物流培訓班領導講話

　　務虛是黨委議事決策的一項重要內容,也是提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平的有效途徑。下面是小編給大家整理的務虛會領導講話，僅供參考。

　　務虛會領導講話***一***：

　　這次務虛會，以學習貫徹十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神為主要任務，以謀劃“十三五”發展為重大主題，開得非常好，大家聚精會神、專心致志，開出了集思廣益的好成效，開出了勵精圖治的精氣神，開出了務實奮進的發展力。兩天下來，大家精心準備、共同努力，奉獻了一個豐富的“精神大餐”，讓與會同志收穫了許多鮮活的“思想火花”，為謀劃“十三五”發展凝聚了智慧力量、奠定了堅實基礎。所以我要說，我們的務虛會一點也不“虛”，虛中有實、虛功實做，非常務實、十分紮實，很好地實現了預期目標。尤其值得說的是，務虛會預備通知下發後，市領導率先垂範，大家積極行動，深入調研、認真準備，很多同志挑燈夜戰、幾易其稿，這樣一種事業心、使命感，令人感動、催人奮進。

　　下面，結合大家的發言和自己的思考，我也作個發言，發言的題目是《解放思想凝心聚力 開拓創新 全力推動“五大發展”在鎮江落地生根》。確定這個主題，主要有三點考慮：一是“五大發展”是十八屆五中全會精神的核心內涵，我們要深刻領會，切實把思想和行動統一到“五大發展”的鮮明指向上來，做到凝心聚力抓落實;二是“五大發展”是一場深刻變革，我們要緊密結合鎮江實際，更深層次解放思想，推動發展理念根本轉變;三是“五大發展”還是在新常態背景下的一項長期而艱鉅的任務，我們要始終保持開拓創新的銳氣，紮實推動“五大發展”在鎮江落地生根。我和大家交流三個方面的想法。

　　一、關於務虛會的收穫——以大討論和深思考激發新動力

　　務虛會期間，很多同志跟我講，這次務虛會是一次鎮江戰略發展問題的大討論，是一次充分交流思想的“頭腦風暴”，會議質量很高，在碰撞思維、凝聚共識中，激發出了勵精圖治的新動力。成果是多方面的，值得總結，更要好好地消化運用，真正是“磨刀不誤砍柴工”!我概括了一下，有四個特點和成效：

　　1.創新了研討形式，拓展了思考深度。會議參加物件擴大到市級機關各部門、各轄市區主要負責同志，首次採取“書面交流+專題發言+分組討論+大會交流”的組合形式。書面交流集中展示了市委、副市長和各轄市區對明年工作的總體謀劃;專題發言體現了對鎮江“十三五”發展重點課題的深度思考;所有與會同志圍繞相關專題都作了討論發言，大家站位高、思考深、理解透，各抒己見、暢所欲言，達到了集思廣益的效果;今天的大會交流，4個討論組整合大家的意見和建議作了專題彙報，市領導的自由討論發言充滿著“大智慧”，讓我們聽到很多“腦洞大開”的新思維新思路。這次務虛會的研討成果可以說彌足珍貴。

　　2.凝聚了重要共識，促進了思想解放。大家一致認為，“四個全面”戰略佈局和“五大發展”理念為未來發展指明瞭大方向，鎮江作為蘇南城市，肩負著走在“五大發展”前列的歷史使命，需要提高頂層設計的科學化水平，擔當作為、奮發進取。一致認為，面臨戰略機遇期，適應引領新常態，跨越重要關口期，鎮江“十三五”發展大有可為，更當樹立信心、倍加努力。一致認為，鎮江現階段最主要的矛盾仍是發展不充分，必須緊緊抓住發展第一要務毫不動搖，向改革要活力，向創新要出路，向開放要空間。一致認為，應對新一輪區域競爭，鎮江尤其需要強化戰略定力、持續發力，更高水平推動生態領先特色發展。一致認為，創新驅動、轉型發展的主線要牢牢把握，貫穿到各個領域、各個環節，徹底轉變傳統的粗放低端發展模式，把發展導向切實轉到以質量和效益為中心上來。一致認為，必須加快基礎設施建設、提升中心城市首位度和城市功能品質，構建“大旅遊”格局，著力優化以沿江沿河沿路、港產城融合為重點的產業佈局，大力發展交通樞紐經濟。一致認為，新常態下，以往那種靠拼資源、拼優惠政策的發展方式、競爭模式已經淘汰，需要大力提高決策幹事的能力和水準，靠智慧、創造力、服務效能和法治環境來推動發展。一致認為，建設“強富美高”新鎮江，關鍵在人，最根本的要靠一支忠誠乾淨擔當的幹部隊伍，善謀大事要事，多幹打基礎利長遠惠民生的實事，既善於發現問題，更善於解決問題。這些共識稱得上是真知灼見，給大家以深刻觸動，形成了強烈共鳴，為推動思想解放提供了重要資源。

　　3.查擺了問題不足，理清了發展思路。問題意識、問題導向在務虛研討中得到充分體現，很多同志的發言做到了敞開心胸講真話、建諍言，不僅對鎮江存在的問題和不足點得準、挖得深，還提出瞭解決之策、應對之舉，拿出了具有建設性、操作性的好建議、金點子，極大地豐富完善了鎮江發展的思路舉措。曉明市長對鎮江生產力佈局這個頂層設計和重大戰略問題，作了全面、深刻、前瞻性的闡述，使我們對優化生產力佈局、拓展發展空間有了非常清晰的認識;國忠主席從全域性的高度，暢談了明年的政協工作如何為“十三五”開好局凝聚共識、獻計出力、匯聚力量的通盤考慮，體現了圍繞大局、擔當作為的精神;慶生主任緊緊圍繞“以五大發展理念推動生態文明建設”這個鮮明主題，從體制機制創新、協調推動、共建共享等五個方面，為我們勾畫了生態文明建設的新路徑，切口小、思考深、接地氣;茂川書記形象、生動地論述了鎮江如何以轉型引領“十三五”發展，在“五個轉型”上談了非常深入的思考，提出未來要走最適合自己的路、做最好的自己、打造一個“不一樣”的鎮江，充滿深情、發自肺腑;洪水市長專門就生態優勢如何轉化為發展優勢、綠水青山怎樣轉變成金山銀山，談了很好的思路，啟發性很強。其他、副市長或結合各自分工，或針對一些重大課題，都作了經過深度思考、非常有見地的發言;四個討論組全面梳理總結了分組討論的重要成果，讓與會同志深受啟發。還有昨天上午的10個專題發言，對“十三五”發展思路的完善非常有益，我們要在工作中認真吸收轉化。

　　4.增強了責任擔當，提振了信心士氣。整個務虛會洋溢著心繫鎮江發展的強烈責任感，令人倍感振奮。很多同志在發言中都講到要持續強化“同心同德、勵精圖治”的發展氛圍，要大力提振發展信心、匯聚奮進力量，要始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，要在幹部隊伍中大力倡導擔當幹事、創新克難的激情和幹勁。這也進一步印證了我在11月12日全市重點專案集中觀摩會上所講的“四個悄然轉變”，就是今年以來全市幹部隊伍當中思想觀念、作風效能、責任擔當、幹事氛圍發生了積極變化，這為我們適應、把握和引領新常態注入了強大力量。

