法制工作會議講話

　　隨著我國依法治國、以人為本的治國理念的延伸和社會化的不斷進步,民眾對於維護自身權利,參與社會法制監督、管理的願望和需求不斷提高,這意味著對我國政府法制部門提出了更高的要求。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　這次會議是市政府確定召開的,主要是貫徹落實全國、全省市縣依法行政工作會議精神，總結去年以來全市政府法制工作，研究部署今年的工作任務。剛才，市政府法制辦主任陶志春同志對去年的工作進行了總結，對今年的工作作出了部署，我完全同意，請各級各部門結合本單位實際，認真抓好落實。下面，我代表市政府講以下幾點意見：

　　一、圍繞中心，服務大局，全市政府法制工作取得了良好成績

　　去年以來，全市各級行政機關認真堅持“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進依法行政，努力建設法治政府，政府法制和依法行政工作取得了新的進展。主要表現是，各級領導幹部和廣大公務員的法制觀念不斷增強，依法決策、依法辦事的意識和能力有了新的提高;依法行政的體制和機制建設取得重要進展，相對集中行政處罰權工作再上新臺階，較好地解決了多頭執法、執法擾民的問題，城管執法四個“三位一體”的經驗在全國推廣，擴大了*的影響;行政審批工作的執行更加規範，市和各縣***市、區***行政服務中心，不斷加強制度建設，努力提高工作人員的政治業務素質，服務質量和服務水平進一步提高，極大地方便了群眾辦事;行政執法責任制建設取得階段性成果，各級各部門在梳理法定職權的基礎上，把法定職權分解落實到執法崗位，基本上做到了權責明確;行政執法行為進一步規範，一些重點執法部門通過開展案卷評查、評議考核等活動，行政執法水平有了新的提高;行政執法隊伍建設得到加強，市、縣兩級政府法制機構對全市8000餘名行政執法人員進行了公共法律知識的培訓，部分市縣執法部門結合自身業務特點，開展了專業法律知識培訓，較大程度地提高了行政執法人員的法律素質;規範性檔案制定、行政執法監督、行政複議應訴、政府法律服務等政府法制的各項業務工作有了新的提升，法制機構的參謀、助手和法律顧問職能發揮得更加充分;特別是依法行政考核工作真正納入全市經濟社會發展綜合考核體系，對推進依法行政、促進科學發展提供了更加堅實的保障。

　　但是，必須看到目前我市的政府法制和依法行政工作，同貫徹落實黨的十七大精神，推進科學發展、和諧發展，建設法治政府、服務型政府的要求相比還有不小的差距;同市委、市政府提出的提高機關效能、優化發展環境工作還不相適應;同先進地區相比還有較大差距。突出表現在：有的同志特別是一些領導幹部對依法行政的認識水平需要進一步提高，法制觀念有待進一步強化;行政決策、執行、監督機制尚未真正建立和有效執行;行政行為的規範化、法治化水平還不夠高，部門利益影響行政執法、侵犯群眾合法利益、危害經濟發展環境的現象還時有發生;行政監督機制還不完善，行政執法責任機制的建設還沒有完全到位，對行政執法中的違法現象還不能做到及時糾正和追究;各級各部門的法制工作進展很不平衡，特別是鄉***鎮***級政府的法制工作還十分薄弱。以上這些問題充分說明，政府職能轉變還不能適應經濟社會發展的要求，法治政府、服務型政府的建設還比較滯後。我們要正視和解決這些問題，進一步轉變作風，切實提高法治工作水平，保障和促進經濟社會科學發展、和諧發展。

　　二、認清形勢，提高認識，增強做好政府法制工作的責任感和緊迫感

　　積極推進依法行政是完善社會主義市場經濟體制的基本要求，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要保障，也是提高領導水平和執政能力的現實需要。全市各級各部門的公務人員特別是各級領導幹部，首先要進一步解決好對依法行政的認識問題。按照國務院《依法行政實施綱要》，推進依法行政的目標是建設法治政府，黨的十七大明確提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府。法治政府和服務型政府，兩者之間不僅沒有矛盾，而且是辯證統一的關係。法治政府指的是政府自身運作的機制，強調的是依法決策、依法用權和依法實施監督;服務型政府指的是政府與市場、政府與社會、政府與群眾的關係，強調的是政府履行職能的價值取向。兩者是同一問題的兩個方面，都是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，都必須要通過推進依法行政來實現。在建設中國特色社會主義的新形勢下，我們只有站在這樣的理論高度和政治高度來認識依法行政，才能真正把握依法行政的本質，才能把規範行政權力與履行政府職能有機統一起來，從而更加自覺地落實好依法行政的各項任務。

