科學發展觀會議講話
深入學習實踐科學發展觀活動，對於國家機關來講，責任重大，使命光榮。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。
範文***一***：
同志們：
在全黨和全國人民認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，滿懷喜悅慶祝建國55週年之際，全國公路勘察設計工作會議今天召開了。會議的主要任務是，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，在公路勘察設計工作中，樹立和落實科學的發展觀，總結經驗，分析問題，明確任務，全面提升設計理念，全面提高設計水平，努力開創公路勘察設計工作的新局面。
下面，我講幾點意見。
一、充分肯定公路勘察設計工作取得的突出成就
召開全國性的大會，專題研究公路勘察設計工作，說明部黨組對這項工作是高度重視的。我們常說，設計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用體現在，勘察設計是公路建設的前提，是工程管理的龍頭，是工程質量的基礎。這項工作搞得好不好，不僅影響到公路建設的各個環節，還直接影響到後期的運營管理。可以說，設計是整個公路建設專案的“綱”。綱舉才能目張。沒有好的設計，就不可能有高品質的建設成果。設計工作做好了，就能為整個公路專案的建設和管理工作奠定良好的基礎。
近年來，隨著公路建設的快速發展，勘察設計工作取得了很大成績。尤其是1998年國家實施積極財政政策以來，在公路建設投資數額不斷增加、建設規模不斷擴大的情況下，廣大勘察設計工作者大膽創新，勇於實踐，加班加點，忘我工作，經受住了前所未有的考驗，保證了公路建設任務的順利完成，為實現交通跨越式發展提供了可靠的技術保證。主要表現在：
——勘察設計取得豐碩成果。到去年底，全國公路通車總里程達到181萬公里，其中高速公路通車裡程近3萬公里，位居世界第二位。在已經通車或正在設計和建設的前十名世界級各類橋樑中，懸索橋我國佔5座，斜拉橋佔8座，拱橋佔4座，樑橋佔5座。在長大隧道、樞紐式互通立交等較為複雜的工程設計中，我國已突顯出發展能力。
——勘察設計水平不斷提高。積極引進吸收國外先進的測設方法和技術手段，不斷擴大與國際工程界的交流與合作，普遍採用了GPS衛星定位系統，加強了物探技術的應用研究，自行開發了先進適用的設計軟體，設計檔案和圖表基本做到CAD，計算機出圖率做到了100%。我國自主研製的“GPS、航測遙感、公路CAD整合系統”，獲得國家科技進步二等獎。勘察設計手段和水平已接近或達到國際先進水平。
——勘察設計理念不斷更新。20*年部與四川省聯合組織了川主寺至九寨溝公路改建示範工程，在實現公路建設與自然環境的和諧方面起到了示範作用，得到了行業和社會的高度評價。今年以來，部組織12省市開展了公路勘察設計典型示範工程活動，新的設計理念已在雲南思茅至小勐養公路、江西泰和至井岡山公路等一些專案中顯現出來。江蘇省在南京至杭州高速公路建設上，高度重視環保設計、動態跟蹤設計，應用“珠鏈”景觀設計理念，使寧杭高速公路上一系列貼近自然的景觀被巧妙地結合在一起，並突出公路的功能設計，從而使設計成果的整體風格和諧統一，整條公路與周圍自然環境相互交融，給道路使用者以獨特的視覺感受，被譽為江蘇省二十一世紀第一條可持續發展的高速公路。
——質量保證體系日臻完善。勘察設計單位通過深化改革，加強管理，實行了競爭上崗、持證上崗制度，建立了競爭機制和激勵機制，勘察設計效率不斷提高。完善了“一校三審”的質量保證體系，逐步探索“雙院制”、“地勘監理制”等新機制，設計質量明顯提升。
——勘察設計市場秩序逐步規範。各地交通主管部門積極培育勘察設計市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強了市場準入管理，逐步完善個人執業資格制度，統一開放、競爭有序的公路勘察設計市場初步建立。頒佈了《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》，自20*年1月1日起，在工程建設領域率先實行了勘察設計招投標制度。勘察設計單位從原先接受委託，承擔勘察設計任務，轉變為通過市場競爭承攬任務，極大地促進了勘察設計單位的改革。
——標準規範體系不斷完善。在引進、消化發達國家標準規範的同時，建立了一整套符合我國國情的公路工程標準規範體系。以《公路工程技術標準》為龍頭，分門別類制定了路基、路面、橋涵、交通工程等專業的標準規範，出臺了《公路工程基本建設專案設計檔案編制辦法》、《公路基本建設工程概算預算編制辦法》，有力地指導了勘察設計的實踐。
——勘察設計隊伍不斷壯大。目前，全國已擁有甲級設計單位79家，乙級設計單位240家，從業人員達到6萬餘人。公路建設的迅速發展，特別是諸如潤揚大橋、蘇通大橋等具有世界先進水平的建設專案的實施，培養和造就了一大批具有世界眼光和豐富的理論與實踐經驗的優秀專家，湧現2名院士和12名設計大師為代表的勘察設計帶頭人，一大批中青年技術骨幹在工程實踐中脫穎而出，具有非常好的發展潛力，成為公路建設的中堅力量。
加快公路建設的實踐充分證明，公路勘察設計隊伍是一支經過艱苦錘鍊、能打硬仗的隊伍，是一支緊跟世界公路科技進步新潮流、善於學習、勇於創新的隊伍，是一支在改革開放中發展壯大、充滿生機與活力的隊伍。公路建設的每一個成績，都凝聚著廣大勘察設計人員的心血和汗水;公路建設的每一點進步，都離不開勘察設計人員的勞動和付出。在這裡，請允許我代表交通部對廣大公路勘察設計工作者為我國公路交通事業發展所做出的突出貢獻和取得的優異成績表示由衷的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要看到，與國外先進水平相比，與人民群眾對公路交通服務水平的期望和需求相比，勘察設計工作還存在不小的差距。一是設計理念還不能適應社會進步和時代發展的要求，考慮工程本身、專業內部要求較多，從全社會、環境保護角度考慮較少，環保意識、服務意識、安全意識、資源憂患意識不足，對自然尊重不夠，工程大挖大填現象比較突出;二是“用心”設計不夠，設計“製作”多於“創作”、“粗放”多於“精細”，有特點有特色的設計少，照抄照搬現象較多;在技術標準指標掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現象較普遍;在一些專案中，地質勘測深度不夠，而在某些專業設計中又趨於保守，在應用新技術、新方法、新工藝上缺乏內在動力，創新意識不強;三是部分設計單位片面追求企業經濟效益，質量意識、責任意識淡薄，內部質量保證體系不健全，違規分包、轉讓資質，後續服務不到位;四是交通主管部門還不能較好地適應社會主義市場經濟體制的要求，市場體系建設和市場監管有待加強。五是有的業主對設計干預較多，尊重科學不夠，特別是壓縮合理設計週期，基礎工作不到位，不能確保設計質量。
客觀地、辯證地、全面地分析存在的問題，有助於我們保持清醒頭腦，把握髮展機遇，實現更好更快的發展。
二、樹立和落實科學的發展觀，全面提升勘察設計理念
黨的十六屆三中全會強調指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，推進改革和發展。科學發展觀的提出，指明瞭新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式、發展戰略，明確了為什麼要發展和如何發展的這兩個重大理論問題。
胡錦濤指出：“科學發展觀揭示的是發展的普遍規律，對全國都有重要的指導意義，各地區各部門都要結合自己的實際情況來落實科學發展觀，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，更快更好地推動各項事業發展”。在公路建設工作中樹立和落實科學發展觀，必須首先在勘察設計工作中真正體現科學發展觀的實質和內涵，堅持按照科學發展觀來謀劃發展大計。
在勘察設計工作中樹立和落實科學的發展觀，必須把更新理念這個源頭性、前提性、戰略性的重要問題解決好。不僅設計單位、施工單位要用新的理念指導設計、組織施工，而且建設單位要用新的理念加強工程管理;不僅專業人員要把新的理念貫徹到業務工作中去，交通系統的各級領導幹部更要用新的理念指導公路建設。要通過新理念的確立，高標準、高質量地完成建設任務，真正使我們的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗。