　　二、關於“十三五”的謀劃——以大視野和創造力繪好新藍圖

　　當前，“十三五”規劃編制進入到了關鍵階段，也到了考驗我們頂層設計能力和水平的關鍵時候。這次務虛會，中心任務就是廣泛徵求對“十三五”發展的意見和建議。應該說，“十三五”規劃搞得好不好，對鎮江未來發展道路怎麼走，影響至關重要。大家知道，“十三五”規劃是一個特殊的規劃，“十三五”規劃有兩大歷史定位：第一，今後五年是我國全面建成小康社會的決勝期，“十三五”規劃是全面建成小康社會的收官規劃、是行動綱領和路線圖;第二，“十三五”規劃是我國經濟發展進入新常態後編制的第一個五年規劃，因此也是引領經濟發展新常態的一個開局規劃。這兩大歷史定位決定了我們必須以大視野和創造力繪好未來五年新藍圖。所謂“大視野”，就是要著眼全域性、把握大勢，始終站在“四個全面”戰略佈局、“五位一體”總體佈局的高度找準鎮江發展定位;所謂“創造力”，就是要敢於想象、精於謀劃，緊盯形勢任務的最新變化，深入貫徹“五大發展”理念，始終站在經濟發展新常態的大趨勢下勾畫鎮江發展藍圖。兩者結合起來，形象地說，就是胸懷全域性、站高望遠，心要熱、頭要冷，大膽設想、小心求證。關於“十三五”規劃編制的具體要求，市委六屆十次全會已經作了明確，這裡，我綜合大家的意見，談一些自己的思考。

　　1.要從最新的巨集觀形勢和部署要求出發，明晰鎮江發展的總體佈局。我們謀劃發展，首要的是從巨集觀與微觀的結合點上進行分析研究，看清自身發展所處的方位，釐清將來的總體佈局怎麼定。對巨集觀微觀的“形”與“勢”，我簡要地講“四個期”：一是世界經濟處在“深度調整期”，顯著標志就是國際金融危機的深層次影響仍在持續，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;二是我國發展處在“戰略機遇期”，經濟長期向好基本面沒有改變，速度換擋、結構優化、動力轉換的新常態特徵更趨明顯;三是江蘇發展處在“加速轉型期”，尤其是產業、城市的轉型升級居於全國領先水平;四是鎮江發展處在“重要關口期”，市委六屆十次全會分析了“五個重要關口”。基於這樣一種形勢判斷，我認為，我們應該把目光聚焦到兩個字上：機遇。現在，困難和挑戰是共性的，“機遇”越來越成為區域發展的關鍵變數。我們對鎮江發展座標和佈局的謀劃首先要立足於機遇而不是挑戰，這是我們應有的積極姿態。比如，以“五大發展”為主線的中央“十三五”規劃建議和以“強富美高”為主線的省委“十三五”規劃建議，就蘊含著十分豐富的機遇點。有專家梳理了中央《規劃建議》中有十大戰略、十大制度、十大計劃、十大工程、十大行動，其中具體的如，國家大資料戰略、軍民融合發展戰略，迴圈發展引領計劃，加快發展現代服務業行動、降低實體經濟企業成本行動;省委《規劃建議》提出了建設具有全球影響力的產業科技創新中心、建設具有國際競爭力的先進製造業基地等等。大家可以分析一下，這些機遇相對於鎮江的比較優勢，有很多方面的契合度是非常高的，我們沒有理由不去抓、不去拼搶。都講鎮江機遇疊加，但是不去拼、不去搶，再疊加也沒用。這方面，市政府做了大量工作，爭取有更多的鎮江元素進入中央和省“盤子”，下一步仍要緊盯，努力推動鎮江未來發展的佈局能夠佔據制高點。關於鎮江未來發展的總定位，最近我看了很多資料，比較下來，還是《蘇南現代化建設示範區規劃》中為鎮江發展確立的方位和座標是最優方案，就是“建設全國重要的高階裝備製造、新材料產業基地和區域物流基地、技術研發基地、創意生活休閒中心，成為令人嚮往的現代山水花園城市和旅遊文化名城”***四基地、一中心、兩城市***。還有去年市委確定的“生態領先、特色發展”總思路和“穩中奮進”總基調，都充分考慮了巨集觀上的形勢和機遇，充分考慮了鎮江的特點和優勢、現狀和前景，非常精準。好的規劃我們一定要接續落實，以“功成不必在我”的胸襟，一任接著一任幹。

　　2.要從經濟新常態這一“大邏輯”出發，把準鎮江發展的轉型方向。有位專家講，現在我們進入的新常態，決不是短期的、幾年就會過去的，如果說前37年是發展常態的話，後面還會經歷很長時間的新常態。這個觀點的潛臺詞，就是我們謀劃推動發展，時刻不能忘了新常態，必須始終貫穿轉方式、調結構、促轉型這條主線。毫無疑問，“十三五”期間的轉型發展一定是大轉、快轉、全面轉、徹底轉，即所謂的“轉方式調結構的重要視窗期”。當務之急是要真正搞清鎮江轉型發展的方向和著力點是什麼。我認為主要有“四個轉”。 第一，轉到以質量和效益為中心上來。具體的衡量標準就是強調的“五個有”：投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收。當前尤其要深刻認識到，經濟下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足，我們要積極推進供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。這一點，對我們的工作具有很強的針對性，再不能走不計效益、亂鋪攤子的粗放發展老路了。第二，轉到發展的全面性整體性上來。五中全會鮮明提出“五大發展”，很重要的導向就是強化發展的全面性整體性，這也是我們適應引領新常態的重大指向。創新是發展的動能，協調是發展的基調，綠色是發展的底色，開放是發展的大勢，共享是發展的目標，“五大發展”理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯絡的集合體，我們不能顧此失彼，不能相互替代，而是要統一貫徹、統一落實，一體發力、一體推進。第三，轉到切合鎮江實際的特色發展上來。亦步亦趨的跟風發展，永遠走不出鎮江發展的突破態勢，以特取勝的理念仍要不斷強化並且一以貫之地堅持。這個問題我後面還要具體講。第四，轉到遵循客觀規律的理性發展上來。適應新常態的內在要求，就是要遵循規律，就是強調的“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”。現在，越是經濟下行，越要遵循客觀規律、保持清醒理性，堅決避免以往在趕超戰略下、什麼都想幹;在融資平臺和土地財政支撐下、什麼都能幹;在缺少硬約束情況下、什麼都敢幹的衝動式發展，切實以發展理念、思維和方式的根本性變革，實現理性發展。

