環境統計年報會議講話

　　環境統計是環境管理的基礎工作和重要組成部分,而環境統計工作成敗的關鍵是制定科學的環境統計指標體系。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　這次全國環境統計工作會議，是在第七次全國環保大會剛剛閉幕，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實第七次全國環保大會精神，落實國務院關於加強環境保護重點工作的意見，總結“十一五”期間環境統計工作，部署“十二五”及20xx年環境統計任務，進一步推進環境統計工作再上新臺階。下面，我講三個方面的意見：

　　一、“十一五”期間環境統計工作取得積極進展

　　黨中央、國務院高度重視汙染減排工作。為推進汙染減排和加強相關基礎工作，***專門做出指示，要求我們研究建立一套國際一流的減排統計指標體系和考核體系。“十一五”期間，環境統計工作者克服困難，超常工作，在統計理念、制度和方法上進行了積極探索和實踐，環境統計資料質量不斷提高，環境統計服務不斷深化，為汙染減排的深入推進提供了重要保障。同時，我們開展了汙染源普查和為期兩年的動態更新工作，不僅摸清了汙染源減排基數，為“十二五”減排工作奠定了基礎，而且為環境統計改革進行了練兵，積累了經驗。能夠有效支撐各項環境管理需求的環境統計體系已初步建立起來。

　　***一***提高了環境統計資料質量

　　準確地反映汙染物排放情況，不斷提升環境統計資料質量，是環境統計工作努力的方向。“十一五”期間，我們積極從統計資料的採集、稽核、核查、基礎方法等各環節入手，建章立制，嚴格把關，使環境統計資料質量有了明顯提升。在資料稽核上，建立了現場巡視核查和部門聯合會審相結合的資料質量稽核工作體系，形成了環境統計主管部門、相關職能部門、技術支援單位和行業協會聯合開展資料稽核的工作機制，提出了巨集觀把握、中觀比較和微觀細核的稽核思路。在建章立制上，進一步健全了相關環境統計資料管理制度和資料質量控制體系，釋出了《環境統計管理辦法》***總局令37號***、起草了《環境統計技術規範》、《環境統計資料稽核辦法》、《環境統計資料使用管理規定》等一系列檔案，比較系統地明確了環境統計管理、方法及有關技術問題。在強化責任上，結合總量減排目標責任考核，強化環境統計資料的應用，督促地方下大力氣確保環境統計資料質量。各地也積極研究出臺了一系列地方性規章制度，如湖南等省釋出了關於進一步加強環境統計工作的通知，山東等省釋出了環境統計年報技術規範和資料稽核技術規範等檔案;湖北、貴州等省建立了主要汙染物總量減排全口徑統計行業月報制度。這些措施大大提高了環境統計資料質量，為各項環境管理工作提供了有力支撐。

　　***二***增強了環境統計基礎能力

　　“十一五”期間，全國環保系統確立了由總量管理機構負責行政管理和政策指導，相關技術支援機構參與的環境統計工作模式，環境統計管理水平得到了進一步提升。同時，環境統計能力建設資金投入不斷加大，“十一五”以來，中央財政已累計投入超過1億元，用於這方面人員培訓和軟硬體建設。目前，已對各級環保部門和重點企業環境統計人員6000多人***次***進行了培訓，基層環境統計工作人員全部配備了計算機和印表機等專用辦公裝置，“十二五”環境統計業務系統和國家重點監控企業直報系統即將開發完成投入使用。各省也積極加強了環境統計技術支援機構建設，其中山東省環保廳成立了統計辦，陝西、河北、河南、浙江、福建、貴州、新疆等省的環境監測站專門成立了統計室，四川省環科院成立了有十餘個專職工作人員的統計所。環境統計能力的大幅提升，為進一步做好環境統計工作奠定了堅實的基礎。

　　***三***實現了汙染源普查與環境統計的銜接

　　20xx年開展的第一次全國汙染源普查，首次基本摸清了全國各類汙染物排放情況，彌補了以往常規環境統計調查的不足，為建立科學、高效的環境統計制度帶來了契機。為了有效利用和借鑑第一次全國汙染源普查資料，實現普查資料與統計資料的銜接，20xx年部黨組決定，在20xx年和20xx年開展為期兩年的汙染源普查動態更新調查工作，環境統計與動態更新“雙軌並行”。兩年來，除常規環境統計每年調查10多萬家工業企業外，在沒有增加專門人員和經費的情況下，完成了每年近30萬個排汙單位的發表調查。經過大家的艱苦努力，汙染源普查動態更新調查工作圓滿完成，順利實現了與統計工作的銜接，創新了環境統計工作體系與方法，為“十二五”環境統計體系的構建奠定了紮實基礎。同時，通過開展汙染源普查動態更新調查，還培養鍛鍊了一支能打硬仗的隊伍，對於在更新調查工作中作出突出貢獻的個人和集體，我們將在明年舉行的“十一五”全國環境統計表彰中予以表彰鼓勵。

　　***四***加強了環境統計分析和服務

　　隨著環境統計工作力度的不斷加大，環境統計對汙染減排等環境保護重點工作的支援和服務功能得到了進一步加強。通過積極深化環境統計資訊的分析和統計資料的開發應用，開展了不同層面和不同需求的環境統計服務工作。環境統計為國家環境保護、汙染減排、流域水汙染防治及重金屬汙染防治等規劃編制提供了資料支撐，為汙染防治、執法監察、應急管理等各項環境管理工作提供了基礎資訊。同時，按照統計制度的要求，積極協助部內有關司局開展了POPS等專項統計調查。進一步推進了跨部門統計工作，每年均與國家統計局合作編制《中國環境統計年鑑》，與發展改革委、國家統計局合作建立了《中國資源環境主要統計指標體系》並每年提供相應資料支援，協助全國人大財經委建立《中國民生指數》並每年提供資料和政策背景支援。國家統計局在對環境統計工作的巡查中，對我部環境統計工作給予了高度肯定，並專門發來了表揚信。

　　***五***制定了“十二五”環境統計報表制度

　　科學制定“十二五”環境統計報表制度，是開展好“十二五”環境統計工作的前提。《國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案》明確要求，要健全減排統計體系，加強氨氮、氮氧化物排放統計，建立農業源和機動車排放統計指標體系。根據“十二五”環境保護工作和汙染減排管理工作的新要求，環境統計體系進行了相應地調整和擴充套件。在前兩年的環境統計工作會議上，我都對“十二五”環境統計體系的科學化、規範化提出了要求，要求向“指標要少、資料要實、體系要精”的方向努力。從這套新的報表制度來看，基本體現了這一要求：一是緊扣“十二五”汙染減排和環境保護重點工作，做到統計指標體系求精;二是突出對資料質量的約束，做到統計資料求實;三是科學設定統計報表，做到統計指標求簡;四是以往統計與開拓創新相結合，做到統計工作可延續。圍繞這套新的報表制度，配套的環境統計管理制度、規範等也在加緊制定中。

　　***六***大力夯實環境統計基礎研究

　　近年來，環境保護部圍繞環境統計的重點工作和難點問題，有針對性的組織開展了一系列基礎研究。制定了重點行業產排汙係數動態更新方案，對火電、造紙、飲料製造等行業的產排汙係數進行了調整，補充了重點行業氨氮和氮氧化物排放係數，完善了農業源、生活源和機動車產排汙係數。積極推動國際合作，與聯合國環境規劃署開展了減排績效評估專案研究，與美國和荷蘭環保部門啟動了統計資料質量保障和農業源汙染排放核算研究專案。

　　同志們，“十一五”期間，是環境統計工作力度空前的5年，是環境統計工作人員艱苦奮鬥的5年，也是取得豐碩成果的5年。這些成績來之不易，是大家兢兢業業，任勞任怨，無私奉獻的結果，在此，請允許我代表環境保護部向在座的各位，以及辛勤工作在環境統計一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。

