農村經濟的論文投稿

　　我國是農業大國,因而必須重視農村經濟的發展問題，農村的經濟有了長遠的發展與改善。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺談水利工程促進農村經濟的轉型發展

　　摘要：深化農村水利工程改革，在推進新型城鎮化程序中發揮了重要作用。長期以來，我國農村水利工程建設面臨諸多問題，如部分水利工程年久失修，很多水利工程在鄉鎮部門兼併重組中處於無人管理的狀態。文章將從深化農村水利工程建設改革實踐中來提出積極的對策，為農村經濟的快速、穩定、有序轉型創造有利環境。

　　關鍵詞：農村經濟;農村水利;水利工程建設;農村經濟轉型;農業生產

　　農村水利工程建設是構建農業生產現代化的重要基礎，也是促進農民增收，提升農村經濟水平的關鍵環節。我國作為農業大國，中央多次強調加強農業基礎設施建設要求，特別是對於農村水利工程的投入，更要從保障農村、農民生產、生活用水基礎上，來促進糧食增長，為農村經濟持續穩定提供保障。

　　1我國農村水利工程建設現狀研究

　　近年來，中央一號檔案均提出對農村水利建設的要求，特別是對重點水資源欠缺研究者的區域，從改造傳統農業水利工程實踐中，來強化病險水庫的加固、末級渠系的完善，為農村廣大群眾提供了有力的用水保障。然而，隨著各地水資源差異性的嚴峻，對農村缺水區水供給不平衡問題尤其突出，再加之農業水利工程設施建設結構不合理，對糧食生產、農民生活都帶來了威脅。因此，開展農村水利工程建設工作意義重大。總的來看，當前農村水利工程建設現狀主要表現在：

　　一是水利設施建設整體堪憂，現有耕地19.5億畝，其中缺水灌溉的耕地有11億畝以上，僅有7億畝耕地實現了有效灌溉;在灌溉方式上，傳統澆灌方式佔據總灌溉面積的2/3，水資源利用率不足45%;對於農田排澇設施標準較低，加之部分地區水利工程配套設施老化、失修問題，防洪減災功能大幅降低。

　　二是農業水利工程服務功能退化嚴重，從現有水利工程建設情況來看，大部分屬於20世紀六七十年代修建的，由於施工技術、標準不高，對於水利工程的服務功能大打折扣，整體效益偏低;如水利工程淤積嚴重，各類工程病險加劇、農田灌溉獲益面積不足;對於近年來新建水利工程，由於配套率不足2/3，難以獲得設計能力;在後期水利工程維護資金投入上不夠，也制約了水利工程的服務效能。

　　三是水利工程建設水平整體較低，從現有水利工程管理來看，一方面是基礎性水利工程的退化、老化;另一方面新建水利工程配套率不足，對於農業生產、農村用水工作無法有效保障，推進新型城鎮化發展，創新新農村農業生產方式轉變，在灌溉制度、灌溉方法上傳統土渠灌溉為主，噴灌、微灌技術應用水平較低，導致涉水農業水利工程應用效率低下。

　　2制約農村水利工程建設質量與應用水平的因素

　　自農村稅費改革以後，對於水利工程建設資金投入有所下滑，各縣區用於水利工程建設的專項資金往往存在較大缺口，對於原有水利設施管理工作不到位，相關配套工程缺乏必要養護，導致很多水利工程陷入廢棄狀態。總的來說，造成農村水利工程建設水平低下的因素主要表現在：

　　一是管理體制不健全、責任劃分不明確。從土地承包到戶以後，對於集體經濟下的農村水利工程建設退出主體地位，致使很多水利工程管理與農民的分散經營之間形成矛盾，用水單位只管用，管水部門吃老本，對於新型農村社會完善農村水利工程公益性、準公益性目標工作責任劃分不明確，農民參與積極性不高。

　　二是水利工程建設投入資金不到位，長期以來對水利工程的建設與維護資金，財政下撥數量有限，再加之稅費改革後，對“兩工”的取消，水利建設農民工勞動力減少，加劇了農村水利工程的供需矛盾，農業生產收入的減少，農民外出務工，降低了農業投入積極性，而近年來中央財政資金多用於水土保持、水管單位工資補貼，而真正用於水利工程建設的資金更少;據統計，根據我國農業灌溉面積來算，在確保10億畝土地灌溉目標下，只能依靠節水灌溉技術來解決新增灌溉面積，而節水改造工程每畝資金為400元，相比之下資金缺口非常巨大。

　　三是農村水利工程產權制度不完善，缺乏激勵機制。從農村水利工程管理主體來看，機構及人員編制不到位，有人用，無人管現象普遍，特別是農村小型水利工程，多以管理上產權制度不明確，導致管理及維護陷入缺位狀態;從水利工程執行機制來看，對於管水與經營性工程缺乏明確分開，資金使用不到位，缺乏應有的監督，導致水利工程重建設而輕管理，重樞紐而輕配套。四是水利工程資金渠道分散，缺乏整體性。我國水利部門、農業部門、國土部門等涉農水利工程建設資金渠道較為分散，特別是在統一協調機制上，對工程規劃與建設缺乏整體佈局，導致專項資金多出現“卡脖子”工程，對於農業地頭水利工程缺乏投入，支線工程落後於骨幹工程，難以發揮水利工程建設的整體實效。

