農村困難群眾危房改造工作會議講話

　　我國農村貧困人口居多,貧困程度深,有相當數量的農戶居住在祖輩們留下的老宅子裡,這些老宅多因建築質量低下、年久失修等原因瀕臨倒塌的邊緣,多數舊房子也因建材質量、施工條件等因素而成了危房。農村危房改造是當前政府涉農惠農工作的重點問題之一,也是社會熱點問題之一,下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　今天，我們召開全市農村危房改造工作會議，主要任務是傳達省農村危房改造工程領導小組1月13日在威寧召開的“整縣推進”現場會議精神、全市經濟工作會議關於農村危房改造的相關精神，總結20xx年全市農村危房改造工作情況，對全市20xx年農村危房改造工作任務早安排、早部署。剛才，市城鄉建設局於鵬磊副局長傳達了威寧“整縣推進”現場會議精神;朱國民局長代表市危改辦通報了20xx年全市農村危房改造工作情況，並就20xx年全市農村危房改造工作提出了具體的安排意見;各縣***特區、區***政府作了交流發言，並與市政府簽定了目標責任狀，希望大家互相借鑑，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點建議。

　　一、客觀分析取得的成績

　　按照2008年民政部門摸底統計、並經省民政廳認可輸入微機管理的資料，我市需改造147119戶農村危房。在省的統一部署下，我市農村危房改造從2008年7月開始，截至20xx年底，全市已改造農村危房36850戶;其中一級危房36268戶、二級危房458戶、三級危房124戶。特別是20xx年，為實現省全面消除茅草屋的目標，全市基本如期完成了省下達的任務數20028戶，各縣***特區、區***做了大量的工作，採取了一系列的措施，效果比較明顯。

　　從農村危房改造的情況看，水城縣的力度非常大，把“美好家園”建設納入到農村危房改造中來，全縣農村危房改造統一標準、統一圖形、統一式樣，從檢查的金盆鄉、南開鄉、保華鄉看，經過從檔案卡片中隨機抽樣和現場對比調查，全部做到了農村危房改造與“美好家園”建設相統一，基本達到了市提出的“無論是危房改造，還是新建房屋，都要統一圖形、統一式樣”的要求，力度很大，措施很實，取得了明顯效果。但其他縣***特區、區***沒有落實好農村危房改造的這一要求，只是把錢補助給老百姓，由老百姓按照自己的想法改造。

　　在“美好家園”建設上，水城縣和盤縣的力度比較大。特別是水城縣在水黃路沿線，下了很大功夫，採取了很多措施，形成了很多很好的經驗，成效明顯。盤縣勝境關一帶效果不錯，與雲南相鄰地帶形成了反差，得到了省住房城鄉建設廳的表揚，並表示給予資金上的支援。六枝特區黨委、政府應該說重視了，也開會進行了研究部署，但沒有具體抓好落實，花了錢沒有達到效果。鐘山區主要問題是散，看不出整體效果。

　　在肯定成績的同時，我們要客觀地看到存在的問題。一是實施過程中進度較慢。往年農村危房改造任務安排晚，基本上待省裡安排了我們才安排，正好到了春耕大忙季節，農民沒有更多精力實施，導致改造過程中進度不快、完工率和入住率不高，這是兩年來最突出的問題。二是資金配套的壓力大。不光是縣級，市級壓力也大，按照配套比例，實際配套的大頭在市級，縣級配套的比例低。從農民人均純收入看，我市農戶收入低，自籌能力弱，也加大了實施難度，除了盤縣在省的補助標準上適當提高外，其他縣***特區、區***只是在“美好家園”建設上給予貼息等一些政策，在農村危房改造上只是按要求配套。三是改造完後舊房拆除力度不大。改造後危舊房沒有及時拆除，人還住在裡面，外地有的地方已經出現了類似安全事故，大家要引起高度重視。四是入住率統計偏低。理解上可能有所偏差，各地在統計上報時要進一步核實清楚。五是村莊整治問題。很多地方房子雖然改造了，但進村道路仍然很差，房屋周邊環境髒、亂、差仍然突出，村莊整治工作沒有跟上。這與老百姓的經濟實力、生活習慣有關，需要一個長期的過程，但也要從現在抓起，逐步改變這種生活習慣。

　　二、堅決完成今年的任務

　　按照“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，省委、省政府提出新的要求，全省農村危房改造完成任務的時間由原來的8年縮短為6年，提前到20xx年全面完成，每年省裡要按40萬戶的任務進行安排，力度將進一步加大。從我市的情況看，市政府決定全市農村危房改造在3年內全面完成，又比省的要求提前了1年，要在20xx年完成任務，所以今年全市的任務安排得很大，非常艱鉅。今年總的任務安排是49081戶，比2008、2009、20xx年完成的任務加起來還要多12501戶，是20xx年的1倍多;此外，還有7037戶的“美好家園”建設任務。

　　今年省危改辦下達我市農村危房改造工作任務為35278戶;其中一級危房12697戶、二級危房15433戶、三級危房7148戶，市危改辦、市財政局已經按照規定，作了具體的任務分解和資金安排。此外，為實現3年內全面完成農村危房改造任務的目標，今年內要全部消除一級危房，提前改造除省安排後餘下的一級危房13803戶，所需資金由市、縣***特區、區***各先墊資一半，待中央、省的補助資金下達後，按規定進行結算，檔案另行下發，實際上是我們的資金提前到位。為了便於結算，市危改辦區分為兩批任務下達。