　　儘管“十一五”環境統計工作取得積極成效，但由於長期以來環境統計基礎薄弱、環境統計技術和方法落後，一些地方和企業人為干擾較大，加之客觀上存在統計物件種類多、差異大、變化快、資料獲取難等具體困難，現行環境統計還不能完全滿足汙染減排等重點工作量化管理的需求。要進一步做好環境統計工作，必須對當前面臨的形勢和問題要有清醒的認識：

　　一是對環境統計工作的重視仍然不夠。一些領導和同志簡單地把環境統計工作歸納為四項主要汙染物的統計，認為把這四項指標弄好了，環境統計工作就搞好了。一些地方不設定必要的崗位機構，不配備精兵強將，甚至連統計資料的填報都十分草率。基層統計工作不到位、經費不落實、技術裝備落後、人員隊伍不穩等問題依然比較普遍。二是環境統計資料失真的情況依然存在。現在部裡每年組織的環境統計資料稽核，還是會發現很多問題，最簡單的邏輯錯誤依然出現，甚至對反饋的問題仍難以整改到位。確定2010年基數時，還發現仍有地方存在“人為做大基數”的問題，有的省將已安裝脫硝設施的電廠按照直排方式填報了NOX排放量，有的省將“十二五”規劃建設的電廠提前在基數庫中建立了“戶頭”。三是環境統計服務能力不足。基層環境統計隊伍力量薄弱，統計工作中存在著重資料收集彙總，輕資料分析應用的問題，統計報告往往侷限於就統計資料論統計資料，沒有結合巨集觀資料和其他部門資料的綜合分析，造成統計分析工作的應用領域偏窄，服務功能難以充分發揮。四是環境統計制度、技術和方法亟待完善。一些重要的制度還有待建立，如環保法裡還沒有明確的相關規定，統計管理辦法實施細則、環境統計標準化建設標準、資料質量保障制度、環境統計考核辦法還有待制定或釋出實施。環境統計技術方法沒有及時根據經濟社會發展形勢、環境管理重點和內容、企業生產技術的變化做出相應調整，難以滿足各項環境管理的需要。

　　二、正確把握“十二五”環境統計工作總體思路和主要任務

　　第七次全國環保大會、國務院《關於加強環境保護重點工作的意見》和《十二五節能減排綜合性工作方案》明確了當前和今後一個時期環保工作的主要目標和任務，對“十二五”環境統計工作提出了更高的要求，必須進一步理清環境統計工作的總體思路。這就是：以積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路為指導，以建設與新時期環境保護工作相適應的環境統計體系為目標，以切實保障和提高環境統計資料質量為核心，通過改革和優化環境統計制度、啟動並實施環境統計標準化建設，全面提升環境統計基礎和業務應用能力，使環境統計工作逐步成為環境管理乃至參與社會經濟發展巨集觀決策的堅實基礎。

　　按照上述總體思路，我們要切實履行職責，真抓實幹，著力做好以下五方面工作：

　　第一，繼續推進改革創新，全面強化環境統計制度建設。考慮現實需求，“十二五”時期，將重點加強以下制度建設：***1***環境統計資料全過程質量保障制度，從資料採集、上報、稽核、彙總等各個環節加強環境統計資料質量保障。明確各級環保部門及汙染企業的環境統計責任，強化環境統計主管部門與汙防、監測、監察、環評、生態等業務主管部門、行業協會和技術支援機構相結合的多部門聯合會審和省級之間互查機制，建立環境統計主管部門與環境監察機構聯合現場核查工作機制;***2***強化汙染源管理制度，逐步建立汙染源條碼管理制度，實現汙染源資訊的統一和銜接，為統計調查、汙染減排、績效考核提供基礎;***3***環境統計工作考核制度，要強化對環境統計工作的績效考核。針對環境統計工作的目的、目標和各項具體要求，建立量化、科學的統計考核指標體系，同時配套嚴格的獎懲規定，使考核制度得到有效的保障。

　　第二，夯實基層環境統計工作基礎，啟動並實施環境統計標準化建設。這幾年環境統計能力建設有所增強，但離管理需求的差距還相當大。尤其是擔負著直接採集原始統計資料重任的市縣級環境統計機構及其工作人員，力量還相當薄弱。要通過標準化建設，對省市縣級環境統計機構、人員和裝置提出具體要求，確保省市縣級環保部門環境統計工作崗位職責、人員編制落實到位。要抓緊制定完善環境統計標準化建設標準，各省尤其是經濟實力比較強的沿海各省要先行先試。同時，要進一步培養壯大環境統計技術支援單位，有條件的地方可以考慮組建環境統計中心，為汙染減排和環境管理提供更加有力的基礎支援。

　　第三，圍繞減排中心工作，加強重點領域環境統計工作。一方面要加強“十二五”減排重點行業的減排統計，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和汙水處理廠等，嚴格落實重點行業汙染源名單，加強重點行業減排統計排程和資料核查，使統計資料能夠反映行業發展和汙染治理實際;另一方面要強化農業源、機動車和重金屬統計，“十二五”期間要力爭建立與我國農村環境管理工作基本適應的農業源環境統計框架體系，加強農業源尤其是規模化畜禽養殖場和養殖小區基礎資料庫建設。各地要主動加強與農業部門及機動車管理部門的工作銜接，據瞭解，北京市環保局與市公安局已實現了資料實時聯網，每月更新機動車資料。要按照“十二五”重金屬汙染防治規劃的要求，做好重金屬統計，為規劃的實施做好保障工作。

　　第四，強化統計的管理應用，努力發揮環境統計在支撐環境管理需要和參與巨集觀決策中的作用。管理應用是環境統計的薄弱環節，我們在實際調研中發現，環境統計工作不受重視、統計基礎能力建設不足的一個重要原因是，基層統計業務工作不飽滿，每年除了收數報數1-2個月外，其餘時間均從事其他工作。造成這種現象的主要原因還是各地對統計工作的管理應用不足，除了直接提供資料外，資料核查和分析工作沒有開展起來。為改變這種現狀，“十二五”期間要注重環境統計結果的開發應用，增強統計產品的科學含量，讓統計分析成為最具有說服力的決策依據。要著力推進以下工作：一是要加強環境統計資料和巨集觀經濟資料的綜合分析，使環境保護更好地參與巨集觀調控和綜合管理;二是開展好環境統計的現場檢查核查工作，要和環境監察工作緊密結合，加大現場檢查核查的頻次。三是逐步開展“十二五”國控源直報資料分析。要充分利用直報系統成果，開展具有前瞻性的統計分析，為環境管理和巨集觀決策做好監測預警;四是開展用於非重點汙染源估算的抽樣調查，以及結合管理需求的各種專項調查。

　　第五，嚴格規範環境統計資料管理，提高統計公信力。目前各級政府和社會公眾對環境保護工作的關注程度不斷加深，對環境資訊的需求也不斷提高。任何環境資訊的公開，都要考慮可能帶來的社會影響，像最近大氣PM2.5濃度資料就引起了社會各界的廣泛關注。隨著環境資訊公開不斷推進,環境統計工作必須進一步規範相關資料和資訊的管理。近幾年隨著經濟社會發展，尤其是網際網路技術的普及，環境資訊來源相當複雜。針對這種情況，總量司正在制定《環境統計資料管理和使用規定》，以進一步完善統計資料釋出公告制度，認真做好統計資料詮釋工作，使社會各界正確理解和使用統計資料，增強社會公眾對統計資料質量的認同感，使統計成果惠及全社會。各地也要加強對統計資料庫的管理，確保“三個一致”：一是統計報表資料與實際情況一致、統計報表與現場核查結果一致、各級環境統計資料庫一致。