　　3.要從區域競爭的新格局新態勢出發，確立鎮江發展的奮進目標。前面強調“務實”，但並不排斥“奮進”，鎮江的發展仍然要牢牢堅持好中求快、能快則快。這是鎮江面臨的競爭態勢決定的。如今的區域競爭，強者愈強、弱者愈弱、兩極分化，同時競爭方式出現重大變化，已經演進到拼智慧、拼創造力、拼核心競爭力的“高階階段”了。前段時間，我帶隊到蘇南其他四個城市學習考察，他們發展中湧現出的新模式、新業態，和幹部隊伍創新進取的精氣神，既給我們震撼，更讓我們深思：鎮江再不奮起直追，就將真的是“退無可退”了。面對這樣的競爭格局，我們對未來五年發展的目標定位能低嗎?肯定不能。既要有憂患意識，更要有頑強鬥志。發展是第一要務，競爭是永恆狀態。如果我們把新常態作為降低發展要求的藉口，就是對鎮江發展和全市人民最大的不負責任。因此，確立“十三五”發展目標，必須把“奮進”作為基調，在全面建成小康社會的大目標引領下，緊緊圍繞市委六屆十次全會突出講的“提升城市能級”來定位鎮江發展。比如，鎮江的全面小康具體是個怎麼樣的現實模樣?“五大發展”在鎮江分別有哪些量化的指標來衡量?“強富美高”又具體表現為哪些具有鎮江特色的指標?等等。我認為，“十三五”鎮江要大力提高“四力一感”：一是核心競爭力。“經濟強”，最主要的就是強在產業上，特別是產業的核心競爭力。“產業強市”，對鎮江始終是第一位的。傳統產業要加速改造升級，新興產業要加速做強做大，現代產業體系要加速構建。法治也是一個地區的核心競爭力，要建設更高水平的法治鎮江，提升社會治理法治化水平，推進治理體系和治理能力的現代化，通過全面推進依法治市營造優越的發展環境。二是科技創新力。這是決勝未來競爭的關鍵性因素，也是提升城市能級的引領性因素。鎮江的科技創新要打破“小勝即滿”的狀態，不能滿足於在全省某些方面的位次靠前，而是要把著力點放到構建大創新的格局和提高創新實效上來。三是要素集聚力。這是區域競爭的焦點，要清醒認識鎮江集聚承載各類資本、高階人才、先進產業、重大專案的能力仍然偏弱，鎮江目前確實還屬於“人口輸出型城市”。所以，“十三五”期間我們要把“提高要素集聚特別是人口集聚水平”作為一項重大課題來研究，把加強交通等重大基礎設施和園區載體建設作為一個戰略重點來推進，全面提升集聚功能，走出一條依靠先進產業聚人、依靠城市品質引人、依靠宜居功能留人的發展道路來。四是文化軟實力。文化建設關聯度巨大、帶動性巨大、影響力巨大，包括思想、道德、文化、歷史，也包括大愛鎮江、書香鎮江建設，軟實力是區域競爭力的重要構成。我曾經講過，歷史是“城市之根”，沒有歷史的城市是膚淺的;文化是“城市之魂”，沒有文化的城市是脆弱的。都說鎮江的歷史根基和人文底蘊深厚，這個優勢要在“十三五”期間實現突破性提升。五是群眾獲得感。這是發展的出發點和落腳點，也是競爭力的最終體現。我們所做的一切工作，說到底都是為了讓城市更加宜居、社會更加和諧、群眾更得實惠。下一步要通過定性和定量相結合的目標設定、長遠與當前相結合的務實舉措，來引領提高人民群眾的獲得感和滿意度。以上是對“十三五”目標定位的總體考慮，關於明年的目標，總基調還是“穩中奮進”，市政府及有關部門要重點在“進”上加強思考和謀劃。

　　4.要從鎮江自身優勢和潛力出發，謀定鎮江發展的戰略路徑。一個城市的基礎和條件、優勢與潛力，是我們謀發展、抓發展的邏輯起點。鎮江有區位、科教、產業、城市、歷史、文化、宗教等方面的優勢和條件，近年來，我們在創造特色上做了不少文章，也不斷取得成效，但客觀地說，一些優勢還處於靜態、“原生態”，迫切需要用戰略舉措來啟用它。市委六屆九次全會明確提出了“生態領先、特色發展”的戰略路徑，得到全市上下的高度認同。一年下來進展明顯，尤其是“十件大事”即將實現既定目標。一年來的實踐也進一步說明，“生態領先、特色發展”高度契合“五大發展”理念，“十三五”期間要堅定不移地推進下去、全面系統地加以完善。總的考慮是兩句話：以綠色化提升生態領先，以高標準引領特色發展，重點實施好“三大戰略”：一是創新驅動的核心戰略，創新具有引領性;二是開放突破的重大戰略，開放具有帶動性;三是綠色崛起的特色戰略，生態對鎮江而言具有標誌性。當然，以上這三個戰略僅是“十三五”期間鎮江發展戰略的一部分，應當還有協調並進戰略、民生共享戰略等等。這方面的思考還是粗線條的，有待在更大範圍討論研究、聽取意見。

　　總之，只有把佈局謀好了、方向把準了、目標確定了、路徑找準了，才能繪好新藍圖。在謀劃“十三五”發展的全過程，要把優化頂層設計的要求貫穿始終，高度注重抓好引領性環節，包括優化生產力佈局、落實主體功能區制度、完善各類規劃、整合資源、創新體制機制、制定重大政策等。尤其要重點做好“十三五”規劃的細化配套，確保規劃確定的各專案標任務可操作、能落地。

　　三、關於抓重點的問題——以大作為和精準度推動新發展

　　謀與幹都要堅持“實”字當先、“實”字為本，務虛最終還是為了務實。克強在11月17日主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議時強調“《規劃綱要》必須聚焦發展重點、明確有效抓手”。我們要深刻領會這句話的含義，切實做到謀在新處、幹在實處，在謀事幹事上實現大作為與精準度的統一。鎮江怎麼幹?我講四句話：聚焦創新、找準短板、突出亮點、體現均衡。“聚焦創新”強調的是深處著力，貫穿的是創新發展理念，指向的是解決發展動力問題，提高發展質量和效益;“找準短板”強調的是精準發力，貫穿的是開放發展、共享發展理念，指向的是抓好競爭力不強、開放度不高、民生改善不快等薄弱環節，破解發展難題;“突出亮點”強調的是重點給力，貫穿的是綠色發展理念，指向的是推動更高水平生態領先特色發展;“體現均衡”強調的是統籌用力，貫穿的是協調發展、共享發展理念，指向的是增強發展的全面性整體性。四句話集合到一起，就是要讓“五大發展”在鎮江落地生根，讓美好藍圖變成生動現實。