　　同時，今年安排的“美好家園”建設任務，之前市建設、財政部門和市文明辦已聯合下文，每戶補助標準提高到6000元，市、縣***特區、區***各承擔一半。各縣***特區、區***全年的任務、承擔的資金、完成的時限，目標責任狀都作了明確要求。應該說，今年是我市農村危房改造的攻堅年、“美好家園”建設的推廣年，任務重、要求高、資金壓力大，所以我們除了在去年就預安排外，今天又把大家請來早動員、早安排。各縣***特區、區***要從講政治、顧大局、保民生的高度，也要抓緊時間、加快進度，自覺接受任務安排，堅決完成目標任務。

　　這次全省城鎮化推進大會上，趙省長點名表揚了餘慶縣。餘慶縣的危房改造全面完成僅用了1年，這期間還同時推進為期3年的村莊整治活動，現在餘慶全縣農危房改造、村莊整治全部完成，農村面貌有了很大改觀，是率先在全省宣佈沒有農村危房的縣。與餘慶縣的情況相比，我們沒有理由完不成農村危房改造和“美好家園”建設的任務。

　　三、突出今年的工作重點

　　***一***切實做到七個堅持。一是堅持“又好又快，更好更快”原則。在確保質量安全的基礎上，要千方百計加快農危房改造和“美好家園”建設進度，會後各縣***特區、區***要儘快進行安排，春節前必須安排下去。二是堅持“兩最”原則。堅定不移地把“最危險住房、最困難群眾”當作改造的“重中之重”，作為硬任務、硬要求抓好落實，始終保證農村危房改造的正確方向，改造完成後農村不再看到危房。三是堅持政府引導，自建為主的原則。農村危房改造的主體是農戶，以農戶自建為主，政府要加強引導，在政策支援和適當補助的同時，要充分調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重群眾意願，引導他們自力更生，建設美好家園。四是堅持經濟實用的原則。根據各地自然地理條件和經濟發展水平，立足當前、著眼長遠，因地制宜、分類指導，充分考慮群眾承受能力，嚴格按標準控制農村危房改造的建房面積，引導和幫助群眾建造抗災能力強、造價適中和安全適用的房屋。五是堅持公平、公正、公開原則。實施農村危房改造，必須規範管理、陽光操作，堅決按照省危改辦制定下發的《貴州省農村危房改造工程工作規程》要求，堅持政策公開、改造物件公開、補助標準公開和民主評議結果公開，全過程接受群眾監督和社會監督，特別是在危房標準評定、困難標準評定、補助標準評定以及改造安排等敏感問題上，必須提高操作流程的透明度，切實做到公開、公平、公正，堅決杜絕“優親厚友”等以權謀私現象發生，堅決防止因操作上的不公平、不公正帶來群眾的不支援、不滿意，甚至引起上訪和引發群體性事件的發生。六是堅持與村莊整治相結合的原則。要按照全省城鎮化推進大會的精神，努力做到規劃先行，在切實解決農村困難群眾居住安全和美化家園的基礎上，對交通沿線特別是重要交通沿線村莊進行整治，解決村內道路無硬化、供水供電設施不配套、排水排汙功能不健全、垃圾處理不衛生和人畜混居等突出問題，使改造後的農村環境整潔優美、硬化道路符合規劃、飲用水質達到標準、廁所衛生符合要求、垃圾得到收集處理，切實改善農村群眾的生活環境、居住條件和生活質量，改變農村“路難行、水難喝、味難聞”的現狀，展現農村建設新面貌。七是堅持政府要加強建材的統籌和準備。因為今年的任務重、需要量大，包括鋼材、水泥、磚瓦、沙石、木材等，如果由農民自行購買，有可能價格會抬高，增加農民的建房成本。政府要幫助統籌和準備，去年水城縣的做法就很好，值得大家借鑑。

　　***二***堅決拆除原有危房。從近期檢查的情況看，各地都存在新房建好後，原有危房沒有及時拆除，為此，各縣***特區、區***要針對這一問題，認真排查，對於新建房屋已完工並達到入住條件的危改戶，要堅決將其原有危房拆除，不得繼續居住，以徹底消除安全隱患，確保農民群眾的生命安全。拆除情況請市危改設計統計表，進行排程統計，並適時進行督查;各縣***特區、區***要切實加大宣傳和動員力度，確保在20xx年內全部拆除前3年改造完工後的老舊危房。

　　***三***加強資金籌集和管理，確保配套資金到位。努力拓寬資金籌集渠道，各地要按照“以縣為主”的原則，將建設、財政、發改、民政、民委、國土、農業、水利、扶貧、林業等部門資金進行整合，包括“一事一議”資金，並本著“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”的原則，多渠道籌集資金。要積極向商業銀行、農村信用社、股份制銀行等融資，爭取金融機構的支援。同時，鼓勵和支援黨政機關、企事業單位、人民團體、社會各界通過捐款捐物、對口幫扶等形式，積極參與和支援農村危房改造工作。省裡將解決村莊整治和村鎮規劃的專項經費，市、縣要配套，各級財政要作好準備和安排，特別是村鎮規劃要求全覆蓋，這些都要與農村危房改造和“美好家園”建設統籌考慮。今年涉及的資金量較大，各縣***特區、區***要切實按照《貴州省農村危房改造資金管理暫行辦法》，加強資金監管，既要把資金用好，用出最大效益，又要確保資金執行安全，杜絕貪汙、挪用等現象的發生。