　　三、切實做好20xx年環境統計工作

　　20xx年對於環境統計工作來說是十分重要的一年。為期兩年的更新調查將正式轉為常規的環境統計工作，各地將首次採用新的環境統計報表制度和業務系統軟體，環境統計的範圍更廣、任務更重，要求也更高了。圍繞新時期環境保護重點工作，20xx年重點要做好以下幾方面的工作：

　　***一***認真組織做好20xx年度環境統計年報工作

　　20xx年是“十二五”環境統計報表制度實施的第一年，也是全面啟動環境統計制度建設的起始年，各地要充分認識開展好明年環境統計工作的重要意義，認真做好有關環境統計年報工作。一要認真學習新的統計報表制度，加強組織領導，做好新報表制度的組織實施工作，確保落實到位。二要按照“十二五”統計報表制度的要求，加強培訓，指導各地做好報表填報工作。三要結合“十二五”新的減排核算細則，認真做好核算資料與“十二五”環境統計報表的銜接，確保資料的真實性和可比性。會後我們將組織專門的“十二五”環境統計報表制度培訓。

　　由於明年春節早，環境統計年報工作時間緊、任務重，請各地認真組織，加強排程，確保在20xx年3月底前上報20xx年度環境統計年報資料庫。

　　***二***加強環境統計季報工作

　　季報工作一直是環境統計的薄弱環節，沒能充分發揮在環境形勢季度分析方面的重要作用。20xx年環境保護部將開始啟動國控源季報直報試點工作，加強對國控源直報工作的指導督促，各地要積極配合，逐步提高季報資料質量，發揮季報資料為管理工作服務的時效性和實用性作用。要認真做好主要汙染物總量減排措施季度分析報告，為汙染減排以及其他環境管理工作季度形勢分析提供重要支援。目前，環境保護部已初步確定將列入重金屬汙染防治規劃的4000多家涉重企業，以及規模以上的減排重點行業企業納入國控源管理，將來對國控源的監管任務將更加繁重，各地要提前做好相應的準備工作。

　　***三***認真做好環境統計考核以及統計執法檢查等各項工作

　　“十一五”期間有些地區已經嘗試開展了環境統計系統考核工作，取得了一定的成效。在“十二五”的汙染減排考核系統中，環境保護部將增加統計體系考核內容，從制度執行、機構建設、人員配備等方面進行環境統計工作的考核。考核結果將與減排目標完成情況一併通報省級政府。

　　同時，為大力推進依法統計，環境保護部將會同國家統計局進一步加強環境統計執法檢查和巡查力度，加大對各級環境統計責任部門及技術支援單位的環境統計工作的檢查力度，對於隨意修改統計資料等弄虛作假行為，環境保護部將按照《統計法》規定予以嚴肅處理，確保環境統計工作客觀、公正。各地也要提前開展自查工作，發現問題及時進行整改。

　　***四***開展“十一五”環境統計表彰工作

　　為全面總結表彰“十一五”期間全國環境統計及更新調查工作中做出突出貢獻的集體和個人，明年上半年環境保護部將組織開展“十一五”全國環境統計工作先進集體和先進個人表彰工作。各地要充分重視，做好先進集體和先進個人推薦工作，先進名額的分配上要向長期工作在條件艱苦的基層和一線的環境統計人員傾斜。

　　***五***強化環境統計隊伍和能力建設

　　繼續大力加強環境統計基礎能力建設，打造一支過硬的環統隊伍。一是大力加強培訓力度。始終堅持把教育培訓作為提升環境統計隊伍綜合素質的有效途徑，通過舉辦“統計知識大講堂”，邀請專家學者授課等多種形式，加大高素質、複合型統計人才的培養和使用力度，建立統計人才梯隊。二是繼續加強環境統計能力建設。積極爭取財政對環境統計的資金投入，加強環境統計資訊化建設，進一步加強對基層環境統計能力建設的支援力度。三是建立環境統計基層聯絡點制度。各級環保部門要經常有計劃地組織環境統計人員定期走進聯絡點，走進企業，加強調查研究，實地瞭解企業的各項生產經營情況，加強對企業報表填報工作的指導和服務。

　　同志們，環境統計工作任重道遠，我們正站在新的歷史起點上，大家在過去為環境統計工作作出了貢獻，希望大家再接再勵，認真思考，踏實工作，正視困難，勇於創新，以更加務實的工作態度和工作作風，做好“十二五”環境統計工作。

　　謝謝大家!

　　二

　　同志們:

　　大家上午好!自“十一五”以來，環境保護部已連續5年召開全國環境統計工作會議，分別就統計調查融入總量減排、統計資料與減排結果相銜接、汙染源普查動態更新調查、環境統計報表改革等進行專題研究，充分說明了環境保護部黨組對環境統計工作的高度重視。這次會議的主題是大力推進制度改革和能力建設，進一步提高環境統計服務能力，以科學的指標體系、準確的環境資料，衡量和評價各地區生態文明發展水平，加快美麗中國建設程序。

　　環境統計是環境保護的基礎性工作，具有舉足輕重的地位。科學準確的環境統計資料，既是制定環境管理政策的出發點，也是反映環境管理成效的落腳點。“十一五”以來，各級環保部門大力實施環境統計制度改革，加強基礎能力建設，著力提高統計人員業務水平，環境統計體系更加規範科學，環境統計資料更為準確合理，為“十一五”減排任務的完成做出了重要貢獻，使總量減排成為環境保護的一大“亮點”。各級環保部門是實施環境統計的責任主體，為表彰先進，環境保護部決定，對“十一五”期間在環境統計工作中埋頭苦幹、成績突出的117個先進集體、300個先進個人予以表彰。剛才，總量司宣讀了表彰決定。在此，我代表部黨組和生賢部長向受到表彰的單位和個人表示祝賀。希望你們以此為起點，珍視榮譽，再接再厲，作出更大貢獻。下面，我講三點意見：

　　一、環境統計工作取得重要進展

　　20xx年，環境保護部機構職能進行了調整，環境統計與總量減排工作進行銜接，統計處由規財司劃歸總量司。五年來，各級環保部門積極貫徹環境保護部黨組的工作部署，認真履行職責，環境統計各項工作順利開展，制度改革不斷深化，能力建設顯著增強，部門協作有力推進，服務能力日益提高，為環境管理提供了堅強保障。

　　一是迎難而上，圓滿完成汙染源普查動態更新調查。為充分利用20xx年第一次全國汙染源普查工作成果，環境保護部部署了20xx年及2010年汙染源普查動態更新調查工作。兩年來，各級環保部門和統計人員克服時間緊、人手少、任務重、領域多的困難局面，除每年完成常規環境統計調查8萬家工業企業外，在沒有增加專職人員、專項經費的情況下，完成了每年近30萬個排汙單位的汙染源普查動態更新調查。經過大家的艱苦努力，在汙染源普查成果的基礎上，進一步摸清了全國汙染源及汙染物排放的變化情況。在具體工作中，我們大膽創新，實行環境統計與動態更新“雙軌並行”，既確保了“十一五”統計體系的延續，也獲得了較為準確的“十二五”排放基數，為編制環保規劃、總量減排計劃，實施流域區域汙染防治、重金屬綜合整治等各項工作提供了堅實的基礎資訊保障，也為“十二五”環境統計體系改革和完善報表制度奠定了良好的基礎。通過開展動態更新調查，培養鍛鍊了一支作風好、業務強、高素質、敢打硬仗的環境統計隊伍。可以說，我們的動態更新調查使汙染源普查結果得到了應用，賦予了普查資料新的生命力。

