民爆三項管理規定解讀
你知道關於《民用爆炸物品安全管理條例》中央政府是如何進行解讀的嗎?有看過相關新聞嗎?下面小編給大家介紹關於民爆管理三項規定解讀的相關資料，希望對您有所幫助。
如下
主持人：為規範民用爆炸物品產品質量檢驗、建設專案驗收及科技管理有關工作程式，提高質量、科技、建設專案管理水平，國防科工委組織制定了《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》、《民用爆炸物品建設專案驗收管理辦法》及《民用爆炸物品科技管理辦法》等三項管理辦法***科工爆[2007]192號***，已於2月26日頒佈實施。為使公眾對三個辦法有更多的瞭解，國防科工委組織了“民爆三辦法解讀及行業調整重組政策宣講”線上訪談。國防科工委副主任孫勤親臨訪談現場指導。
孫勤：為進一步貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》，我委制定了科技、質量、專案建設三項管理辦法，這三項管理辦法的頒佈實施，對於規範有關工作程式，提升行業科技、質量管理水平，有著重要意義。今天的線上訪談首先要對三項管理辦法進行政策解讀，並解答辦法實施中遇到的相關實際問題。
自2006年7月起，民爆行業進行了調整重組，經過一年多的努力，民爆行業“小、散、低”的局面有了很大的改觀，工作成效明顯。下一步，民爆行業還要堅定不移地推進調整重組工作，我委也將相應地出臺一系列新的政策措施，本次線上訪談還將宣講下一步改革調整的思路和政策。
主持人：今天，我們特別邀請到了民爆器材監督管理局局長林菊生作客訪談，就民爆三項管理辦法的落實情況及實施中遇到的相關問題為大家進行解讀。同時，我們瞭解到，自去年七月份以來，民爆行業進行了調整重組，行業的整體面貌發生了很大的變化。今天，也請林局長就行業調整重組一年來的成效以及下一步改革調整的政策措施與廣大網友進行線上交流。
主持人：國防科工委制定三項管理辦法的目的是什麼?
林菊生：《民用爆炸物品安全管理條例》中對民爆產品質量、科技成果及建設專案驗收等方面提出了新的要求，該條例實施後，國防科工委在這些方面的行業管理職能也發生了相應的改變，需要制定配套的管理檔案予以規範。制定這三項管理辦法的根本目的是，通過規範有關工作程式，加強國防科工委、省級民爆主管部門兩級政府管理部門對質量、科技及建設專案驗收的監管，提升行業質量、科技水平，保障生產安全。
主持人：那麼，三項管理辦法的主要特點是什麼?
林菊生：一是提出了若干引導性政策，如《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》中提出的“國家鼓勵企業採用國際通用的質量管理體系生產和銷售本質安全、效能優良、滿足使用者需要的民爆物品”，《民用爆炸物品科技管理辦法》中提出的“國家鼓勵有條件的科研機構、企事業單位從事民爆物品的科學研究、技術創新等活動”等，明確了行業在質量、科技等方面的發展方向;二是明確了有關單位的職責和責任，三項管理辦法不但設定了國防科工委、省級民爆主管部門的監管職責，而且還對質量檢驗機構、工程設計部門、科研機構及民爆企業的相關責任作出了詳細的規定，形成了從上到下，從點到面的一套完整的職責體系;三是規範了工作程式，建立了相關工作制度，三項管理辦法均規定了完備、詳細的工作程式，科技、專案驗收管理辦法中還附有申請書、申請表、證書等表格，增強了可操作性，保證了相關工作的制度化、規範化;四是制定三項管理辦法過程中遵循了“便民原則”，如質量管理辦法中關於“國家監督抽檢的產品，地方不得另行重複抽檢;國家和省級民爆主管部門對生產企業的產品質量抽檢原則一年一次”的規定，就是為了防止增加企業不必要的負擔。
胡冰：在行業整合過程中，被跨省兼併的小企業是否包含在60家生產企業目標範圍內?若不包含於其中，是否有防止小企業和落後生產線併入跨省大企業後繼續存在的預防措施?
林菊生：不包括在60家企業範圍內。60家是指我們經過第二輪調整重組後應重點支援的骨幹企業。
jxdxtk：民爆建設專案驗收管理辦法規定，專案建設週期不應超過兩年，我單位是2004年11月的批文，現在正在申請驗收手續，請問批文是否有效?
林菊生：民爆建設專案驗收管理辦法是2007年二月釋出實施的,對於以前批准的建設專案,現在若已超過兩年,由我局考慮專案實際情況同意驗收或撤消批文.
xz：民爆流通企業調整整合的目的、方法、手段和目標有哪些?實際操作中應該怎樣實施流通企業與生產企業的整合?謝謝.
林菊生：民爆銷售企業的調整重組是行業和諧、健康發展的必然要求。《民用爆炸物品安全管理條例》的精神實質就是培育統一開發的市場體系，促進企業和諧發展。符合法律和行業政策要求的銷售企業整合在一起，按照現代企業制度明確各自的權利和義務，共同組成集中經營、統一配送民爆物資的大型企業，不但各企業的原來利益得到了充分的保障，而且集中經營後企業的利潤及競爭力也必然得以提升。
當前，全國工業炸藥總需求增幅呈下降趨勢，生產企業也取得了民爆產品的直銷權，在這種形勢下，各銷售企業尤其是縣級公司，必然將遇到市場減少、使用者流失等諸多問題。從長遠考慮，銷售企業只有積極主動進行兼併聯合，將企業做大做強，才能夠有效應對各種不利因素，解決生存發展問題。
目標是：“一個地級市範圍內原則上保留一家銷售公司”,力爭將銷售企業的總數減少到800家以內。
目前，銷售企業數量多、分佈廣，調整重組工作應由各省***市、區***根據本地實際情況，按照“政府引導、企業自願”的原則有標準、有步驟地推進。調整重組的形式可以多樣化：如可以一個地區內幾家銷售企業進行聯合，共同組成新的公司;也可以由條件較好的銷售企業收購、兼併其他較小企業等;也可以生產企業與銷售企業之間、銷售企業與爆破服務公司之間進行聯合合作。
遼源卓力公司：民爆生產企業整合後獎勵生產能力，是否可能導致整個行業的產能升高?
林菊生：從實際情況看，以往我們能力有一定的缺口，適當的獎勵有助於建設能力滿足實際需求。
主持人：國防科工委出臺三項管理辦法有何意義?
林菊生：一是規範了質量、建設專案驗收、科技三個方面的管理工作，明確了相關工作程式，有利於統一管理;二是進一步完善了民爆行業管理體系，三項管理辦法實際上是《民用爆炸物品安全管理條例》在相關方面的實施細則，其中的規定又與生產、安全生產許可等規章的內容相銜接，使法規、規章與規範性檔案相互呼應，確保法規、規章相關規定的落實;三是明確規定了罰則，且罰則充分考慮了可操作性，加大了政府對行業的監管力度，有利於政府行業管理職能的履行，有利於促進行業的健康發展。
主持人：大家都很關心目前全國民爆行業的結構調整情況，請您介紹一下。
林菊生：自去年七月份以來，在全行業的共同努力下，結構調整工作進展順利，取得的成績是顯著的。
一是生產企業調整前為405家，本月底將調整到200家以內，參與調整的企業中關閉生產場點拆除生產線的達60餘家;
二是銷售企業正按照一個地市原則上組建一家銷售企業的要求進行調整，大部分省市已基本完成組建工作，銷售企業數量將由調整前的1728家調減到800家以內;
三是產品結構調整進度很快。通過調整，銨梯炸藥由27萬噸下降至12萬噸，乳化炸藥由144萬噸上升至207萬噸，火雷管由13億發下降至7億發，電雷管由22億發上升至26億發。為銨梯炸藥、火雷管和工業導火索明年初退出市場打下良好基礎;
四是結構調整推動了行業的技術進步。以生產工藝先進、自動化水平和本質安全水平高的生產線替代了工藝落後、自動化水平和本質安全水平低的生產線，以先進的裝置***自動化裝藥包裝***替代了人員密集、勞動強度大的工序。
總體上講，通過近一年的改革調整，全行業“小、散、低”的狀況得到了初步治理。通過調整整合，提高了行業的產業集中度和整體安全生產水平，提升了企業自主創新能力和科研技術水平，規模化、集約化的生產格局初步形成。
主持人：下一步民爆行業改革調整的目標是什麼?