　　1.聚焦創新。所謂“聚焦”，就是要集中力量。既然創新驅動是核心戰略，就必須真正把創新作為主引擎，把發展的基點放在創新上，聚力推動、全力突破，著力形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。前不久到深圳考察，我對什麼是“引領型發展”有了更深的感悟和認識。在經濟下行的大形勢下，深圳卻是“風景這邊獨好”、保持領跑者的姿態，最大的祕訣就是創新。鎮江的創新發展道路怎麼走?中央和省委《建議》重點從發展新產業、激發新動能、拓展新空間、構建新體制等方面，為我們指明瞭大方向，我們應抓好六個重點。一是充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。協調推進原始創新、整合創新、引進消化吸收再創新，形成更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，實現發展方式的根本性轉變。二是強化企業創新主體地位和主導作用。主體活，創新才有強勁活力。這方面要有規劃、有計劃，有目標、有硬著子，重點鼓勵支援企業增加研發投入，開展基礎性、前沿性科技研發，大力提高自主創新能力，培育更多創新型領軍企業。當前的重中之重是大力推動金融創新，破解融資瓶頸，以金融創新啟用科技創新，這方面空間很大，新方式、新渠道很多，要作為緊迫課題深度研究。黨委政府要更大力度營造環境，政策支援要真正落到位，幫困解難要謀實招求實效。三是強化人才在創新中的核心地位。沒有人才，何談創新。引進創新型人才要拿出大手筆、開啟新思路，不能停留於口頭重視，行動上缺實招、硬招;不能短視，捨不得花成本、花代價引人育人;不能侷限於單一地引進科技人才，還要引進各類創新型人才;不能圖招才引智的表面熱鬧，更要注重人才引進後能發揮作用、獲得最佳效益。特別是要深刻領會對科技創新“四個對接”的要求，深化科技體制機制的市場化改革，大力營造有利於創新發展的良好環境。我考慮2016年春節過後第一個大會就聚焦創新型人才隊伍建設，相關部門要提前調研謀劃。四是發揮高校院所的創新源頭作用。以高校園區、大學科技園為依託，通過在鎮高校聯席會的實質性運作，建立起緊密型校地合作機制，完善科技成果產業化、技術創新和人才培養、高科技企業培育有機結合的新型創新協同體系。除了在鎮高校院所外，還要特別重視承接南京創新資源的溢位效應。五是優化區域創新佈局。主要是平臺載體要加快做優做強、發揮作用。要舉全市之力打造國家級高新區和開發區，使之成為全市自主創新的戰略高地和創新發展的先行區域，切實發揮核心引領作用。這方面一定要“大膽設想”，在體制機制、運營模式等方面拿出突破性的舉措來。還有眾創空間的建設，要與“三集”發展緊密融合，推動80個重點園區建成集聚創新要素資源的主陣地。在今後的發展中，園區載體的建設要進一步聚焦重點，集中力量辦大事，比如結合港產城融合、金三角一體化、連淮揚鎮鐵路建設等戰略舉措，打造新的重大載體。六是緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈。創新驅動發展一定要緊貼產業轉型升級來展開，比如高階裝備製造“海陸空”前景非常廣闊，帶動性特別強，突破點就是以龍頭型、高科技大專案構築產業鏈和產業叢集。還有旅遊的新業態、現代農業的新模式，等等，都有著廣闊的創新空間。

　　2.找準短板。“短板意識”就是問題導向，是我們做好一切工作的重要方法論。越是短板，越具有後發優勢;越在薄弱環節上多用力，越能對增強發展動力、厚植髮展優勢起到“四兩撥千斤”的效果。找準短板重在“找”、貴在“準”，這就要求我們首先要全面梳理，各個方面、各個領域、各個轄市區、各個部門都要把短板找準找實找全，然後進行歸類、分析、研究，突出針對重點短板拿出務實管用的解決辦法。鎮江的短板主要是哪些?大家在發言中說了不少，我認為最突出的是這樣五個方面：一是經濟發展空間問題。主要是：產業轉型升級空間，產業結構性矛盾仍然突出，存量調整步伐不快，新產業、新模式、新業態的培育遠遠滯後於蘇南其他城市;網路經濟空間，比如大資料產業、智慧城市建設、眾創眾包眾扶眾籌等抓得不夠超前;供給側結構性改革，適應和把握還不夠敏銳;對內開放空間，對岸線、港口資源的開放利用，以及現代物流產業的培育等，還沒有很好地用足優勢;對外開放空間，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、上海自貿區等重大機遇還不夠有力，引進來、走出去都有待提升層次和水平。要深刻認識開放帶動發展、倒逼改革的內在邏輯，確立新的開放觀，更加主動作為，重點在營造法治化、國際化的營商環境上紮紮實實打牢基礎，使鎮江的開放氣息顯著濃厚起來。所以前面我講了“開放突破”是一個重大戰略。二是創新能力提升問題。主要是科技創新能力，也包括理念思維、體制機制、模式方法等全面創新的能力。我到鎮江工作以後，關於“鎮江發展活力不足”的議論是經常聽到的，到基層調研，也真切地感受到發展中的創新點不是很多，尤其是缺乏讓人眼前一亮、為之一振的重大亮點。從根本上講，這與我們幹部隊伍創新能力問題密切相關。有的習慣停留在現狀上打轉轉、存在“小碼頭”意識，有的做了一點事就熱衷於邀功請賞，有的彙報時充滿激情、落實時不溫不火，有的講問題一大堆、講辦法蒼白無力，有的亂評亂議、怨天尤人，等等，這些問題需要著力解決。三是民生社會事業發展問題。這是一個共性問題，在鎮江有不同表現。比如城鄉居民收入增長不快，這一點鎮江在蘇南是突出的;民生的兜底保障特別是脫貧幫扶這一塊，還有建立健全社保體系，鎮江任務比較重;促進教育、醫療等公共產品和服務供給的均等化優質化，以及及早應對人口老齡化、放開二孩等新趨勢，都需要付出紮實努力。下一步，要對照更高水平的“民生五有”，狠抓補短補缺。尤其要抓好精準扶貧、精準脫貧，確保“小康路上一個人都不掉隊”。11月23日，中共中央政治局審議通過了《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求逐級立下軍令狀，五中全會之後第一個全域性性大會就是中央扶貧開發工作會議。對這一部署，我們要迅速有力落實。四是城鄉發展水平問題。規劃水平和品質功能亟待提升，城鄉環境需要大力整治的地方還有不少。這是全市上下持續關注的一大熱點，但如果總是關注、議論，卻看不到實質性變化，那肯定是不行的。這個方面，一定要對問題和不足進行刨根問底，切實從規劃、建設、管理三大環節的根本點上來解決，使鎮江真正實現形神兼備、獨具魅力、令人嚮往。五是經濟社會風險防範和社會治理法治化問題。包括經濟執行風險、公共安全風險、社會治理風險、政府負債潛在風險，還有以權利公平、機會公平、規則公平為主要內涵的社會公平正義等，對改革發展穩定帶來的壓力是巨大的。就拿信訪穩定來說，最近一段時間各方面做了大量工作，有所好轉，但信訪形勢仍不容樂觀，越級進京赴省上訪、重複訪問題仍然突出，信訪問題涉及的領域也更加廣泛，稍有疏忽就會影響社會安定、影響整個“三安”工作，大家務必引起高度重視。

　　3.突出亮點。也就是我們一直堅持的“特色發展”。“十三五”期間，就鎮江發展全域性而言，我們到底應該打造什麼樣的重大亮點?我認為，新形勢下，一方面是鼓勵支援各個領域、各個方面都要創特色、爭一流，以“小亮點”匯聚成全市的“大特色”;另一方面還要從大市層面，加強統籌謀劃，以系統的理念、整合的氣魄，集中力量打造彰顯鎮江特質、代表未來方向的“拳頭產品”。這個“拳頭產品”就是我們確定的“生態領先”，或者說是打造生態標杆型城市。但這個亮點一定要站在“生態文明”的高度，而不是單一的“生態”概念，不是為了生態而生態。我們的“生態領先”，必須是以生態為底色、產業為支撐、科教為優勢、文化為靈魂、旅遊為帶動、宜居為品牌的綜合性重大亮點，這才是真正意義上的生態文明，也才算是在生態文明上做到了“特別出色”。應該說，這個重大亮點和特色的打造已經初見成效，全省居前列、全國有影響，視察鎮江時給予了充分肯定，先後兩次在國際會議上介紹經驗，明天曉明市長就要帶隊赴法國巴黎出席聯合國氣候變化大會，這對鎮江的“生態領先”是又一次極佳的宣傳機會。我們要堅定不移抓下去，使生態優勢轉化為發展優勢，生態文明成為鎮江城市的主打品牌。特色發展的根本動力是改革，要圍繞充分發揮“生態領先”綜合效應來深化生態文明建設綜合改革，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用深化經濟體制改革，圍繞構建現代醫療衛生體系的目標深化新一輪醫療衛生體制改革，圍繞構建“大文化”“大旅遊”的融合發展格局深化文化體制和旅遊管理體制改革，等等，把各項改革舉措進一步往深處推、往實處落，通過大膽探索、先行先試，創造更多的發展亮點。