　　***四***進一步規範檔案資訊資料。各縣***特區、區***要進一步規範農危改戶檔案資料，切實做到“一戶一檔”和農村危房改造臺帳的建立完善工作。特別是已經改造完畢的農戶，檔案、圖片等資料必須健全。要加快網上資訊系統錄入進度，力爭年底前將所有改造的農戶的資訊錄入完畢。農村危房改造要經得住檢查，經得住審計。

　　四、進一步加強組織領導

　　能否保質保量按時完成今年的農村危房改造和“美好家園”建設任務，關鍵在於進一步加強組織領導，有一個強有力的班子。各級和相關部門要切實做到以下幾點：一是嚴格實行“一把手”工程，建立和落實責任體系。只要主要領導主動過問、解決問題，分管領導盡職盡責、抓好落實，同時又有專門隊伍來抓，不管任務多重，這項工作是能保質保量完得成的。各縣***特區、區***、鄉***鎮***黨***政***“一把手”一定要增強責任感和緊迫感，把這項重大的政治任務、重要的民生工程落實好，縣***特區、區***要發揮主體作用，鄉***鎮***要發揮具體作用，村要發揮直接作用，建立和落實好責任體系。二是加強協調配合。農村危房改造和“美好家園”建設工作是個系統工程，必須上下聯動，左右配合。要切實建立領導掛鄉、部門結對、個人聯絡的工作體系，以及建設、民政、財政、發改、國土、農業、水利、扶貧、林業、廣電、電力、審計等部門協同配合的工作機制。三是注意發動群眾，充分排程群眾參與的積極性。進一步加大群眾宣傳和動員力度，教育和引導村民依靠自己的雙手，建設自己美好的家園，千萬不能包辦代替。市危改辦要積極聯絡新聞媒體，精心策劃、精心撰稿，採取圖文並茂的形式，集中報道一些鮮活的農村危房改造和“美好家園”建設工作典型，反映各級黨委政府組織指揮的一些好經驗、好做法，反映農村危房改造和“美好家園”建設後產生的一些新變化、新進步，通過報道來促進總結工作和向社會宣傳工作成效。四是加強督促檢查和排程。今年仍然要按“每10天一排程、一月一通報”的要求進行排程。省裡建立了問責制度，排程、通報的力度要加大，通報不僅要送市、縣***特區、區***幾大班子，還要送紀檢監察部門。時間進度要明確具體，在開工率上，全市一季度必須達到60%以上，4月底必須達到100%;在竣工率上，二季度必須達到60%，三季度必須達到85%***其中鐘山區全部完成***，11月底前六枝、盤縣、水城縣必須全部完成;在入住率上，三季度必須達到70%，12月10日前基本全部入住，市危改辦、市政府督查室要組織督促檢查。五是加強市、縣***特區、區***危改辦的人員力量。從今年起，把“美好家園”建設任務明確由市、縣***特區、區***危改辦統一排程、統一檢查，為此，市、縣***特區、區***危改辦所承擔的任務更加艱鉅，必須充實人員力量，特別要解決好市危改辦的人員過少的問題。

　　同志們，今年的農村危房改造和“美好家園”建設任務重、要求高、難度大，各級各部門要把思想認識統一到黨中央、國務院的重大決策和省、市的重要部署上來，堅定信心，強化責任，加大力度，把今年的任務完成得更好，取得明顯的階段性成果，讓人民群眾更加滿意，讓省委、省政府更加放心。

　　二：

　　同志們：

　　今天，我們召開全縣農村危房改造工作、規劃工作暨住建系統安全生產教育培訓會議。會議的主要目的是：總結20xx年我縣危改工作開展情況，部署20xx年全縣農村危房改造工作，強化本系統安全生產。等一下唐縣長要做重要指示，請同志們認真聽取領會並貫徹落實。下面，我講三個方面意見。

　　一、協同合作，圓滿完成去年危改任務

　　20xx年，中央下撥我縣危改指標1900個，撥付資金2375萬元。截至11月底，已竣工1900戶，竣工率100%，入住1900戶，入住率100%，其中重點幫扶物件475戶，五保戶低保戶貧困殘疾人戶855戶，佔45%。共投入資金6085萬元，其中國家資金1425萬元，省級資金950萬元，縣級資金100萬元，群眾自籌3610萬元。

　　20xx年，我們在總結20xx年工作經驗的基礎上，結合單位工作實際和優勢，圓滿完成了20xx年度工作任務，建立的河伯鄉雙俄村、黃荊鄉白馬村兩個“整村推進、百村示範”點得到了省住建廳領導的充分肯定，市住建局將我縣示範建設工作經驗和方法在全市推廣，九縣三區兄弟單位都到我縣示範點進行考察學習。

　　***一***加強領導、落實責任，是完成農村危房改造工作的關鍵。推進農村危房改造工作，意義重大，難度也很大。沒有縣四大家的高度重視，各部門的通力合作，各鄉鎮場黨委、政府的堅強領導，各城建辦的全力以赴，是不可能做好的。去年，省政府農村危房改造工作實施方案一出臺，縣政府立即組織召開了常務會議專題研究調整領導小組，成立了以袁玉華縣長為組長，各職能部門負責人為成員的領導小組。各鄉鎮場也都相應成立了工作機構，為工程的順利實施提供了有力的組織保障。

