在城市建設調研會上的講話稿

  城市經過規劃、建設後投入執行併發揮功能,提供服務,真正為市民創造良好的人居環境,保障市民正常生活,服務城市經濟社會發展。以下是小編整理,歡迎大家閱讀。

  一:

  當前,全國上下正在深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神,全面加強黨的執政能力建設,而在黨的執政能力建設中,首要的是提高領導發展的能力。從全域性的角度看,發展目標是全面實現小康社會,標誌是國家的工業化、城市化和現代化。在發展的過程中,城市化是一個大戰略。因此,能否有效地領導好城市的發展,是對我們執政能力的現實考驗。聯絡池州實際,檢驗我們駕馭發展的能力,就是看城市建設管理是否在不斷進步。近幾年,我們的城市發展很快,變化很大,但還不是一個完全意義上的現代城市,仍處在由農耕社會的組織形態向高度發達的現代文明城市轉型階段,我們的起點和基礎與周邊城市的差距仍然很大,加快城市發展、提高城市化水平是我們長期的任務。到2020年建成全面小康社會,我們除了在經濟總量、人均收入等主要指標達到全國、全省平均水平之外,城市化水平也要接近或達到全省、全國的水平。

  基於這個認識,結合平時思考,我講一些思路性的意見,供大家參考。

  ?一、對組團城市規劃定位的再認識

  ?建市之初,市委、市政府經過反覆思考和醞釀,提出把池州打造成一個組團式的山水園林的旅遊生態城市。這個思路突破了在小市基礎上的簡單擴大、填充的侷限,著眼於更大的範圍整合全市的空間資源,是一個富有開放性、時代性和與時俱進特點的全新的城市規劃概念。這就是“一主一副一區”、向心靠攏、組團發展的城市結構。這種組團城市的形態,預示了城市發展的方向,把握了城市發展的趨勢,體現了城市發展的規律,實現了對池州這樣一個城市特殊發展規律認識上的突破,得到了廣泛認可。既然組團城市規劃定位適合池州特點,又符合科學發展觀要求,我們就要堅定信心,堅持方向,不要輕易地改變,只能在實踐中不斷地加以豐富和完善。當然,實現這個規劃目標需要一個較長的過程,要靠幾代人的努力,但現在我們要打牢基礎,明晰思路,這是擺在我們面前的一個充滿挑戰性、富於創造性的課題,也是本著對池州人民長遠利益、根本利益負責的態度所應當抓好的事。當前,城市的發展正逐步向生態城市、園林城市方向調整,但怎樣沿著這個方向打造組團城市還需要我們在認識上不斷提升。組團城市不是我們的獨創,全國、世界都有先例,但我們這個組團城市應做出自己的特色。池州是一個歷史文化名城,是中國第一個生態經濟示範區,文化底蘊豐富,生態環境優良,應加以整合利用,體現到城市建設中去,凸現生態、園林特色,這樣,組團之間就能形成一個大的風景區;還有一個非常重要的特點就是池州有九華山,把九華山納入城市的總體規劃中,形成市山聯動,以山興市,以市促山,九華山依託中心城市可以加快發展,同時,我們建立旅遊城市也就有了實實在在的內容。目前,發展條件已經具備,兩條高速、一條鐵路,還有正在籌劃的機場專案,為組團城市的打造提供了必要的基礎條件,當務之急就是要通過創造性的實踐來進一步把握規律,抓住特點,分步實施,向前推進。

  ?組團城市的概念和定位首先體現在規劃上。近年來,隨著城市的發展,2001年編制的總體規劃已不能適應新形勢和新要求,城市總體規劃的修編應擺上議事日程,作為明年規劃工作的首要任務來抓。修編工作千萬不能拋開組團發展的總體

  定位,只能按組團城市的要求把規劃調整得更加合理、科學,留出更多的空間。修編規劃既要依靠專家的先進理念,又要運用我們實踐中的豐富經驗,做到兩者結合、以我為主。要通過總體規劃的修編,進一步體現組團城市的定位,最大限度地贏得時間、贏得空間、贏得機遇。主城區規劃是總規劃的核心部分,是修編的重點,修編時不能僅僅著眼於修修補補,而要按照總的規劃目標,著眼於城區空間資源的充分利用。要突破兩條河之間空間的侷限,以水為軸,跨河發展,對稱佈局,把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴充進來。同時,要著眼於建設濱江港口城市,北到江邊、東連開發區外緣,做好池口片的