　　從我市的情況來看，推進依法行政還必須正確認識和把握兩個重要關係。一是依法行政同提高領導水平的關係。依法行政體現了建設中國特色社會主義形勢下政府運作的基本規律，只有依法規範和約束行政權力，依法保障公民的合法權利，才能有效防止和化解各種社會矛盾，達到政府管理目標的實現。因此,依法行政是提高領導水平的前提和基礎,依法行政應該成為一個領導幹部的基本素養。“實現新崛起，建設新*”是我們面臨的新任務，需要我們堅定不移地推進依法行政，提高領導水平和執政能力。

　　二是依法行政同優化發展環境的關係。市委、市政府提出轉變機關作風，開展機關效能建設年活動，根本目的就在於優化全市經濟社會發展環境。一個地方發展環境的優劣，最主要的標誌就是政府部門能否提供規範、高效的服務。然而，我們一些同志對這個問題仍然認識不清，把優化環境寫在紙上，說在嘴上，而在具體工作中仍然我行我素。有的部門以嚴格執法之名，行亂收亂罰之實;有的部門對職責範圍記憶體在的問題置若罔聞，聽之任之;也有的部門對群眾提出的服務要求，辦事拖拉，不講效率;更有甚者，利用手中的權力“吃、拿、卡、要”。所有這些現象，都違背了依法行政的本質，都是對發展環境的破壞，是同市委、市政府的要求背道而馳的。解決這些問題，不僅靠教育，根本還必須靠制度。

　　因此，各級黨委政府和各職能部門要進一步提高對政府法制工作重要意義的認識，繼續深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全力提升政府工作的法治水平，切實轉變機關作風，大力優化發展環境，保障和促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

　　三、突出重點，強化措施，全面推進政府法制工作再上新臺階

　　去年7月，國務院在濟南召開了加強市縣依法行政工作會議，分析了市縣兩級政府依法行政工作中存在的突出問題，對在新形勢下推進市縣政府依法行政工作進行了安排和部署。今天在會上印發了《*市20*年政府法制工作要點》，明確了今年全市各級依法行政的具體任務。各級各部門要認真學習領會，結合本單位、本部門的工作實際，研究制定具體措施，認真抓好落實。為此，我強調以下幾點。

　　第一，服務發展，突出重點。要研究全國、全省依法行政工作的發展形勢，圍繞經濟社會發展大局，結合本單位、本部門的工作實際，著眼於解決存在的突出問題，明確依法行政的重點任務。就全市來講，要緊緊圍繞“實現新崛起，建設新*”這一目標，緊密結合機關效能建設年活動，重點做好行政決策、執行、監督機制的建立和執行、行政執法行為的規範、行政執法責任制的完善等項工作。政府和部門的檔案由法制機構審查把關，避免違法，是行政決策程式中的重要環節。去年以來，不但市政府的全部檔案由法制辦審查，市委的檔案也交由法制辦把關，有效避免了黨委、政府的決策與法律法規相牴觸。各縣***市、區***、各部門出臺檔案和政策也要做到程式合法，依法決策。

　　第二，明確責任，完善考核。國務院《綱要》明確規定，各級各部門行政首長是推進依法行政的第一責任人。各單位、各部門的行政主要負責人要切實履行好這一職責，把依法行政工作同本單位的各項業務工作一起研究、一起部署、一起考核。從去年開始，依法行政考核工作已經列入市委、市政府對各縣***市、區***、市直各部門的綜合考核體系，並佔有較高分值，今後還將加大比重。市政府法制辦作為市政府的法制機構，承擔著組織依法行政考核的具體職能，要認真總結以往考核工作經驗，根據今年的任務要求，制訂完善考核方案，搞好同全市綜合考核方案的銜接與協調，建立工作通報制、末位警告制、責任追究制。要儘早行文下發，發揮考核的指導和引導作用。

　　第三，強化基層，夯實基礎。去年的全國依法行政工作會議重點是推進基層政府依法行政。基層政府同群眾的聯絡最直接、最廣泛、最密切，基層政府也是依法行政的重點和難點，許多矛盾都是在基層首先暴露出來，直接面對矛盾、最終解決矛盾的也是基層政府。因此，加強基層政府依法行政工作至關重要。各縣***市、區***政府、***管委會***要高度重視縣、鄉兩級的依法行政工作，配強、配齊法制工作機構，定期聽取法制部門的工作彙報，採取多種措施積極推進。市政府法制辦要對加強基層依法行政工作提出具體意見，切實加強對基層依法行政工作的檢查、指導，鄉級政府依法行政工作情況要列入對縣政府依法行政考核方案中。