林菊生：下一步調整具體目標是用三到五年的時間將炸藥廠調整至50家，雷管等火工廠調整到15家。扶植企業做大做強，培育一批跨地區、跨領域的科研、生產、銷售和爆破服務一體化的綜合性、大型民爆企業集團;鼓勵科研單位開展國家重點實驗室建設，走與大型生產企業整合發展的道路。
胡冰：許多實力較強的非民爆裝置生產的機加工企業不知道也未列入民爆裝置生產目錄，這使企業的技術改造存在侷限性，科工委怎麼解決該問題;企業新開發的未列入民爆裝置目錄的民爆裝置經過安全評價合格後是否可以投入生產使用?
林菊生：根據科工法[2003]514號《國防科工委關於民爆行業已取消行政審批專案後續監管措施的通知》要求，我委對民爆器材生產專用裝置實施目錄管理，我局於2007年1月11日以委爆函[2007]3號《關於開展民爆器材專用裝置生產企業情況調查的通知》向全國33個省、市、自治區國防科技工業主管部門徵集所屬區域的民用爆破器材生產專用裝置生產企業名錄，原則是所生產的裝置應經過行業組織的鑑定或多年用於民爆生產的成熟裝置。截止到3月30日，共收到22個省市工辦報來以下52家民爆生產專用裝置生產企業生產的176類民用爆破器材專用裝置的資料，另有11個省市工辦來電說明沒有裝置生產企業。5月12日，我們組織專家對《民用爆炸物品專用生產裝置生產企業目錄》初稿進行初步審查，專家們結合《民用爆炸物品專用生產裝置安全使用年限管理規定》，對《民用爆炸物品專用生產裝置目錄》進行了篩選，基本確定了納入行業裝置目錄管理的裝置清單。對納入 《民用爆炸物品專用生產裝置目錄》的部分生產企業從技術保障、產品質量、服務質量等方面進行了評審。
《民用爆炸物品專用生產裝置目錄》還將在廣泛徵求意見的基礎上，進一步補充完善。
新研製的對安全生產有重要影響的關鍵裝置進入生產線必須經過安全評價和行業主管部門組織的驗收,合格方可進入生產線.
主持人：民爆行業下一步調整整合的主要措施是什麼?
林菊生：主要將採取以下政策措施：
一是“扶大限小”，對於優勢大型企業，採取增加生產能力、排滿生產計劃的方式予以扶持，對於規模小、安全水平低、技術落後的企業，則逐年減排生產計劃，促使這類企業走整合之路;
二是強制淘汰落後的生產裝置和生產工藝;
三是淘汰技術落後、安全效能差、高汙染、高耗能的產品。
熱心觀眾zxcv：《民用爆破器材工程建設設計安全規範》***GB50089-2007***何時正式實施啊?
林菊生： 從2007年8月1日實施。
主持人：既然要進行調整，您認為行業現在存在的主要問題是什麼?
林菊生：一是機制問題。由於歷史原因，當前行業地區分割、地方保護現象仍比較嚴重，有效的競爭機制和統一開放的市場體系尚未真正建立，科研、生產、銷售、爆破服務、裝置生產等方面相互脫節;
二是部分企業不依法生產經營問題。“三違”、“四超”等違法違規現象在行業內依然存在，國家和行業的法規政策在某些企業得不到很好的執行;
三是行業風氣問題。行業內仍不同程度地存在商業賄賂、地區封鎖、惡性競爭等不良風氣，需要下大力氣進行整治。
總體來看，民爆行業最主要的問題還是觀念和人才問題。在觀念方面，要徹底屏棄計劃經濟管理模式下的陳舊觀念，樹立“做大做強”、“有序競爭”、“安全發展”、“清潔發展”等新理念。一個行業的發展，沒有一批優秀的人才是不行的。因此，要下大力氣加強人才隊伍建設，全行業要建設3-5家國家級民用爆破器材技術研發中心，打造一批具有行業特色、素質優良的民用爆破器材科技領軍團隊。企業要加強人才培訓和培養工作，提高中高階技術人才在企業中的比例，做到“科技興企”、“人才興企”。
lyjlhg9695：我們溧陽市金雷化工有限公司於上世紀九十年代初與南京理工大學技術合作，歷經8年成功研製了粉狀乳化炸藥，共同擁有對粉狀乳化炸藥的技術發明專利，榮獲國防科學技術二等獎。2001年經省工辦批准完成了對原中試生產線的技術改造，年綜合產出能力在8000噸以上，而企業憑照計劃始終未能突破3000噸。國防科工委一貫重視支援、積極鼓勵技術進步和科技創新，請問在實施民爆行業改革重組中，對科技創新型企業的改革和發展有何激勵和優惠政策?
林菊生：對於企業工業炸藥生產能力未達到5000噸以上，將不予發放生產許可證.對於整合後企業原來憑照能力較小,但實際技術力量強,對行業科技進步作出過貢獻的企業,我們在調整生產能力時會予以適當考慮。
林浩若：一個地級市只發一個銷售許可證，我們感到難以適應地方民爆的供應。
林菊生：可以將原來的縣級公司作為經銷點存在，形成爆破銷售服務網路。
gdwywzmb：當前民爆銷售企業何去何從.該如何調整整合?
林菊生：目前，銷售企業數量多、分佈廣，調整重組工作應由各省***市、區***根據本地實際情況，按照“政府引導、企業自願”的原則有標準、有步驟地推進。調整重組的形式可以多樣化：如可以一個地區內幾家銷售企業進行聯合，共同組成新的公司;也可以由條件較好的銷售企業收購、兼併其他較小企業等;也可以生產企業與銷售企業之間、銷售企業與爆破服務公司之間進行聯合合作。
jy838：科研、生產、銷售、爆破、服務一體化模式已被世界各國認同，為什麼在中國如此阻力重重?這種模式能否得到國防科工委的肯定和支援。
林菊生：我們鼓勵科研、生產、銷售、爆破一體化的模式。我局將採取政策措施重點扶持若干家這類企業。
李海翔：請問國防科工委批准的民爆生產專案驗收應辦哪些手續，工作程式是怎樣的?
林菊生：關鍵是《辦法》規定了國防科工委批准的建設專案，由國防科工委組織驗收。這就改變了以往建設專案均由省級民爆主管部門驗收的管理慣例，有利於將審批與驗收環節統一起來，增強管理部門對企業實際情況的瞭解，確保驗收效果的一致性。
主持人我們為什麼要進一步推進民爆生產企業的調整整合?