　　***二***健全機制、規範程式，是開展農村危房改造工作的重要基礎。去年，經縣人民政府同意，出臺了《邵陽縣20xx年農村危房改造實施方案》***邵政辦發[20xx]48號***，提出了“重點幫扶”、“整村推進”政策，進一步明確了我縣農村危房改造工作具體要求、操作程式、公示制度等相關內容。在操作過程中，堅持做到了因地制宜、經濟適用原則;公平公正、陽光操作原則;群眾自願、自建為主原則;節約用地、原地重建原則，統籌協調、整合資金原則。

　　***三***措施到位、強化管理，是完成農村危房改造工作的重要保證。一是豐富宣傳措施。去年，我局印發宣傳資料3萬冊，並將資料一一送至危改戶，同時出動宣傳車在各鄉村來回宣傳50臺次，並在縣電視臺、縣《邵陽人》報宣傳危改政策，努力使農村危房改造家喻戶曉。二是強化人員業務素質管理。去年，我局組織23名城建辦主任、1名專業技術人員和3位鄉鎮分管領導參加省鄉鎮規劃建設管理幹部培訓班學習;組織安排5名縣級建築業專業人士參加省農村建築工匠師資培訓班學習。

　　***四***加強監督、把嚴程式，是抓好農村危房改造工作的必要條件。去年，我縣加大了農村危房改造工作督查力度。6月，我局組織人員對全縣暫定的重點幫扶物件進行了一一核實，經查實取消不符合條件戶43戶;10月，縣督查室牽頭，紀檢、財政、發改和我局等相關部門安排專人蔘與，對全縣各鄉鎮危改工作開展情況進行全面督查。督查過程中當場取消不符合條件幫扶物件7戶，重點幫扶物件戶調整為一般物件戶17戶，一般物件戶調整為重點物件戶3戶。

　　為更好地做實危改工作，縣委、縣政府結合黨的群眾路線教育實踐活動組織開展了農村危房改造指標分配不均問題專項整治行動，成立了專項整治工作領導小組，縣長任組長，縣紀委書記、分管農業的副縣長、分管建設的副縣長、人大副主任、政協副主席為副組長，相關部門主要負責人為成員，形成了縣長任組長、分管建設的副縣長具體抓落實、各相關職能部門協調配合的三級聯動格局，工作開展卓有成效。

　　***五***連片建設、整村推進，是開展農村危房改造工作的全新嘗試。根據省市要求，在縣委、縣政府指導下，我局與扶貧辦緊密配合，協調合作確定河伯鄉雙俄村、黃荊鄉白馬村兩個村為整體推進示範村，縣委書記蔣偉、縣長袁玉華親自掛帥，分別聯點示範。為做好示範點危改建設工作，我縣縣委、縣政府專門組織有關人員到岳陽市平江縣進行考察學習，縣委、副縣長陳小飛親自帶隊，縣委辦、政府辦、住建、扶貧、規劃、房產、國土等主要相關部門領導一起參與。本著“既建新房，又建新村”的宗旨，通過前期各部門通力合作，河伯鄉雙俄村、黃荊鄉白馬村兩個國家級貧困村危改整村推進工作取得了實質性進展。7月中旬全面啟動，兩個點共安置48戶五保戶、精準扶貧戶、一般扶貧戶，其中雙俄村五保戶5戶、精準扶貧戶7戶、一般扶貧戶3戶，白馬村五保戶6戶、精準扶貧戶14戶、一般扶貧戶13戶。兩示範點房屋主體工程在11月20日前已竣工，農曆小年前全部入住。在縣委、縣政府的高度重視下，積極整合各單位力量，縣政府配套解決100萬元支援示範點建設;住建局投入107萬元推進示範點建設進度;扶貧辦投入資金用於基礎設施建設;縣交通局幫助硬化道路2.1千米;國土、規劃、設計一般性收費實行全免;縣質監、安監多次到現場進行安全質量檢查。

　　今年，我們要在總結去年好的做法下，認真貫徹落實5月27日住建部電視電話會議精神，結合今年省廳新要求，認真開展相關工作，做好做實危改重點民生實事專案。

　　二、把握方法，穩步推進今年危改工作

　　***一***目標任務：按照省廳的統一安排7月底前，我縣要完成農村危房數量摸底核實工作，危房數量經縣人民政府蓋章後報省安居辦，作為今後任務分配和績效考核的依據;加快制定實施方案，確定整體推進專案名單和第一批重點幫扶物件，於8月10日前將整體推進專案名單和重點幫扶物件花名冊報省安居辦備案;各鄉鎮場應抓緊組織農村危房改造施工進度，確保8月中旬第一批任務開工率達到50%，9月20日前，全縣開工率達到100%。11月20日前，竣工率達到100%。12月底前，基本完成竣工驗收。春節前，危改戶100%入住新居。

　　***二***實施辦法：

　　1.加大整體推進示範建設力度。根據我縣實際情況，加大農村危房改造整體推進力度，逐步將整體推進作為農村危房改造的主要方式。整體推進應以行政村為基本單元，在農戶自願、錄入全國農村危房資訊系統和嚴格執行物件稽核的基礎上，通過1至2年完成一定範圍內農村危房改造任務，爭取“改造一片、優化一片、小康一片”。鼓勵有條件的行政村建設“五保之家”，統籌解決分散供養的五保戶的住房困難。各鄉鎮應按照相關規定，規範流程標準，整合相關資源，優化服務監管，提高綜合績效。繼續實施整村推進專案，20xx年在白倉鎮塘代村、塘田市艾壩村和相關村繼續加大整體推進力度。到20xx年底，全縣共完成不少於10個行政村的農村危房改造整體推進，同時向省廳爭取整片推進專案。