　　二是與時俱進，著力推進環境統計制度改革創新。根據《中國資源環境主要統計指標體系》的建設要求和“指標要少、體系要精、資料要實”的總體原則，各級環保部門大力開展環境統計報表改革，著力完善制度保障。在汙染源普查和動態更新調查的基礎上，建立了“十二五”環境統計報表制度，實現了汙染源普查動態更新與環境統計“合二為一”。新的報表制度涵蓋了環境統計年報、國家重點監控企業季度聯網直報、主要汙染物總量減排措施季度排程和減排督查臺賬等系列報表制度。環境統計範圍由以往的工業源、生活源為主，擴充套件到工業、農業、生活、交通和環境管理等各個領域，調查物件由8萬家增加到30多萬家，一個全方位、多層次、寬尺度的環境統計報表制度逐步建立。從一年來的執行情況看，基本實現了新、老報表制度的銜接過渡，適應了環境保護事業發展的需要。特別是在農業統計方面，在沒有機構和人員的情況下，大家克服了很多困難，與政府有關部門共同完成了統計任務。為切實提高資料質量，增強管理服務能力，環境保護部先後制定了《環境統計資料稽核辦法》、《環境統計資料使用管理暫行辦法》、《環境統計標準化建設標準》等。各級環保部門結合實際，在統計制度建設方面積極探索，大膽創新，建立完善加強環境統計工作的規章制度。浙江省開展了環境統計工作機制研究，對省委、省政府重大戰略工作的環境統計重點任務進行了分解，明確部門職責要求。四川、重慶、山東、福建、新疆等環保部門多次專題研究環境統計工作，解決實際問題。

　　三是搶抓機遇，大力加強環境統計能力建設。各級環保部門以總量減排統計體系建設和環境統計制度改革為契機，切實加強機構、裝置、人員等環境統計基礎能力建設，逐步確立了“統計管理部門+技術支援機構”這一適應新時期環保工作需求的環境統計工作模式。目前，全國省級環保部門基本都有了環境統計技術支援機構。“十一五”期間，國家首次將環境統計列為單獨的財政預算科目，通過環境監管能力建設，為所有省、市、縣環境統計工作配備了專用裝備，包括桌上型電腦、膝上型電腦、多功能一體機等，力度之大前所未有，基礎能力建設顯著增強。在人員培訓方面，通過國家和地方相結合的專項培訓以及組織舉辦“統計知識大講堂”等形式，對各級環保部門和重點企業環境統計人員開展了多型別的培訓，培訓人員超過1萬人次以上，環境統計人員業務能力明顯提高。四川、新疆等地還先行一步，開展了環境統計的持證上崗工作，取得了明顯成效。

　　四是參與決策，有效提升環境統計服務能力。環境統計工作的一個重要使命，就是對各項資料進行分析、彙總、整理,為制定巨集觀政策和實施環境管理提供決策依據。近年來，環境統計為決策管理服務能力明顯增強，從巨集觀層面看，環境統計不斷融入經濟社會發展綜合決策過程，包括總量減排在內的環境統計資料是各級政府季度經濟形勢分析的重要內容，成為經濟決策的參考依據，相關環保資料在國家統計局《中國資源環境主要統計指標體系》和國務院發展研究中心編制的“民生指數”等方面得到廣泛採用;從微觀層面看，環境統計資料不僅應用於總量減排、流域汙染防治、重金屬汙染整治等規劃編制及管理決策過程，而且逐步成為總量控制、執法監督、流域管理、重金屬防治等環境保護重點工作日常管理的重要依據。四川從2005年開始研究編制全省年度環境統計分析，目前已拓展到環境資源效率分析、環境經濟形勢分析及預測等研究成果，為政府巨集觀決策提供有力支援;山西、湖北、浙江等地對重點行業減排專案實行月排程和形勢分析，為減排管理決策提供第一手的素材。

　　五是緊密聯絡，開創部門合作新局面。環境統計涉及經濟社會發展各個領域，必須加強溝通協作，部門聯動，才能切實把資訊夯實、資料搞準，“關起門來搞統計”的做法是要不得的。面對環保工作的新形勢、新要求，各級環保部門認真落實“對內多協調、對外走出去”的要求，建立完善環境統計協作、會商機制，取得了明顯成效。與國家統計局及各部委統計機構建立了合作機制，掌握了“十二五”基準年重點行業基本單位名錄，實行重點工業行業主要產品產量資料共享和資訊分享，為總量減排、環保規劃及管理提供有效支撐。加強環保各項業務銜接，連續6年釋出《國家重點監控企業名單》，組織開展包括汞、化學品、永續性有機物***POPs***、消耗臭氧層物質和環保及相關產業發展等專項調查，為各項管理決策提供基本資訊服務。研究整理國家統計局《簡明統計資料》、《統計報告》、《研究參考資料》及《部門統計工作動態》等資料，定期編寫《統計資訊》，為部領導決策提供參考。各級環境統計部門主動加強與統計、農業和機動車管理等部門的銜接，北京等省市已經建立了定期資料交換機制，環境統計工作的融入性和開放性不斷提高。國家統計局多次來函，對我們的工作給予了充分肯定。

　　二、環境統計工作面臨的機遇和挑戰

　　建設美麗中國，對環境保護提出了更高的要求，環境保護的成效如何，最終都要用資料說話。這就要求環境統計的範圍不斷擴大、深度不斷拓展、資料更加準確。這些都給環境統計工作帶來了新的發展機遇和挑戰。從發展機遇看，主要表現在三個方面：

　　第一，建設生態文明迫切需要加強環境統計工作。將生態文明建設提升到與經濟、政治、文化、社會建設同等重要的戰略高度，作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體佈局的組成部分，並作出了明確部署。在生態文明建設中強調要建立反映資源消耗、環境損害和生態效益的經濟社會發展評價體系，而環境統計資料將是建立這一評價體系的重要支撐。國務院《關於加強環境保護重點工作的意見》明確要求“完善減排統計體系、制定環保產業統計標準、開展農業和農村環境統計、增強環境統計能力”。這突出體現了環境統計工作的重要性，也為環境統計工作指明瞭發展方向。對於環境統計工作來說，是一個前所未有的發展機遇，我們必須把新的要求、新的任務完成好、落實好。

　　第二，環境統計資料日益成為政府巨集觀決策的重要參考。在中央經濟工作會議、政府工作報告等重要檔案報告中，以統計資料為支撐的環境保護和減排形勢分析內容，已經成為必不可少的組成部分。《中國資源環境主要統計指標體系》對環境統計資料提出了更為具體的要求，不僅要做好統計年報工作，還要做好聯網直報、季度排程、督查臺帳和專項統計調查等各項工作。可以說，環境統計已從幕後走向前臺。各級政府的巨集觀決策對環境統計資料質量提出了更高要求，這就需要各級環境統計部門能夠及時提供高質量的、能夠與資源消耗、經濟和社會發展資料相匹配銜接的環境統計資料，提供高質量的統計分析報告，以充分發揮環境統計對巨集觀決策的支撐服務功能。滿足更高層次、更大範圍、更寬尺度的決策需求，必將成為推動環境統計事業發展，提高環境統計工作水平的強大動力。

　　第三，環境統計已成為環境資訊公開的重要內容。隨著社會發展，人民群眾的環境意識日益提高，參與社會管理的訴求越來越強，對加大資訊公開的範圍和力度都有新的期望。國務院高度重視新形勢下的環境資訊公開，把環保資訊公開工作作為政府資訊公開的八個重點領域之一，作出了具體部署。環境統計資料是環境資訊公開的重要內容，隨著環境資訊公開工作的深入推進，有利於促進各級領導更加重視環境統計工作，進一步加強基礎能力建設，強化資料質量和應用管理，切實保障廣大群眾對環境資訊的知情權、對環境事務的參與權。在新的形勢下，如果環境統計基礎工作不紮實，資料不準確，資訊不可靠，損害的不僅是環保部門的形象，更是政府的公信力，執政黨的威望。在這個問題上，有不少沉痛的教訓，我們必須認清新形勢，適應新要求，實現新突破。

