農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話
統籌城鄉發展是縮小城鄉之間差距、全面建成小康社會的重要內容之一，對於破解“三農”難題並最終實現城鄉一體化建設具有重大的現實指導意義。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
篇1
同志們：
這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務是回顧總結“十一五”以來全市農村和統籌城鄉發展工作，安排部署“十二五”和20xx年農村工作和統籌城鄉發展工作。市委、市政府對農村工作和統籌城鄉發展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農”工作、促進農民增收作為“五大突破”的戰略重點，創新舉措，真抓實幹，在全市上下的共同努力下，農民收入持續大幅增長，農村面貌發生巨大變化，農村改革取得階段性突破，統籌城鄉邁出實質性步伐，新農村建設晉星建立等經驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農”發展路子。農業農村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發展新徵程奠定了堅實基礎。市委、市政府對“三農”工作和剛剛起步的統籌城鄉發展工作是肯定的，人民群眾也是認可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關注、支援和參與“三農”工作，並做出突出貢獻的方方面面的同志們致以誠摯的慰問!向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀!
剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我著重就做好今後一個時期的“三農”工作，從思路、原則層面再強調以下幾點意見：
第一，要持續提升“重中之重”這一戰略思想。農業、農村和農民問題，始終是黨和國家事業的重大問題。從過去長時期的“基礎地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是20xx年以來，中央連續八年下發1號檔案安排“三農”工作，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，充分說明了“三農”在全面建設小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農”工作，事關“打造關天副中心、建設和諧新寶雞”的目標，事關在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進一步強化“三農”工作是“重中之重”的戰略思想，切實做到“三個只能”：一是領導力量只能加強不能削弱。縣鄉黨委、政府要把做好“三農”工作作為重要的政治責任，用大量精力抓“三農”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農部門要牢固樹立“大農村”理念，全力扶持“三農”，合力推進“三農”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農業農村傾斜、基礎設施建設向農村傾斜、公共服務向農村傾斜，確保用於農業農村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強農惠農政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農民的實惠要無條件落實到位。同時，要進一步加強考核工作，確保“三農”工作各專案標任務的高效落實，真正體現“三農”重中之重的戰略地位。
第二，要牢牢把握“三化同步、統籌城鄉”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化;中省農村工作會指出，現階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，同步推進一、二、三產業協調發展，同步推進城鎮化與新農村建設，同步推進城鄉居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質，就是在工業化、城鎮化程序中，處理好工農關係、城鄉關係，統籌城市與農村發展，實現城鄉六個一體化。去年，我市統籌城鄉工作已經拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發、關天規劃實施一系列的重大機遇，乘勢而上，順勢而為，把統籌城鄉發展作為推進“三化同步”的著力點，切實抓好三件事：一是重點領域改革。年內要著力推進農村產權、養老保險、醫療保險三項改革，全面完成集體土地所有權、土地承包經營權確權登記頒證任務，逐步建立城鄉統一的居民養老保險制度和醫療保險體制，併力爭10萬農民進城落戶。二是統籌城鄉試點。鳳縣、高新區、蔡家坡以及各縣區確定的試點區域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質性突破。三是縣域經濟發展。發展壯大縣域經濟既是“三化同步”的主陣地、著力點，也是統籌城鄉發展、加速城鄉一體化的重要紐帶。從20xx年底的數字看我市12個縣區全部進入全省前50位，縣域經濟佔比提升到46%。從實踐看，發展靠前的幾個縣，無一例外都是工業強縣和城鎮化率較高的縣區。今後，要把工業化尤其是園區發展、招商引資情況，城鎮化尤其是縣城和重點鎮建設情況，作為考核縣區經濟發展的重要指標，推動區域工業化、城鎮化和農業現代化水平的提升。同時，要繼續紮實開展縣鄉村“爭先進位”活動，推動有條件的縣區向全省十強縣、五強區邁進。各個縣區都要樹立趕超進位的雄心壯志，年內力爭所有縣進入全省前40位，力爭有三分之二的縣進入全省縣域經濟“第一方陣”，即6個縣列前20位。