　　2.繼續實施重點幫扶政策。重點幫扶物件為基本無投勞能力和自籌資金能力的危房特困農戶，主要包括分散供養五保戶及赤貧農戶、貧困殘疾人家庭等。確定重點幫扶物件應與國家農村精準扶貧名單相銜接在同等情況下優先考慮水庫移民避險解困試點特困農戶、自然災害房屋倒損特困農戶、計劃生育特殊困難家庭和傷殘軍人家庭。確保重點幫扶物件佔危改物件的比例，嚴格執行重點幫扶補助資金標準，不得降低最高補助標準。

　　3.嚴格申請稽核程式。農村危房改造補助物件稽核要嚴格執行農戶自願申請和村民會議或村民代表會議民主評議、鄉***鎮***稽核、縣審批的“三級公示審批”程式。相關駐村工作隊及工作人員要積極參與民主評議與入戶稽核等過程，充分發揮監督和指導作用。鄉鎮場組織好與經批准的危改戶簽訂合同，並徵得農戶同意公開有關資訊。我縣結合實際製作農村危房改造政策明白卡發放到農村危房改造物件手中，明白卡應簡明易懂，內容包括補助物件條件、補助標準、申請程式、資金髮放、現場服務、監督檢查等環節的有關規定。今年起，農戶檔案要增加一項新內容，即補助資金支付到農戶賬戶的憑單，在資訊系統中上傳照片。

　　4.嚴格資金管理和資金撥付。農村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。各鄉鎮場要按照財社[20xx]88號和湘財社[20xx]27號等規定，加強農村危房改造補助資金的使用管理。

　　重點幫扶補助資金要按工程進度撥付***開工撥付50%，竣工驗收後撥付50%***，通過財政惠農補貼一卡通發放給農戶。由鎮村統建、代建的，補助資金開工前一次性統一撥付給鎮***鄉***人民政府掌握，鎮村應明確專門的帳戶及管理措施。竣工驗收1個月內，所有農村危房改造補助資金必須撥付到位。

　　5.合理選擇建設方式和建設標準。現階段危房改造主要以原址重建和農戶自建為主，鼓勵有條件的地方採取相對集中重建、五保戶集中供養等方式。對確需拆舊建新的重點幫扶五保戶，由鄉鎮或者村統一規劃、集中建設，或對現有舊村部、舊校舍、舊廠房等閒置房屋修繕加固，無償交由五保戶使用，新房產權歸鄉鎮或者村集體所有。要結合規範農民建房和農村人居環境改善，統籌協調道路、供水、排水、垃圾等設施建設，整體改善村莊人居環境，不得借危房改造名義實施村莊整體遷並。已有搬遷計劃的村莊暫不安排危改指標。

　　農村危房改造應符合基本建設要求，嚴格執行國家和省有關建設標準。縣組織編制農村危房改造***建房***圖集及建築設計方案，開展“送圖下鄉”，指導農戶科學實施危房改造。農房設計應符合農民生產生活習慣，併為有擴建需求的危房改造戶預留好介面。改造後的農房建築面積適當、基本功能齊全、主要部件合格、房屋結構安全，防止群眾盲目攀比、超標準建房。用地條件允許的情況下，應儘量通過搭建配房等方式解決農業生產使用者，以降低建房成本。堅持“一戶一宅、建新拆舊”，簽訂危改協議時，應當明確承諾建房標準、入住2年之內不得擴面加層和新房建成後3個月內拆除舊房等內容，未履行承諾的應當追回補助資金。

　　積極組織編制農村危房建築設計方案，為有擴建需求的危房改造戶預留好介面，防止群眾盲目攀比、超標準建房。縣級住房城鄉建設部門要按照基本建設要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查專案全部合格的視為驗收合格。凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。

　　6.規範農房建設、加強風貌管理。傳統村落的農村危房改造應符合其保護髮展規劃要求，堅持分散分戶改造為主，優先對符合保護髮展規劃、傳承傳統建造技術的危房和重要傳統民居實施危房改造。加強對地方傳統建築材料利用的研究，傳承和改進傳統建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案。在編制農村危房改造***建房***圖集及設計方案時，要總結吸納當地傳統民居的建築文化和建造技術，提供相應技術指導。我縣上報的4個傳統村落一旦確定，將納入整村推進工作的重點。

　　20xx年起，各鄉鎮場要結合規範農村建房工作，對農村危房改造的建築風格、建築體量和建築佔地面積提出要求。改造後農房要體現地域特徵、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統特色，一定範圍內保持建築風貌協調。鄉鎮場人民政府和縣住建局加強現場指導，將建築風貌作為竣工驗收的內容。各鄉鎮場農村危房改造風貌的實施情況，將列入農村危房改造年度績效評價。

　　三、狠抓安全，共同建立平安幸福家園

　　各鄉鎮場要建立健全農村危房改造質量安全管理制度。農房設計要符合農民生產生活習慣，可以選用縣級以上住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案、或由承擔危房改造工程農村建築工匠設計。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建築工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造專案的農村建築工匠或者單位要對質量安全負責，並按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。

　　鄉鎮建設管理員在農村危房改造幫扶物件確定前、施工中、竣工等關鍵階段，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發現不符合要求的當即告知幫扶物件，並提出處理建議和做好現場記錄;來年進行入住和舊房拆除情況復訪;縣住建局負責危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督，至少應到現場1次***物件確定前或竣工後***。縣住建局開設危房改造諮詢視窗，面向農民提供危房改造技術和工程糾紛調解服務。各鄉鎮要健全和加強鄉鎮建設管理機構，加強鄉鎮建設管理員和農村建築工匠培訓與管理，並把建築工匠培訓做為一項重要工作來抓，提高服務和管理農村危房改造的能力。