為探索在新的歷史時期，交通行業用什麼產品來滿足社會的新要求，部在20*年全國交通工作會議上，將四川省川主寺至九寨溝公路改建工程，作為落實生態保護和可持續發展戰略、促進公路與自然環境相和諧的四項“示範工程”之一。選擇這個專案作示範，主要是考慮到川九路地處高寒、高海拔地區，生態環境脆弱，在公路與自然環境的協調和環境保護方面具有典型作用，通過這個專案的實施，探索交通新的發展理念的具體內容和要求。川九路在改建過程中，貫徹了“安全、舒適、環保、示範”的建設方針，在觀念上敢於創新，敢於突破傳統做法，積累了很多很好的經驗。四川省交通部門在專案實施過程中，積累了“理念是靈魂、管理是關鍵、設計是核心、施工是保證”的寶貴經驗，得出了“不破壞就是最好的保護”的心得體會，探索出了“在設計上最大限度地保護生態環境，在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復生態環境”的指導原則。通過精心設計和精心施工，走在改建後的川九路上，感到賞心悅目，道路和自然渾然一體，成為令九寨明珠增輝的亮麗風景。可以說，川九路是我國在風景區乃至山嶺區進行“公路與自然環境相協調”的成功探索，成為體現交通新發展觀的具體成果之一。
川九路的示範經驗告訴我們，樹立和落實科學的發展觀，在交通發展的新理念上，勘察設計工作必須做到“六個堅持，六個樹立”。
第一，堅持以人為本，樹立安全至上的理念。
以人為本，是科學發展觀的本質和核心，也是我們的執政理念和要求。堅持以人為本，要求我們把發展的重心放在滿足人民群眾的多方面需求和促進人的全面發展上來，放在不斷提高人民群眾的生活質量和創造良好的生活生產條件上來，把維護好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。
擺脫時空約束，追求更安全、更便捷、更經濟、更舒適的出行，是人們對交通工作的本質要求。在公路建設中體現“以人為本”的要求，就要改變“建設就是發展”的傳統觀點，堅持把“使用者需求置於公路工作的核心”，樹立“使用者第一，行者為本”的新理念，把不斷滿足人們的出行需求和促進人的全面發展，作為交通工作的最終目的。在今天，交通事業的發展與進步，不能只看修了多少路，架了多少橋，而是要以能為人們提供什麼水準的服務來評判。勘察設計工作的著力點，要把滿足人的出行需要作為根本，在工程本身的細微之處，體現對人的關注，體現人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒適性、愉悅性的和諧統一，為人民群眾提供最大限度的出行方便。
在人的諸多需求中，安全是首要因素。世界各國政府都把保證交通安全、降低交通事故，作為主要執政目標。國務院領導也多次強調，要在本屆政府任期內，實現道路交通事故和人員傷亡人數明顯減少，從高發到基本遏制到逐年下降的目標。對安全問題的重視程度如何，既是對政府執政能力的考驗，更是對設計人員設計水平和能力的檢驗。
在影響交通安全的諸多因素中，駕駛員素質不高、安全意識不強是主要因素。但改善公路線形，完善交通設施，對預防交通事故、提高行車安全具有積極作用。廣大勘察設計工作者在工程設計中，一定要綜合考慮公路功能、行車安全、自然環境等因素，既要堅持地形選線、地質選線，更要做到安全選線;既要充分考慮公路設施的自身安全和運營安全，又要消除公路事故多發點和安全隱患;要儘量採用改善平縱線形的措施，從根本上解決行車安全問題，尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視。總之，在設計方案中要將安全放在首位，採取一切有效措施，為公路使用者提供安全保障和人性化的服務，切實提高公路交通的安全水平和服務水準。
第二，堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環境的理念。
自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發展的基本條件。統籌人與自然和諧發展，實質是處理好經濟建設與資源利用、生態環境保護的關係，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
公路建設離不開環境與資源的支撐，也對自然環境產生一定的負面影響。因此，在公路建設過程中，一定要尊重自然規律，建立和維護人與自然相對平衡的關係，倍加愛護和保護自然。要樹立“不破壞就是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復，使工程建設順應自然、融入自然。要把工程防護與生態防護結合起來，把設計作為改善環境的促進因素，摒棄先破壞、後恢復的陋習，實現環境保護與公路建設並舉、公路發展與自然環境相和諧，努力建成環保之路、景觀之路、生態之路。
良好的生態環境，是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。公路建設經常遇到溼地、野生動植物棲息地、自然保護區等重要生態區。這些區域，對保持生態平衡和多樣性起到重要作用。發達國家在公路建設過程中，堅持“環保優先”，高度重視環境保護工作，工程造價中環保投入佔到了10%左右。對自然界不能只講索取不講投入，只講利用不講建設。增加環保工程，可能加大建設成本，但帶來的長遠利益，是很難用經濟指標衡量的。隨著公路建設特別是高速公路建設向山區推進，尊重自然、保護環境顯得尤為迫切、尤為重要。過去，當建設資金受限時，往往壓縮環保投入。從可持續發展觀看，這是不妥當的。我們一定要汲取過去的經驗教訓，樹立“綠色交通”的理念，通過科技進步和創新，多設計生態路和環保路，減少交通公害，為人民創造秀美清新的生活環境，使更多的人享受現代科技和文明帶來的實惠與便利。
第三，堅持可持續發展，樹立節約資源的理念。
自然資源只有節約才能持久利用。黨中央、國務院對資源節約工作十分重視。在今年3月召開的中央人口資源環境座談會上，胡錦濤、***均做出了重要指示。4月份，國務院辦公廳還專門下發了《關於開展資源節約活動的通知》，要求建立資源節約型社會，不斷提高資源利用效率，堅決遏制資源浪費，實現資源的永續利用。在公路建設中，部黨組對合理使用土地資源也高度重視，今年全國交通工作會議期間，張春賢部長就交通部門執行最嚴格的耕地保護制度提出了明確要求。今年4月份，部還專門制定了《關於在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》。
公路建設是線性工程，規模大，對土地資源有很強的依賴性。特別是在一些地域內有限的通道上，進行合理規劃本身就是開發和節約國土資源不容忽視和迴避的問題。公路建設決不能以浪費土地、破壞資源環境為代價。每一位建設者，尤其是設計人員，一定要增強節約土地資源意識，千方百計地節約每一寸土地，精打細算地用好每一寸土地。無論是在設計環節，還是在施工過程中，都要堅持“統籌規劃、合理佈局、遠近結合、綜合利用”的原則，正確處理適當超前與可承受能力的關係，做到“三個合理”。一是合理利用線位資源，確定合理的路線方案，避免重複建設或工程銜接不合理造成的資源浪費;二是合理確定建設規模，以滿足功能為主要目標，不片面追求不符合實際需要和經濟能力的高標準，不建盲目追求政績的形象工程，不搞不切實際的貪大求洋;三是合理確定建設方案，能利用老路進行改擴建的不要新建，確需新建的要儘量避免佔用耕地良田。在滿足功能要求的前提下，合理採用技術指標。
第四，堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念。
質量是工程的生命，更是一個行業的生命。一個高品質的公路工程專案，不僅是實體質量、功能質量、外觀質量的完美結合，是結構安全、經久耐用、外表美觀的優質工程，還應當是公眾認可、使用方便、人民滿意、有高水平服務質量的社會產品。如果社會公眾得不到便利、有效的服務，不能給予認可，就稱不上是好工程。所以，我們不僅要站在交通行業自身的角度去搞工程設計，體現公路特有的線形美和工程結構物的建築美，體現精細的工程質量要求，更應站在行車使用者的角度去設計公路。過去，受勘察手段和設計技術的限制，部分設計專案對當地的自然條件、社會環境、經濟發展狀況瞭解不深。尤其是沒有充分考慮當地群眾的具體利益和實際需求，特殊地區和特殊情況沒有特殊處理，以至於在設計原則掌握上出現一些偏差，影響了沿線群眾的切身利益。
在今後的公路建設中，公路規劃及勘察設計階段要充分考慮區域社會經濟的發展要求，從實際出發，儘可能體現絕大多數人民群眾的利益要求。公路選線應儘量避開村鎮和環境敏感建築物，儘量避免由於公路阻隔影響居民往來、農耕和水資源利用，儘量避免大規模的拆遷安置，並要充分體現國家安置補助政策。農用通道要保證排水通暢、使用方便。
大力提倡公眾參與，增加建設專案前期工作透明度，是減少工作後遺症、提高社會認可度的重要措施。在公路建設前期工作中，要注意聽取社會公眾的意見，特別要注意聽取沿線群眾的意見，使公路建設貼近大眾需求，滿足社會公眾需要。這有益於完善設計方案，有益於保證後期建設的順利實施。
第五，堅持合理選用技術指標，樹立設計創作的理念。