　　4.體現均衡。均衡就是協調和共享。大的方面講，要統籌推進五位一體、四化同步、經濟社會相協調、物質精神“兩手抓”。對鎮江來說，重點是“四個化”：一是生產力佈局和城市空間佈局優化。這是引領和保障均衡發展的源頭。前者是經濟內涵，後者是空間載體，要統籌佈局生產空間、生活空間、生態空間，突出優化沿江沿河沿路的生產力佈局和城鎮佈局，還要充分考慮長三角一體化、蘇南自主創新示範區、寧鎮揚同城化等大區域的影響，切實解決空間碎片化等不足。二是全市域的同城化。充分發揮連淮揚鎮鐵路、市域快速通道等重大基礎設施的先行帶動效應，以提高中心城區首位度為戰略重點，加快實施生產力佈局調整，實行區域資源整合利用，建立區域發展聯動機制，推進區域發展深度融合，增強勵精圖治建設新鎮江的凝聚力、向心力。比如“十三五”期間市區到句容的快速通道必須打通。三是城鄉發展一體化。用改革的視角加強對農業轉移人口市民化等問題的研究，按照省裡部署實施“強富美高”新農村建設推進行動，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新格局。這一過程中，尤其要注重解決鄉鎮學校、醫院優質教師和醫生資源嚴重匱乏的問題，解決農村留不住人特別是年輕人和高素質人才的問題。四是基本公共服務均等化。按照人人蔘與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，促進基本公共服務優質均衡，讓鎮江的發展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質感”。值得注意的是，均等化不完全等同於一樣化，不能簡單一刀切，要根據不同區域生活成本、居住條件、風俗習慣的差異，有針對性地提供公共產品和服務，實現更高水平的共建共享。

　　同志們，謀劃推動“十三五”發展，關鍵在幹部。要用改革的力度和思路、法治的思維和方式深化幹部隊伍建設，促進治理體系和治理能力現代化。面對新形勢新任務，針對存在的消極懈怠現象、能力不足等問題，我們的幹部隊伍迫切需要激發動力。市委將進一步強化用人導向，加快健全並剛性執行有利於科學發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制，實質性落實“能上能下”，有效激勵擔當幹事。迫切需要提升能力。強化專業思維、專業素養、專業方法，做到悟得透中央精神、看得清發展大勢、謀得好發展全域性、抓得住主要矛盾、解決好突出問題、聚得起前進力量。迫切需要強化執行力。把紀律和規矩挺在前面，大興落實之風，堅決貫徹執行中央和省委、市委的決策部署，高水準高質量完成各專案標任務。迫切需要優化結構。及時發現和培養優秀年輕幹部，注重在改革發展一線鍛鍊幹部，加快優化幹部隊伍的年齡、知識、專業結構，為事業發展源源不斷注入新生力量，為“十三五”發展鍛造強大的幹部人才支撐。

　　希望全市上下借務虛會的東風，趁熱打鐵，把務虛會的豐碩成果轉化為推動鎮江發展的實際效果。要結合好當前和長遠，全力完成好今年各專案標任務，高質量謀劃好“十三五”發展，紮紮實實安排好明年工作目標和重點，奮力開創鎮江發展新局面。我相信，只要我們各級幹部同心同德、群策群力，解放思想、務實奮進，凝心聚力、開拓創新，鎮江的明天一定會更加美好!

　　務虛會領導講話***二***：

　　同志們：

　　住建工作是非常繁重的，每個科室都有很多事情，也都存在很多問題。我們都在勤勤懇懇地工作，埋頭苦幹，但是我們在埋頭走路的時候，還要學會抬頭看路，這是這次會議最主要、最關鍵的一個目的，也就是說我們在做事情的時候，要看清楚我們的方向在哪裡，我們不要走錯路，儘可能少走彎路。那麼，看到大家把以前的工作進行梳理總結，然後進一步明確十三五的工作思路，說的非常好，此次會議的效果已經慢慢顯現了。

　　一、明確會議目的

　　第一，剛才建安同志已經表揚大家了，到時候辦公室把今天大家的一些思路整理一下，我們接下去的工作可以把這些思路融進去。第二，就是通過這次會議培養大家的全域性觀，用發展觀點看問題。第三，這個會議，其實是一種交流，是一種思路的交流，一種思想的交流，通過這種交流，大家進一步增進理解，在理解的基礎上，就會相互支援。這樣的話，在工作上也好，在感情上也好，大家就會有強化協作，強化互動的一種趨勢。第四，就是要通過我們這種會，去發現一些人才。在會上看看大家怎麼發言，同時也是一種鍛鍊，局裡這麼多人在談，看看別人是怎麼彙報的，相互學習，起到一個鍛鍊、培養大家綜合素質的一個目的。所以，開這個會，有這幾個目的。基本上我看效果不錯，大家準備都非常精心，初步的目的已經達到了，這是一個事情。

　　二、如何看清方向

　　如何看清方向，就要回歸本源，去看事物的本質是什麼。迴歸本源，我們問自己幾個問題。第一個問題，就是我們到底在做什麼，第二個問題就是我們的工作是為了誰去做的，第三個問題就是我們怎麼去做。把這三個問題回答好，我們就不會盲目地去做事情了。

　　我們要做什麼，其實這個問題很簡單，是一個法定的東西——職能。法定賦予我們的崗位職能是什麼，賦予我們科室職能是什麼，賦予我們的部門職能是什麼。我們要仔仔細細弄清楚這個問題，這個問題弄清楚了，我們就能不缺位和不越位。剛才衛東同志也講到了這個。

　　第二個就是為了誰做。我不知道大家有沒有考慮過這個問題，這是一個立場問題，也可以說這是一個價值觀的問題，也可以說是一個世界觀的問題，我們幹工作是為了誰，我們的立場在哪裡，是老闆?老百姓?領導?個人?所以這裡面我們一定要去思考，我們的職能在哪裡，通過這個職能我們要看看法律賦予我們的職責，我看了一下，這裡有很多，住建部門是77項。最大的立場就是一個字“公”，所以我們無論在做什麼工作，都要站在公共立場。我們在比較的時候，在拿不定主意的時候，我們就要想我的立場是否站在公共立場，這就解決這樣一個問題，一個很簡單的判斷題。另外，任何一個政策制度制定下來的時候，它是一把雙刃劍，它有可能照顧到這些人的利益，有可能就傷害到了另一部分人的利益，所以在利益協調的時候，我們的站隊就要站清楚了，同時還要把各方面的利益協調好，第一就是要協調好最廣大人民群眾的根本利益，這個確實是我們工作的目標，是我們工作的一個立場，還有相關利害人的合法權益，把這些東西抓牢，少數人的利益我們不是說我們不關心他們。這些人的利益要關心，但是關心的是他們合法的權益。

　　第三個就是怎麼做，這個是最關鍵的，方法論的問題。我們如何去做，工作我們如何去開展，一個理念就是“五大發展理念”，創新、協調、綠色、開放、共享，這五大發展理念大家好好去學習學習，這個方法是需要我們學習的，而且是我們今後工作的一個根本的理念，全域性的也好，個人的也好。