林菊生：***1***調整整合是大勢所趨。淘汰技術水平低、規模小的企業，將資源集中到若干較大的企業或企業集團，實現規模化、集約化生產經營，是各個行業健康發展的必由之路，民爆行業的發展必須跟上時代發展的要求。
***2***繼續推進調整整合，是提高行業安全生產水平的治本之策。進一步壓縮生產企業數量，提高產業集中度，有利於企業保持較高的安全投入，提高企業的本質安全水平。
***3***是企業發展的內在要求。我們提出用三年左右的時間打造集科研、生產、爆破服務為一體的大型企業集團的目標，就是要在上一輪調整重組的基礎上，進一步優化資源配置，使企業的整體實力有一個質的飛躍，為進入國際市場創造條件。
澄海民爆公司：我們澄海民爆公司是一個縣級的小公司，省國防科工辦軍工處曾多次組織我們學習開會，強調我們銷售單位加大安全投入以適應新形勢對安全生產的要求，並頒發有關指導性檔案，僅專家等有關部門的檢查、提出整改等等就花了一系列費用，改建炸藥倉庫就投入140萬元，這還不包括購置車輛及構築防爆堤。我們縣級公司的銷售量有限，現在又提出了年銷售量300噸以下的單位要退出市場，這對於我們來說是不是不太公平?
林菊生：調整整合是大勢所趨，從長遠考慮，銷售企業只有積極主動進行兼併聯合，將企業做大做強，才能夠有效應對各種不利因素，解決生存發展問題。你公司在滿足安全的前提下可與其他相關企業兼併重組，作為分公司或者經銷點存在。
主持人：2007年6月初，全國民爆行業安全生產座談會在湖南召開。林局長，您在會議上提出扶植30家骨幹企業是什麼意思呢?
林菊生：民爆行業的發展必須造就一批核心骨幹企業。我們考慮，擬優選30家骨幹企業重點扶植，每年召集他們共商行業的發展大計，政府的一些重大措施出臺前要充分聽取他們的意見。
雅化集團員工：民用爆破物品科技管理辦法中第八條規定的“試製民用爆炸物品場所”是否包括進行民爆產品小規模試驗的試驗室?民爆產品研究中利用生產線進行生產線試驗後，對生產線可否理解為“必須消除試驗所產生的安全隱患，並經企業安全技術負責人組織驗收合格，方可組織原產品生產活動。”?
林菊生：科研單位嚴禁在生產車間或者倉庫內試驗或者試製民用爆炸物品。
研製單位為科研設立或選用的試驗生產線等場所，應在研製或試驗場所的顯著位置懸掛“×××試驗場***或試驗生產線***”的警示標誌牌。試製民爆物品生產場所安全條件必須通過由民爆器材安全評價機構的安全評價，並經省級國防科技工業主管部門組織專家驗收合格後方可投入使用。生產車間作為試驗場所使用後，不得再組織原產品的生產活動。
網上宣講xz：什麼樣的企業可以加入《民用爆炸物品專用生產裝置生產企業目錄》?
林菊生：生產民爆專用裝置並經過鑑定、驗收和專家審查認為可用於民爆產品的生產的這類企業。
tan：流通企業整合成有限責任公司,再申請一個許可,授權下屬各公司***獨立法人***,合法?
林菊生：幾個銷售企業整合後，只能申領一個銷售許可證。參與整合的銷售公司可作為總公司的經銷點或分公司存在，但不是獨立法人，也不能領取銷售許可證，按照現代企業制度要求進行管理。
w：縣級經營企業都歸地區統一管理是否符合國家政策?
林菊生：並非是縣級公司都歸地區管理，而是以一個地區為單位進行調整整合，如一個市的範圍內若有規模較大、安全條件較好的縣級公司，也可以其為中心進行重組。關鍵是要嚴格遵循“政府引導，企業自願”的原則，政府運用法律、經濟和必要的行政手段，從政策上予以引導，在兼併重組的具體行為上，則充分尊重企業的意願。
tiger：專案建設設計審查由誰負責?
林菊生：由各省民爆行政主管部門負責。
劉英：你在調整整合過程中遇到阻力和干擾嗎?
林菊生：任何改革都有一個理解的過程，從目前的情況看，我們民爆行業的企事業單位和各級管理部門都積極支援改革調整。
mb9793：整合的內容什麼，是不是一個地級市只能一個牌子?我這裡有很多地方的民爆公司都差不多用了公司的全部資金用建新的倉庫,如果都沒得經營,那我們怎麼辦,就是下崗,譴散費都沒有了.
林菊生：“一個地級市範圍內原則上保留一家銷售公司”，但是整合的方式可以多種多樣。
熱心觀眾zxcv：請問安全氣囊氣體發生器是否納入民爆產品管理?
林菊生：根據《民用爆炸物品品名錶》的規定，安全氣囊用點火具已納入民爆產品管理，安全氣囊氣體發生器中包含了點火具、產氣藥等，存在爆炸危險。我局正在與有關部門積極協調該問題，待取得一致意見後再明確是否納入民爆產品管理。
tiger：單一導火索品種的民爆生產企業，在明年如何處理?
林菊生：到2008年徹底淘汰銨梯炸藥、工業火雷管及工業導火索,2008年我局將不再安排上述產品的生產計劃，今年庫存產品到2008年3月31日前停止銷售。
羅物集團：請問GB50089-2007書可到什麼地方購買?
林菊生：可與國家標準出版社聯絡，也可與民用爆破器材標準化技術委員會聯絡。
劉英：民爆行業是否要發展形成大的企業集團公司?
林菊生：民爆行業的發展必須造就一批核心骨幹企業。我們考慮，擬優選30家骨幹企業重點扶植，每年召集他們共商行業的發展大計，政府的一些重大措施出臺前要充分聽取他們的意見。
網友9774：我們民爆銷售企業整合重組的方案不符合省級行業管理部門的口味，他們不受理，我們該怎麼辦?
林菊生：銷售企業整合應該符合國家的法規政策，也應該符合當地的實際情況，如果你們的條件符合上述要求，地方管理部門就應該受理。
sxll：民爆條例出臺以來，山西有些部門完全按照計劃經濟模式翻版，進行所謂整合，維持省、地、縣多級體制，和條例嚴重衝突，民爆局是如何看待和管理這個問題。
林菊生：山西原銷售企業數量多、分佈廣，調整重組工作應由山西省國防科工辦根據本省實際情況，按照“政府引導、企業自願”的原則有標準、有步驟地推進。調整重組的形式可以多樣化：如可以一個地區內幾家銷售企業進行聯合，共同組成新的公司;也可以由條件較好的銷售企業收購、兼併其他較小企業等;也可以生產企業與銷售企業之間、銷售企業與爆破服務公司之間進行聯合合作。
雲南民爆：縣公司作網點怎麼解決工商註冊問題?
林菊生：可以作為分公司進行註冊。
流通企業：民爆條例規定，生產企業只能銷售自己不超出許可能力的產品，而國家又鼓勵科研生產銷售爆破一體化的企業集團，那麼這個企業集團是否同時要申請生產許可和銷售許可?
林菊生：根據條例的有關規定，生產企業可以直銷自己的產品，但是要銷售非本企業生產的產品，就必須申領銷售許可證。
xz：我認為民爆科技管理應叢科研院校抓起.一個好的科研成果可以促進生產力的提高和安全水平提高.我認為目前乳化炸藥生產線存在這樣或那樣的問題，是與科研專案不成熟有關，將一個不成熟的專案賣給企業勢必造成安全隱患.
林菊生：我們一直反對把企業工廠生產線做為實驗場。
因此國防科工委在《民用爆炸物品建設專案驗收管理辦法》中規定：研製單位從事科技成果技術轉讓應符合以下條件：
***1***轉讓的民爆物品新產品通過生產定型，並經國防科工委批准;
***2***轉讓的民爆物品生產技術必須是通過驗收的完整技術;
***3***受讓方應取得相應產品的民爆物品生產許可證;
***4***技術轉讓單位應與受讓方之間簽定安全責任協議，明確雙方在實施技術轉讓過程中的安全責任。
123：是否生產炸藥和雷管的企業以後只能生產單一產品?
