二是抓好“停”的秩序。請公安局牽頭，認真總結前期實施的停車收費試點，進一步完善收費辦法和管理機制。在實施收費的同時，要按照“一車一位”的要求引導車輛有序規範停放，並對非機動車佔用停車泊位行為及時予以制止，確保有限的泊位資源最大化發揮效益。三是抓好“車”的秩序。這裡重點強調“公車”。請交通局牽頭，加強公交車、計程車以及客運車營運管理，通過開展“星級評比”和“亮牌營運”，引導文明行車，提升服務水平。同時，各級各部門要加強自我管理，督促本單位公車自覺遵守交通法規，帶頭踐行文明準則。
***二***抓基礎提升
第一，提升城市功能配套水平。一是抓好路網完善。請住建委、開發區牽頭，對寧城南路、翠竹南路等續建工程，要科學排程，精心施工;對國泰東路、光明路等新建工程，要加快前期，儘早開工，確保按時按質完成任務。二是抓好內河整治。這是今年人大代表一號議案，請住建委會同水務局、環保局，按照“系統規劃、標本兼治、長短結合、分期實施”的總體要求，抓緊實施小南河、星河綜合治理，今年確保完成星河截汙和小南河盛唐大酒店至寧陽公園段兩側治汙。三是抓好綠化建設。請住建委牽頭，抓緊“創園”最後攻堅掃尾，確保7月底前全面完成濱河公園、金橋路綠廊以及種子公司地塊、新長途汽車站廣場等街頭綠地建設。四是抓好住房保障。住建委和開發區要加大推進力度，確保河瀝安置區一期、南山安置區一期年內交付使用，力促殷白安置區儘快開工。尤其是河瀝安置區專案，關係到河瀝溪老街搬遷和開發，必須加快進度。五是抓好供氣建設。請住建委牽頭，積極做好對上銜接和對外溝通，確保年內實現我市天然氣直通目標。同時，加快推進天然氣市場整合，確保市場規範有序經營。六是抓好實事工程。對今年政府工作報告中明確的背街小巷和老舊小區改造、城市道路人行道提升、停車場建設等為民辦實事工程，住建委、城管局等部門要一項一項抓好落實，讓群眾受益、使群眾滿意。
第二，提升市容市貌管理水平。一要提升環衛作業水平。請城管局牽頭，結合第五輪環衛體制改革，在繼續保持主次幹道路面清掃保潔的同時，重點提升背街小巷、城中村、城鄉結合部等薄弱地段的衛生保潔水平，並探索建立垃圾處理管控和環衛作業督查的長效機制。同時，要超前謀劃垃圾處理廠擴建，提升我市垃圾收集處理的現代化水平。二要加強戶外廣告管理。一方面，要增加公益性廣告。請文明辦會同城管局，積極對接戶外廣告相關產權單位，按照文明建立要求，在大型顯示屏、店堂招牌、工地圍牆、沿街燈柱以及公交車、計程車上，廣泛增加設定各類公益性廣告，確保佔戶外廣告數量超過40%。另一方面，要打擊城市“牛皮癬”。各街道、社群要創新方法，動員廣大市民主動發現、自覺制止戶外小廣告亂貼亂畫行為;城管局要聯動公安局，加大對戶外小廣告亂貼亂畫行為的打擊處罰力度。三要實行划行歸市管理。把握好“長短”結合：“長”就是要做好規劃引領。請商務局牽頭，依據新一輪城市總體規劃，抓緊修編我市商業網點佈局規劃，引導我市商業網點合理佈局、規範發展。“短”就是要做好“門前三包”。請城管局牽頭，督促沿街商戶落實“門前三包”責任制度，並加強路面巡查，有效管控佔道經營、沿路設攤等行為。
第三，提升三線四邊治理水平。一要鞏固治理成果。總體上，還是按照“以條為主、條塊結合”的方式，實行分工負責制、線長邊長制、屬地管理制“三制合一”，長效抓好公路沿線、河流沿線、鐵路沿線和城市周邊、邊界周邊、景區周邊、村旁屋邊環境治理。重點是對三線四邊可視範圍內的成堆垃圾、違規廣告、違章建設以及廢品收購點、石材加工點、砂石堆放點等，要及時全面清理，確保良好的農村環境衛生。二要提升精品路線。請文明辦牽頭，相關部門和沿線鄉鎮、街道配合，對從高速**北出口為起點，經濱江大道、**大道進入城區，沿西津河穿城進入開發區，再經宜黃線、S104線，至皖浙交界處的精品路線，在做好“三線四邊”環境治理的基礎上，再量力注入綠化、亮化、美化、文化等要素，豐富內涵，提升品質。三要抓好兩個重點。一個是採砂治理。通過一年多時間的專項治理，我市河道、山體非法採砂得到有效遏制，治理取得初步成效。請水務局、國土局要繼續加大執法力度，鞏固來之不易的治理成果，一經發現，立即查處，不留後患。第二個是秸稈禁燒。這項工作省和宣城市抓得很緊，請各鄉鎮、街道嚴格按照“屬地管理”要求，強化鄉、村、組三級管理責任，確保“不燃一把火，不冒一股煙”。