第三，要始終突出促進農民持續大幅增收這一首要任務。20xx年，我市農民人均純收入達到5040元，雖然縱比五年實現翻番，但橫向比較，比全國平均水平5919元低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠後;同時城鄉居民收入比3.76：1也高於全國的3.23：1，城鄉收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進農民增收擺在“三農”工作的首要位置，確保年內農民人均純收入增長15%以上。分析我市農民收入構成，靠惠農政策增加農民轉移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉移性收入增長11.3%，佔總收入的6.5%。財產性收入在農民收入中佔比一直不大，去年增長9.3%，佔總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，佔總收入的45.4%，是農民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農村勞動力轉移就業每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經濟規律，工資收入將會持續增長。尤其是隨著東部產業轉移以及我市工業化、城鎮化程序的加快，外出務工人員回鄉創業、農民就地轉移就業者會越來越多，工資性收入依然是帶動農民增收的重點。從家庭經營性收入看，去年增長16.9%，佔總收入的43.4%。可以說，發展現代農業，調整產業結構，壯大主導產業，增加家庭經營性收入，依然是農民收入中最穩定、最可持續的部分。實踐也證明，凡特色主導產業發展得好，農民增收就多、就快。去年我市農民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟遊、太白縣並列第三，特色主導產業都發展得好。因此，要把發展現代農業作為促增收的重要基礎來抓，堅持“三措並舉”，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，推進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和品牌化。一是上規模，重點抓好優質蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設，繼續抓好糧食生產和“菜籃子”工程，建設一批標準化、規模化、集約化的千畝方、萬畝園，以規模農業帶動現代農業。二是提水平，依託西北農林科技大學和楊淩示範區，按照“農業科技園區+產業基地+龍頭企業和專業協會”的模式，爭創10個省級現代農業示範園區，進一步加大農業實用技術的研究、推廣和應用，不斷提高農業的科技化水平。要抓好寶雞農產品物流中心等專案建設，推廣“農社對接”、“農超對接”等模式，不斷提高農業的市場化水平。三是強基礎，核心是要認真貫徹今年中央一號檔案精神，大力加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，逐步改變“見水易澇、受旱易災、靠天吃飯”的現象，不斷強化現代農業發展的基礎支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。
第四，要切實明確保障和改善農村民生這一重要目標。今年全市民生八大工程專案共571個、總投資41億元，將重點向農村傾斜。要以新農村晉星建立為總抓手，突出基礎設施、公共服務、扶貧開發和農村環境四個重點，在農村教育、衛生、文化、社保、就業和基礎設施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設農民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進基礎設施和公共服務向農村延伸，建設宜居家園。要大力實施“專案到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農專案，不斷提高農村的基礎設施條件和教育、衛生、社保等公共服務水平。二是推進生態建立向農村延伸，建設生態家園。要深入開展國家生態示範縣區、環境優美鄉鎮和最美鄉村“三級聯創”活動，確保在全省率先建成國家生態示範市。要結合加強農村精神文明建設，深化環境綜合治理，建立長效管理機制，使農村衛生面貌有一個大改觀。三是推進平安建設向農村延伸，建設平安家園。目前，農村社會深刻變革，各種利益關係日趨複雜，各類矛盾和風險日益增多，一定要高度關注和積極維護農村社會穩定。要以建立全省最安全城市為契機，堅持工作重心下移，強化基層基礎，深化平安建立，抓好矛盾糾紛化解，推進社會管理創新，鞏固和發展農村和諧穩定的好形勢。
第五，要不斷強化農村基層組織建設這一重要保證。做好“三農”工作，最終要靠基層組織、農村幹部去落實。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉鎮黨委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強鎮村班子尤其是村級班子帶頭人。二要紮實推進“為民服務、創先爭優”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。三要進一步加強對鄉村幹部的教育培訓和管理監督。下功夫解決一些幹部能力跟不上、不適應的問題，重點提高他們抓發展、促增收、保穩定的能力。要進一步關心、關愛農村基層幹部，調動、發揮、保護好他們的積極性和創造性。四要轉變作風抓落實。要推行新農村晉星建立、農民增收和統籌城鄉試點領導聯點、部門包抓、企業幫扶、幹部駐村等制度，深入開展“三帶三進三促”活動。各級黨政組織特別是領導幹部一定要帶著對農民群眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實幹贏得群眾的信任和支援，促進農村經濟社會的又好又快發展。