　　三、四大導向與一種思維、一種理念

　　第一個是目標導向，要堅持目標導向，學習我們國家的、省的、市的、區的一些政策和檔案，因為我們只有明確大目標、中目標、小目標，我們才知道我們自己的目標在哪裡，所以這些政策、檔案都要好好去學習。我這裡就點一下，大家必須要知道的幾個問題，第一是“中國夢”，兩個100年裡面的後面100年，在建國後100年實現中華民族的偉大復興;第二是“四個全面”，要好好去學習，也就是我們近期目標，要全面實現小康社會，還有一系列的動作。這是一個目標導向。

　　第二個是需求導向，我為什麼要說到這個需求導向，我們的工作既然是為了公眾去做，也就是說老百姓的需求在哪裡，一定要弄清楚。老百姓的需求，社會的需求，就是對我們工作。第一個是安全，公共是需要安全的，安全方面有哪些事情要去做。第二個是便捷。便捷需要哪些工作去做，第三個是舒適，我們老百姓不管是生產還是生活都需要舒適。第四個是美觀，再往上升華一點就是文化和藝術，這個是隨著人的需求是不斷提升的，而且是不斷改變的。這些需求都是隨著我們這個時代發展，在不斷提高要求的，是一個動態變化的過程，所以這些需求，我們要好好把握。剛剛大家說看到金華入城口弄的這麼好，就羨慕，我們這裡為什麼沒有，這個其實就是一個需求，就是我們自己下意識的一種需求。在座的工作，我們所有科室的工作，這四大需求全部都是需要去考慮的。還有就是社會主義核心價值觀，大家有沒有去看，十二個詞語，二十四個字，三個層面，國家層面、社會層面和我們個人層面，國家層面要求做到富強、民主、文明、和諧，這個是我們的目標、需求;社會層面，要自由、平等、公正、法治。我們有沒有按照這個需求去做;對於我們個人層面，要愛國、敬業、誠信、友善。社會主義價值觀其實已經把我們的目標、需求說的淋漓盡致。我們按照這個去做，對於我們個人的發展、單位的發展，家庭的教育，對於我們未來的一些把控，都能夠有一個清晰的目標。

　　第三個就是問題導向，大家剛剛都講到了，那問題怎麼來的，是根據目標需求去找差距，找短板。黃利幾個事情講的很好，我們的差距，我們的短板在哪裡，系統地去考慮，要根據目標需求去考慮。找到這些問題短板以後，我們要去謀劃專案，通過專案去彌補問題，不然問題找出來了，問題還是放在那裡。謀劃出項目我們就要去幹，那就要明確時序，把握一些進度，剛剛各位分管領導都對科室提出了一些要求，工作的時序和進度的問題都需要把握好。

　　第四個就是效益導向。我們做這些事情，最終是要有效益的，尤其是財政資金的使用效益。效益體現在哪裡，中央已經提了很清楚了，“五位一體”，政治效益、經濟效益、文化效益、社會效益和生態文明效益。我們幹工作，我們去謀劃專案，最終要往這方面去考慮，以這個去衡量。我們按照區委區政府的建設全域景區的總體目標，結合住建工作特色，提出“以人為本、精緻建設、打造衢江區域大景區”。“以人為本”的“人”是指最廣大的人民群眾，“以人為本”是我們的價值觀，“精緻建設”是我們的目標導向。這是四大導向問題。

　　還有一個“法紀思維”，法律和紀律的思維，其實是一種底線思維，底線思維其實是比較簡單的問題，就是處理好公與私的問題，有一句話叫做“心底無私天地寬”，我們心底裡面不要有自己的私心雜念，我們的天地就很寬廣，很廣闊。第二個就是要有“服務理念”，大家都講了，其實“服務理念”關鍵就是要做好自我反省。因為我們在做事情的時候，肯定會碰到這樣那樣的問題，黃利剛剛說，要控制情緒，其實就是在自我反省，多從主觀找原因，少從客觀找理由，把這句話記住。我們多從主觀找找原因，我們在碰到問題、和別人起衝突了，要從主觀看看，是不是我們自己做的不對，哪裡需要去改正，去完善。我們要少從客觀上找理由，從客觀上找理由其實就是推卸責任，這樣的話，很難進步的。這樣我們在服務上，要用心去做，要用情去做，要用真心、用真情去做，這樣的話，你為別人考慮，別人也會為你考慮，在換位思考的時候，大家都是一樣的，也就是說我們平時的言行舉止都要注意。公共場合叼只煙，都要注意，哪些地方不能抽菸的，哪些地方能抽菸，法律已經規定了。這個要形成一種習慣，形成一種自覺。這些是我講的關於工作理念的問題。

　　四、下步重點工作

　　第一個“制度體系建設”。制度體系建設有個要求，即制度要形成一個體系，不是單個制度，而應該是前後銜接、左右聯動，上下配套、系統整合的，我們的制度體系應該是這樣子的。近期可能有幾個制度，第一個專案工作制度，這個專案工作制度要抓緊出來。第一在這個專案工作制度下面，分管領導分工不分家，在履行好“一崗雙責”的前提下，要圍繞重點工作強化合作，第二局科室全體工作人員必須服從重點工作的力量調配。第二個是考核制度，考核制度是很重要的，關係到大家各方面，要注重平時工作積累，過程考核、半年考核、年度考核相結合。同時按照法律，要同崗同酬。這個問題局辦和計財科要好好考慮一下，按照法律來說，同一種工作，如果說乾的是相同的工作，在相同的崗位上，他的待遇應該是一樣的。第三個是內部審計制度。裡面有兩大塊，一個是專案跟蹤，第二個是局裡的其他事務的年度審計。這些是關於制度的，制度制定好以後，關鍵在於執行，執行力度問題，能不能執行到位，這裡提個要求，在單位價值觀和目標導向的指引下，基於政策和制度，我們各級管理團隊，包括分管領導、科室，一些專案工作的專案團隊，應實事求是、非僵化地執行、落實和操作，要對執行的結果承擔責任。制度執行你要承擔責任的，給你們一個許可權，但是這個許可權也是需要承擔責任的，並通過執行的過程，不斷反饋、優化我們的政策和制度，這個是我們制度建設的全程。因為它也是一個制度，也是動態的，也是要不斷優化。

　　第二個“服務”。重心前移，剛剛蘇副已經講到了，視窗即前臺，前臺即總檯，所有的事情全部集中到視窗辦理，內部封閉式流轉，不要讓我們的服務物件跑到局裡來，實行內部聯動。

　　第三個“隊伍建設”。隊伍建設、人才工作剛剛大家都講了很多了，我們的一個理念就是以單位的文化建設去引領我們的隊伍建設，如何去建設一個良好的單位文化，形成一個良好的內部環境，大家在一起要快樂共事，要和諧，這是我們追求的目標，這裡有幾個方面。第一是學習培訓。學習主要是通過自我學習，單位要安排全年學習計劃，全員學習加重點培養學習。第二個是工會的計劃，要給大家創造一些機會，大家在一起交流，否則幹工作都是你幹你的，我幹我的，感情的交流就沒有了，缺少一些感情的基礎，當然要符合制度規定，不要去違反。我們工會已經列出一些計劃了，財務預算都已經排好了。人才工作要做好這幾個方面，第一個是內部培養一批，第二是引進一批，包括從高校去引進，多種形式去引進，第三是借智引腦。有時你再怎麼引進，條件再好，人家都不來，這時就需要我們借智引腦，創新我們的人才工作制度，不求所有，但求所用。

　　第四個“強調宣傳”，要營造一個共建、共管、共享的良好的外部環境，這是我們的一個目標，要讓大家來參與我們城市的建設和管理。建設管理不僅僅是我們住建部門的事情，它應該是我們全社會都參與的事情，否則管不好的。

　　務虛會領導講話***三***：

　　同志們：

　　在全縣處級領導調整到位，新一屆鄉鎮領導班子人員到位並完成鄉鎮黨委換屆工作，縣委籌備召開縣委十四屆黨代會之際，我們在這裡召開全縣務虛工作會議，這既是發展思路探討會、工作任務部署會，更是進一步轉變作風鼓勁加壓會!

