農村養老保險制度面臨的問題及出路
［摘 要］當前，不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
［關鍵詞］睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路
1 前言及文獻綜述
農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對於類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對於穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位於江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示範縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。儘管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對於農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導幹部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導幹部的角度來說，目前很多基層幹部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導幹部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對於當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支援也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由於缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規範的約束，客觀上也加劇了領導幹部對於貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利於這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支援。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由於這一制度面向的物件是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意願。一方面，農民由於收入較低從而不願參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支援往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用於購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利於農保資金的保值增值。
（4）養老保險的覆蓋物件也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋物件方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自願原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不願投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。
3 完善農村養老保險制度的出路
（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對於穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導幹部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對於參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對於農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
（2）提高政策和法規體系的支援力度。一旦有了完善的政策支援和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導幹部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規範的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規範視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對於其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在於增加農民收入，因此最重要的資金保障在於大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支援也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，並堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，並逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻：
［1］張毅.當前農村養老保險存在的問題及對策［J］.四川財政，20038：40-41.
［2］閆艾茹.對建立農村養老保險制度的思考［J］.理論探索，20035：54-55.
［關鍵詞］睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路
1 前言及文獻綜述
農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對於類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對於穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位於江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示範縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。儘管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對於農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導幹部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導幹部的角度來說，目前很多基層幹部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導幹部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對於當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支援也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由於缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規範的約束，客觀上也加劇了領導幹部對於貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利於這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支援。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由於這一制度面向的物件是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意願。一方面，農民由於收入較低從而不願參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支援往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用於購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利於農保資金的保值增值。
（4）養老保險的覆蓋物件也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋物件方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自願原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不願投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。
3 完善農村養老保險制度的出路
（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對於穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導幹部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對於參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對於農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
（2）提高政策和法規體系的支援力度。一旦有了完善的政策支援和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導幹部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規範的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規範視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對於其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在於增加農民收入，因此最重要的資金保障在於大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支援也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，並堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，並逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻：
［1］張毅.當前農村養老保險存在的問題及對策［J］.四川財政，20038：40-41.
［2］閆艾茹.對建立農村養老保險制度的思考［J］.理論探索，20035：54-55.