篇2
同志們：
市委召開這次會議，主要任務是傳達貫徹中央和省委農村工作會議、中央一號檔案精神，總結去年全市農村工作，分析當前農村形勢，部署今年農村工作和統籌城鄉發展工作。剛才，建忠同志對20xx年的工作進行了回顧總結，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了20xx年農村清潔工程、土地信託流轉、承辦農運會工作的表彰通報，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農村工作，強調三點意見。
一、切實轉變觀念，用改革創新推動全市農村工作
市委歷來高度重視農村工作。近年來，全市現代農業程序加快，農業增效、農民增收、農村和諧成效明顯，實現了農村經濟社會持續穩定健康發展。20xx年，農民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實現了農民人均純收入增速高於GDP增速、高於城鎮居民人均可支配收入增速、高於全省平均增速的可喜局面，農村全面小康建設實現程度達到65.6%，比20xx年提高6個百分點。但同時也要看到，農村發展面臨很多新情況新問題，仍存在農業基礎薄弱、農業產業結構不合理、科技創新能力不強、農民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創新加以解決。
一要圍繞中央要求來推動改革創新。黨中央歷來高度重視農業農村工作各個領域的改革創新，突出穩定和完善兩大主線，不斷根據變化的國情農情推動改革創新，使農業生產關係不斷適應農村生產力的發展。拿農村基本經營制度來說，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現在全都由農民自己支配;從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現在又進一步明確為長久不變;從統分結合的關係看，過去的“統”單純靠村組集體，現在靠農民合作社，近年又出現了土地集約和具有現代企業標準的農業公司進軍農村的明顯趨勢。黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進農村改革發展作出了全面部署，把改革創新作為推進農村改革發展的重大原則;今年的中央一號檔案再次強調農業農村的改革創新，提出要深入推進農村綜合改革，加強農村改革試驗區工作，大力支援農業科技、農業農村金融體系、農業農村人才隊伍機制創新。黨中央關於農村的一系列重大改革的決策部署，指明瞭農村發展方向，必將持續帶動農村上層建築的變革和進步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進農村發展中應該改革創新什麼、突破口在哪裡、如何組織實施等問題，提出工作方案，探索推進農村快速發展的最佳途徑。
二要圍繞發展實際來推動改革創新。益陽是傳統的農業大市，一產業佔GDP的比重達22%以上，並且一產業的發展速度不快，這一塊如果能活起來，那麼全市經濟發展活力就會更強。要推動全市經濟社會後發趕超，強力推進農業農村發展是非常必要的。從總體上看，當前農業農村發展實際呈現出一些新的特徵，至少有以下三個特點：一是農業進入高成本時期，必須加快規模經營、推動現代農業發展;二是最大的發展差距是城鄉差距、最大的結構問題是城鄉二元結構，必須加快統籌城鄉發展;三是大規模農民進城，改變了眾多農民的命運，但由此產生新的矛盾、困難甚至風險也在增強，必須加快推進城鄉統籌協調發展的程序，真正實現城市要發展，農村也要發展，更重要的是讓農村有更快的發展，最終實現城鄉協調發展的目標。對此，我們一定要深入研究我市農村發展實際，準確把握髮展規律，加大改革創新力度，圍繞進一步解放和發展農村生產力推進各項改革，以體現時代的要求。
三要圍繞農民需求來推動改革創新。不斷滿足農民群眾的需求是農村改革創新的出發點和落腳點。只有充分考慮農民群眾所思所需，我們所做出的農村發展決策、政策才會具有科學性和針對性。據市委2月9日在赫山區的調查，當前農民群眾的關注點主要有“國家強農惠農富農政策穩不穩”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城裡人生活差距有多大”等四個方面。農民群眾的這些需求，就是我們下一步農村改革創新的方向。農民群眾期待“強農惠農富農政策持續給力”，這就要求我們不斷創新強農惠農富農政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進落實。農民群眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農生產方式向大農業生產方式的轉變，提高土地產出率和勞動生產率，促進農民更快增收。農民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進一步完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的新型基層治理，提高村級財務公開水平。農民群眾期待“與城裡人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進農村改革和城鄉統籌發展，推動農民集中居住，加大政府對農村的公共財政投入。特別是要加快農村產權制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，讓他們帶著這些權利闖市場或者進城，啟用土地這個農村發展最重要的要素，為建設農民幸福生活的美好家園注入強勁動力。
二、突出工作重點，實現農村工作創新發展新突破