我國地域廣闊，各地地理地質條件不同，經濟社會發展水平各異，為保證公路交通網的暢通的使用效率，需要有全國性的公路技術標準的規範。但要正確理解和執行標準、規範，切忌不分強制性標準還是推薦性標準，照抄照搬。要加強總體設計工作，充分考慮地區之間、不同地理條件之間的發展差別和不同情況，堅持針對工程專案所處的自然、地理、地質條件的特點，尊重每一個區域的特殊性和差異性，在滿足安全性、功能性條件下，通過對工程方案和技術經濟進行比選，科學確定技術標準，合理運用技術指標。
我國具有豐富的地理地質形態，需要建設各種形式、不同規模的公路工程專案。可以這麼說，我國已是世界上公路和橋樑實踐形式最豐富的國家。這些都給廣大設計工作者提供了豐富的實踐舞臺。只要用心設計，精心創作，我們一定能夠設計出、建造出一大批有代表性、有特點、有風格的精品作品。廣大設計工作者一定要樹立設計創作理念，變設計工作為設計創作，把設計產品變為設計作品。要大膽創新，合理、靈活地運用技術指標，精雕細刻，抓住重點，突出功能實效，以“更安全、更環保、更經濟”為目標，在“精、細、美”上多下功夫，高度重視線形、結構以及每個區域性、細節的技術處理，努力將我們的公路建設專案，特別是重大專案，都建成經得起歷史和社會檢驗的優秀工程品牌，在世界公路建設的舞臺上留下中國設計工作者的光輝篇章。
同時，要以追求自然、樸實為導向，強化景觀設計。公路，尤其是高速公路和特大橋樑，在一定程度上也是一種文化景觀，凝聚著勘察設計人員的辛勤勞動和智慧，閃耀著現代文明的光輝，往往會成為一個城市的風景，成為一座文化豐碑。公路勘察設計要充分考慮與當地自然及文化景觀相協調，追求自然，突出自然，使公路建設與自然景觀達到完美的結合。
第六，堅持系統論的思想，樹立全壽命週期成本的理念。
系統論的原理告訴我們，區域性最優不等於系統最優。公路工程是一項系統工程。勘察設計工作要統籌考慮規劃、建設、養護、運營的全過程，系統解決工程結構的耐久性、抗疲勞性，人車行駛的安全性，養護維修的可行性，防災減災的有效性，以及環境景觀的協調性等問題，實現公路使用壽命更長、環境更美、行車更舒、投資更省的總體目標，推動我國公路建設管理水平的全面提升。
過去，由於建設資金嚴重不足，設計階段對控制工程造價、節約建設資金考慮過多，忽視了由於先期投入不足，增加了運營期間的養護費用;忽視了由於養護設施設定不當，不能應對突發性公路災毀和保證施工作業的不阻斷、不擁堵，降低了公路服務水平，並由此造成不良社會影響。由於先期投入不足，造成工程使用壽命縮短，大修提早到來的例子屢見不鮮。比如，有的專案該建橋的以路堤代替，尤其軟基該處理的不處理，或因壓縮工期而處理不到位，造成先天不足，導致路堤工後沉降處理費用增加，平整度下降，服務水平降低。又如，有的專案該修隧道的採用明挖，由於開挖邊坡太高，增大了防護工程量，影響到環保景觀，甚至誘發地質病害，增加了後期維護費用。這些教訓和不足，使我們承受了很多不該有的非議。因此，我們要樹立全壽命週期成本的理念，在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少後期養護費用，延長使用壽命，從而減少交通干擾，提高綜合服務能力。另一方面，我們也要堅持從國情出發，從實際需要出發，不盲目追求和攀比我們力所不能及的高指標、高要求，繼續倡導科學合理的經濟設計理念，用好每一分建設資金。要增加成本意識，採用合理的工程規模、技術標準和建設方案，在確保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造價，節約工程投資。還要積極採用新材料、新工藝、新技術、新裝置，通過提高技術含量，達到最佳的技術經濟效益。
上述六個新理念，是我們從樹立和落實科學的發展觀的要求出發提煉出來的，是我們從我國20多年來大規模公路建設的成敗教訓中摸索出來的，是我們借鑑國外先進的經驗、吸收人類文明的創造成果總結出來的，對當前和今後一段時間的公路勘察設計工作，具有很強的啟示和指導作用。
黨的十六大提出了全面建設小康社會的巨集偉目標，公路交通承擔著十分重要的歷史使命。從總體上看，公路交通仍不能適應經濟社會的發展需求，國民經濟的快速發展與人民生活水平的不斷提高同公路交通基礎設施總量不足、質量不高的矛盾，社會需求不斷增長同交通建設能力的有限性的矛盾，仍是今後一個時期公路交通工作的主要矛盾。為此，部黨組提出了交通新的跨越式發展的目標，要求到xxxx年使公路交通的緊張狀況得到全面緩解，對國民經濟的制約狀況得到全面改善;到2*0年，基本適應國民經濟和社會發展的需要。
按照這一巨集偉目標，xxxx年要全面建成“五縱七橫”國道主幹線。xxxx年前，全國公路通車裡程將達到210—230萬公里，高速公路總里程達到5萬公里，基本建成西部8條省際通道，東部地區基本形成高速公路網，同時，加強縣際和農村公路建設，所有具備通車條件的鄉鎮和行政村通公路。根據公路交通發展的長遠規劃，到2*0年，全國公路總里程將達到260—300萬公里，高速公路通車裡程達到7萬公里以上，基本形成國家高速公路網，並建成比較完善的全國快速客貨運輸網路，基本實現通公路的行政村通班車。
面對公路建設的巨集偉目標，公路勘察設計行業正面臨著難得的發展機遇，也為廣大勘察設計人員提供了更為廣闊的舞臺。全面提升勘察設計理念，保持我國公路建設的良好發展勢頭，是廣大公路勘察設計工作者肩負的重要使命。我們要本著對人民負責、對未來負責、對子孫後代負責的精神，以更大的決心，更有效的措施，更紮實的工作，大力提高設計水平，推動勘察設計工作再上新的臺階。
三、下一步的工作要求
當前和今後一段時間，做好公路勘察設計工作的指導思想和總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持以發展為主題，以樹立和落實科學的發展觀為前提，以實現交通新的跨越式發展為目標，以提升勘察設計理念為先導，以提高勘察設計水平為主線，以科技進步和技術創新為動力，進一步深化改革，加強管理，完善措施，規範市場，全面提高公路勘察設計質量，努力開創公路勘察設計工作的新局面。為此，要重點抓好以下幾項工作：
***一***全面推廣川九路等工程專案的示範經驗。
川九路示範工程，在提高設計理念，實現公路建設與生態環境保護方面進行了有益的探索和嘗試。其典型示範作用，已在一些專案的建設得到體現和實施，顯現出強大的生命力。
為推廣川九路示範成果，使全國公路勘察設計質量邁上一個新的臺階，今年上半年，部選擇了社會影響力大、路網功能明確、沿線自然特性突出、工程較具代表性的江西省景婺黃高速公路、甘肅省寶雞至天水高速公路、廣東省雙鳳至平臺高速公路等12個專案，作為勘察設計典型示範工程，以探索在不同地區、不同地質條件下勘察設計的新經驗。通過近半年來的實踐，大家普遍反映此項活動效果很好。“安全、環保、舒適、和諧”的理念，已在工程實踐中得到切實貫徹。浙江、山西等沒有部省聯合示範工程專案的省份，還自行選擇了部分專案進行示範引導，取得了積極效果。我們這次看到的江蘇省在寧杭高速公路上的實踐，也再次給了我們新的啟示和借鑑。希望全國各省市結合當地實際，選擇部分即將開工的建設專案，進行點上示範，取得成功經驗後，及時總結推廣。要通過典型引導，推動全國勘察設計水平的不斷提高。
***二***完善質量管理體系，不斷提高勘察設計質量。
重點抓好六項工作：
第一，要嚴格設計審查諮詢工作。設計審查是政府實施公路工程勘察設計質量監督和管理的重要舉措。目前，有的省市在設計檔案審查上，流於形式，深度不足。各省級交通主管部門要認真履行職責，不斷完善符合各自實際的審查、諮詢制度，加強安全、環保、土地節約等方面的審查力度。達不到設計深度的檔案，堅決不予批准，避免把本階段應該完成的工作內容和深度留給下一階段，產生遺憾工程。由中交公路規劃設計院、江蘇省交通規劃設計院和同濟大學組成的蘇通大橋設計專案組，堅持優勢互補，堅持科研、設計工作緊密結合，適時提請國內外專家就關鍵技術問題進行諮詢、稽核，為大橋建設的順利推進奠定了堅實基礎;湖北省交通廳在滬蓉國道主幹線宜昌至恩施高速公路勘察設計工作中，對專案前期或關鍵階段的關鍵技術，聘請專家或委託有資質、水平高的勘察設計單位進行諮詢評估、方案優化和設計複核等，在提高設計質量、降低工程造價上很有成效。這些經驗值得各地借鑑。
第二，要嚴格設計變更管理。當前不少工程變更設計頻繁發生，有勘察設計深度不足引起的，也有其他人為原因。變更設計的過多、過濫，就是對劣質勘察設計專案的認可，也為滋生腐敗提供了條件。應當明確，設計檔案一經批准，任何單位或個人不得在施工中隨意修改和調整。確需修改的，應由原設計單位完成或經原單位書面同意，由專案法人委託的其他具有相應資質的勘察設計單位來完成。重大設計變更必須進行充分論證，按程式逐級審查報批。要合理確定工程造價，杜絕專案報批前有意降低工程造價和變更設計中隨意增加工程造價的行為，堅決杜絕利用變更設計謀取不正當利益。