  規劃,拉開城市框架,改善城市沿江形象。對九華山大道東側、平天湖以西大約4個平方公里地段的規劃也要做適當的調整,定位還是以生態保護為主,保留它的溼地系統,但可以考慮結合九華山大道建設,適當地布建一些公建設施。這一塊是城市的生態系統,在開發中保護好,控制好,多栽些樹木,這樣,與平天湖的旅遊景觀就形成了自然的過渡。修編工作的另一個重點是站前區規劃。車站是城市對外連線的一個重要樞紐,做好這一塊的規劃意義非常重大,也是城市建設的點睛之筆。銅九鐵路池州段設了三個站,按照組團城市的要求,九華山站的獨特功能是其他車站難以代替的,不能單純作為一個地方車站,必須有機地納入城市總體規劃來統籌考慮,尤其要處理好與市區站的關係,控制好站前區範圍,包括池州站和九華山站。做好與市區和九華山組團的連線,站前區規劃要與主城區、九華山的規劃有機結合起來,站前區廣場、公用設施的配套以及交通的組織連線都要一併考慮,而且要與景觀相協調。總的要求是起點要高、構思要新、手筆要大。修編工作的第三個重點是要處理好組團之間規劃的銜接。目前存在的問題主要表現在兩個方面,一是組團區域內老百姓亂建房問題,二是沿途鄉鎮規劃建設問題,如馬衙、墩上、五溪,仍在按小城鎮的思路做規劃搞建設。對此,市建委、市交通局和貴池區、青陽縣都要高度重視,密切配合,對沿線鄉鎮規劃和建設一定要提出要求,特別是對農民建房,要按照規劃,加以控制,嚴格管理。

  ?二、對城市發展瓶頸制約的再認識

  ?當前,制約城市發展的最大瓶頸仍然是城市交通。要把解決這一問題放在實施城市規劃的首位,作為一號工程來抓。在這個問題上,要轉變思維,不能按錢修路,要以路籌錢,否則,城市框架就拉不開。現在看來,有“兩條線”對城市的發展至關重要,一條是管網,它是城市的“生命線”,管網不通就會導致城市癱瘓,另一條是路網,它是城市的“經緯線”,路網不暢就會導致城市紊亂。所以,我們要堅持先地下後地上、先修路後建築的建設思路,城市建設到哪裡,道路管網就要先延伸到哪裡。當前,城市交通建設的重點是打通外部的迴圈,主要是解決進入性的問題,確保過境高速、鐵路的人流、物流最便捷地進入市區;城市內部交通的重點是解決通暢性的問題,確保城區道路四通八達,連環成網。除此之外,還要考慮水上交通,貫通水路,水陸並進,這也是我們城市的一大特色。為減輕主城區的交通負荷,要儘快地將老的貨運港併入新泥洲港,結合池州港的三期改造擴建,把馬江公路建成城市的外環路,逐步把過境車輛,尤其是過載車輛疏散分流到城外。開發區的道路規劃要與主城區連通,解決好出***問題,形成最大的綜合效益。

  ?三、對城市設計的再認識

  ?規劃是一種思路性的、理念性的、規範性的標準,把規劃變成現實,很重要的環節就是城市設計。城市設計有三個方面:一是功能設計。城市的發展就是讓居住在這個城市的人們享受人類現代文明的成果,功能設計就是實現這個目標。今後建住宅區,首先審查配套設施是否到位,凡是上規模成片開發的居住小區要根據人口規模必須配套公用設施,凡是高層公建必須要有地下車庫,等等。今後,對城市功能要出臺一些強制性的規範;二是景觀設計。打造城市形象要通過景觀設計來實現,重要的街區、節點及單體立面、造型、色彩,還有一些小區、公建設施都要精心打造,特別是大型的建設專案,沒有景觀設計,不允許提交規劃委員會研究;三是人文設計。城市建設要堅持以人為本,體現人文關懷,最大限度地方便群眾,為百姓

  著想,比如城市的公廁、盲道、綠地、廣場、公交站點、商業網點建設等等,要有意識地佈局好、設計好,讓市民能夠就近享受。最終目的是通過城市設計,提升城市品位,改善居住環境,增強市民對城市的認同感和歸屬感,增強城市的凝聚力和吸引力。

  ?四、對城市綠化的再認識

  ?無論是提高人們的生活水平和質量,還是體現城市的文化和品位,城市綠化都不是附屬物,而是一個非常重要的建設內容,是城市基礎設施的重要組成部分。要把城市綠化規劃作為一項重要規劃來編制,真正實現規劃的“雙線”控制,既要有“紅線”又要有“綠線”。尤其是我們建設生態園林城市,必須確立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場、多綠地的總體要求,做好“綠線”控制規劃,提高城市綠化水平。今後,主城區的舊區改造,凡是達不到密度要求的