林菊生：我們支援和鼓勵實施專業化,規模化的生產方式.如果企業在現在的發展過程中,能夠集中精力發展一個產品,應該更有利於企業的發展壯大.如果還是抱著所有的產品不放,在將來行業扶優扶強的政策下,將逐漸被市場淘汰.
主持人：我們民爆局對上市的民爆企業有何要求?
林菊生：要求上市的民爆企業除應具備國家規定上市的一般條件外，還應達到一定的規模，即：現階段擬上市企業工業炸藥生產規模應在8萬噸以上。
szTV深圳電視臺：如果一家工廠的銨梯炸藥、火雷管淘汰以後，
其能力能否轉給電雷管或銨油炸藥?
林菊生：淘汰落後的產品屬於行業發展的需要，而生產能力的調整屬於行業規劃佈局，必須通過我局的批准，因此，銨梯炸藥、火雷管淘汰與其他產品能力調整不能自行轉化。在調整能力的過程中，我局將考慮企業參與調整重組情況、生產規模、技術能力等各方面因素，也將適當考慮企業淘汰落後產品後的發展。
流通企業：民爆生產企業與民爆流通經營企業是社會不同分工和不同性質的企業，而國家在制定民爆行業調整重組政策是否應該採取不同的政策?民爆流通企業屬商業貿易性質，這一性質決定了民爆流通企業應服務和貼近使用者，而不是象民爆生產企業一樣做大作強可以形成規模優勢，民爆流通企業再怎麼大，它也無法撤掉有使用者的經營網點，對此您有何看法?
林菊生：目前，銷售企業眾多，存在許多不規範經營的問題，只有調整重組，做大做強，才能減少不規範經營等問題。同時，民爆條例也規定生產企業有直銷權，這也是銷售企業發展自己的必經之路。
gdwywzmb：縣民爆公司作為銷售網點該如何解決實際中的人事、財務、工商、稅務、管理等方面的問題?
林菊生：這些問題在某些省的銷售企業調整整合中已經解決，可向四川、安徽等省份的相關企業進行諮詢。
min bao：流通企業實行一個地區只發一個銷售許可證後，生產企業是否能按照條例規定直接向用戶銷售自己的產品還是必須通過流通企業銷售自己的產品。
林菊生：根據條例的有關規定，生產企業可以直接銷售自身生產的產品。
四川省國防科工辦：林局長：您好!我是四川工辦的，請問：對單一導火索品種的民爆生產企業，在明年取消導火索後如何處理?
林菊生：工辦應提前對企業進行引導轉產或作好關閉前的準備工作。
四川省國防科工辦：民用爆炸物品專案建設管理辦法中的專案設計審查由誰負責?如何進行?省工辦是否參加?
林菊生：由省級民爆行政主管部門負責，企業向省級民爆行政主管部門提出申請，省級民爆行政主管部門批准並進行審查。
max：您剛才提到：“一個地級市範圍內原則上保留一家銷售公司”，但是整合的方式可以多種多樣。那麼是否分公司、銷售網點、爆破公司等形式都可以?
林菊生：可以。
lzax9687：公安部推行的民爆資訊管理系統，根本未考慮到國防科工委對流通企業整合“一個地市一家”的原則，系統所設定的模式可操作性差，涉及面寬，難度大，罰款高，苦不堪言，科工委民爆局應調查瞭解，協調解決好!
林菊生：如你反映的問題屬實，我們將與有關部門進行協調。
雅化集團員工：國家是否有防止小企業和落後生產線併入跨省大企業後繼續存在的預防措施?
林菊生：落後的生產線併入大企業後,大企業就應該承擔起規劃集團發展,實施技術改造和安全改造的責任.我局下一步也將出臺民爆專用裝置安全使用年限管理規定,對落後的生產裝置實施淘汰.
min bao： 民爆流通企業重組,一個地級市只核發一個銷售許可證,那麼這個銷售許可證是地區共有,還是隻發給市級公司.企業組合是否應嚴格按<公司法>執行?
林菊生：發給整合後的公司，整合過程要嚴格遵守相關法律法規。
劉英：你對民爆行業今後的發展趨勢有何新的規定?
林菊生：下一步調整具體目標是用三到五年的時間將炸藥廠調整至50家，雷管等火工廠調整到15家。扶植企業做大做強，培育一批跨地區、跨領域的科研、生產、銷售和爆破服務一體化的綜合性、大型民爆企業集團;鼓勵科研單位開展國家重點實驗室建設，走與大型生產企業整合發展的道路。
abc123： 縣級鄉鎮民爆服務站沒有銷售許可證，甚至沒有工商營業執照、稅務登記照常銷售民爆物品，取消縣級民爆公司後，民爆服務站是否保留?是否可以直接銷售民爆物品?縣級民爆市場由誰管理?
林菊生： 民爆服務站可以轉為爆破服務單位。只有取得民爆銷售許可證的企業方能銷售民用爆炸物品。
網友9936：我們合肥市三縣四區現只有一家民爆公司和幾家爆破企業,請問,應該怎樣整合?
林菊生：可以整合成集銷售、爆破服務為一體的公司。
峰巒淺靄z1464e：請問《民用爆炸物品建設專案驗收管理辦法》實施後，國防科工委作為全國民爆行業的主管部門，如何對建設專案的設計實施資質管理?
林菊生： 生產企業建設專案的設計單位應具有國家建設部批准的民爆器材專業甲級設計資質，銷售企業倉儲設施建設專案的設計單位應具有國家建設部批准的民爆器材專業乙級以上設計資質，同時要求上述設計單位必須經過國防科工委考核認可，未通過考核認可的，不能承擔民爆建設專案設計，這主要是考慮到民爆行業的特殊屬性而作出的規定。
w：民爆行業重組後,縣級經營企業在辦理營業執照時,工商局不給予辦理,該怎麼辦?
林菊生：此類問題相關省份已順利解決，可向四川、黑龍江等省的企業諮詢。
主持人：目前全國總的炸藥生產能力為多少?
林菊生：與條例實施前相比，全國工業炸藥生產核准能力由228萬噸上升至255萬噸，批准能力由290萬噸上升到379萬噸。通過生產能力核定，基本解決了市場需求大於企業核准能力的問題。
sxll：民爆行業能否組建類似菸草專賣模式的專賣體制。
林菊生：目前國外還沒有這種模式。
李海翔：由於民爆產品的特殊性，因該有效縮短運輸半徑，減少運輸危險隱患，更應該組成大的跨省區的集科研、生產、爆破服務為一體的集團，而後在統一的標準管理制度下，增加服務爆破網點，保證民用爆炸物品在最少的生產企業的情況下，滿足使用的安全、便捷。對嗎?如果是對的，該如何實現?
林菊生：你說的是對的，這也是我們行業調整要實現的目標之一。
貴州鬆桃匯豐民用爆破：請問電力部門執行的GB50233-2005《110-500KV架空送電線路施工及驗收規範》關於與爆炸物品庫的安全距離規定，與GB50089-98規定不同，遠遠小於GB50089-98的規定，在處理與電力部門這方面的問題時，難以處理。建議在GB50089-2007中加以明確其他規範與本規範相牴觸時，應執行本規範。
林菊生：GB50089-2007《民用爆破器材工程建設設計安全規範》中規定的與周圍建築物及設施外部安全距離主要考慮的是爆炸物品倉庫發生爆炸時對周圍建築及設施所造成的次輕度破壞***可接受的風險***。因此執行GB50089-2007《民用爆破器材工程建設設計安全規範》有利於企業降低風險，提高本質安全。
gdmb：請問每個地級市只發一個證,以什麼標準發放?例如縣***區***各項標準都達到安全要求,哪又怎麼辦?