第三，要嚴格勘察設計單位的質量責任。實行設計質量終身責任制和質量問責制。勘察設計單位要對建設專案在合理使用年限內的勘察設計質量負責。今後，凡因設計原因造成重大設計變更並使國家和人民群眾遭受重大損失的專案，要追究設計單位和人員的責任，並取消設計單位在一定期限內申報優秀設計獎的資格。勘察設計單位也要強化企業自律機制，建立健全質量體系，把質量責任逐級分解，落實到人頭，並保證切實貫徹。同時，要堅持設計回訪制度和現場設計代表派駐制度，搞好設計後續服務，及時解決施工中出現的問題，為業主、施工和監理單位當好參謀。
第四，要嚴格各相關部門的責任。世界銀行的專家曾經說過，只有高明的業主，才能擁有高明的施工和諮詢公司。意思是業主水平高，選擇的設計、施工和監理單位的水平就高;業主要求嚴，設計和施工、監理單位就會盡心盡力去做。實踐也一再證明，只有政府重視設計、業主尊重設計、施工服從設計、監理維護設計，才能有效保證工程質量。各級交通主管部門要加強對勘察設計質量工作的指導力度，細化對勘察設計單位的要求，加強對初步設計審查工作的回訪，建立建設專案設計質量監督制度和勘察設計質量事故報告制度。
第五，要嚴格保證設計週期。合理的設計週期是保證設計質量的前提，也是降低建設成本的必要條件。由於地質、水文等自然環境及專案功能、規模的不同，不同公路工程專案之間有共性，更有差異。當前，由於設計週期不足帶來的設計質量低劣較為突出，給工程質量留下隱患。各級交通主管部門要嚴格按部頒發的《關於在公路建設中嚴格控制工期確保工程質量的通知》的要求，正確處理發展速度與工程質量的關係，給勘察設計留出足夠的工作週期，嚴禁盲目倒排設計週期，或預先指定設計方案而誤導設計單位不按規定要求深度進行設計;嚴禁以在不合理週期內拿出設計檔案，作為投標中標條件。勘察設計單位也要珍惜企業的聲譽，避免超越自身實力盲目承攬工程，以優質的設計成果、良好的誠信，不斷增強市場競爭力。
第六，探索實施道路運營安全評價制度。按國際上通常做法，道路設施運營安全評價，是由具有豐富的道路交通專業和非道路交通專業知識的個人或組織，從道路使用者的角度，對影響道路運營安全的專業設計或已有道路設施進行評價，並提出改進措施。推廣這項制度，是落實“以人為本，安全至上”理念的具體舉措，對全面提高我國道路交通安全具有積極推動作用。實施安全評價，牽涉到評價內容、評價階段、評價方法、評價人資格建立等諸多因素。部計劃用一到兩年時間，參照目前環保評價的思路，完善工作制度，探索實施經驗。各省可結合公路安保工程實施情況，及時總結經驗，為推廣這項制度做好準備。
在多年實踐及徵詢了部分省市意見的基礎上，部組織起草了《公路工程設計檔案審查管理辦法》和《公路工程設計變更管理辦法》作為會議檔案，徵求大家意見。請代表們結合當地實際，提出修改完善意見。
***三***加強市場管理，規範市場秩序。
一是加強市場準入管理。做好勘察設計單位從業資質管理，完善資質評審條件，改進評審方法。要改變以往片面強調單位人員、裝置數量的做法，突出個人業績、整體設計水平和設計能力。要實行資質審查公示制度、資質年檢制度，接受社會監督，及時清除不合格單位。要採取積極有效措施，鼓勵發展中小型勘察設計企業，鼓勵競爭，提高市場的活力和競爭力。
二是積極推行個人執業資格管理制度。實行個人執業註冊制度，有利於提高執業人員的素質，增強執業人員的責任感，也是我國入世後國際同行對等互認，實行國民待遇的條件之一。目前，在公路建設領域，已經實行了註冊諮詢工程師和註冊造價工程師制度。部里正在著手建立公路工程註冊工程師和橋樑工程註冊工程師制度，擬用一到兩年時間，打造交通行業執業資格體系，將個人執業註冊資格制度覆蓋到整個公路勘察設計工作中。
三是規範勘察設計招標投標活動。要根據勘察設計活動的客觀規律，進一步完善勘察設計招投標的方式和評標標準。基本想法是，要以單位業績、勘察設計人員能力以及對招標專案的理解為依據，不能以勘察設計收費的高低作為決定因素。路線工程的勘察設計招標，重在選擇隊伍，考究其技術水平、業績和對專案的理解;橋樑等結構工程的勘察設計招標，重在評選設計方案和概念設計的優劣。要通過市場競爭機制，擇優選擇有設計創新能力、有技術創造性的勘察設計單位，促進勘察設計單位實力的擴張和設計水平的提升，實現優勝劣汰。專案業主要本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，根據專案所處自然條件、工程勘察難易程度等因素，合理確定勘察設計週期，不得規避招標，不得設定歧視性條款，進行地方保護。要加大執法力度，嚴肅查處違法違紀行為，維護設計招投標工作的公正性和嚴肅性。
四是加強市場監管，建立和完善誠信制度。各級交通主管部門要對進入公路工程勘察設計市場的單位實行動態管理，建立信用檔案，嚴格誠信考核，加強監督檢查，完善退出機制。要利用政府網站，定期向社會公告勘察設計從業單位工作業績、履約能力、市場信譽和後續服務水平，嚴厲打擊違法分包、非法轉包、出借資質、掛靠設計等違法違規行為。對出現重大勘察設計質量事故或嚴重違規違法行為的單位，要強制其退出設計市場。
***四***提高技術創新能力，完善標準規範體系。
勘察設計既是一門多學科、多門類的應用科學，也是科技成果轉化為現實生產力的橋樑和紐帶。在新的設計理念確立後，擺在我們面前最重要的事情就是技術進步了。沒有科技進步和技術創新作支撐，不論多好的設計思路和方案，只能是一紙空談。落後的技術，同陳舊的思想、保守的設計一樣，都是我們必須揚棄的包袱。這就要求我們，要在及時總結前一時期我國公路建設技術經驗的基礎上，緊密跟蹤國際先進技術的最新發展動向，積極消化、吸收、引進國外先進的技術，研究推廣和自主開發適合我國國情的新技術、新手段。要高度重視公路交通行業共性、前瞻性的新技術開發研究，特別要在總結現有山區高速公路建設經驗的基礎上，進一步研究解決公路長大隧道、大跨徑橋樑等關鍵技術。要加快勘察設計的資訊化建設，加強計算機軟體開發，逐步建立計算機整合應用系統，尤其要加大對基於地理資訊系統***GIS***、遙感***RS***、全球定位系統***GPS***的“3S”技術的自主開發，使我國公路建設逐步向整合化、網路化和智慧化方向發展，實現勘測手段和設計方法的創新，向國際一流水平看齊。
公路工程標準規範是設計、施工、養護、管理的技術準則，也是衡量工程質量的標準尺度。就我國現行的標準規範體系而言，與當前工程建設和快速變化的現實需要相比，一些標準規範滯後於建設實際，深度與廣度尚顯不足，需要我們儘快完善標準規範體系。在這方面，我們要博採眾長，有重點地引進、消化一批國外的成熟規範。尤其是對當前急缺的安全類、環保類、高速公路改擴建、公路路面早期破損整治等方面的標準規範和關鍵技術，要加大引進力度。同時，要加大科研投入，加快標準規範的制修訂程序，以適應公路建設的新需要。
***五***加快人才培養，加強人才建設。
勘察設計企業是知識密集型、技術密集型、提供智力服務的企業，企業的根本資源是人力和智力資源。只有造就數以萬計的高素質拔尖創新人才，才能保證我們事業的興旺發達。因此，加強人力資源的開發利用，應是各級交通主管部門和勘察設計企業的核心任務之一。
各級交通主管部門要把加強人才培養，作為提升設計理念、提高設計質量的重要手段，積極創造條件，為優秀人才出國培訓和外出技術考察交流提供機會，鼓勵他們更新業務知識、提高業務水平。我們希望在公路交通領域能夠湧現出更多的院士和實際大師，成為公路交通發展的科學技術帶頭人。要調整人才結構，注重中青年技術骨幹的培養和選拔。要創新人才工作機制，營造一個吸引人才、留住人才、用好人才的環境，形成一個尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的氛圍。廣大青年勘察設計人員要繼承老一輩測設工程師的優良傳統，刻苦鑽研，勤學苦練，紮實工作，精益求精，努力提高理論修養和政治素質，不斷拓寬知識面，提高業務技能。
同志們，面對新形勢和新任務，我們深深感到機遇與挑戰並存，動力與壓力同在。抓住機遇，迎接挑戰，我們就能贏得主動;轉變理念，提高質量，我們就能向黨和人民交出一份高品質的建設成果。只要我們求真務實，開拓進取，紮實工作，乘勢而上，就一定能開創公路勘察設計工作新局面，為實現交通新的跨越式發展作出新的更大的貢獻。
範文***二***：
同志們：
3月12日，縣委召開了全縣深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，會上**書記作了重要講話，對搞好我縣學習實踐活動作了動員部署，提出了明確要求。市指導檢查組成員專程到會指導。今天，我們召開部機關動員會，主要任務就是按照縣委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的安排，對部機關學習實踐活動進行動員部署。以原縣人大會副處級調研員***為組長的縣委學習實踐活動第六指導檢查組的同志專門出席了今天的動員會，並對我們進行具體指導，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎。下面，我根據部務會議集體研究，講三點意見。
