民主集中制

[拼音]：boke zhidu

中國新疆維吾爾族地區歷史上以“伯克”統領地方事務，具有封建領主制性質的政治制度。“伯克”系突厥語的音譯，意為“王”、“首領”、“頭目”、“統治者”、“官吏”以及“老爺”、“先生”，在新疆，是維吾爾族地方官吏的總稱。一般認為唐代文獻上的“匐”即是“伯克”的異譯。古代維吾爾族中即有“伯克”這一名稱，它是世襲官職，一直延續到清代。乾隆二十四年(1759)，清朝政府平定大小和卓木叛亂時，根據新疆民族、宗教、風俗習慣等特殊情況，任命阿克蘇的阿奇木伯克為三品官，伊沙噶伯克為四品官，噶匝納齊為五品官，並宣佈“其餘各城，具一體辦理”，從此，伯克制度在維吾爾族地區便逐漸確定、沿襲下來。後來，清朝政府廢除了伯克的世襲制，給伯克們加以三品至七品的品級，並授予一些特權，而實際權力則掌握在各城參贊、辦事、領隊等大臣手中。伯克的俸祿是按品級高低授予土地和勞動力來體現的，如三品伯克，給200帕特瑪（一帕特瑪合四石五斗）籽種地畝，種地人100名；四品伯克，給150帕特瑪籽種地畝，種地人50名；五品伯克，給100帕特瑪籽種地畝，種地人30名；六品伯克，給50帕特瑪籽種地畝，種地人15名；七品伯克，給30帕特瑪籽種地畝，種地人8名，等等。

伯克的名目多達30餘種。根據其職務，大體可分為7類：

（1）管理政府事務的伯克。如阿奇木伯克，統理城村大小事務，職繁權重，是各伯克中權位最高的。其助手為伊沙噶伯克，亦稱伊什罕伯克。

（2）管理田賦、租稅、水利及園藝的伯克。如噶匝納齊伯克(管理地畝糧賦)、商伯克(管理徵輸糧賦)、密喇布伯克（管理水利疏浚、灌溉等事務）、巴克瑪塔爾伯克（專管果園事務）。

（3）管理匠役等手工業勞動的伯克。如訥克布伯克。

（4）管理商務的伯克。如克勒克雅喇克伯克(管理商賈貿易，徵稅)、巴濟吉爾伯克（職理稅務）、巴匝爾伯克（管理市集事務）。

（5）辦理民刑事務，維護社會治安的伯克。如哈子伯克（總理一切刑名事務）、帕察沙布伯克（巡緝奸宄，捕防盜賊及提牢諸務）。

（6）管理軍事、交通等事務的伯克。如哈喇都官伯克（安設臺站，修整兵械）。

（7）管理宗教與教育的伯克。如茂特色布伯克（管理經典，整飭教務，參與民事）。

各城的伯克無固定名額，根據城市的大小、事務的繁簡而設定。同一職務的伯克，品級不盡相同，如阿奇木伯克就有三品至六品不等。清朝政府利用這些伯克對新疆維吾爾族地區進行統治。

伯克對維吾爾族人民的剝削和壓迫十分殘酷。他們都有一定數額的親隨或家僕，其土地全靠徵用無償勞役耕種。一切苛捐雜稅，都中飽私囊。伯克為入京晉見皇帝，對各城、村攤派誅求，無所不要。他們還壟斷水利，囤糧貴賣，私用肉刑，妄殺人命，奸佔婦女，橫行鄉里。

光緒十年(1884)，清朝政府將新疆改建行省，廢止了維吾爾族地區的伯克制度，代之以州縣制。但仍保留伯克的品級，以“士紳”相待；有的伯克還充當州縣衙門的書吏或鄉約。因此，伯克的勢力和影響延續了很長時期。