林菊生：應由各省、市、區民爆行業主管部門根據國家的相關政策，並依照當地實際情況，制定公開、具體的整合方案進行推進。
jxdxtk：為礦山生產服務的自產自用炸藥生產廠，在接受行業指導和自身發展中碰到很多困難!國家如何 鼓勵它們的發展，它們也是生產、運送、爆破三位一體的系統，實力也很強，安全生產資金有保障，但往往遭到冷遇!
林菊生：新條例中並沒有有關自產自用的規定,如果符合行業政策和發展規模,都能夠得到扶持.
k_gaoyi：從明年就要徹底取消工業火雷管的生產銷售，今後就沒有工業火雷管的生產流通，對於目前還存在著對東南亞等國出口工業火雷管，或國外購買工業火雷管在其他們國內組裝其它產品，這樣的情況，林局長企業該怎樣辦理?
林菊生：對出口國外的火雷管的生產，我們將予以考慮。
遼源卓力公司：申請民用爆破器材生產許可證時要求專業技術人員達到15%，而2007民爆行業跨省大檢查檢查表中要求火工、化工、機械、建築等工程類關專業人員達到15%，是否衝突?
林菊生：沒有衝突，後面的要求比許可證的要求更嚴。
jj：三個辦法實施後，如有違反，科工委民爆局是否有權進行處罰?
林菊生：我們將依據民爆條例和相關規定進行處罰。
科學發展：請問跨省兼併的大型企業在生產許可證辦理過程中，能否辦一個總證***如X***，而下屬公司按省劃分辦分證***X-1、X-2...***並分別管理?
林菊生：目前跨省企業只是少數而且規模也不大，現有的許可證管理辦法已經可以滿足需求。隨著下一步企業的調整重組，在全國形成大型企業集團後，我們再根據新的情況採取新的管理措施。
g：以前您講過每省原則保留一家火工品廠，長沙會議上又講全國原則保留15家火工品廠，但後來下發的紀要中對火工品廠的規劃並沒有這樣具體，這可能會影響企業的發展思路，請局長明示，謝謝!
林菊生：隨著改革調整的進行，我們的目標將不斷修改，標準將越來越高。下一步調整具體目標是用三到五年的時間將炸藥廠調整至50家，雷管等火工廠調整到15家。
zoo7年6月：關於企業在建設專案過程中有哪些規定?對建設專案的設計單位有哪些要求?
林菊生：國家對民爆物品建設專案實行嚴格管理，未經批准的專案任何單位和個人不得實施。民爆生產企業新建、改建、擴建生產線及現場混裝作業裝置、設施，由國防科工委批准。
民爆生產企業試生產計劃由省、自治區、直轄市國防科技工業主管部門安排並報國防科工委備案。試生產計劃不得超過許可產量的30%，試生產時間一般不超過1年。民爆生產企業在原有生產線上不增加生產能力和產品品種的區域性技術改造和更新主要裝置，民爆銷售企業新建、改建、擴建倉儲設施，由省級國防科技工業主管部門批准。
w：根據條例的有關規定，生產企業可以直接銷售自身生產的產品,使用單位都直接和生產企業建立業務關係,那麼,流通企業的市場將逐步被淘汰,該怎麼辦?
林菊生：所以才要進行調整整合，銷售企業可以發展產品配送服務、爆破服務等業務，以積極應對當前形勢，增強自身競爭力。在目前情況下，一個地市整合成一家銷售企業還是必要的。
3721：我想知道《民爆器材建設工程驗收管理辦法》中三個具體問題。一是建設專案投產驗收是誰立項審批誰負責驗收，那麼《初步設計》方案審查應由負責呢?二是從企業從國外引進技術或專用裝置時，應如何進行呢?三是驗收工作如此繁重、專業，民爆局就這麼幾個人能管過來嗎?會不會影響工作?四是專家庫何時建起來呀?現在驗收專案總是那幾個人***有人已經是驗收專業戶啦?***，今後倒底怎麼辦?
林菊生：《辦法》規定了國防科工委批准的建設專案，由國防科工委組織驗收，這有利於將審批與驗收環節統一起來，增強管理部門對企業實際情況的瞭解，確保驗收效果的一致性。專案初步設計由省級民爆主管部門負責稽核。我們正在完善民爆行業專家庫，逐步實施專家庫遴選專家進行專案驗收。
吳明：一個州設多個銷售公司是否符合要求，若已設了怎麼辦?
林菊生：應該按照行業的政策要求結合當地的實際情況進行整合。
forestlai：請問單一導火索品種的民爆生產企業能否可以申請《民用爆炸物品生產許可證》及安全生產許可?
林菊生：可以申領,但在加註安全生產許可時將明確到今年年底前淘汰生產品種,拆除生產線.
mmm9953：我縣民爆公司在民爆局的管理下安全狀況良好，我們放心經營;但我公司下面幾個保管站被當地公安管理，無章法，我們建議全部歸你們管理行嗎?
林菊生：根據條例的規定，我委及省級民爆行政主管部門負責管理民爆行業的生產、流通環節，若是爆管站屬於使用單位，則應由公安部門負責管理。
bjdzll：國家防火規範明確規定不適合民爆生產企業，據此，地方政府不給企業出消防報告，企業無法驗收新生產線，怎麼辦?
林菊生：民爆企業由於產品和生產過程的危險性，GB50089-2007《民用爆破器材工程設計安全規範》在消防方面提出了具體要求。地方政府消防主管部門承擔地方消防工作的監管，當然也包括屬地的民爆企業，請企業積極與消防主管部門聯絡，介紹行業特點，與獲得消防主管部門對工作的大力支援。
平平：請問生產企業整合後，在新的生產能力沒有形成前或根本就無法形成新的更大的生產能力的情況下，國防科工委新審批的憑照生產能力遠遠大於企業現有實際生產能力，而企業又在按新批的能力組織生產，請問，這是超產、超員、超時和超儲嗎?這種企業整合與您們的初衷一致嗎?這種整合還有實際意義嗎?
林菊生：企業安全生產的依據是安全生產許可和我局下達的生產計劃.如果超出安全許可能力實施生產就是超產,歡迎予以舉報.
gaoxing：請問民爆器材使用者取得爆破作業單位許可證後，是不是意味著我們可以選擇到銷售公司或生產企業購買民爆產品?
林菊生：可以選擇已經獲得生產許可證和獲得安全生產許可的產品，或向獲得銷售許可證的銷售企業購買。
goodz漫天風雪：民爆局對上市的民爆企業有何要求?
林菊生：要求上市的民爆企業除應具備國家規定上市的一般條件外，還應達到一定的規模，即：現階段擬上市企業工業炸藥生產規模應在8萬噸以上。我們民爆行業目前有三家國內上市公司，歡迎大家積極投資民爆行業。
zhang 9861：對於同時具有炸藥和雷管兩個品種的生產企業,在整合過程中,若只保留單一品種,國防科工委是否應該考慮企業人員狀況而獎勵另一品種的生產能力?
林菊生：將視企業實際情況和重組後的規模適當考慮。
劉英：從網上看到你對企業的生產計劃.批量都公佈在網上,透明度很高.還有宣傳力度很大.得到了企業的好評.下一步還有新的宣傳力度嗎?
林菊生：凡是我局的政策、措施、行政許可批文等，均將在網上向公眾公佈。
zhoulili南京：銨梯炸藥等產品將在何時徹底淘汰?