一、深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實增強學習實踐的自覺性和堅定性
服務科學發展，是組織部門的職責所繫，也是組織工作的根本任務。我們必須從組織工作服務科學發展的高度，來認識組織部門開展深入學習實踐科學發展觀活動的意義和作用。
第一，開展學習實踐活動，是落實**和**三中全會精神、強化組工幹部黨性修養的重要舉措。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是把組織部機關建設成“模範部門”、把組工幹部打造成“過硬隊伍”的思想基礎。因此，我們對學習實踐活動的認識要更高，各方面工作做得要更好。
第二，開展學習實踐活動，是提高組工幹部能力素質的迫切需要。當前，不斷髮展變化的國際國內新形勢和縣委提出的“克難發展、借力發展、特色發展、創新發展、合力發展”的新任務，對廣大組工幹部提出了新的更高要求。應當說，組工幹部是一支能吃苦、能戰鬥、能創新的隊伍。但相對於科學發展的要求，我縣組織工作仍存在一些不適應不符合的薄弱環節，對科學發展觀認識還不夠深刻，部分組工幹部在思想、作風和能力素質上還有所欠缺，創新意識欠強、活力不足，一些保障科學發展的組織工作機制尚不夠健全，要求我們必須根據發展階段的新變化，認真審視對照，切實加以改進，努力營造人人爭先、幹事創業的濃厚氛圍。
第三，開展學習實踐活動，是促進組織工作創業創新的重要保證。在學習實踐活動中，組織部門承擔著“組織、指導、參加”的多重職責,既是參加者，又是具體的組織者，既要發揮好組織、指導、協調的作用，更要發揮好示範、帶頭作用。我們要積極開拓創新，注重統籌兼顧，保證本單位學習實踐活動有創新、有特色、有亮點、有突破，切實做到活動更加深入，效果更加明顯，努力為全縣第二批深入開展學習實踐科學發展觀活動作出表率。要緊緊圍繞縣委既定目標，找準組織工作服務大局的切入點，不斷提高服務質量和水平，樹立正確的用人導向、改善用人環境、建立健全考核評價體系，切實把各級領導班子建設成為科學發展的堅強指揮部;研究和制定培養、吸引、留住、用好人才的有力措施和辦法，為全縣發展提供人才支撐和智力支援;統籌城鄉黨建，創新黨組織設定形式，建立健全保持黨員先進性的長效機制，發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用，把廣大黨員幹部群眾的心思、智慧和力量凝聚到全縣的發展上來，進一步形成精神振奮、銳意進取、務實創新、團結和諧的良好態勢和氛圍，為全縣經濟社會發展提供堅強的組織保證。
二、準確把握部機關深入學習實踐科學發展觀活動的根本要求，全面推進組織工作創新創優
縣委對開展好學習實踐活動的指導思想和總體要求非常明確，我們要緊扣縣委工作部署，結合組織工作和部機關實際，抓住根本，突出重點，紮實推進。
第一，要牢牢把握組織工作服務科學發展這一主題。深入學習實踐科學發展觀活動的總體要求是：黨員幹部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。部機關學習實踐活動根據上級有關工作要求，確定實踐載體為“打造過硬隊伍，爭創一流業績，服務科學發展”，結合深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動，深入學習，努力實踐，牢固樹立組織工作為發展大局服務的指導思想，使組織工作服務科學發展的定位更加準確、思路更加清晰、措施更加到位，使組織部門成為服務科學發展思想堅定、行動超前、措施有效的模範部門。
第二，要緊緊抓住改革創新這條主線。科學發展觀是不斷解放思想、堅持理論創新取得的重大成果。學習實踐科學發展觀，必須堅持改革創新，大力破除和摒棄不適應科學發展觀要求的老思想、老方法，積極樹立符合組織工作科學發展的新理念、新思路;要進一步創新組織工作發展舉措，突破組織工作的難點問題，提高組織工作改革創新的水平;要進一步創新組織工作機制，積極營造組織工作創新發展的良好氛圍。全面加強和改進領導班子和幹部隊伍建設、農村實用人才隊伍建設、黨的基層組織和黨員隊伍建設以及組織部門自身建設，使全縣組織工作實現新的突破，邁出更大步伐。
第三，要切實突出提高選人用人公信度這個重點。在學習實踐活動中，要突出部門特點和實踐特色，把加強和改進幹部工作、樹立正確的用人導向作為主要突破口和著力點。健全完善幹部選拔任用機制，按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則和科學化、民主化、制度化的目標，不斷深化幹部人事制度改革，選準人、用好人，切實增強選人用人的公信度;健全完善幹部教育管理監督機制，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力營造風清氣正的幹部成長環境，有效防止和糾正用人上的不正之風;健全完善領導班子和領導幹部考核評價機制，按照科學發展觀的要求衡量幹部實績，引導廣大幹部樹立正確的政績觀，提高推進科學發展的能力和水平;健全完善體現科學發展觀要求的幹部發現和培養機制，拓寬選人視野，在發展的實踐中發現幹部、識別幹部、培養鍛鍊幹部，建立高素質的後備幹部隊伍，激發幹部幹事創業的積極性和創造性。
第四，要繼續強化基層組織建設這個根本。不斷深化鄉鎮幹部駐村聯戶制度，加強民情檔案“電子文件”化管理，建立全縣互通監管機制，切實改進鄉鎮幹部管理模式;開展鄉鎮幹部“學農事”活動，使每個鄉鎮幹部掌握一門以上農村實用技術。全面貫徹落實《**縣民主治村十條》，開展“領頭雁工程”，加強以村黨支部書記為核心的村幹部隊伍建設;開展行政村幹部雙層聯評和五個“十佳”評選活動，不斷激發村幹部的爭先創優意識和創業幹事熱情。探索建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，完善村村聯建、村企聯建、“支部+協會”等村黨組織設定形式。深入實施“和諧農村黨員責任組”制度，拓寬黨員服務群眾渠道，發揮農村無職黨員的作用。總結推廣發展黨員試點工作經驗，出臺發展黨員長效機制，深化5A黨員先鋒等級評定、不合格黨員誡勉轉化等制度，規範發展黨員“***關”，暢通黨員“出口關”。開展農村實用人才認定工作，抓好20家鄉土人才實踐示範基地建設，逐步建立與農村經濟社會發展相適應的農村人力資源開發體系。開展“遠教金橋助創業”活動，提高低收入農村黨員群眾的致富本領，拓寬致富門路。
三、切實加強部機關深入學習實踐科學發展觀活動組織領導，推動學習實踐活動紮實開展
這次學習實踐活動，組織部門既是參與者，同時還是組織者，任務艱鉅，責任重大。要把開展學習實踐活動作為事關全域性和長遠的重大政治任務，作為當前組織工作的頭等大事來抓，通過共同努力，既把面上的活動組織好，還要把自身的活動搞好，做到標準更高、要求更嚴，切實作出表率。
一要落實領導責任。為紮實推進這項工作，部裡專門成立學習實踐活動領導小組，由我任組長，陳紅雷、林黎明、陳堯虎、林傑同志任副組長。領導小組下設辦公室，林傑同志兼任辦公室主任。辦公室負責對部機關學習實踐活動的具體指導和日常工作，並負責做好向縣委學習實踐活動辦公室、縣委指導檢查組的彙報聯絡工作。各科室主要負責人要履行好第一責任人和直接責任人的責任，身體力行，作好表率，以自己的模範行動帶領和影響本科室活動的順利開展。全體幹部都要認真參加，共同營造學習實踐活動的濃厚氛圍。
二要注重創出特色。要把學習實踐活動與深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，做到統籌兼顧，科學安排，並軌進行。要注重載體創新，努力增強活動的吸引力和凝聚力。要認真總結和推廣活動中的好做法、好經驗，及時宣傳報道活動取得的成果。同時，還要注意從各地各單位創造的新鮮經驗中汲取營養、開闊思路、豐富內容，促進活動深入紮實開展。
三要堅持統籌兼顧。要處理好開展活動與日常工作的關係，把開展學習實踐活動與貫徹落實省、市組織工作會議精神結合起來，與提高能力、改進作風、解決問題、創新工作結合起來，與推動組織工作結合起來，真正把學習實踐活動的成效體現到促進各項工作上，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，努力做到學習實踐活動和組織工作的兩手抓、兩不誤、兩促進。
同志們，深入學習實踐科學發展觀活動，對於組織部機關來講，責任重大，使命光榮。我們一定要按照省、市委和縣委的安排部署和總體要求，解放思想、改革創新，突出重點、紮實工作，破解難題、務求實效，力爭才學習實踐活動與組織工作任務落實雙豐收的優異成績，向縣委交出一份滿意的答卷!