　　“安全無小事”，我們必須牢固樹立“安全責任重於泰山”的意識。我們住建系統涉及建築市場安全、燃氣安全、用水安全、市政設施安全四大塊，這都是關係到千家萬戶平安幸福的大事。近年來，為全面保障這幾方面的安全生產，我局堅持把安全管理工作作為基礎性工作來抓，擺上重要日程，融入各項工作中，及時解決突出問題，形成全員參與、齊抓共管的工作格局，有效確保了我縣建築施工、燃氣供應、城鎮供水、市政設施建設行業安全穩定。也要感謝各部門、各鄉鎮的配合與支援。根據“屬地管理”原則，各鄉鎮人民政府對本鄉鎮行政區域內建築施工、燃氣供應、城鎮供水、市政設施建設安全生產工作實施綜合監督管理。拜請各鄉鎮人民政府、各部門能一如既往的支援和配合。

　　四、加大競爭，城建辦隊伍建設勢在必行

　　鄉鎮城建辦受縣住建局和鄉鎮黨委政府雙重管理，近來年，隨著全國新型城鎮化工作逐漸推進，城鄉環境衛生同治工作的積極開展，城建辦的職責越來越多，擔子越來越重。鄉鎮城建辦要明確自己的工作職責，認真學習國家及地方有關建設規劃方面法律法規並堅決貫徹執行。堅持依法行政，熱忱為群眾服務。協助鄉鎮人民政府監督實施。對轄區內工程建設進行監督和管理，制止違法建築，搞好建築市場，參與城鄉環境同治工作，搞好農村危房改造，堅決完成局黨組和當地黨委政府交辦的其它工作。

　　目前，我縣城建辦原有工作人員80人，根據上級指示，對長期外出吃空響人員6人進行了清理，局機關和路燈綠化辦借調2人，在崗在編72人，鄉鎮多則10人少則1人。鄉城建辦主要負責農村危房改造工作，工作任務完成好，黨委政府給予了充分肯定。建制鎮由於近年來多方面原因，問題不斷兀現，少數主任學習不夠，思想停滯不前，對政策把握不準，執法不嚴，以身作則不夠好，內部管理鬆馳，工作不主動，缺乏擔當，與當地政府工作銜接時常脫節，對局黨組下達的管理制度，不堅決執行，財務管理不規範，個別鎮還只是個流水帳，當地黨委政府主要領導多次來局反映情況，意見很大。城建辦部分工作人員經常為待遇抱怨，消氣怠工、自由散漫、大局意識不強，服從意識欠缺，更有少數人把本職工作當兼職，做自己的小生意，嚴重影響工作正常開展。城建辦隊伍建設勢在必行。

　　在這裡，我提四點城建辦管理制度：一是局黨組加強與鄉鎮黨委政府橫向聯絡，多溝通多交換意見，隨時掌握城建辦工作人員思想動態，工作動態，有的放矢。同時，請求鄉鎮黨委政府全力支援，對他們工作生活上多關心、經濟上多支援，為他們排憂解難。二是堅決採取優勝劣汰的競爭機制，對工作不負責，辦事不力，領導和群眾反映較大的，要堅決撤換。對組織能力強、進取性強，具有開拓精神的要提拔重用，同時借鑑財政系統的成功做法，對主任崗位進行一次交流，大鎮小鄉進行對換。三是使學習培訓常態化：局黨組定期對正副主任實行培訓，主要以會帶訓進行。各鄉鎮城建辦主任要組織本單位幹部職工多學習，以學習促進政策理論水平大提高，執法規範管理上檔次，整體形象大改觀。四是健全內部管理，紮實開展工作，堅決做到有章可循，有章必循，用制度管人，制度面前人人平等，主任率先垂範，做好表率，辦事要公道正派，竭誠為群眾服務;工作上多向黨委政府請示彙報，工作開展有特色，廉潔自律，堅決抵制不正之風，工作中杜絕任何搭車收費和“克、拿、卡、扣”行為，對違紀違規人和事，一經發現，要堅決查處，絕不姑息遷就。

　　省政府今年7月12日才下達今年的危改任務，較之往年推遲了近兩個月才部署工作，要求11月底100%完成任務。同志們，從今天算起，我們只有4個月的時間了，時間緊、任務重，從今天開始我們就要全身心的投入到工作中，以飽滿的熱情和激情來落實這項惠民工程，以紮實的態度來完成民心工作，上下聯動，齊心協力，共同圓滿完成這項聚民心、順民意的工作。

　　謝謝大家!