　　第四，健全隊伍，提高素質。依法行政涵蓋政府工作的方方面面，貫穿政府工作全過程。推進依法行政根本在於建設一支高素質的公務員隊伍，關鍵在於提高廣大公務員的法律素質。因此，各級政府和政府工作部門一定要高度重視公務員隊伍建設。要以全市正在開展的機關效能建設年活動為契機，通過教育培訓、建立制度、嚴肅紀律等措施，不斷提高公務人員的綜合素養，提升依法行政能力。行政執法人員處在執法的第一線，直接同群眾打交道，他們的執法行為直接關係群眾利益，直接影響政府形象。要按照提高素質、規範行為、追究責任三項基本要求，切實加強執法隊伍建設。政府法制機構是政府的參謀、助手和法律顧問，也是代表政府組織協調依法行政工作、監督行政執法活動的辦事機構。各縣***市、區***政府要高度重視，積極採取措施，建立健全法制機構，充實合格人員，配備必要的交通工具，解決辦公經費，保障政府法制機構的高效運轉。

　　同志們，推進依法行政、建設法治政府是中國特色社會主義的發展規律，是落實科學發展觀、構建和諧社會的基本要求。我們要以黨的十七大精神為指導，在以往工作的基礎上，總結經驗，開拓創新，全面推進依法行政，努力開創全市政府法制工作的新局面!

　　二：

　　這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，總結中央企業法制工作第三個三年目標完成情況，回顧九年來中央企業法制工作連續實施三個三年目標所取得的成效，部署今後五年中央企業法制工作的總體目標和重點任務。國資委將這次會議作為指導推動中央企業貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措。張毅主任專門作出重要批示，在充分肯定中央企業法制工作成績的基礎上，明確要求中央企業按照全面推進依法治國的總體部署，圍繞深化改革、加快發展的中心任務，進一步提升法制工作水平，全面推進法治央企建設。下面，我講四點意見。

　　一、中央企業法制工作第三個三年目標順利實現

　　三年來，中央企業按照國資委的統一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿完成法制工作第三個三年目標各項任務。截至20xx年9月底，中央企業全系統建立總法律顧問制度的戶數達到2584家。集團和重要子企業總法律顧問專職率接近80%。中央企業全系統法律顧問隊伍超過2萬人，其中持證上崗率達到83%。中央企業集團及重要子企業規章制度、經濟合同、重要決策三項法律稽核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個三年目標，中央企業法制工作邁上了新的臺階，為打造世界一流企業、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。

　　***一***企業法制工作重視程度明顯增強，依法治企合力初步形成。

　　中央企業領導普遍加大了對法制工作的重視支援力度。許多企業領導將落實三年目標作為運用法治思維和法治方式實施有效經營管理的重要實踐。超過三分之二的中央企業領導班子專門開會研究三年目標的落實辦法和推進措施。中航工業、中船集團、中國石油 ***601857 ,股吧 ***、中國有色等許多企業主要領導親自出席法制工作會議，部署工作任務。神華集團、中國電子、哈電集團、中國中紡、冶金地質總局等30多戶企業主要負責同志直接擔任三年目標領導小組組長。中國建築 ***601668 ,股吧 ***、中國石化 ***600028 ,股吧 ***主要領導專門出席企業法律競賽並進行點評鼓勵。東航集團、中國鐵建 ***601186 ,股吧 ***主要領導發表署名文章，宣傳企業法制工作。中國中鐵***601390 ,股吧 ***、外運長航主要領導還主動參加三年目標檢查驗收座談。中央企業領導的重視和支援，為三年目標的順利完成提供了可靠保障。

　　企業法制工作呈現出集團系統上下聯動的新局面。不少企業專門下發檔案，明確專項措施，強化子企業一把手責任。69戶中央企業將法制工作納入對子企業的業績考核。兵器裝備將落實三年目標列為集團重點督辦事項。兵器工業每年與全部42家子企業簽訂《法律風險管理目標責任書》。航天科技 ***000901 ,股吧 ***明確了85家三級企業落實三年目標的任務。南方電網建立法律工作聯絡點制度，對進展較慢的企業開展點對點指導。許多中央企業注意發揮集團各部門的積極性和協同性。武鋼、中廣核等不少企業加強法律部與人力、財務、運營等部門的協同配合，從機構編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標落實。中央企業形成的上下聯動的系統合力，為全面完成三年目標奠定了堅實基礎。

　　***二***企業法律顧問制度逐步完善，隊伍整體素質大幅提升。

　　中央企業總法律顧問制度建設取得新突破。三年來，中央企業系統建立總法律顧問制度的企業共增加1409家。中國鐵建在全部二級企業和285家三級企業建立了總法律顧問制度。中國有色分步推進重要子企業、***出資企業和所有出資企業全面設定總法律顧問。與此同時，中央企業總法律顧問專職化程度進一步提高。國投、中交集團、中國海油等23戶中央企業成功實現集團和重要子企業總法律顧問專職率100%。中航工業通過內部選拔、公開招聘和考前培訓等方式，推動67家重要子企業設定了專職總法律顧問。中化集團、東方電氣 ***600875 ,股吧 ***、中煤集團、中國節能、中儲糧等38戶中央企業明確將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問行權履職提供了制度保障。