　　在看到發展機遇的同時，我們也要充分認識到環境統計工作面臨的挑戰。資料質量是統計工作的生命，環境統計工作做得好不好，服務能力強不強，最終都要體現在資料質量上。20xx年是新的統計報表實施後的第一年，儘管部裡反覆要求，多次培訓，甚至進行了“四上三下”的稽核過程，但還是出現了各種各樣的問題，資料質量參差不齊，主要有以下幾個方面：

　　一是從主要汙染物減排統計要求看，不少資料與實際情況相差很大。主要汙染物總量減排核查核算是環保系統的重點工作，與環境統計資料密切相關，理應很好地銜接。但20xx年工業廢水排放量僅佔工業和生活廢水排放總量的35%，明顯偏低;37個地級市生活汙水處理率超過100%，又明顯偏高。同志們都想一想，按照這樣統計上來的資料，對我們減排有什麼作用?一些地方不按照要求實事求是地填報，導致異常資料甚至邏輯錯誤反覆出現。如第一次上報資料稽核發現，全國有1511家企業有燃料煤消耗量，卻沒有二氧化硫***氮氧化物***產生量或排放量;1711家火電企業、鋼鐵冶煉企業沒有二氧化硫***氮氧化物***產生量或排放量;42家氮肥製造企業沒有氨氮產生量或排放量;577家制漿造紙企業沒有COD產生量或排放量等。這些重汙染企業的汙染治理、淘汰整合，是推進總量減排的重要內容，如果僅因為統計資料上出現這樣那樣的問題，導致減排量無法認定，各級政府是會有怨言的，責任也都落在當地環保部門頭上。這種情況以前出現過不少，務必引起高度重視。各地要按照要求，認真整改，不能一而再，再而三地發生類似的問題。明年起再出現這種明顯錯誤，不僅在減排核算中不予考慮，在建設專案環評總量指標稽核時,也不予認可。同時，還要進行通報，開始是內部通報省政府或市政府，兩到三年過渡期後向社會公開通報。

　　二是從一些反映人民群眾身心健康的指標看，資料邏輯性不匹配。環境保護要著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出問題，切實為環境質量改善盡到職責。一些地方不是從解決實際問題入手抓，而是在資料上做文章。比如全國有1167家有色金屬冶煉企業，沒有填報任何一種重金屬產生量或排放量，不能反映實際排汙狀況。各督查中心在日常督查中發現的問題，各地未能在環境統計資料上予以落實和體現。一些未建任何環保設施，長期違法生產，群眾上訪事件頻發的企業，也沒有納入統計調查，有的即使納入調查範圍但在環境統計中均體現為達標排放。還有一些危險廢物管理不規範的企業，在環境統計中危險廢物全部處置和利用。這些指標和廣大群眾的身心健康密切相關，必須客觀真實地掌握和統計，為各級政府管理決策提供科學依據。

　　三是一些環境管理指標與業務部門掌握資料差異很大。如一些地方納入環境統計的自然保護區個數、面積等與生態管理部門自然保護區名錄庫中的資料有明顯差異;突發性環境事件數比國家環境應急管理部門掌握的接報處置資料少了很多。這些資料均應由各地環保部門統一提供，應當是同一個資料，出現這樣的問題是不應該的。再如全國一般工業固體廢物綜合利用率，部分工業行業的工業固體廢物綜合利用在技術上還很難實現，20xx年全國不到60%，但5個省在90%以上，這樣的資料能讓人相信嗎?能夠經得起社會和輿論的監督嗎?

　　類似的問題還有很多，資料質量問題我年年講，為什麼還會出現這些情況，客觀上固然有各級環保部門對新的報表制度還不熟悉、軟體操作還不適應等原因，但問題的根源還是在於各級環保部門的領導同志對這項工作重視程度還不夠，環境統計工作組織保障不到位，有關要求落實得不嚴格。目前，環境統計資料實行逐級上報的工作程式，每一層級的工作質量都關係著資料質量的高低。

　　從企業層面看，部分企業環境資料意識淡薄，未如實填報資料。一些中小型企業只關注生產不關心排汙，甚至不知道企業的汙染物產生和排放情況;一些企業出於排汙收費、處罰或者被納入國控源管理等考慮，未如實填報，只是簡單採用達標排放來統計排放量;還有些企業根據不同需要故意填報不同資料，分別報送給統計部門和環保部門兩套資料;一些企業集團所在地給環保部門應報送當地生產企業的產量卻把集團在各地的產量都報送過來，造成資料混亂，可比性差。

　　從區縣環保部門看，存在培訓工作不到位，資料質量把關不嚴等問題。區縣環保部門直接面對企業，但是相當一部分割槽縣環保部門對企業培訓不夠，導致企業不會填統計報表或按個人理解隨意填報;有的為求方便，甚至代替企業填報;一些環境統計人員根本沒有去過企業，業務不熟悉，對企業填報資料難以準確把關;有的企業產能已大幅提高，排放量卻長期維持不變，有的將減排核定新增量隨意加在一些實際排放量較小的企業，造成統計資料出現邏輯錯誤。還有個別環保部門片面追求創優、評比政績，要求每個指標都逐年好轉，人為干擾環境統計資料，導致個別指標嚴重失真。

　　從市級環保部門看，一些地方責任心不強，統計資料產生過程中充當“二傳手”，只是簡單轉發檔案，對彙總後資料不稽核，甚至是稽核走過場。市級環保部門各方面的技術力量都比較強,是統計資料質量最關鍵的稽核把關環節,然而一些地市環保部門資料生成稽核過程中不注重與各項管理工作實際和社會、經濟等巨集觀資料的銜接，出現環境統計資料“自說自話”，不僅影響了環境統計資料質量，而且起不到為環境管理和社會經濟發展決策提供支撐的作用;有的只注重四項主要汙染物指標，忽視對其他指標的稽核，不僅導致四種主要汙染物排放指標與廢水排放量、產品產量、治理設施能力和執行效率等指標關聯性差，邏輯關係不合理，而且造成環境統計其他指標資料混亂。

　　從省級環保部門看，一些地方認識不到位，沒有真正將環境統計工作與總量減排和各項管理工作融為一體，對資料的分析應用重視不夠。工作主動性不強，對資料產生的問題不從能源指標和產品產量等角度進行校核，簡單的就數論數，說不清經濟指標和汙染物排放量變化的原因。我們有一位搞了十幾年統計工作的同志，沒有一次是因為統計的事情，去企業做分析調查。雖然各地環境統計機構、人員、裝置、經費等有了很大長進，但遠不能適應形勢的變化。環境統計資料質量不高的一個重要原因就是沒有真正把這些資料使用起來。沒有應用，環境統計資料質量就不可能真正得到提高。我看今後可以開展一些環境統計分析方面的競賽，切實提高環境統計資料質量和綜合分析能力，指導當地經濟發展和環境保護。