　　三：

　　今天半天的會議，緊湊高效。我們觀摩了紅梧山集中建房點，聽取了中寧、西吉兩個縣的經驗匯報，與各任務縣 ***市、區***簽訂了責任書，對先進縣 ***區***進行了表彰獎勵，馬廷禮同志總結了20xx年危窯危房改造工作，提出了今年的工作任務，會後請同志們抓好落實。

　　20xx年，在時間緊、任務重、困難多的情況下，各有關部門和任務縣 ***市、區***加大工作力度，採取得力措施，緊密配合、齊心協力，超額完成了危窯危房改造任務，為自治區50大慶獻上了一份民生厚禮，社會反響良好，人民群眾滿意。20xx年的危窯危房改造呈現出鮮明的特點是：社會氛圍越來越濃厚，由要我幹向我要幹轉變，由推著幹向爭著幹轉變，由分散向集中連片轉變，農村困難群眾建房積極性和追求舒適美觀住房的熱情空前高漲。工作經驗越來越豐富，總結和探索出了 “政府主導，民政牽頭，部門協作，上下聯動”、“整村推進，集中建房”、“四統一，嚴把四關”、“專案捆綁，突出特色”、“統籌生產，方便生活”等一套行之有效的工作經驗。體制機制越來越健全，各級黨委、政府高度重視，建立健全了領導推動、質量監督、資金管理、督查驗收等工作機制。實踐證明，實施農村危窯危房改造工程是在科學發展觀指導下，符合經濟社會發展要求，深受廣大基層幹部群眾讚許，是一項得民心的德政工程。在這項工程中，大家付出了心血和汗水，藉此機會，我代表自治區黨委、政府向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!向各有關部門和相關市、縣***區***及辛勤工作在一線的同志們表示衷心地感謝!下面，我講三點意見。

　　一、充分認識推進危窯危房改造是符合中央要求的民心德政工程

　　受國際金融危機的影響，今年可能是我區乃至全國經濟形勢最為複雜、最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，我們的工作面臨嚴峻的挑戰，對實體經濟的影響正在進一步加深，我區經濟發展將會遇到難以預見的困難，今年第一季度財政收入增長幅度有所下降，這對實施危窯危房改造工作帶來一定壓力。但同時也要看到，我們也面臨著難得的機遇，去年四季度以來，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺了《關於當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施》，把加快建設保障性安居工程，擴大農村危房改造試點作為第一項舉措，在政策、專案、資金上將給予支援。這為我們加快危窯危房改造帶來了難得的機遇;國務院和民政部兩個《意見》，無論從政策保障還是資金支援上，都為做好危窯危房改造工作注入了動力。總體上看，機遇大於挑戰。我們要堅定信心，迎難而上，統一思想，深刻認識危窯危房改造這項符合中央要求，順應農民期盼的德政工程的重要性。

　　第一，加快危窯危房改造是改善民生的需要。改善民生是黨和政府工作的出發點和落腳點。加快農村危窯危房改造是落實科學發展觀和執政為民的具體體現。自治區黨委、政府高度重視危窯危房改造工作，把農村危窯危房改造工作作為深入學習實踐科學發展觀活動和構建和諧寧夏的重要舉措，列為每年為民承辦的10項民生計劃和30件實事之一，從根本上解決農村特困群眾的住房安全問題。4年的實踐充分證明，危窯危房改造工程是一項得民心、順民意、辦民需的工程，是全區關注的亮點、媒體關注的焦點、領導關注的重點、群眾關注的熱點，是科學發展寧夏的題中應有之義。

　　第二，加快危窯危房改造是擴大內需的需要。擴大內需，最大的潛力在農村。促進農村全面進步，必須把擴大農村需求作為擴大內需的重點。對一般農村居民來說，住房是最重要的財產，建房是最大的消費支出。目前，我區農村特困家庭危窯危房還有5?57萬戶。自治區黨委、政府決定，用今明兩年時間全部完成農村特困家庭危窯危房改造任務。有關部門估算了一下，如果按照戶均土建施工、裝飾裝修和家電家具等投入以 5 萬元計算，5?57萬戶就可拉動投資近28億元，從而產生對鋼材、水泥、建築勞務等市場的巨大需求，帶動裝飾裝修、家電、傢俱、紡織等相關產業的發展，成為拉動內需的一個有力引擎。同時，通過科學規劃建設農村住房，還能夠騰出大量土地，促進節約集約用地，為發展提供更大空間。

　　第三，加快危窯危房改造是推進城鄉一體化程序的需要。實施危窯危房改造過程，實際上是對農村的建設用地、基礎設施、公共服務設施等諸多要素優化整合與調整利用的過程，也是推進農村改革發展和統籌城鄉科學發展的過程。通過整村新建遷建或者滾動整治改造，加快小城鎮、農村新型社群和中心村建設，完善農村基礎設施，加大社會公共服務覆蓋面，從根本上改善農村的居住條件、生活環境和公共服務水平，能加速改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距，逐步實現基本公共服務均等化。同時，居住方式的改變會深刻影響農民的生產生活方式，促進農村的精神文明建設，加快農村的現代化程序，有利於從整體上推動社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

　　二、以強有力的措施全面推進危窯危房改造工程農村危房改造的職能部門調整到住房和城鄉建設部。自治區政府結合我區幾年來的實踐，決定我區農村特困群眾的危窯危房改造工作繼續由民政部門牽頭實施。為加快推進今年的危窯危房改造任務，各級民政部門要加強與建設部門的密切協作，同心協力的抓好。堅持 “完善規劃、保證質量，突出特色、加快進度”的總體要求;緊緊圍繞一個目標，即完成改造2?5萬戶，力爭3萬戶;在 “四個方面”狠下功夫。

　　一要在推進集中建房上狠下功夫。這是我們一直在強調的問題，危窯危房改造也形成了幾個大的集中點。但從整體上看，集中建房比例仍然較低，去年還不到20%。今年一定要在這個問題上有突破。建房點的選址，必須進行科學論證，堅持 “四個結合”，即危窯危房改造與社會主義新農村建設相結合，與整村推進、產業開發相結合，與基礎設施配套建設相結合，與中部乾旱帶生態移民和地質災害區移民搬遷等專案實施相結合，高起點高標準，努力建造佈局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀、富有特色的 “百年住宅”。領導小組辦公室在審定規劃和驗收時要嚴格把關，對集中度不高的堅決不批方案，不予驗收。防止 “年年建新房、不見新農村”和只為建房沒有後續發展以及重複建設、造成新的浪費的現象。