林菊生：到2008年徹底淘汰銨梯炸藥、工業火雷管及工業導火索。2008年我局將不再安排上述產品的生產計劃，今年庫存產品到2008年3月31日前停止銷售。
天堂鳥：行業內大力推廣的現場混裝炸藥車現面臨跨省應用裁量度不統一問題，可否由國防科工委直管並明確專用程式
林菊生：我局將考慮跨省作業的實際情況,正在研究有關措施,明確相關管理程式與規定.
網友zzz：《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》涉及的產品質量監督檢驗管理範圍是什麼?
林菊生：主要是對企業在生產、銷售民爆物品全過程中的產品質量進行監督、檢驗、管理。鼓勵企業採用國際通用的質量管理體系組織生產和銷售本質安全、效能優良、滿足使用者需要的民爆物品。
zhoulili南京：下一步民爆局對生產許可證的申領有何具體要求?
林菊生： 生產許可證的申領、發放工作要嚴格按照《民用爆炸物品生產許可實施辦法》中規定的時間節點完成，具體要求如下：
***1***2007年7月1日前仍未申領或未達到申領條件的生產企業，將上網公佈名單，並停止受理上述企業的生產能力和生產計劃的調整申請;
***2***2007年9月1日前仍未申領或未達到申領條件的生產企業，將對其下發停產整改通知書;
***3***2007年12月31日後仍未達到規定條件的生產企業，將不予發放生產許可證，取消其民爆生產企業資質
網友zzz： 國家制定的工業炸藥生產能力5000噸以下企業不單獨發放民用爆炸物品生產許可政策，5000噸規模企業是否包含在內?
林菊生：生產能力為5000噸的工業炸藥生產企業不單獨發證。
k_gaoyi：1、對於基本安全效能不變，僅為功能效能改變，在其專案管理方面還要到國防科工委申請備案嗎?
2、我國是否要建立民爆產品的基礎標準?可能在什麼時候有這樣的基礎標準?
林菊生：國防科工委在《民用爆炸物品建設專案驗收管理辦法》中規定：符合下列條件向省級國防科技工業主管部門備案：
***1*** 民爆物品新產品的研製或產品效能有重大改進的;
***2*** 用於民爆物品危險場所的關鍵裝置，控制、檢測及防護專用設施等;
***3***用於民爆物品生產和儲存場所的監控系統、安全保障技術等;
***4***國防科技工業主管部門規定的其它專案。
屬於重大科研專案的立項，省級國防科技工業主管部門可建議研製單位提請國防科工委備案。
2004年通過對民爆行業在用標準的清理後，建立了《民用爆破器材行業標準體系表》，其中包括基礎、方法、安全、衛生、環保及產品標準共189個標準。我們將根據行業發展及管理需要，確定新的標準需求和標準基礎科研課題，提高標準質量，充分發揮標準在行業管理中的作用。
goodz漫天風雪：生產企業哪些行為要受到相應的行政處罰?
林菊生：請閱讀民爆條例第七章的法律責任和我局發的七個辦法的罰則。
goodz漫天風雪：任何單位或個人都有監督民爆行業產品質量的權利嗎?
林菊生：是的。
說點實的：我想問的是我們最近出臺的很多政策有多少理論依據和實際意義，比如組建大的集團，危險點沒有消除，但是能力卻高了很多，不是更加重了危險嗎
林菊生：生產企業調整前為405家，本月底將調整到200家以內，參與調整的企業中關閉生產場點拆除生產線的達60餘家.同時，我們通過調整撤銷了幾百條生產線，改造建設了一批工藝先進、線上人員少的先進生產線，應該說，本質安全度有了相當程度的提高。下一步，我局將通過裝置使用年限規定等措施進一步消除危險點.至於提高能力，也是適應市場的實際需求，防止“四超”行為的發生，這也是提升安全的重要措施之一。
luloy：您在長沙會議中要求生產線人數控制在25,新規範報批稿中聯建工房要求人員為15人,我們在新建生產線時,按多少人控制?
林菊生： GB50089-2007從8月1日起正式實施，原則要求從8月1日後建設專案的驗收必須以GB50089-2007標準為依據組織驗收，製藥、裝藥包裝聯建的生產線定員必須符合定員15人、定量2.5噸的要求。
民爆迷：現在好多爆破工程公司打著爆破服務的名義，用購買的混裝車，實際上是銷售炸藥，而不所謂的產銷用一條龍，只是因為混裝炸藥比其它工業炸藥便宜，而對於銷售混裝炸藥的爆破工程公司來講增加了工業炸藥銷售，多了一個業務，這樣合法嗎?但這沒有達到國家“產銷用”一條龍的要求呀。只是把好賺的錢賺了，危險留給了固定生產線。合理嗎?
林菊生：用混裝車生產炸藥本質安全是高於固定生產線的.對於未實施一條龍作業的混裝車，我局下一步將實施調查處理.
goodz漫天風雪：怎樣理解國防科技工業主管部門負責組織對生產企業的產品進行質量抽檢?
林菊生：具體是指生產企業產品的質量抽檢由國防科工委和省級國防科技工業主管部門負責組織，抽檢組織部門要按相應產品質量標準執行抽樣方案，確定檢測機構。抽檢過程中遵循“分級管理”原則，國家監督***即國防科工委組織抽檢***抽檢的產品，地方不得重複抽檢;國家和省級民爆主管部門對生產企業的產品質量抽檢原則一年一次。
zoo7年6月：《民用爆炸物品科技管理辦法》實施後，國家對民爆科研專案如何管理?
林菊生：實施備案—驗收管理模式，即一般的科研專案的立項，報省級民爆行業行政主管部門備案，重大科研專案的立項報國防科工委備案。專案成果驗收則由備案部門組織實施。
sw： MZXD：請問林局長我公司在本省邊緣，與相鄰的省市較近，加入相鄰省市的民爆公司比較好管理，我們加入行嗎?
林菊生： 當然可以。
zoo7年6月：《民用爆炸物品科技管理辦法》對民爆科研單位應具備的條件進行了規定，規定這些條件的目的何在?
林菊生：《民用爆炸物品科技管理辦法》規定民爆科研單位應具備如下條件：一是專案符合國家民用爆炸物品行業技術發展方向，目的是引導科研單位的相關專案符合國家及行業的技術政策，鼓勵其研究連續化、自動化生產技術、環保節能型產品及現場混裝裝藥作業方式等專案;二是具有滿足安全規範的實驗條件，就是要求科研單位的實驗條件滿足《民用爆破器材工程設計安全規範》***GB50089—2007***的有關規定，保證科研活動安全、規範地進行;三是具有健全的從事民爆科研管理制度，主要是規範科研單位建立健全從科研試驗管理、人員管理及試生產管理等方面的一整套管理制度，保證民爆科研活動的規範化;四是符合法律、法規規定的其它條件，主要是為了使該管理辦法與其他的法律、法規相銜接，如其它相關法律、法規中有關於民爆科研單位的規定，也應遵照執行。
123：對於同時具有炸藥和雷管兩個品種的生產企業,在整合過程中,若只保留單一品種,國防科工委是否應該考慮企業人員狀況而獎勵另一品種的生產能力?
林菊生：視企業實際情況和整和後的規模,適當考慮獎勵.
66688： 公安用<民用爆破器材資訊管理系統>，經貿委軍工處用<民爆器材資訊管理系統>，民爆器材行業協會用<民爆器材季報\年報>報資料，可否考慮你們也合併一下，只報一家?