　　三、努力做好新形勢下的環境統計工作

　　20xx年是環境統計工作深化制度體系改革，保障統計資料質量，提高統計服務能力的實踐年。要重點做好以下五項工作：

　　***一***切實提高環境統計服務能力

　　環境統計服務能力是環境統計工作成效的直接體現，關係到政府巨集觀決策的制定，其核心是及時提供高質量的環境統計資料。要進一步提高對環境統計工作重要性的認識，轉變重視減排考核指標、忽視整體資料質量;重視排放指標、忽視管理指標的片面觀念，從環保工作固本強基的大局出發，紮紮實實做好環境統計各項工作。每年上報的統計資料，各級環保部門都要按照環境統計規定進行嚴格稽核，根據本轄區的經濟社會指標、能源指標等，對各類環境資料進行把關。要堅決杜絕指標資料嚴重失實但依然上報的情況發生。今後，上一級環保部門對統計資料的稽核要更加規範，對於環境統計資料出現的問題甚至故意在資料上做文章，都要予以通報，性質嚴重的，要依據有關規定實行責任追究。要建立完善協作機制，為環境統計工作提供充分的組織保障。一是主動加強部門溝通，保障統計、農業畜牧、住建、經信、公安等部門相關社會經濟資料資料的及時獲取和技術支援，確保環境統計資料與巨集觀經濟資料相銜接，使環境管理更好地融入當地經濟社會發展。二是進一步加強環保部門內部協調，環評、汙防、監測、監察等相關部門要積極參與環境統計資料稽核過程，上級部門要及時把資訊反饋給下級,將部門聯合會審制度落到實處。三是切實為企業做好技術服務，環保部門應加大培訓力度，根據企業實際生產和治汙設施執行情況，指導企業合理填報生產、產排汙等相關資料。各級環保部門的監測、執法監督等資料，應及時反饋給相關企業。四是各級環境統計人員要積極參與總量減排、環境執法檢查等業務工作，深入企業瞭解實際生產情況、主要排汙狀況，提高對統計資料的敏感性和分析彙總能力，提交高質量、高水平的資料分析報告，為各級政府巨集觀決策提供及時有效的資料保障。

　　***二***紮實做好20xx年環境統計年報工作

　　環境統計年報是環境統計工作的重要任務，要高度認識環境統計年報的重要性，把好資料質量關。最近網路上出現的中華少年兒童慈善救助基金會賬單因“4.75億元寫成47.5億元”導致被懷疑洗錢的事件，給我們敲響了警鐘，值得深思，引以為戒。今年的環境統計年報要做到三個無縫對接。一是與減排重點行業全口徑核算資料無縫對接。今年的總量減排核算，要求各地對電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、汙水處理廠等實行全口徑核查核算，各地要嚴格按照核算結果逐一落實到環境統計年報中。二是與巨集觀經濟指標資料無縫對接。尤其是要注意與人口、主要產品產量、能源消耗等指標的銜接，這也是檢驗環境統計工作巨集觀把握能力和綜合協調能力的重要體現。總量減排建立了與相關經濟社會發展巨集觀資料相掛鉤的核算體系，要切實把這些巨集觀資料落實到統計年報中，避免出現不一致。去年，一些地方上報的人口資料與統計部門的人口資料相差很大，給環境管理和總量減排工作帶來了新的問題，希望這樣的問題在今年的環境統計工作中不再出現。三是與業務管理部門資料無縫對接。如自然保護區、突發性環境事件等統計資料，要與提供給上級業務管理部門的資料相一致。另外，要強調一下年報資料的時限要求，考慮到地方工作實際情況，20xx年年報上報時間截止到20xx年4月10日，請各地統籌安排，按時完成資料上報工作。在此期間，部裡將派出工作組，組織技術力量加強對重點省份統計工作的指導服務，各督查中心要結合減排督查和執法檢查情況，做好年度環境統計資料質量的監督工作。各地要認真做好年報資料部門聯合會審，開展資料質量抽查和互查工作，確保資料科學合理。

　　***三***開展國家重點監控企業名單篩選和季度聯網直報系統試執行

　　國控源名單篩選是環境統計的一項基礎工作。 20xx年國控源名單釋出工作改變以往多年由國家下達初篩名單的做法，由各地按照我部確定的原則分別進行篩選，經國家稽核確認後直接釋出。各地要在上年國控源名單和已安裝線上監測裝置並聯網企業的基礎上進行動態更新，不得隨意刪除現有的國控源，達到一定規模的新改擴建企業和汙水處理廠均應列入重點源。各地要嚴格稽核，確保符合要求的企業全部進入國控源名單，切實加強對重點源的環境監管。確定的國控重點源原則上5年內保持穩定，確實達到有關要求的可往上調增。國控源季度聯網直報有利於直接掌握企業源頭資料情況,提高環境統計資料的時效性，為季度經濟形勢分析提供依據。國家統計局率先完成了全國70多萬家企業聯網直報系統的部署和執行工作。目前，我部已建立了直報報表制度，基本完成了軟體開發和硬體部署，在5省8市開展了直報試點工作，取得了明顯成效。20xx年將在總結試點工作基礎上，在全國組織開展聯網直報試執行工作。各級環保部門要加強對基層和企業環境統計人員的培訓，提高直報報表填報質量，儘可能利用企業生產報表、財務資料和經營記錄，指導和幫助企業完成報表填報工作。要加強火電、鋼鐵、水泥、造紙等重點行業直報統計工作，這四個行業的企業不論是否屬於國控源，均應納入直報系統，其生產和排汙情況對直報系統資料的準確性至關重要，各地要尤為關注，也請中央企業給予重視和支援。監測總站要及時發現解決聯網直報工作中出現的問題，加強對各地的技術指導，確保這項工作紮實有效推進。

　　***四***大力加強環境統計標準化建設

　　“十二五”總量減排對統計基礎能力建設提出了更高的要求。與“十一五”相比，環境統計的物件由8萬家增加到30萬家，範圍由工業和城鎮生活擴大到農業和交通，任務更為繁重，指標更為細化，要求更加具體。國務院即將釋出的《“十二五”主要汙染物總量減排統計辦法》明確要求，各級人民政府應加強環境統計基礎工作和能力建設，建立健全省、市、縣三級環境統計體系，完善汙染源排放檔案和總量減排臺賬，更新統計調查基本單位名錄庫，推進環境統計標準化建設，開展標準化建設達標驗收工作，環境統計工作經費應納入同級政府財政預算並足額保障。部裡也將出臺環境統計標準化建設要求，對技術人員、經費保障、裝備配置、資質管理等相關方面作了具體規定。各級環保部門要積極爭取當地政府和發改、財政、統計等部門的資金專案支援和技術指導，進一步加強能力建設，為環境統計工作創造更好的基礎保障。甘肅、山東等地已經帶了好頭，走在了全國前列。甘肅省環保廳今年專門成立了統計中心並增加了5個編制，山東省環保廳成立了統計辦並新增8個編制。

　　***五***積極推進環境統計資訊公開

　　各級環保部門要按照《環境資訊公開辦法》、《關於進一步加強環境保護資訊公開工作的通知》要求，積極做好環境保護資訊公開工作，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。一是組織制定《環境統計年報公開發布大綱》，從明年開始，各地要按照要求公佈當地環境統計年報資料。各地要在地方公佈的同時上報國家，環境保護部將把各地環境統計年報的主要內容釋出在網站上。二是逐步擴大環境統計資訊的公開範圍，只要是符合相關法律法規的規定，屬於應公開資訊或依申請公開的資訊，在不違反《統計法》和保密規定的前提下，可向公民或研究單位提供，必要時也可簽訂資料使用承諾書，以更好地發揮環境統計資料的社會服務職能。

　　同志們，環境統計工作站在一個新的發展階段。希望大家迎難而上，紮實工作，以更加飽滿的熱情，探索創新，推動環境保護事業邁上新的臺階。

　　謝謝大家!