範文***三***：
同志們：
這次會議是根據十一屆四次全委會的決定，經市委會研究決定召開的。主要任務是貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，貫徹落實省委提出的建設經濟文化強省的要求，充分認識建設生態文明市的重大意義，明確建設生態文明市的工作任務，以建設生態文明市的實際行動推進科學發展、和諧發展、跨越發展。為了開好這次會議，昨天晚上，與會同志集體觀美國環境災難電影《後天》;上午，又擴大會議規模聽了兩個報告，一個是我們的老領導、原中央政治局委員、九屆全國人大會副委員長××同志委託原全國人大會研究室××主任作的報告，另一個是國家環保部環境規劃院××副院長的報告，很受教育，很受啟發。省委宣傳部、省委政研室、省發改委、建設廳、水利廳、林業局、農業廳、環保局等部門的領導親臨大會，是對我們這個會議最大的關心和支援。剛才，我們大家分組討論了中共××市委、××市人民政府《關於建設生態文明市的意見***討論稿***》，提了很好的意見和建議。這個《意見》經進一步修改後下發。下面，我根據市委會研究的意見，講以下三個問題：
一、充分認識建設生態文明市的重大意義
市委、市政府之所以作出建設生態文明市的決定，主要基於三個背景。第一，黨的十七大全面闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，標誌著這一科學理論體系的正式形成。同時，在十七大檔案中，第一次將生態文明建設與經濟建設、文化建設、政治建設和社會建設，一併作為五大建設任務加以闡述。但是，如何把科學發展觀貫徹落實到實際工作中去，如何像抓其他文明一樣抓好生態文明建設，還需要各地解放思想、積極探索。回顧改革開放三十年來的歷程，我們可以清楚地看到，改革開放的道路，就是在中央精神的指引下，從基層闖出來的。許多好的經驗，都是由基層創造，然後中央再進行總結、肯定和推廣。結合××實際，如何貫徹落實科學發展觀，如何抓好生態文明建設，我們要作出自己的探索，走出自己的實踐之路。第二，我們的老領導、原中央政治局委員、全國人大會副委員長××同志非常關心我市的發展。他要求我們在工業化加速推進時期，千萬不要走歐洲“先汙染、後治理”的路子，那樣代價太大，建議我們學習借鑑貴陽等地的做法，在全省率先抓好生態文明市建設。今年7月，我市召開市委十一屆四次全會，確定將建設生態文明市作為全市當前和今後一個時期的重要戰略任務，以此推進我市的科學發展、和諧發展、跨越發展。為做好這項工作，我們成立了專題調研組，認真學習了先進市的經驗，開展了廣泛深入的調查研究，組織30多個市直部門主要負責同志召開座談會，形成了《關於我市建設生態文明市的調研報告》和市委、市政府《關於建設生態文明市的意見***徵求意見稿***》，印發到市幾大班子、各縣***市區***及市直各部門徵求意見。在此基礎上，將這兩個檔案向××副委員長和國家環境保護部的潘岳副部長做了彙報，得到了他們的充分肯定和支援。最後，會又經過認真討論和研究，決定召開這次工作會議，並在會上印發《意見》討論稿。第三，從9月份開始，中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。省委要求各地在嚴格按照中央和省委部署開展好各個環節工作的同時，切實抓好富於創新精神、特色鮮明的主題實踐活動。按照省委的要求，我們考慮將建設生態文明市作為明年3月我市開展學習實踐活動的重要內容，切實抓出成效、抓出特色。
這裡，我首先講一下什麼是生態文明。人類社會經歷了原始文明、農業文明、工業文明***後工業文明***三種文明形態。進入工業文明以來，人類在創造巨大財富的同時，遇到了前所未有的社會危機和生態危機。生態文明，就是在工業文明的基礎上，深刻反思傳統工業化的教訓而產生的一種新型文明形態。它以尊重自然和維護自然為前提，著眼於人與人、人與自然、人與社會的和諧共生，走可持續的和諧發展道路。那麼，生態文明與物質文明、精神文明、政治文明是什麼關係呢?是相輔相成，互為因果的關心，並且生態文明對其它文明有引導的作用。生態文明理念下的物質文明，致力於消除人類經濟活動對自然界穩定與和諧構成的威脅，逐步形成與生態協調的生產方式和消費方式;生態文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規律，建立人自身全面發展的文化氛圍，抑制人們對物慾的過分追求;生態文明理念下的政治文明，尊重利益和需求多元化，協調平衡各種社會關係，進行避免生態破壞的制度安排。
建設生態文明市，與我們過去提出的建設生態市有所不同。生態市主要涉及經濟發展與環境保護的關係，主要是控制汙染、節約能源、改善環境;主要是一些物質的東西，是數量與指標的控制。而生態文明是個大範疇，這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域，體現人類取得的物質、精神、制度成果的總和。它不僅涉及觀念，而且涉及行為;不僅是物質的，而且是文化的;不僅涉及經濟社會的方方面面，而且涉及到以生態文明的理念指導人們的生活、生產方式;不僅涉及人與自然的關係，而且涉及人與人的關係。總之，生態文明市建設統籌生態市建設，生態市建設是生態文明市建設的重要組成部分，同時也是生態文明市建設的基礎和前提。我市生態市建設自2003年開始，經過各級的共同努力，逐步形成了完善的工作規劃、領導機構、目標考核體系，取得了明顯成效。到目前，全市160多萬畝沙荒地得到治理，森林覆蓋率達到28.13%，城市綠化覆蓋率達到37.2%，城區空氣質量良好率達到91.8%，xxxx年我市成功建立為國家衛生城市，建立國家環境保護模範城市已通過國家環保總局的技術核查，今年初還榮獲了“××省適宜人居環境獎”。這為建設生態文明市打下了良好基礎。那麼我們為什麼在建設生態市的基礎上再提出建設生態文明市呢?
第一，這是生態市建設實踐的昇華和理念化，是黨的十七大和省委工作會議的要求。通過近年來建設生態市的實踐，使我們越來越認識到僅僅提生態市建設還不能完全解決經濟社會發展中的問題，必須進一步樹立生態文明的理念。那就是必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變;必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變;必須從把增長簡單地等同於發展的理念、重物輕人的發展理念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。黨的十七大在我黨歷史上第一次將建設生態文明作為全面建設小康社會的新要求寫進政治報告，明確提出要在全社會基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，生態文明觀念。今年7月召開的省委工作會議，提出了建設經濟文化強省的戰略目標，第一次將文化建設與經濟建設並列，提出了轉變發展方式、強化農業基礎、繁榮發展文化、注重改善民生、培養造就人才、實施科學領導的重點工作。這些工作，與建設生態文明的要求是一致的。我們提出建設生態文明市，是貫徹落實科學發展觀的實際舉措，是貫徹中央和省委指示精神的具體行動。
第二，這是當今人類歷史程序的要求，是世界城市發展的潮流。人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明後進入生態文明時代。它以人與自然協調發展作為行為準則，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的世界性革命，是人類社會對傳統工業文明進行反思後進行的一次新選擇，是不可逆轉的世界潮流。近年來，隨著城市化程序的加快，環境、資源問題日益突出，人類對自己的生存空間、生活方式和價值觀念進行了反思，建設生態城市也逐步成為城市發展的潮流。20世紀70年代，聯合國教科文組織在實施“人與生物圈”計劃中，首次提出了生態城市的理念，許多國家積極進行了生態城市的實踐。上世紀90年代以來，先後在美國的加利福利亞、澳大利亞的阿德雷德、西非的塞內加爾、巴西的庫裡蒂巴、中國的深圳召開了五屆國際生態城市會議。美國的克里夫蘭、德國的埃爾蘭根、印度的班加羅爾、丹麥的哥本哈根、日本的九州等城市，都按照生態城市的理念來規劃和建設，取得了巨大成功。從國內來看，我國的生態城市建設起步較晚，但發展較快，許多城市相繼作出建設生態城市的意見和決定，大力推動生態文明建設。可以說，21世紀是生態世紀，人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會。從某種意義上講，下一輪的國際競爭實際上是生態環境的競爭。從一個城市來說，哪個城市生態環境好，就能更好地吸引人才、資金、技術等要素，處於競爭的有利地位。適應這種生態化發展趨勢，迫切需要我們審時度勢、把握機遇，跟上國內外生態文明建設的步伐，把建設生態文明市作為奮鬥目標和發展模式，是明智之舉，也是現實的選擇。