第四，提升政府政務服務水平。一要落實好清單制度。各級各部門要認真落實權力清單、責任清單、負面清單和涉企收費清單“四項制度”，做到 “法無權力不可為，法定職責必須為”和“清單之外無權力，清單之外無收費”。特別是要進一步降低涉企收費標準，切實壓縮企業成本，減輕企業負擔。二要堅持好依法行政。各級各部門要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大行政決策的法定程式，健全依法決策機制。前天，政府常務會議專題研究了政府建立法律顧問制度，併為每位副市長安排了一名相對固定的法律顧問，請法制辦會同司法局，加快推進法律顧問“進基層”，確保政府各部門以及各鄉鎮、街道在6月底前全面建立法律顧問制度，提高依法行政水平。三要開展好效能建設。請政務服務中心牽頭，各進駐單位配合，堅持從簡、從快、從優辦理企業和群眾申請事項，提升行政審批效率。請社會管理服務中心牽頭，各承辦單位配合，堅持第一時間接單、第一時間處置，以最快的速度、最優的質量處理好群眾反映的生產生活難題。監察局要加強行政效能監督檢查，以評議考核促效能提升。四要開展好競賽活動。請總工會牽頭，會同相關行業主管部門，縱深推進“五比五賽”活動，創立崗位特色化、標準化、專業化服務。特別是對醫院、銀行、商場、車站以及供電、供水、通訊等重點公共服務視窗，衛生、人行、商務、交通、住建、經信等行業主管部門要加強業務指導，提升公共服務禮儀標準化水平，打造優質的視窗形象。
***三***抓關鍵突破
第一，在道德建設上求突破。一是加強誠信體系建設。請發改委牽頭，相關部門配合，把握政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域，全面建立信用“紅黑榜”，嚴格實行“守信激勵、失信懲戒”。同時，發改委要會同經信委、商務局、市場監管局等部門，組織開展好“誠信企業”、“誠信街區”、“誠信門店”等各類誠信建立活動，在全社會營造誠信光榮的上進氛圍。二是加強家庭美德建設。加強家庭美德建設，是貫徹落實習傳立家風家訓重要指示的具體體現。市文明委研究決定，在全市開展以“好家風好家訓”為主題的家庭美德建設學習教育實踐活動，請文明辦、宣傳部、總工會、婦聯、教體局等牽頭單位，要按照通知要求，認真組織開展好各項主題活動，確保尋找到、徵集到、傳播好、傳承好**人民的“好家風好家訓”，引導廣大市民自覺踐行社會主義核心價值觀。三是加強志願服務建設。請社會管理服務中心牽頭，以社群服務為重點，發揮社群基礎、居民主體作用，圍繞人文關懷、生態保護、環境美化等主題，組織開展形式多樣的志願服務活動，形成“我為人人、人人為我”的社會風氣。對今年已確定的30個志願服務專案，各認領單位要認真組織實施，確保服務效果，打造**志願服務的特色品牌。
第二，在建立加分上求突破。根據前期摸排整理，用於全國文明城市建立加分的全國性榮譽共有16項，除去我市前期已獲得的4項外，另外12項中我市有資格爭取建立的共有6項，分別是國家園林城市、全國國土資源節約集約模範市、國家森林城市、全國科普示範市、中國人居環境獎、國家衛生城市。住建委、國土局、林業局、科協、衛生局等部門要超前謀劃，積極準備，力爭在2017年前能夠成功爭創上述“國字號”榮譽。在這裡，要特別強調一下國家園林城市建立，現在已進入“創園”最後攻堅階段，請住建委牽頭，一方面要加快工程建設，另一方面要加強對上銜接，做好各項驗收對接工作，做到萬無一失，確保成功建立。
第三，在單位建立上求突破。一要認真做好規定動作。黨政機關是文明建立的重要載體。各級各部門在履行好文明建立相關職責的同時，還要認真抓好本部門、本單位的文明建立工作，按要求積極參與聯點共建、志願服務、好人評選、感言留言等活動，並做好相關軟體資料的收集、整理和報送工作，做到本單位文明建立“有文字、有影象、有聲音”，夯實建立基礎。同時，各單位還可以結合各自實際，創新性地開展特色性的文明建立活動。二要積極參與評先評優。各級各部門要在認真開展文明建立活動的基礎上，積極參與文明單位、文明村鎮、文明社群建立評選。市文明辦要對照建立標準，堅持優勝劣汰，認真組織考核測評;對成績優異的，要向上推薦申報省級、宣城市級文明單位。對經評選命名的各級各類文明單位，市委、市政府將依據相關規定給予獎勵。
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