　　3構建農村水利工程建設發展的積極對策

　　從我國農村經濟整體發展來看，對水利工程建設投入週期長、規模大，在推進投資主體市場化實踐中，要圍繞政府的主體地位來明確投資方向，優化水利工程建設的公益性。從加強水利工程利用效率上，推進試點探索，改善水利專案的運營水平;在水利專案產權、水權改革上，要從責任主體上進行明確，提升水資源的效率。

　　3.1明確分工、合理調整水利工程建設相關財權、事權

　　從中央到地方各級水利建設工程資金管理上，無論是用於基本建設投資還是用於大型灌區改造工程，要從水利工程建設的公益性特點上，對各項財權、事權的主體進行明確劃分，特別是在大型灌區骨幹工程及中低產田灌區改造工程中，要從財力上給予傾斜，圍繞“財政為主、多元主體”思路，構建多元化水利工程建設投資體系，發揮政府的主體作用，引導廣大民營資本、社會力量參與到投資建設中。同時，在水利工程建設工作細化中：一要創新水利工程建設投融資結構，一方面通過財政貼息、貸款優惠來加強以獎代補方式;另一方面注重對社會力量在水利工程建設中的投入比例，構建投資渠道多元化。二要強化各涉農水利工程建設的協同工作，特別是在政府主渠道作用中，要加強財政調配工作的銜接機制。三要強化對集中連片區域水利工程配套建設，如以縣級單位為主來進行水利工程集中投入。四要完善建設資金的使用機制，從財權、事權上進行合理分工，促進各項工作有序展開。

　　3.2強化農民參與建設積極性，保障工程施工落到實處

　　對於農業水利工程建設，農民是直接受益者，也是參與建設施工的主要物件，要從優化水利工程建設投入上，積極引導農民參與。如在水利專案評價中，加大對水利工程建設的媒介宣傳，從報紙、新聞、村委公開等資訊中，鼓勵農民參與決策，尊重農民在水利工程建設專案論證中的建議，廣泛吸收各界人士參與專案評議。同時，在具體水利工程建設實施過程中，堅持“村民自願、直接受益、量力而行、民主決策”導向，圍繞政府資金投入，創新多種資金補助方式，如先幹後補、以獎代補等手段，增強農民參與建設水利工程的積極性。具體來看，在施工前期，從水利工程動員大會上，廣泛徵求農民意見，尊重農民意願;在村級水利工程建設中，以村組為單位進行發動群眾參與建設，以籌資或投工方式來推進專案進展;在工程建設環節，對於技術要求高、施工難度大的專案進行公開招標，對於支線專案及適合農民自身建設的專案，以村組為單位在水利專案監管下進行就地分解，由農民組織施工。

　　3.3注重管理體制創新，提升水利工程管理水平

　　對於水利工程建設專案管理上，必須從良好的管理及執行機制上來發揮水利工程專案的綜合效益。體制創新，要完善管理方式，依照節水、保障用水要求，從農業水價改革中，堅持公益性、準公益性的合理結構，對管水單位及維護費用進行妥善解決，尤其是管水單位人員管理，要從制度上引入績效機制，強化財政支農績效水平。針對水利工程建設專案的社會效益、環保效益等問題，要從完善水利工程專案績效評價機制中，從專案管理的經濟性、長期性上，注重多元化評價，客觀、公正、全面、有序提升水利工程建設管理水平，如引入專案績效考評制度，從評價結果的權威性、嚴肅性上，與幹部績效、評先評優、下一年度支農指標分配等方面進行多元化評價整合;對於新建水利工程，要從投資主體、收益人、工程所有權、管護責任上進行明確，發揮其綜合效益。

　　3.4注重法律制度建設，完善水利工程建設規劃體系

　　對於水利工程建設體系的完善，一方面要從水利工程編制規劃上，結合地域差異性和工程專案施工特點進行合理統籌，如牧區、草原、平原、山地區域的水利工程建設差異性;另一方面在工程建設協同上堅持多元化、多層次協調發展，如結合水利專案規劃，協同縣級水利建設各部門，從配套資金的使用效率上來進行整合。另外，加大水利法制建設，出臺相關水利工程建設法律檔案，從水利工程地位、作用、性質、建設及管理各方面進行職責明確，推進水利工程建設工作的法制化發展。總之，開展水利工程建設管理，從農業、農村產業結構調整上來增加農民收入，完善農村水利工程基礎建設水平，為促進農村經濟快速發展奠定基礎。

　　參考文獻

　　[1]胡靜林.不斷加大財政支援力度加快農田水利改革發展[J].中國水利，2013，21.

　　[2]吳戈.我國水利基礎設施建設投入分析和政策建議[J].經濟研究參考，2014，27.

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