　　這次會議的主要任務是，圍繞事關平樂經濟社會發展的重大問題進行研討，進一步統一思想、認清形勢，振奮精神、堅定信心，乘勢而上、奮發有為，為完成今年各項工作任務真抓實幹，確保實現“十三五”良好開局。應該說，務虛會是一種集思廣益謀劃工作的很好方式。今天這次會議，是在我縣“十二五”圓滿收官、開啟“十三五”新徵程的關鍵節點召開的一次重要會議，也是我們奮力決戰“兩個建成”目標的一次加壓會。為了讓大家進一步明確本次會議的目的意義，以良好的精神狀態、強烈的使命感和責任感開好本次會議，確保會議取得實效，達到預期目的，在會前半個月，我們就擬了10個選題給大家調研。在大家討論之前，我先談幾點意見。

　　一、認清形勢、正視短板，以清醒的頭腦、負責的態度面對發展中的困難和挑戰

　　今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是“兩個建成”的開局之年，是縣鄉換屆年。在這樣的情況下，縣委、縣政府召開這次全縣務虛工作會議，一個重要目的就是要讓同志們進一步認清平樂“十三五”發展面臨的新形勢新機遇，提振信心，強化擔當，奮力實現“十三五”良好開局。

　　一要深刻認識平樂發展面臨的形勢任務。科學研判、準確把握形勢,是做好工作的前提和基礎。我們要堅持辯證思維和底線思維，既要充分估計發展中面臨的困難和挑戰，增強加快發展的緊迫感、責任感;又要看到發展中面臨的重大機遇和利好，提振精神、堅定信心。總的來說，“十二五”以來，我們圍繞深入貫徹落實科學發展觀和黨的以來工作部署，認真執行“穩增長、調結構、促改革、惠民生”政策措施，主動適應新常態，堅持發展為第一要務，加快推進新型工業化、城鎮化、農業現代化和資訊化步伐，保持了全縣經濟社會的持續穩定健康發展，“十二五”規劃確定的主要目標、重大任務得到全面落實，為“十三五”經濟和社會發展打下了良好基礎。廣大黨員幹部通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，精神面貌、工作作風有了顯著改變，全縣上下幹事創業氛圍濃厚，使平樂具備了加快發展的有利條件。但是，我們後發展欠發達的基本縣情仍未改變，距2020年實現“兩個建成”的目標要求還有很大差距。尤其在經濟發展新常態下，影響經濟持續向好的困難和問題還比較多。其中最根本、最突出的短板有：

　　工業經濟下行，工業經濟執行質量不高。全縣規模以上企業只有20家，但沒有一家真正意義上的規模企業;工業產值500萬元以上的工業企業不足40家。2015年納稅大戶-桂江電力公司上繳稅金2500萬元的，其餘19家上繳稅3000萬元左右。新增規上企業匱乏，工業經濟增長後勁乏力。2015年新增規模以上工業企業只有三鑫公司1家。近年來招商引資的工業大專案少，能落戶開工的則更少。一些落戶專案推進速度緩慢，如兆虹錳業、盛鑫泵業、文華錳業、生物質發電等重點專案至今未能投產。縣委、縣政府制定的工業企業扶持政策不能較好的發揮作用。由於財政困難，對全縣工業企業幫扶支援不夠。工業集中區基礎設施建設資金緊缺，財政投入不足。園區基礎設施不完善，不少地塊為雜花地***約400多畝***，特別是西區沒有一塊可以完整使用的地塊，專案無法落地。

　　城鎮化水平低於全區、全市，產城融合仍是短板。一是縣城新區規劃實施缺乏連續性和整體性。主要體現在規劃執行的隨意性大，規劃對經濟和社會發展具體活動的約束力不強，經常有突破規劃的建設行為。如專案建設內容不按審批實施、新區排水管網等設計的反覆變動等，新區建設規劃與實施脫節。主要是在一些引進的專案上，由於政府與投資方只簽訂了投資框架協議，對專案建設的具體內容沒有明確，專案規劃滯後，沒有處理好投資商利益與規劃約束的關係，使得個別專案在規劃執行與鼓勵投資中出現兩難選擇。二是建設資金極度缺乏。縣城四個板塊投入資金壓力大，新區拆遷安置、徵地、重點建設專案及專案前期資金缺口大，失地農戶的養老返還金待解決。三是房屋拆遷、土地徵收任務未及時解決，嚴重影響拆遷安置和部分專案的建設工作。四是與弘潤公司合作尚未進一步明確，南洲核心區的一些新建專案如綠化提升、圓盤改造、圖書館、廣場亮化、法院門前道路等專案暫時無法推進。土地儲備少，南洲、同樂新區可開發的土地很少。五是城鄉差距仍較大。

　　農業產業化水平低，大而不強。具體表現在農業龍頭企業數量少、規模小、實力弱、帶動力不強;專業合作社建設不規範，生產的組織化程度低，標準化生產技術難普及，農產品質量安全參差不齊;農業產業發展規劃滯後，沒有形成“一鄉一業、一村一品”的產業基地格局優勢;缺乏農產品深加工企業，除巨集源農業發展有限責任公司進行深加工馬蹄粉產品外，其餘農產品都是進行鮮銷，導致農業生產的比較效益低，影響農民投入農業生產的積極性;農業品牌的作用效果不突顯，“中國沙田柚之鄉”“廣西水果綠色食品生產示範縣”“全國無公害蔬菜生產基地縣”“全國農產品質量安全十大生產基地縣”“廣西出口農產品生產基地建設示範縣”及“石崖茶原產地地理標識保護認證”“石崖茶有機認證”、大秋甜柿榮獲全國“十大優質產品”稱號等多項品牌是平樂獨享的榮譽。遺憾的是，目前除了巨集源農業發展有限責任公司有自己的品牌包裝物外，其餘沒有一個農業企業引領使用自主設計並宣傳本縣產品品牌的包裝物，導致全縣銷售的農產品90%以上包裝物都是使用外地企業和周邊恭城、荔浦、陽朔、富川等縣企業的包裝箱和包裝袋，形成平樂人幫別人宣傳推介品牌的狀況;農業企業量少勢弱，全縣現有大小農業企業134家，其中年銷售收入達500萬元以上的只有10家，達2000萬元以上的4家，達1億元以上的2家，根本無力帶動平樂現有產業基礎所需的產業鏈，更難以帶動整個農業產業的轉型升級。