　　三

　　同志們：

　　大家上午好!前不久，環保部在廣東省惠州市召開了全國環境統計工作會議，張力軍副部長在會上作了重要講話，要求切實做好汙染源普查動態更新，深入推進環境統計改革工作。臨近年底，我們緊急召開此次會議，主要目的是深入貫徹落實惠州全國環境統計工作會議的精神，全面總結一段時期以來我省環境統計工作所取得的成績，深入分析我省環境統計工作面臨的形勢和挑戰，動員部署汙染源普查動態更新調查和我省環境統計各項工作。此次會議非常重要，既是一次總結會，也是一次動員部署會。廳黨組高度重視，要求各級環保部門攻堅克難、全力以赴推進我省環境統計改革工作開創新局面。下面，我主要講四點意見。

　　一、我省環境統計和汙染源普查工作取得積極進展

　　一直以來，全省環境統計人員和普查人員在統計和普查戰線上默默奉獻，兢兢業業地工作，較好地完成了環境統計和汙染源普查各項工作任務，首先我代表省環保廳向你們表示衷心的感謝!

　　近年來，我省環境統計和第一次汙染源普查工作在同志們的共同努力下，取得了一定的成績。主要表現為：第一，明確了環境統計工作的整體思路。這些年環境統計工作以環保部周生賢部長提出的探索實踐中國特色的環境保護新道路為指導，以加強環境統計支撐和保障能力為目標，以改革環境統計管理和優化指標體系為重點，以提高環境統計資料的科學性、真實性為核心，統籌銜接環境統計與汙染減排、汙染源普查的關係，加強統計基礎能力建設，進一步更新統計理念，創新統計制度，規範統計管理，加強統計服務，努力建立與新時期環境保護工作相適應的環境統計工作體系。第二，加強了統計隊伍建設和制度建設。在統計能力方面，我廳十分重視統計資訊自動化建設，配合中央專項資金分兩次給各市州環保局配備了計算機，併為市州環保統計人員配置了統計專用手提電腦。在統計機構方面，省、市、縣***區***都設立了環境統計的工作崗位。同時，為了提高統計人員對統計政策、制度及統計工作的熟悉程度，舉辦了各種各樣的培訓班，提高了業務水平。在制度建設方面，我省結合自身實際，制定了一系列制度，尤其是將統計資料納入汙染減排年度考核，引起了各級領導的高度重視。目前我省已建立並完善了以縱向網路為主體的環境統計工作體系，省級、市州級、縣級和企業級，除企業級外，每一級又有環保部門與各有關部門組成的橫向網路。各級環保部門同時又接受同級政府統計部門的業務指導和監督。各級環保部門根據工作需要配備了專職或兼職環境統計人員。多數大中型企業在環保機構中配備了統計人員。冶金、有色、石化、鐵道等部分行業主管部門也配備了環境統計人員。縱橫交織的環境統計工作網路為更好開展環境統計工作提供了組織保障。第三，較好的完成了我省汙染源普查任務和每年的環境統計工作。汙染源普查工作歷時兩年，基本摸清了汙染物的排放狀況。截止20xx年9月底，全省共落實汙染源普查專項經費近億元，選聘培訓普查員及普查指導員2萬多名。全省完成了23萬多個汙染源的入戶調查登記任務。我省汙染源普查工作得到了國家的高度肯定，順利通過了國家的驗收，目前正在從事全省普查資料的開發利用工作。同時，我省也較好地完成了每年的環境統計工作。第四，加強了環境統計的分析和服務。一是及時更新了省重點汙染源資料庫。二是開發了汙染源地理資訊系統。三是通過編制環境統計資料參與政府綜合決策。

　　二、當前我省環境統計工作存在的問題

　　環境保護和汙染減排工作的深入開展對環境統計工作提出了很高要求，帶來了很多新的任務和挑戰，但由於長期以來環境統計基礎薄弱、方法落後、管理不力，加之客觀上存在統計物件種類多、差異大、變化快、資料獲取難等具體困難，但環境統計工作自身還存在許多困難和問題。主要表現為：

　　一是認識上有差距。環境統計工作和環境統計人員沒有得到應有重視，這是長期以來普遍存在的問題。一些基層環保部門統計工作長期處於邊緣化狀態，經費不落實，技術裝備落後，統計人員待遇差，隊伍不穩定。有些領導只考慮最終的資料，不考慮資料產生的過程，為了應付各種考核評比，隨意調整資料，有時候還“拍腦袋定資料”。有些統計人員由於沒有得到領導重視，自己的工作熱情不高，應付了事;許多地方的統計員都身兼數職，平時忙，沒時間稽核資料，到了要報資料的時候，就匆匆忙忙把收集的資料上報，有一個企業連續幾年的環統資料都一模一樣，連小數點後的數字都沒動。

　　二是人員素質有待提高。人員素質的問題是環保隊伍中普遍存在的問題，在環境統計工作中也不例外，主要有兩種現象：一是人員本身素質不高。據調查，基層環保隊伍中，學環保專業的人員只佔到25%左右。儘管省廳在努力通過各種途徑逐步提升環保人員的業務素質，仍有部分人員不能適應目前的工作。二是人員的工作素質不高。這主要表現為，工作態度不端正，缺乏工作熱情，經常敷衍了事。在環境統計工作中，就表現為缺乏環境統計基本概念和常識，無法甄別一些非常明顯異常資料，導致資料失真。

　　三是基礎工作薄弱。環境保護的基礎工作主要表現在汙染源監控手段不夠，監督性監測頻次低，線上監測資料稽核不到位，環境統計缺乏必要的技術支撐。同時，還存在缺乏環境統計沒有專項經費支撐，硬體缺失，軟體不配套，統計方法不科學，統計人員素質不高，難以組織開展綜合應用分析，客觀上影響了環境統計工作參與環境綜合管理、為領導決策服務的能力。

　　三、認清形勢，知難而上，切實增強做好環境統計工作的使命感和責任感

　　環境統計***包括常規環境統計和汙染源普查***是政府統計工作的重要組成部分，是環境保護一項重要的、長期的基礎性工作，是制定環境保護規劃、反映環境質量和汙染物排放狀況以及參與經濟社會發展巨集觀決策的重要依據。做好新時期環境統計工作，準確把握環境狀況，及時發現存在的環境問題，對深化“十一五”環境保護工作，科學制定“十二五”環境保護規劃具有重要的意義。近年來，隨著汙染減排工作的深入推進，各級政府對環境保護工作的重視前所未有，環境統計工作責任越來越大，任務越來越重，矛盾越來越多。“十一五”即將結束、“十二五”接踵而來，環境統計資料真實性一直是困擾著“十一五”汙染減排基數及減排量認定的突出問題，剛剛結束的全國汙染源普查也只是以20xx年資料為基準，因此，環保部提出進行20xx年及2010年汙染源普查動態更新調查，從而摸清“十一五”末的汙染源情況，以動態更新的資料作為全國和各地“十二五”汙染減排和環保各項工作的基數。按照國家對汙染源普查更新調查物件的篩選規定，經過初步篩選，我省更新需調查的工業企業約1萬多家，農業源約3000家，合計約為1.5萬家。汙染源普查用了兩年多時間，動態更新時間只有四個月，到區縣甚至只有兩個多月，當前這項工作時間緊迫、任務繁重，壓力巨大。

　　當前，我省環境統計工作面臨著以下幾個方面的挑戰：

　　一是與主要汙染物總量減排銜接的問題。國務院批轉的《主要汙染物總量減排統計辦法》明確規定：“各地應根據實際情況並按照國務院環境保護主管部門最終核定資料，對年報資料進行校核”，即年報資料應與總量減排核定資料一致。由於總量減排核定依據《主要汙染物總量減排核算細則》，與環境統計有關技術要求並不相同，兩者要保持一致存在一定的技術問題。

　　二是與汙染源普查工作銜接的問題。20xx年開始的第一次全國汙染源普查工作已基本結束，完成了全省工業、農業、生活和集中式治理設施4大類汙染源近20多萬個普查物件的調查，基本查實了全省汙染物排放總量，進一步明確了汙染源的區域、行業特徵和治理情況。但從具體普查資料分析，即使同口徑比較，環境統計與汙染源普查的二氧化硫、化學需氧量等主要汙染物排放量也都不同程度地存在差異，有的差異還比較大。一方面由於兩者技術規範不相同，另一方面由於環境統計要與總量減排一致，從而導致了兩者之間的差距。