第三，這完全符合比較優勢的發展戰略。這些年來，歷屆市領導班子帶領全市幹部群眾奮力拼搏，經濟發展很快，在全省的位次不斷前移。這得益我們新上了許多大企業、大專案，但是，重化工業偏多，節能減排任務很大。在當前形勢下，這條道路越來越難走，做實際工作的同志感受更深。因此，後發的城市要實現趕超必須走新型工業化的路子，必須發揮比較優勢。那麼，我們的比較優勢有哪些呢?一是自然生態優勢。××沃野平疇、氣候宜人。水資源豐富，特別是“城中有水、水中有城、城水一體、交相輝映”的水城風貌，在長江以北獨一無二。林業資源豐富，××大地，到處鬱鬱蔥蔥，林場、林帶、林網遍佈。還有豐富的地熱資源，有待於進一步開發。二是區位交通優勢。多年來，××經濟的重心在沿海，以外向型經濟為主。在當前世界經濟下滑，出口受阻，國家大力啟動內需的形勢下，××的發展必然要更加倚重開發中西部市場。無論是××市場西進，還是中西部地區能源東出，××都是橋頭堡。除了現有的鐵路和高速公路外，我們正在積極推動青銀、德商高速公路、邯濟鐵路複線的建設，××正在成為冀魯豫三省交界處重要的交通樞紐城市。把握得當，我們就會成為商貿物流、能源集散、人流聚集、旅遊度假的理想城市。三是歷史文化資源優勢。××文化底蘊深厚，文物古蹟眾多，而且層次很高、影響很大。但是開發利用不夠，沒有發揮出應有的效益。差距就是潛力，按照省委建設文化強省的要求，把文化資源開發利用好，就是生態文明市建設的強大動力。四是產業優勢。我市農業基礎很好，受益於十七屆三中全會精神，必將獲得巨大發展;我市發展起一批名列全國同行業前茅的大企業、大專案，這是打造先進製造業基地的堅強依託;我市中小企業蓬勃發展，第三產業方興未艾，就像一個十七八歲少年，充滿朝氣與活力。五是城市品牌優勢。這幾年，我們大手筆搞好城市規劃、建設和管理，大力度打造“江北水城·運河古都”的城市品牌，××的知名度、吸引力越來越大。運用生態文明的理念，把這些優勢充分利用好、發掘好，進一步提高層次和質量，把××打造成適宜居住、適宜創業、適宜旅遊的城市，吸引世界上高知識、高技能、高財富的人，來××居住、投資、旅遊，××的發展前途將是不可限量的。
第四，這完全符合人民群眾的共同願望。一個城市好不好，不能只看城市的gdp，還要看群眾生活是否幸福。生活幸福，當然要建立在一定經濟實力的基礎上，但幸福與金錢的多少並不成正比。國際上幸福指數高的城市，往往不是大城市。大城市人們收入雖然多，但生活在鋼筋水泥的叢林裡，交通擁擠、空氣汙染、噪音汙染、競爭激烈，生活的舒適程度未必比××高。我們建設生態文明市，在推進科學發展，提高經濟實力，增加群眾收入的同時，用更多的精力創造公正公平的發展環境、和諧文明的社會環境、開放包容的人文環境、宜居宜遊的生態環境，使老百姓生活得更加幸福。
認識了建設生態文明市的意義，那麼，我們要建設的生態文明市究竟是什麼樣子呢?可以概括為六條，一是生態環境良好。始終保持天藍水碧、空氣清新的宜人環境。二是生態產業發達。轉變發展方式，調整經濟結構，形成以先進製造業、發達服務業、現代農業為主導的現代產業體系。三是文化特色鮮明。突出城市個性，彰顯城市精神，社會風氣良好。四是生態觀念濃厚。普及生態倫理意識，形成生態化的消費觀念和生活方式。五是群眾和諧幸福。社會公平正義，生活舒適穩定，公共服務質量良好。六是政府廉潔高效。黨政責任體系完善，執行力明顯加強，群眾的政治參與程度明顯提高。這是定性的描述，我們還將把生態文明市的指標進行量化，包括基礎設施指標、生態產業指標、環境質量指標、民生改善指標、文化指標、政府責任指標等，用這些指標來衡量生態文明市建設的成效。總之，建設生態文明市，是一個理念，是一個目標，是一個長期的艱苦過程。我們要立足當前，著眼長遠，打好基礎。
二、當前建設生態文明市的重點任務
在市十一次黨代會上我們提出堅持科學發展，構建和諧社會，加快建設強市名城實現新跨越的戰略目標;在十一屆二次全會上，我們提出了當前和今後一個時期總體工作把握，即堅持三農穩市、工業強市、三產興市、城建靚市的方針，加快結構調整、強化節能減排、推進改革創新、堅持富民優先、維護和諧穩定、加強黨的建設。這個戰略目標和工作把握，完全符合科學發展觀，符合××實際，體現了生態文明建設的內在要求。我們提出建設生態文明市，不是對原有工作思路的否定，不是另起爐灶，而是通過樹立生態文明理念，建設生態文明市，促進工作創新，使我們的工作更富有時代特徵、實踐特色，更有成效地推動科學發展、和諧發展、跨越發展。要重點抓好以下幾個方面：
***一***發展生態經濟。經濟發展是一個物質交換與能量迴圈的過程，在這個過程中，沒有消耗和汙染是不可能的，特別是××正處在由工業化初期向中期的加速過渡階段，發展經濟必然要以工業為主導。既要促進發展，又要保護生態，二者的結合點就是轉變發展方式，調整經濟結構，發展生態經濟。
要大力發展生態工業。就是走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。當前，××的工業發展面臨著擴張總量與提升層次、投資驅動與創新驅動、經濟增長與節能減排的雙重任務，既要做大，又要做強、做穩、做到可持續發展。一方面，要優化增量。突出抓好招商引資、銀企合作、企業上市等，加大優質高效投入。新上專案必須符合國家產業政策、科技含量高、能耗汙染少、帶動能力強，特別是重點發展高新技術專案。要著力抓好100個重點專案，分包的市、縣領導幹部要切實負起責任，認真研究分析專案程序中的突出問題，紮實推進重點專案建設。另一方面，要提升存量。關鍵是通過提高科技水平，發展迴圈經濟，提升、改造傳統產業。要積極延伸產業鏈條，上游走出去到國內外開採資源，獲得穩定的資源渠道;下游發展精深加工專案，發展中小企業，打造產業叢集，壯大產業實力。發展迴圈經濟可以實現節能減排和促進發展的雙贏。這一點，泉林集團創造了很好經驗，他們的原料林和蘆竹，用製漿過程中產生的木質素生產的綠色有機肥作底肥，用環保處理過的水灌溉，使每噸紙的生產成本降低2000多元。他們生產的不使用增白劑的本色紙，很受市場歡迎。下一步，全市各級黨政機關、企事業單位要帶頭使用這種產品。
要繁榮發展服務業。建設生態文明市的一個重要標誌，就是第三產業達到較高比例，而我們目前三次產業的比例是15∶59∶26，服務業明顯偏低，需要加快發展。中央和省委、省政府出臺了一系列鼓勵、扶持服務業發展的政策，為加快發展服務業帶來了千載難逢的歷史機遇。我市服務業發展的重點是旅遊度假業和商貿物流業。推進服務業的繁榮發展，必須以重點專案為載體。要像重視工業專案那樣重視服務業專案建設。旅遊度假業，當前最為緊迫的任務是抓好水中古城的保護性開發，運河四期、五期改造工程，徒駭河城區段開發、馬頰河生態文化旅遊風景區等專案的規劃建設。商貿物流業，要著力培育一批現代化物流企業，建設一批煤炭、化肥、有色金屬、農副產品等大型物流基地和專業市場。同時，大力發展金融保險、交通通訊、科技諮詢、職業培訓、節慶會展、商務服務、信用擔保等現代服務業，為生態文明市建設提供全方位的支援。
要積極發展生態農業。黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進農村改革發展的問題，在認識上有許多新突破，在理論上有許多新發展，在政策上有許多新舉措。我們要認真學習貫徹落實三中全會精神，以此為新的動力和機遇，開創“三農”工作新局面。前段時間發生的“三鹿奶粉”事件，給人們敲響了食品安全的警鐘，也給我們發展生態農業帶來機遇。我們要積極調整農業結構，提高農業產業化水平，推進農業科技進步，在確保糧食安全的前提下，以市場為導向，大力培育優勢產業、特色產業，大力發展無公害、綠色、有機農產品。比如，現在城市居民都知道單一制大棚蔬菜公害比較多，我們是否可以率先實行蔬菜大棚輪作制，冬季把大棚凍一凍，把大棚裡的病菌凍死，打響××無公害蔬菜的牌子，創造“人無我有、人有我優”的優勢，佔領市場，取得效益。
***二***優化生態環境。我們一定要牢固樹立“生態是借貸而不是繼承”的理念，切實保護好生態環境。要嚴格執行好中央、省、市出臺的有關檔案精神，下大力抓好工業企業的節能減排工作，主要是從源頭上控制高汙染、高能耗的專案，推進現有企業抓緊上馬節能減排的裝置和技術，下決心淘汰一批汙染重、能耗高、效益低的企業。要綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，加大執法監管力度，確保完成我市“十一五”節能減排的目標任務。要高度重視水汙染的治理工作，繼續實施“四河一湖”***徒駭河、馬頰河、古運河、衛運河、東昌湖***碧水行動計劃，重點做好水質達標、水汙染物總量控制和水汙染防治工程建設三項工作。要加強城市治汙、農村環境改善等薄弱環節。同時，要建立健全突發環境事件的應急機制，提高綜合處置突發環境事件的能力。
需要指出的是，強調治理和保護生態環境，不是意味著不要發展了或慢發展了。實際上，保護和發展並不矛盾。一方面，只有把環境保護好了，才能吸引人流、物流、資金流等各種要素，特別是吸引對環境質量要求高的高新技術產業，吸引注重生活質量的各類高素質人才;如果環境破壞了，優勢喪失了，根本就談不上發展。另一方面，現在環保技術已經非常成熟，只要充分運用這些技術，完全可以在環境容量允許或者不破壞環境的前提下發展生產。所以，保護好生態環境能更好地促進發展，發展好了才能夠為保護生態環境提供雄厚的資金和技術條件。我們絕不能為了一時的發展而破壞環境，也不能因保護環境而忽視發展，要切實把保護和發展結合起來，既要金山銀山，又要碧水藍天。