　　企業法律人才培養激勵機制進一步健全。按照三年目標“兩個80%”的要求，國家電網、中國電科、招商局、中國海運、東風汽車 ***600006 ,股吧 ***、鋼研科技、中國一重 ***601106 ,股吧 ***等許多中央企業開展了全系統法律顧問集中培訓。神華集團、中化集團等定期組織法律顧問參加國外知名律師事務所脫產實習，加快培養精通國際法律實務的高階人才。不少企業專門設定法律事務專家、法律事務主任師等專業技術職位，有效解決了法律顧問職級晉升問題。航天科工規定凡是集團評聘的法律顧問，應當享受不低於業務處室副職待遇。中央企業法律人才培養激勵機制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”、“留不住”等突出問題。

　　企業法律顧問隊伍專業化水平明顯提高。三年來，中央企業有3826名法律人員取得了企業法律顧問執業資格，持證上崗比例增幅超過30%。中船重工、中國一汽、中國南車 ***601766 ,股吧 ***、中國電建 ***601669 ,股吧 ***等25戶中央企業開展了職業崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問291名，比2011年增加了209名。不少中央企業法律顧問成為引領本行業法律業務發展的重要力量。東航集團積極促成了上海國際航空仲裁院的設立。外運長航總法律顧問擔任了國際貨代協會法律委員會副主席。中國移動、中遠集團法律部門就國企涉外相關議題積極提出法律意見，得到有關部門肯定。中核集團受全國人大委託，起草了《核安全法》草案。企業法律顧問隊伍專業素質的全面提升，成為第三個三年目標成效的一大亮點。

　　***三***企業法律工作體系更加系統規範，法律管理與經營管理實現深度融合。

　　中央企業法律管理普遍納入制度化、資訊化軌道。三年來，中央企業堅持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發”，加快完善法律工作制度體系。中航集團、中國電建、新興際華等企業在綜合性法律管理制度中，將三年目標的核心要求固化為企業長遠管理的規定。中國華能、中國航油等企業建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權管理、案件管理等專項規定為內容的一整套制度體系。國家核電、國藥集團、中國華電等不少企業建立健全跨地區、分板塊的法律工作協作制度。在加強制度建設的同時，中央企業法律管理資訊化建設也邁上了新臺階。目前已有60%的中央企業建立了法律管理資訊系統。中國大唐通過打造規章制度、法律風險、普法宣傳等7大模組資訊系統，使其有效成為法律管理平臺、決策監控平臺和學習交流平臺。中國石化強化合同法律稽核，建立了統一的合同管理資訊系統，實現了全系統合同全部線上執行，線上合同132萬份，涉及金額近4萬億元。中央企業法律工作體系的制度化、資訊化，大大提升了法律管理的層次和水平。

　　企業法律管理與經營管理的融合更加緊密。中央企業法制工作圍繞經營戰略和管理業務，有效發揮支撐保障作用。國家電網法律部根據公司管理體系扁平化戰略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數從14萬件精簡到2萬件。中國建築法律部及時提供法律服務，保障了中央企業首隻優先股發行方案成功釋出。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業設立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動了重組改革的順利進行。中國五礦法律顧問團隊全程參與祕魯銅礦收購專案，被全球知名雜誌評為2014年度最佳法律實踐併購交易獎。中國移動、中國聯通***600050 ,股吧 ***、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題研究，支援企業開拓大資料應用、網際網路金融等新興業務。中船集團、武鋼等中央企業為應對造船行業低迷形勢和華東鋼貿等突發事件，提前制訂法律風險防範預案，有效發揮了法律預警功能。隨著法律管理深度融入企業經營管理，法律與經營“兩張皮”問題得到了有效解決。

　　***四***企業法律風險防範機制逐步健全完善，價值創造作用進一步顯現。

　　企業法律風險防範機制完整鏈條基本形成。許多企業按照“業務工作誰主管，風險防範誰負責”的原則，推動落實各部門、各子企業領導幹部的法律風險防範責任。中國石油在全系統梳理了近3萬個重要涉法崗位，制訂了超過11萬條防範措施。電信科研院改變“坐堂行醫”的法律風險防範模式，實行“前線法律顧問”、“派駐法律顧問”制度，把法律風險防範觸角伸到基層。為適應“走出去”的需要，中央企業法律風險防範機制加快向***延伸。中國核建、國機集團、通用技術等30多戶中央企業專門編印了***法律風險防範指引。南航集團對***不同區域法律風險實行“紅、黃、綠”標識管理，取得了“查色識險，按色控險”的管理效果。