林菊生：目前我們正在加強電子政務建設，屆時將考慮將相關係統進行整合統一。
g：您剛才解答說三到五年火工廠調到15家，這15家肯定指的不是15個生產廠點，那麼對生產廠點的門檻規模林局有設想的具體數量級嗎?
林菊生：全國雷管用量去年在32億發左右,隨著火雷管的推出市場,電雷管的應用,雷管用量將逐步下降.到時候如果只有15家雷管企業,那麼每個生產場點該有多少生產規模就很清楚了.
zoo7年6月：如何對科研專案、科技成果實施分級管理?
林菊生：國防科工委立項備案的科研專案、科技成果由國防科工委或委託當地省級國防科技工業主管部門會同立項管理部門組織技術成果驗收;省級國防科技工業主管部門立項備案的科研專案、科技成果由省級國防科技工業主管部門會同立項管理部門組織評審、技術成果驗收和新產品生產定型。
lzax9687：現在許多爆破公司投資10-20萬就可以新建一個小型民爆倉庫，存在許多安全隱患;而作為正規的民爆流通企業，我們投資100-200萬新建的民爆倉庫，完全按照國家標準規定，也通過了安全評價，但由於這些小型的不正規的倉庫的存在，造成本地區增加了許多危險源;請問，是否可以取締這種倉庫的存在?不然我們的整合，提高整個行業的安全性的目的是不是就受到了極大的影響呢?
林菊生：根據條例的規定，爆破公司由公安部門負責管理。
熱心觀眾zc123：試生產計劃如何安排?
林菊生：試生產計劃由省級國防科技工業主管部門安排並報國防科工委備案，試生產計劃不得超過許可產量的30%，試生產時間原則一般不超過1年。
freeze清風徐徐：《民用爆炸物品建設專案驗收管理辦法》對民爆行業專家委員會及專家庫在建設專案驗收中承擔的工作作出了明確的規定，對這些規定應如何理解?
林菊生：根據規定，在組織建設專案驗收時，必須成立驗收委員會，驗收委員會下設專家組，專家組成員由組織驗收單位在國防科工委民爆行業專家庫中遴選7—15人組成，專家組組長***或副組長***應由專家委員會成員擔任。作出這樣的制度設計，主要是充分發揮專家作用，使專家為組織驗收單位提供專業技術支撐，同時規定專家由專家委會和專家庫中產生，也是為了統一管理，確保驗收質量。
峰巒淺靄z18157：近期，國防科工委民爆局在履行質量監管職責方面，有何具體措施?
林菊生：近期，我委將組織開展全國範圍內的民爆產品質量抽查，此次質量抽查是我委組織的第一次質量檢查活動，是強化質量管理的重要舉措。目前，質量抽查的通知和方案已經下發各地民爆行業行政主管部門，抽查工作將在近期開展。
峰巒淺靄z18157：怎樣理解“國家鼓勵有條件的科研機構、企事業單位從事民爆物品的科學研究、技術創新等活動?
林菊生：一是國家充分重視民爆科學研究和技術創新，肯定其在促進行業發展、確保行業安全生產等方面的重要作用;
二是國家民爆行業主管部門採取相關措施，鼓勵科學研究和技術創新，如通過行業協會設立民爆科技獎項、積極宣傳推廣有利於提高生產效率、安全環保的科研專案;
三是國家不僅鼓勵專門的科研機構、也鼓勵企業進行科學研究、技術創新，以促使企業向科研、生產、銷售、服務一體化的運作模式發展。
楚天舒hdyxz：當前銷售許可證的發放情況如何?
林菊生： 截至5月底，全國共有14個省、自治區、直轄市發放了銷售許可證，共發放銷售許可證124份。其他各省也在積極推進這項工作。8月底之前基本結束髮證工作。
民爆管理： 請問林局長:民爆條例頒佈實施後,科工委出臺了相應的配套規章,其中就明確規定民爆物品銷售許可的主體是省級工辦,可為什麼各省在發放銷售許可證的過程中,還要向民爆局申請領取銷售許可證的空白本呢?為什麼不能將銷售許可證***式樣***給各省,由各省翻印,這樣不是更能提高行政效能呢?!!!
林菊生： 一是為了保證全國銷售許可證在式樣上的統一，降低印刷成本;二是為了督促各省能夠貫徹執行國家在銷售企業整合方面的相關政策。
龍在田skeudzz：當前在銷售企業調整整合工作中做得比較好的省有哪幾個?
林菊生：四川、黑龍江、吉林、內蒙古、安徽等大部分省市都做得較好。
龍在田skeudzz：硝酸銨生產企業如要銷售工業硝酸銨，是否應該申領民用爆炸物品銷售許可證?
林菊生：《民用爆炸物品安全管理條例》中規定，硝酸銨的銷售、購買適用於本條例，因此，硝酸銨生產企業要銷售工業硝酸銨，應按照相關規定申領民用爆炸物品銷售許可證。
雅化集團員工：民爆局有技術人才專家庫，能否建立經營人才專家庫?該專家庫應成為政府的智囊團，參與行業政策的制定。同時，民爆局能否採取措施給予這些專家重點培養、發展和扶持?
林菊生：你提的問題很好。為發揮專家在民用爆破器材行業管理中的作用，並對專家實施有效的管理，我局組織制定了《民用爆破器材行業專家庫管理辦法》***具體內容請登陸科工委政府網站***，明確了專家庫專家的入庫條件、專家職責、參與行業活動的方式及工作質量考核辦法。並通過科工委政府網站上的《民爆器材行業專家管理系統》向全行業收集到了近280名***包括技術、經營管理、政策研究等方面***人員的資料，我們將組織人員對專家資格進行審查,建立民爆行業專家庫。
峰巒淺靄z18157：國防科工委如何組織驗收自身批准的建設專案?
林菊生：根據專案實際情況及工作安排，目前除重大專案外，主要採用委託省級民爆行政主管部門進行驗收的方式，具體程式如下：首先對經省級民爆行政主管部門初審過的驗收材料和推薦的專家進行審查，審查通過後向省級民爆行政主管部門發放委託函，由其具體組織專案驗收工作。
龍在田skeudzz：當前民爆進出口管理的模式如何?
林菊生：根據《民用爆炸物品安全管理條例》的有關規定，我委負責民用爆炸物品進出口的審批工作。民爆進出口審批實行“一事一批”制度，即每進出口一批民用爆炸物品均需進行嚴格審批，具體情況為：進口民用爆炸物品由我委民爆局負責審批，出口民用爆炸物品由我委民爆局初審，我委國際合作司複審。審批中主要對進出口合同，出口國家的許可證、終端使用者證明等進行形式審查，目的是嚴格控制民爆產品的流向和用途，確保民爆國際貿易的安全進行。
1239918：現在的政府行為整合，代替市場經濟間的整合，根本不利於行業的發展，這從其他行業已證明，你有什麼看法? 新的規範定員十五人，請問現在的工藝裝置能達到要求嗎?那個企業能保證它的工藝裝置能達到要求?
林菊生：我們這次調整的原則就是政府引導，企業自願，從實際整合的情況看，較好地堅持了這個原則。企業自願就是按照市場經濟規律辦事，並不是政府包辦。
十五人的要求，新建的生產線就可以達到。我們將逐步改造老的生產工藝和生產線，逐步實現新規範的要求。
gys：當前民爆行業"吃回扣"之風較盛行,政府和行業主管部門將採取什麼措施進行制止或解決?
林菊生：這是我們行業最大的不正之風。我們行業的調整整合就是為了從機制上解決這個問題。目前，我局正在制定端正行業風氣的相關辦法，對於繼續我行我素的企業將在年檢時予以處罰。
季伏櫪heycxgz：銷售許可證的發放工作應在何時完成?