　　旅遊業發展偏慢，服務業仍是經濟發展的短板。與相臨的陽朔、恭城、荔浦相比，平樂是旅遊極欠發達地區，旅遊基礎設施差，旅遊收入極少。旅遊業專案建設推進不理想。灕江古韻博覽園***一期***仍有大約7畝的“雜花地”屬於陽朔縣的土地，2013年10月份經市重大辦召開兩縣相關部門協調會，但至今仍未能解決;古韻博覽園***二期***土地指標已下達，但是報批手續要各生產隊長簽字，部分隊長拒絕簽字，導致土地指標又被自治區國土資源廳收回;福興普益大橋至今未驗收開通直接影響了承接陽朔的遊客。旅遊碼頭雖然已開工建設，但還未通過有關部門的批建，如按正常程式通過區、市海事局、河道、交通等部門的審批至少需要2年才能完成。現代服務業的培植尚未形成規模。商貿流通業發展層次不高，普遍存在經營規模小、檔次低，專業化、品牌化程度不高，吸引力不大，難以形成整體效應，行業品牌、名牌意識差，對區域經濟、財政收入增長的拉動作用不明顯。

　　除了上述四塊突出“短板”外，我們在思想理念、社會民生、幹部作風等領域也存在著各種短板，這些既是影響協調發展的難點，也是引發風險隱患的薄弱環節，更是群眾最關心、最直接的問題。如教育、文化、衛生等社會事業發展欠賬較多，民生需求與財政供給不相配套，公共服務基礎設施配套不完善。社會管理方法手段相對滯後，社會穩定進入了多事期和風險期，“三大糾紛”問題、重點工程建設與當地群眾的矛盾糾紛、涉軍群體問題、代課和民辦教師問題、企業改制問題等矛盾糾紛，隨時有可能引發集體上訪，以上這些群體不但違反法律政策的約束和公序良俗的約定，還大肆在縣政府門前非法聚集製造影響，給社會公眾帶來無端的猜測與效仿，不以理性訴求來解決矛盾和問題，而是把矛盾和問題擺到街面上、廣場上，往往是“不到公堂、到廣場”，通過群體上訪、聚集、遊行、靜坐等方式，吸引群眾圍觀向政府施壓，對社會面的公眾安全影響極大。等等。我們一定要正視現實，切實增強機遇意識和危機意識，把困難和挑戰估計得更充分一些，把辦法和措施考慮得更周全一些，堅定加快發展的信心決心。

　　二要認真思考平樂發展的重大問題。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，與平樂發展高度契合，特別符合平樂實際和平樂人民的期盼，為我們今後發展提供了科學指南和基本遵循。我們要牢牢抓住發展這個牛鼻子，推動平樂“十三五”跨越發展。我們要利用這次會議，認真研究“十三五”期間平樂的發展動力、發展重點等重大問題和具體問題，充分發揮優勢和潛力，努力走出一條平樂特色的發展道路。

　　二、聚焦問題，暢所欲言，以高度的自覺、積極的姿態謀劃新思路和新發展

　　我們召開這次會議，主要是集思廣益、凝聚共識。希望同志們聯絡實際、聚焦問題，敞開思想、各抒己見。在討論發言中，要堅持做到以下幾點：

　　一要直面問題。為了確保這次會議的研討成果更有針對性和可操作性，縣委、縣政府經過深思熟慮，確定了10個參考選題。這些選題，從不同側面反映了平樂當前發展中面臨的困難和挑戰，以及需要明確的努力方向。在開會的半個月之前，我們已把這次會議的有關議題和要求通知了大家，相信經過這段時間的深入調研和充分準備，大家已經把自己對平樂發展的思考進行了歸納梳理。希望同志們結合工作實際，以實事求是的態度，緊緊圍繞這10個參考選題，但又不侷限於這10個參考選題，直面問題，敞開心胸講真話、建諍言，為平樂發展出實招、求實效。

　　二要暢所欲言。在座各位***除了新來的幾位領導外***都是平樂發展的見證者、親歷者和參與者，是平樂發展的中堅力量，對平樂的發展都有著長期深入的思考和豐富的實踐。希望同志們本著對平樂負責、對歷史負責、對平樂未來負責的態度，深入交換意見，多提具有建設性、操作性的好建議、金點子，在交流和碰撞中產生智慧的火花，使縣委、縣政府決策部署更加符合民情民意和企業的發展實際。同時要做到知無不言、言無不盡，不要有任何思想顧慮。

　　三要有的放矢。我們召開這次會議，不是脫離實際的坐而論道，而是立足實踐的運籌帷幄。希望大家站在全縣發展大局的高度，結合工作實際，歷史地、客觀地、科學地分析平樂發展中到底存在哪些問題，問題癥結在哪，把問題找準，把原因摸透，建設性地提出一些真正急需、實際、管用的具體意見建議和解決方案，進一步豐富完善平樂發展的思路和舉措。比如，如何堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，如何抓住發展這個牛鼻子，仁者見仁智者見智，不同行業、不同部門會有不同的角度、不同的理解，大家一定要把自己擺進去，發言要有分析，不能只講現象。站位要高、思考要深、理解要透，既立足當前，又著眼長遠，真正實現以務虛之舉求務實之策。

　　三、統一思想，凝聚共識，以高漲的熱情、務實的幹勁開創新希望和新藍圖

　　這次會議，可以說是平樂戰略發展問題的一次大討論，是充分交流思想的一場“頭腦風暴”。我們一定要在思想碰撞中凝聚共識，在完善思路中激發動力，在明確重點中增添舉措，形成加快實現“兩個建成”目標的強大合力。

　　一要以大討論激發新動力。同志們的成長經歷、學識閱歷、思維方式各有不同，對同一個問題的看法以及思考的程度也會有所不同，這很正常，關鍵是要求同存異、去偽存真，彌合分歧、達成共識。希望大家通過百家爭鳴、思想碰撞，找到求同存異的最大公約數，達到全縣上下和衷共濟、同頻共振的理想效果，形成全縣上下齊心協力幹事創業的強大合力。

　　二要以大視野描繪新藍圖。我們要著眼全域性、把握大勢，堅持把平樂的發展放到全國、全區、全市大局中去思考、去謀劃;始終站在“四個全面”戰略佈局的高度，統籌運用“五大發展”理念謀劃推進平樂發展。特別要圍繞實現“十三五”良好開局，認真謀劃工作舉措。我們一定要胸懷全域性、站高望遠，以“功成不必在我”的胸襟，緊盯形勢任務的新變化新要求，牢牢把握髮展主動權。

　　三要以大作為推動新發展。謀與幹都要堅持“實”字當先、“實”字為本，務虛的最終目的還是為了務實。會後，縣委、縣政府將把大家的發言內容，所提的意見建議，進行歸納整理，去粗取精，去偽存真，變零散思考為系統謀略，將理性分析轉變為可操作的工作措施，從而真正把交流討論中的思想火花、創新成果轉化為實際工作舉措，轉變成為攻堅克難、推動發展的具體措施，確保這次務虛會虛功實做，不走過場。希望同志們要通過這次務虛會，進一步統一思想，提振精神，拉高標杆，奮力開創“十三五”發展新局面。

　　最後，希望同志們充分利用這三天的集中時間，集思廣益，暢所欲言，踴躍發表意見和看法，真正把這次會議開成一次解放思想的討論會、振奮精神的鼓勁會、奮勇爭先的加壓會、決戰決勝“兩個建成”的誓師會!

　
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