　　三是合理確定“十二五”減排基數的問題。由於多方面的原因，“十一五”減排基數確定不理想，其根源在於環境統計資料不能較好地反映實際情況。因此，“十一五”減排工作確定了“淡化基數”的思路，“十一五”可以淡化基數，“十二五”不能再淡化基數，這對我們的統計工作提出了更高的要求。

　　機遇與挑戰並存，責任與使命同在。各級環保部門必須要提高認識，統一思想，採取切實有效的措施，真抓實幹，迎難而上，以必勝的信心打好這場攻堅戰。

　　四、突出重點，攻堅克難，全力以赴做好環境統計和汙染源普查動態更新工作

　　當前環境統計工作***包括常規環境統計和汙染源普查動態更新***的總體思路是，以提高環境統計資料科學性、真實性為中心，以打造“十二五”環境統計資料平臺、服務環境質量和總量減排為目標，以嚴格資料稽核、實現環境統計與汙染源普查工作相銜接、提高隊伍素質為主要措施，不斷加強環境統計能力建設，適應新形勢、新任務需要，為“十二五”環境保護各項工作奠定基礎。

　　***一***加強環境統計基礎能力建設，打造一支過硬的環統隊伍。一是加強環境統計機構和隊伍建設。按照張力軍副部長的要求，各地應確定環境監測站作為環境統計技術支援單位。目前我省的環境統計工作已經確定劃歸總量辦統一管理，並委託省環境監測中心站承擔技術工作。各地也要根據實際情況理順和完善環境統計工作機制，設定統計機構，配備統計負責人和統計員，為保證統計工作的延續性，省廳要求各市州環保局的環境統計人員在本崗位三年以上。各市州環保局也要加強對區縣級統計能力建設的指導監督。二是加強環境統計硬體能力建設。20xx年各地要進一步加強籌劃，加快專案準備，配合中央投資同步做好專案建設，從統計資料的採集與核查、資料錄入處理與傳輸、資料儲存與備份、資料分析應用與釋出全過程考慮，既要統籌兼顧，又要突出重點，切實發揮投資效益，改進基礎能力，推進統計資訊化建設。三是加強環境統計業務培訓工作。近段時間，我廳已分四期對全省各個縣區環境統計和普查人員進行了業務培訓。今後三年，省廳擬對全省各級環境統計人員進行業務指導和技術培訓。各地要繼續積極組織統計人員參加國家和省級的各類培訓工作，提高統計人員的業務水平和責任意識，提升整個環境統計的能力和水平。四是強化環境統計考核。完善環境統計考評制度，從制度執行、機構建設、人員配備、統計範圍、執法力度、汙染源排汙核查等方面對環境統計工作進行考核評比。

　　***二***嚴格環境統計稽核制度和管理責任，探索一條環統改革新路子。為提高環境統計資料的真實性，20xx年重點要在以幾個方面加強工作：一是加強環境統計資料稽核制度建設。要進一步完善統計資料質量管理控制體系，形成完善的資料質量稽核、評估、核查制度。主要汙染源企業要建立環境統計臺賬，區縣環保部門要對企業填報的統計資料進行現場核查，與各級政府統計部門建立聯合執法和案件移交制度，嚴厲處罰瞞報、虛報、故意漏報資料的企業。按照新的《統計法》，對拒絕提供統計資料或者提供不真實、不完整統計資料的企事業單位要罰款。對不按要求進行統計的企業，我們要提請統計部門依法處理，切實加強資料來源頭把關;各級環保部門要切實履行職責，建立健全統計資料“聯合會審”制度。逐步做到從資料產生、資料傳輸、資料彙總全流程稽核把關和質量控制。各級環境監察部門要負責稽核環境統計資料的準確性。地市環境監察部門稽核區縣相關資料，區縣環境監察部門要與同級的統計、監測等部門共同把好資料採集的第一關，各級監察部門對上報資料要有稽核意見，建立一套環境統計工作和稽核機制，使環境統計資料質量在現有基礎上有較大幅度的提高。二是建立健全統計資料稽核責任制。要加強統計資料的稽核把關，切實對轄區環境統計資料質量負責。一方面根據我省“十一五”主要汙染物總量減排考核辦法實施細則的有關要求，要將環境統計資料質量納入汙染減排考核評價體系，對資料錯報、缺報、遲報的行為進行扣分;另一方面，新的《統計法》也規定單位負責人對本地區、本部門、本單位發生的嚴重統計違法行為失察的責任，由任免機關或者監察機關依法給予處分，並由縣級以上人民政府統計機構予以通報。省環保廳從20xx年開始，將環境統計工作納入市州環保局目標責任考核內容。三是加強環境統計資料的比對與校驗。加強內部環境統計、汙染源普查、排汙申報登記、排汙收費、環評審批等等各類資料間的比對，加強與其他資料的相互校驗，儘可能使資料更符合邏輯、更符合實際。

　　***三***加強統計資料的綜合分析，完善一種環統資料分析模式。整理並提出統計資料，僅是完成了統計工作的一部分，只有通過對各種資料的分析和研究，才能通過現象瞭解其問題本質和規律，環境統計的本質在於通過彙總整理和分析環境管理情況，揭示環境發展的趨勢和規律，真正發揮統計資訊的服務功能。各級環保部門要組織研究和撰寫環境統計分析報告，為政府、為環保部門領導決策提供支援。各級環境統計人員應在學習政策、鑽研業務的基礎上，不斷提高對環境統計資料的深加工能力，為領導當好參謀，當好監督員、資訊員。

　　***四***抓住關鍵環節，認真打好今年的環境統計年報和汙染源普查動態更新這場硬仗。一是嚴格執行有關報表制度，以嚴肅認真、科學求實的態度，切實抓好資料採集、稽核、彙總、上報傳輸等各個環節，按時報送統計報表。各地要深入瞭解經濟增長幅度與相關行業汙染物排放量增長的關係，如實反映本地區汙染物排放量。同時要通過各種途徑，收集整理本地區與環境統計相關的統計基礎資料，尤其是排汙量較大的重點行業的發展情況、治理水平資料，結合對汙染源的例行監測結果，實事求是地對統計資料進行科學測算，巨集觀評估。二是按照“重點調查、總體核算”的原則，抓好重點源篩選、發表調查、彙總統計等關鍵環節，並根據報表制度規定，對沒有發表調查的非重點單位進行估算，較為科學地得出地區的排汙總量，完成環境統計和汙染源普查動態更新工作。各位局領導回去後要及時向一把手彙報，要在人力物力財力各方面給予傾斜，爭取支援。原來的汙普辦沒有撤銷的，儘量保留;已經撤銷的，要爭取把原來的技術骨幹保留下來。我們的“十一五”減排工作做的非常辛苦，就是因為“十五”統計資料基礎不牢。為了奠定“十二五”減排基礎，大家一定要高度重視這項工作，一定要動員原來從事過汙染源普查工作的人員加入到這項工作中來，將他們作為這次汙染源普查資料更新工作的中堅力量，保持普查工作的連續性。總之，大家一定要從大局出發，組織力量,全力以赴,確保這項工作高質量按時完成。

　　同志們,環境統計與汙染源普查動態更新工作意義十分重大。我們既要看到困難，更要堅定信心。我希望大家在今後的工作中，要以更加負責的態度、求真務實的作風，抓住機遇、正視困難、勇於擔當，推動環境統計工作再上新臺階。我相信，經過大家的共同努力，我們的環境統計工作一定能夠創造新的局面，我們肩負的任務一定能夠圓滿完成。

　　謝謝大家!

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