林菊生：各地要積極推進銷售企業的整合工作，必須於2007年9月1日前完成銷售許可證的發放工作。
龍在田skeudzz：是否取得外貿進出口權的企業即可從事民爆進出口業務?
林菊生：不是，必須取得民爆產品進出口資質，該資質目前由國防科工委進行審批。
網友zskeu：目前具備民爆產品進出口資質的企業有哪些?
林菊生：經我委審批，現共有14家企業獲得了民爆進出口資質。其中，中國新時代公司、保利科技有限公司、北京奧信化工科技發展有限責任公司3家企業為綜合性民爆進出口企業，擁有民爆進出口代理權，可從事民用爆炸物品品名錶內所有產品的進出口業務;澳瑞凱***威海***爆破器材有限公司等11家企業為民爆自營進出口企業，僅限於從事自身生產產品的進出口業務。
網友zskeu：06年的民爆進出口總體情況如何?
林菊生：2006年，共完成民爆進出口合同385單，進出口總額為1億1千萬美元 ,涉及50個國家及地區,30餘種民爆產品。
網友zskeu：工業硝酸銨進口如何辦理?
林菊生：根據國務院有關檔案的規定，原則上不進口工業硝酸銨，若確需進口，應經國務院特批。
網友zskeu：工業硝酸銨出口如何辦理?
林菊生：根據《民用爆炸物品安全管理條例》及國務院有關檔案的規定，工業硝酸銨出口由省、區、市國防科技工業主管部門審批，具體情況可向相關部門諮詢。
zhoulili南京：《民用爆破器材工程建設設計安全規範》***GB50089-2007***的實施是否會有一個過渡期?
林菊生： GB50089-2007從8月1日起正式實施，原則要求從8月1日開始建設專案的驗收必須以GB50089-2007標準為依據組織驗收。
其它生產線必須按照GB50089-2007的要求儘快實施技術改造。
zhoulili南京：新的規範對線上人數和藥量有什麼要求?
林菊生：要求一個聯建工房內生產線線上人數不得超過15人，計算藥量不應超過2.5噸。
max10029：關於每年開展全國安全交叉大檢查的建議：今後是否仍應以安全評價機構為主，各省視情況參與，否則安全責任和相關經費誰來承擔?
林菊生：民爆行業開展的全國交叉安全大檢查目的是檢查企業的安全狀況及安全評價機構的工作質量。停止使用存在重大安全隱患的裝置設施，確保行業安全生產。這是政府實施安全監管的手段之一。
熱心zxckeu：為什麼要企業將生產線電子監控錄象資料保留三個月以上?
林菊生：主要是通過電子監控錄象估算企業的實際產量，監督和防止企業“四超”，確保生產安全。
峰巒淺靄z1464e：目前，正值民爆行業調整重組的關鍵時期，一批生產工藝落後、本質安全水平低的生產線將被淘汰、拆除。請問科工委對拆除這些淘汰的生產線有什麼具體要求?
林菊生：根據我委和安全監管總局聯合發文要求：
一是凡淘汰的民用爆炸物品生產線及生產裝置，必須實施銷爆處理後再進行拆除;
二是各生產企業應嚴格按照《民用爆破器材安全管理規程》的有關規定，對廢舊裝置實施處理;
三是在實施銷爆前，應加強廠區的保衛工作;
四是生產線淘汰的裝置，經過銷爆處理後必須拆解，不得通過變賣轉移到其它民爆企業重新用於生產
楚天舒hdyxz：進入民爆行業專家庫的條件是什麼?
林菊生：為發揮專家在民用爆破器材行業管理中的作用，並對專家實施有效的管理，我局組織制定了《民用爆破器材行業專家庫管理辦法》，專家庫專家應具備以下條件：
***一***身體健康，年齡65週歲以下;
***二***具有國家認可的高階技術職稱;
***三***從事安全管理、火炸藥、火工品、機電裝置、安全工程、工程設計等民爆器材相關專業工作，具有10年以上工作經驗;
***四***所在單位支援其承擔相關領域的行業工作，並能夠承擔其從事工作所需費用。
季伏櫪heycxgz：這次“四超”專項檢查，對被查企業將如何處理的?
林菊生： 科工爆[2007]481號檔案規定，按如下原則對被檢查單位給出檢查結論或處理意見：
一、當被檢查企業總分大於或等於85分，企業安全狀況符合安全生產要求，應要求企業進一步完善管理和生產條件。
二、當被檢查企業總分大於或等於75分，但低於85分時，企業安全狀況基本符合安全生產要求，允許企業繼續生產經營的同時，在限期內整改存在的問題。
三、當被查企業總分低於75分，企業的總體安全狀況不符合安全生產要求，應要求企業立即停產***停業***整頓。
四、被檢查單位的某一生產線或庫區出現下列問題時，應要求企業對該生產線或庫區實行停產***停業***整頓。
***一*** 檢查表摺合百分制得分<75;
***二*** A1不合格數>2;
***三*** A2不合格數>1;
***四*** A1不合格數≥2，並且A2不合格數≥1;
***五*** A3不合格數≥1 。
guzfr馬如龍：怎樣對行業內的違法、違規行為進行舉報?
林菊生： 可以通過國防科工委政府網站上公佈的民爆局領導信箱***[email protected]***進行舉報，也可以通過安全生產局子網站線上服務欄目中公佈的舉報電話進行舉報。
SSXD：危險點的拆除是整合後的集團公司決定,還是國防科工委決定?
林菊生：在行業政策的引導下,集團公司規劃安排.
龍在田skeudzz：關於構建民爆行業文化方面，民爆局有何舉措?
林菊生：在文化建設方面，我們積極構建具有民爆行業自身特點的行業文化，將“以人為本”、“科技興安”、“安全發展”等培育成行業文化的核心。今年，我們將組織一臺以“安全、和諧、發展”為主題的文藝匯演，以展示民爆行業改革重組後新面貌，展現行業職工建設“和諧民爆、安全民爆”的風采。這是行業的一件大事，希望大家積極參與。
aszd打肅訂浮：在節能減排方面，下一步行業將會出臺什麼政策?
林菊生：當前，中央對節能減排十分重視，民爆行業在這一方面也要作出應有的貢獻。要堅決落實《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》精神，將根據行業實際情況制定主要汙染物限定排放目標和能耗限定目標，今後凡未達到標準的建設專案一律不得組織實施，各地管理部門也不得給予驗收。
9：民爆培訓的資格該如何申請，否則，目前的培訓單位數量與培訓任務完全不匹配。
林菊生：民爆資質由國家安全監督管理總局負責審批。
龍在田skeudzz：受過刑事處罰的人是否能夠擔任民爆企業負責人?
林菊生： 不能。《條例》第六條中明確規定，曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業。因此，也當然不能擔任民爆企業負責人。
000：電子監控新規定中，儲存時間延長至3個月，每天按多長時間計算?
林菊生：15個小時計算。
龍在田skeudzz：是否應強制要求由行業內專業人士擔任民爆企業的管理者?
林菊生：民爆企業管理者有兩類，一類是資產管理者，另一類是生產經營管理者。我們認為，按照現代企業制度的要求，董事長、董事等屬於投資者的代表，是企業的資產管理者，其應具備財務管理、資本運作等方面的知識。總經理、廠長等屬於企業生產經營的直接管理者，必須對民爆技術工藝、企業管理等方面有深入而細緻的瞭解，因此強制要求行業內專業人士擔任總經理、廠長等職務，是十分必要的，實際上，我們也制定了相關規定，要求民爆生產經營企業的主要負責人必須經過專門的安全、專業培訓後，方能任職。