***三***培育生態文化。建設生態文明，離不開生態文化作支撐。生態文化是一種價值觀念，就是人與自然要和諧，而不是人凌駕於自然之上;是一種倫理道德，就是既要對自己負責，又要對他人負責，既要對當代負責，又要對未來負責;是一種行為準則，就是要大力倡導生態化的消費理念和生活方式。對一個城市來說，只要生態文化濃郁、深厚，即使經濟總量不那麼大，現代化摩天大樓不那麼多，也能成為魅力獨特、令人嚮往的城市。我們建設生態文明市，就要把生態文化作為主流文化，把生態意識上升為全民意識、主流意識，將生態文化融入到人們的思想行為、生活方式、社會風氣、城市建設等各個方面。
首先，要大力建設和諧文化。堅持把中國文化中“天人合一”的傳統精神與××人熱愛自然、崇尚自然、親近自然的淳樸情懷結合起來，把運河文化傳承的“履中、韜和”思想與“自強不息、務實創新、包容開放、誠實守信”的××人文精神結合起來，培育和諧的現代文化。既要保護和挖掘文化遺產，推廣具有地方特色文化形式，又要推進文化創新，發展文化產業，切實把××文化潛在的影響力轉變為現實的城市競爭力，把××豐富的文化資源轉變為現實生產力。
第二，要大力倡導生態生活方式。生態生活方式就是從追求豪華、奢侈、浪費的生活轉向崇尚簡樸、節儉的文明生活，大力推廣綠色產品，追求健康享受。比如，在工作、生活中自覺節約每一度電、每一滴水，用紙袋、布袋代替塑料袋，堅持使用環保節能物品，大力倡導公交優先，提倡步行或騎自行車出行，等等。
第三，要營造良好的社會風氣。社會風氣是衡量社會文明程度的重要標誌，是社會價值導向的集中體現。當前，社會上存在一些歪風邪氣，有的企業背信毀約，不講誠信;有的單位少數工作人員吃拿卡要，辦事要請客送禮，等等，這些風氣不改變，文明就無從談起，發展環境就無從改善。必須深入開展“解放思想大討論活動回頭看”活動，進一步鞏固解放思想大討論的成果，切實改善發展環境，提高服務水平。要大力加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設，進一步發揚求真務實、改革創新、團結實幹的好作風，認真查處各類違法亂紀行為，建設一支既幹事、又幹淨的幹部隊伍。要在全社會大力倡導社會主義榮辱觀，弘揚正氣，自覺維護社會公平正義，形成良好的社會風氣。
第四，突出城市建設的文化個性。城市建設沒有文化、沒有個性，就像人沒有靈魂。必須堅持把文化元素融入城市規劃和建設之中，無論是總體規劃，還是單體景觀，都要著力保護好歷史文化，讓城市空間佈局延續歷史、尊重個性、突出特色，注意克服抄襲、模仿、複製等現象，避免“千城一面”。要抓好城區綠化，增加綠量，給城市帶來生機和活力。要注重節能建築材料的使用，建築牆面要少用大理石，避免向大自然索取過多。
***四***建設生態社會。生態文明不僅要實現人與自然的和諧，也要實現人與人的和諧。我們必須把生態文明市建立在以人為本的基礎之上，高度關注民生，切實改善民生。
要不斷滿足人民群眾的需要，讓人民群眾充分享受到發展成果。近年來我市下大力解決事關群眾切身利益的就業、社保、教育、衛生等民生問題，取得良好成效。必須長期不懈地堅持下去，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。要格外關注困難群眾和社會弱勢群體，弘揚扶貧濟困的社會美德，千方百計為他們排憂解難，不斷提高對困難群眾的補貼標準，確保每個困難家庭的子女都有接受義務教育的機會，確保每個考上大學的學生不因家庭貧困而失學。
要健全民主法制，維護公平正義。弘揚公平正義是維持良好社會生態的基本法則。要維護社會成員的平等地位，尊重公民基本權利，公平合理地處理社會利益關係。要努力縮小城鄉群眾在教育、醫療、社會保障等方面的差別，消除就業歧視、農民工待遇不公等現象。要更加註重社會分配公平，縮小城鄉居民收入差距和貧富差距，防止“馬太效應”;要多做“雪中送炭”的事情，把有限的財力更多地用於解決關係群眾切身利益的問題。要切實保障群眾權益，堅持依法行政，維護司法公正。
要確保社會安全穩定。堅持重心下移，切實加強基層基礎工作，抓好平安××建設和安全生產。尤其要吸取襄汾潰壩、三鹿奶粉事件的深刻教訓，高度重視事關群眾生命安全健康的工作，抓好安全生產，加強市場監管，排查安全隱患，完善體制機制，提高各級社會管理的能力和水平，確保不發生重大事故。同時，也要努力提升社會誠信、市場誠信以及政府的公信力，促進社會良性有序發展。
三、建設生態文明市的保障措施
建設生態文明市是一項創新性的工作，有一個在實踐中不斷探索完善的過程，要抓出特色、抓出成效，就必須強化工作措施，狠抓工作落實。
***一***加強學習宣傳。各級領導幹部要深入學習黨的十七大精神，深入學習科學發展觀，認真學習上級領導同志和專家學者關於建設生態文明的論述，將“什麼是生態文明、為什麼要建設生態文明、怎樣建設生態文明”這些問題搞清楚，牢固樹立正確的發展觀、政績觀，牢固樹立生態文明理念，真正將建設生態文明市的要求轉化為謀劃工作的思路、推進工作的措施、落實工作的成效。要針對企業經營者、幹部職工、城鄉群眾等不同層面的群體，開展專題培訓、科普講座等不同形式的學習教育活動。各級宣傳部門和新聞媒體，要大張旗鼓地開展建設生態文明市的宣傳教育，使建設生態文明市深入人心，獲得最廣大人民群眾的支援。
***二***制定科學規劃。好的開始是成功的一半。現在，我們有了一個指導性的意見，還要有一個好的實施規劃。這個規劃，起點要高，要請全國著名專家學者、國家有關部委的領導同志研究指導。體系要完備，有關部門要組織力量，開展專項研究，全面分析我市生態文明市建設的現實基礎與制約因素，完善生態文明理念下的經濟和社會發展、產業發展、區域發展、城鎮建設規劃等，制定近期、中期、遠期規劃體系和目標體系。可操作性要強，要結合實際，抓住重點，將發展規劃特別是近期規劃落實到重點專案和重點工作上;還要制定科學完善的責任分工和考核獎懲辦法，確保規劃落到實處。
***三***創新工作機制。要按照科學發展觀的要求、生態文明的理念，對照自己的工作，不斷探索創新有效的工作機制。這裡面有許多文章可做。比如，在保護生態環境方面，我們要創新法律手段，加大執法力度，嚴肅查處各種環境違法和生態破壞行為，把治理和保護環境納入法制化軌道。要創新經濟手段，嚴格按照“誰受益、誰補償，誰汙染、誰治理”的原則，大幅度提高汙染和破壞環境的成本，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。對利用廢棄物為主要原料進行生產的企業，在貸款和收費等方面給予扶持。要創新投入機制，堅持“誰投資，誰受益”的原則，向不同經濟成分的各類投資主體讓渡發展空間，鼓勵他們以獨資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制等形式參與生態文明市建設。發揮公共財政的引導作用，爭取用較少的政府資金，調動更多的社會資金投入，並積極爭取國債資金及上級部門資金支援。
***四***狠抓工作落實。這次會議還要通過市委、市政府《關於建設生態文明市的意見》，這個《意見》明確了今後的工作思路、任務目標和方法措施，各級要以實實在在的工作，把各專案標任務落到實處。要建立嚴格嚴密的責任體系，把建設生態文明市的各項工作分解量化，落實到人。要明確責任主體、時間進度、質量要求、考核辦法、幹好幹壞都要有說法，都要十分明確。主要領導親自抓、負總責，各級各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力，切實把生態文明市建設的任務落到實處、收到實效。
同志們，建設生態文明市，是中央和省委賦予我們的重大任務，是事關××長遠發展的根本大計，我們要以對黨和人民負責、對××未來負責的精神，紮紮實實地做好這項工作，以此推進××的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為加快建設強市名城實現新跨越、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮鬥!
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