　　二要在保證質量上狠下功夫。百年大計，質量第一。質量是危窯危房改造的生命。要嚴格按照自治區統一的建設標準，加強質量監督，嚴格抗震設防標準，確保住房安全。要繼續實行統一設計、統一圖紙、統一材料、統一技術標準，堅持使用毛石做基礎、上圈樑、三七牆、紅磚紅瓦、水泥沙漿砌築等保質量的做法。要切實做到把好材料質量、施工質量、驗收入住等關口，對不符合抗震要求的設計不準實施，對不符合標準的建材不準進入工地，對不符合質量要求的工程不準驗收。要進一步完善質量監督機制，逐戶填寫質量監督表，實行監督人員簽字終身負責制。要繼續堅持招募建築院校大學生和教工志願者監督建房質量這一好的做法，對發現的問題，當場指出，就地整改。領導小組辦公室要積極發揮監督檢查職能，建設部門作為危窯危房改造工程的監理單位，要全過程加大對建房質量的現場監管。同時，要抓緊研究制定質量舉報辦法，對舉報有功者酌情獎勵。

　　三要在加快工程進度上狠下功夫。據氣象部門預測，今年較往年氣溫偏高，這對我們儘早施工是個有利條件。領導小組辦公室要加緊前期準備工作，加快制定確保工程進度的有效措施;領導小組各成員單位要按照各自的工作職責，做好相關工作，制定詳細的工作流程，對時間、進度、責任、任務、目標進行細化分解，逐一落實。各任務縣 ***區***要增強進度意識，制定階段目標，倒排時間表，做到早動手、早開工，確保4月份全面開工，9月底完成任務。鼓勵爭先創優，對速度快、質量好、積極性高的市、縣 ***區***，經過批准，可以增加建房指標，使更多的特困群眾早日遷住新居。

　　四要在整合資金上狠下功夫。籌措使用好資金是實施好危窯危房改造工作的保障。今年危窯危房改造工作任務重，資金需求大。各有關部門和相關市 ***縣區***要按照自治區黨委、政府關於危窯危房改造既要有縱向資金配套，也要有橫向資金捆綁的要求，整合捆綁專案和資金，保證資金跟著進度走，保證不誤時機，切實發揮好各種投資的綜合效益。縱向上，建房補助資金自治區繼續實施以獎代補政策，各市和縣級政府要加大財政投入，積極引導和鼓勵區內各金融機構參與農村住房建設。橫向上，要按照 “渠道不變、用途不變，各投其資、各計其功”的原則，將危窯危房建設補助資金和農業、水利、交通、衛生、扶貧等農村基礎設施專案資金捆綁使用。領導小組各成員單位要自覺服從服務於大局，認真履行職責，積極協同配合，充分考慮人民群眾生產、生活和生態發展，在專案和資金上主動向危窯危房改造工程傾斜。各任務市、縣 ***區***對建房資金要專戶儲存、專戶管理、按進度安排。紀檢監察和審計等部門要全過程監督資金的使用情況，確保建房資金安全、高效執行。

　　三、以更紮實的作風確保危窯危房改造任務圓滿完成今年的危窯危房工作，時間緊、任務重、難度大。各地、各有關部門一定要加強組織領導，切實履行職責，通力協調配合，突出 “四個加強”，確保任務如期完成。

　　要加強領導，精心組織。農村特困群眾住房安全，是自治區黨委、政府的期待，也是各級黨委、政府為民解困的實際作為，請各地、各有關部門的 “一把手”負總責，親自解決難點棘手的問題;分管領導要抓好落實，靠前指揮，把工作做深、做細、做實。要繼續完善行之有效的縣領導包鄉、鄉鎮幹部包村、村幹部包戶的責任制，要細化分解任務，層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。建立科學的考核評價體系，確保安排部署到位，工作措施到位，狠抓落實到位。

　　要加強協作，形成合力。部門密切配合是搞好危窯危房改造工作的重要保障。領導小組各成員單位要按其職責，加強溝通，協調一致，形成合力，齊心協力做好危窯危房改造工作。國土資源、教育、監察、交通、水利、農業、衛生、審計、電力、通訊等部門要各司其職，各負其責，切實搞好服務，要使困難群眾住上新房子的同時，為他們謀劃好生產發展、增收致富的專案，完善水、電、路等基礎設施和公共服務設施，進一步積蓄困難群眾發展生產改善生活的後勁。同時，要積極發動和組織社會力量，為解決困難群眾住房問題出資出力，給危窯危房改造工作創造良好條件。

　　要加強督查，狠抓落實。各地、各有關部門要有一些實招來促使任務的落實。領導小組辦公室要繼續完善績效管理機制，按照 “年初建賬、年中查賬、年底交賬”的督查工作機制，跟蹤督查，緊緊盯住所要求的各項具體事項逐一督促檢查，有力推動。各地、各部門對領導小組辦公室的工作要給予大力配合和支援。

　　要加強宣傳，營造氛圍。運用各種形式和渠道，宣傳危窯危房改造的好典型、好經驗、好做法，好人好事，激發廣大幹部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與。

　　讓我們在自治區黨委、政府的堅強領導下，堅定信心，紮實工作，攻堅克難，以優異的成績向建國60週年獻禮!

　
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