  ,不準再建房子,要拆地還綠,拆牆透綠,見縫插綠。根據城市的規劃佈局,有計劃、有步驟地多建小綠地、小廣場。這樣,星羅棋佈的廣場、綠地、林帶,就共同構築了一個花園式的、園林式的城市。同時,要提高城市綠化檔次,保護好古樹木,不能讓原有的綠化資源流失,要充分利用好。今後在市區內除了特殊需要,機關單位不得再建圍牆,要騰出空間搞綠化,這也要作為一條硬性標準來要求。對有圍牆的沿街單位,建委要排一排,列出計劃,逐步拆除,做到透綠、建綠,讓綠化資源最大程度地共享。

  ?五、對城市環境的再認識

  ?池州有非常好的自然稟賦,把這些天然資源融入到城市建設,創造更優更美的城市環境,關鍵要處理好生態自然和人工自然的關係。現在我們正在搞的清溪河的整治、長江水道的整治、平天湖的開發都屬於人工自然,但要注重一個問題,只能順應自然、師法自然、利用自然、再現自然,而不能過多地人為破壞自然。清溪河的景觀,人工的東西越少越好,就是創意好、能畫龍點睛、錦上添花的也不宜過多,儘量做到簡約、自然、古樸。平天湖的開發、沿江池口片區的開發也要遵循這一點。環境整治的重點是治理汙水、垃圾、大氣、噪聲等對環境和生態有破壞的東西,對於自然生成的東西,不要輕易去大拆、大卸、大改,要按照人與自然和諧的要求,科學巧妙地充分利用。

  ?六、對城市經營理念和機制的再認識

  ?現在人們都講經營城市,但我們必須搞清楚城市經營和經營城市這兩個概念。經營城市有其片面性,經營的最後就出現了賣地***,政府收錢再造廣場、高架橋、樓盤的結果,這個路子不能再走下去。城市有很多屬性,首先它是一個最大的公共產品,不是為某個人或某階層所擁有,必須面向全體市民,服務全體市民。但在市場經濟條件下,必須按市場的規則來辦,按照城市發展的固有規律來辦。從經營城市轉到城市經營,政府要發揮好職能作用,在實踐中不斷摸索出一套對公共資源如公交、自來水、燃氣等如何實現最佳調控的辦法,等等。政府的職能主要是管理,因此也就具有特許經營權,這個權力不能輕易放棄,要善於找到較好的結合點,最大限度地發揮和利用社會的作用和力量,鼓勵多元投資,加快建設,降低成本,減輕政府負擔。同時,要保證政府在城市管理中的主導地位,對有些政府性資源能年租的儘量不批租,不僅要利用政府掌握的空間資源,還要最大限度地利用政府擁有的時間資源,以確保城市基本功能的穩定安全和城市的持續健康發展。

  ?七、對城市管理的再認識

  ?任何城市都是三分建七分管,是否高效有效最大限度地發揮城市功能,真功夫在管理上。城市的管理應該是上下結合的。一方面是自上而下的管理,這是政府行為。一是規劃管理。規劃管理是源頭管理,城市管理要以規劃管理為龍頭,從源頭抓起。城管支隊“查違”首先要知道規劃的分量、規劃的嚴肅性、權威性和不可侵犯性。現在突出的問題是違章建築,拆違治亂是我們當前規劃管理中的重中之重,要下真功夫、硬功夫。二是規則管理。要把城市建設涉及到的各方面領域的規章制度梳理一下,形成一個完整嚴密的管理體系,通過規則,依法行政,依法管理。三是規範管理。做到執法尺度要統一,資訊要公開,規範要透明,同時,要體現人性化的理念,無情執法,有情操作。自上而下的管理過程,體現的是政府管理的權威性、科學性和嚴肅性。另一方面是自下而上的管理,即社群管理。社群管理是城市管理的基礎,目前社群管理很薄弱,管理力量、水平都不夠,很多問題暴露出來,問題出在下面,但根子在上面,也說明我們社群管理的體制還沒有理順,機制還沒有完全建立,這項工作市區兩級要下決心從根本上解決。還有一個城鄉結合部的管理問題,區委、區政府要在明年拿出一

  個在主城區範圍內加快村改居、進社群的規劃,並儘快付諸實施。

  八、對當前和明年重點工作的要求

  ?今年在建的工程要加快進度,全力推進。對明年具有全域性性、牽動性的建設專案要儘快排出來,進行分類,有資金的馬上落實,需要爭取資金的要考慮從哪些方面來解決,爭取年內向市委、市政府作一彙報。專案確定後要見報公開,讓市民瞭解和參與,增強市民的人民城市人民建的意識。隨著城市建設事業的發展,建設系統人才不足的矛盾也日益凸顯。要創新人才機制,吸引更多的人才投身城市建設,需要引進的人才一定要引進,特別是專業性人才;在職的幹部職工要通過“走出去、請進來”等方式,加強學習和培訓,提高自身水平。建委領導班子要加強執政能力建設,抓好隊伍建設,努力打造出一支高水平、高素質的城建隊伍,以適應城市建設大發展的需要。