今年我市農村工作要堅持以加速農村經濟社會發展為主題，以大力推進改革創新為動力，以統籌城鄉發展為重點，全面落實中央和省委農村工作會議的各項工作部署。在具體工作部署中，要堅持圍繞市委有關統籌城鄉發展的要求，突出抓好城鄉規劃、確權頒證、土地信託流轉、農民集中居住、農村土地綜合整治、農村基礎設施和公共服務體系建設、新型基層治理機制建設等“七項規定動作”，將統籌城鄉發展與水利建設、扶貧開發、農民增收、鄉風文明、糧食生產、生豬生產、茶葉生產、水產、林業、產業化、農業科技、爭取洞庭湖區域發展上升為國家戰略等工作結合起來，創造性地開展工作。這裡，我就其中的四項具有創新意義的工作作一個突出強調：
一要強力推進農村集體土地和房屋確權頒證。黨的十一屆三中全會之後，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地解放了農村生產力。但隨著經濟社會的發展，以一家一戶為主要特徵的小農生產方式，又越來越不適應社會化大生產和農業現代化發展要求。十七屆三中全會明確提出將農村土地承包經營權年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號檔案提出了加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關係保持穩定並長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農村集體各類土地和房屋的所有權確權頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進行的確權頒證與前兩年由農村經管部門佈置的確權頒證有很大不同。以前所進行的只是農村土地承包經營權的確權頒證，這次確權頒證要求先開展由國土部門牽頭的農村集體土地所有權、農村集體土地使用權和農民房屋產權對農戶的確權頒證，然後再由農村部門發放農村土地承包經營權證;上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以後的產權和經營權成為農民真實擁有的物權。可見，這次的確權頒證是黨中央、國務院還權於民的又一重大舉措，是加快解放農村生產力、加速城鄉統籌發展的重要戰略部署。對此，我們要抱著對黨、對廣大農民群眾高度負責的態度認真組織，紮實推進。
一是加大宣傳發動力度。各級要迅速組織對農村集體土地和房屋確權頒證有關法律政策依據的學習宣傳，正確解讀有關政策精神。近期要借春耕生產的有利契機，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發動，讓全市上下充分認識到，加快推進農村集體土地的確權頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要，是黨和政府對廣大農民切身利益的高度關心。我們要通過農村集體土地等確權頒證，依法確認農民土地權利，依法確認和保障農民的土地物權，進而深化改革，還權賦能，同步建立農村產權交易平臺，才能最終形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，為促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌發展提供動力。
二是紮實開展工作試點。按照已有安排，20xx年每個區縣市啟動並完成一個鄉鎮的農村集體土地和房屋的確權頒證試點，明年全面鋪開，後年掃尾。本次會議以後要立即啟動試點鎮的工作，以確保在年內全面完成確權頒證，並儘早在各地全面鋪開這項工作。市裡將就此項工作成立專門的班子和下發專門的檔案，要求層層抓好落實，確保工作進度。對開展這項工作所需要的人員、經費，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經費問題影響進度。
三是不斷完善實施方案。確權頒證工作必須試點先行。要根據中央精神和上級檔案，在調研、試點的基礎上抓緊出臺具體操作細則，積極地、穩妥地推進工作。要在吃透市情、縣情、鄉情、民情上下功夫，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處等問題做紮實細緻的調查研究，瞭解各地農村的真實情況和群眾的真實想法。比如，已經完成30年不變承包權頒證的地方怎麼做?沒有真正進行30年確權，還在搞3年一調整、5年一調整的地方怎麼做?村級組織有威信的怎麼做，沒有權威的怎麼做?外出人口怎麼平等表達意見?確權工作具體程式怎麼確定等等，都要細化研究。特別要強調的是，這次確權頒證工作要求全面頒發農村集體土地所有權證書、農村集體土地使用權證書、農村土地承包經營權證書、農民房屋產權證書等“四證”，製作農村集體土地到戶的權屬界線圖“魚鱗圖”，真正做到“確實權、頒鐵證”。“四證一圖”沒全部完成的不算完成任務。
二要大力推進農村土地信託流轉工作。我市在草尾鎮和其他地方陸續開展起來的土地信託流轉，已在國內被譽為土地流轉的“益陽模式”。這是我市農村土地經營權管理創新的寶貴成果，具有全域性意義。這種模式在市內我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”在加快產業發展、加速農民增收步伐、帶動資本下鄉、推動村鎮建設、改善鄉村治理等方面意義重大。我市土地信託流轉20xx年起開始在草尾鎮起步，20xx年基本成型，去年在每個區縣市選取一個以上鄉鎮進行擴大試點。試點情況表明：第一，土地信託流轉不僅適應於湖區，也適應于山丘區;第二，土地信託流轉不僅適應於水田耕地流轉，也適應於種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉;第三，土地信託流轉與其它流轉方式相比，有明顯優勢，深受企業家、農民、鄉鎮幹部的歡迎。凡是採取規範的“草尾模式”進行土地信託流轉的，則能夠實現農民更滿意、企業更滿意、政府更滿意的好結果。今年，這項工作各級要更加重視，切實加大推進力度。
一是推動擴面、規範操作。要進一步搞好農村土地信託流轉擴面，今年全市農村土地信託流轉要從12個鄉鎮擴大到26個鄉鎮，達到鄉鎮總數30%以上。鼓勵支援各區縣市在更大範圍更大面積推進土地信託流轉。事實上，去年沅江就將這種模式運用到了每個鄉鎮，效果很好。與此同時，要按照草尾模式，全面規範土地信託流轉操作。切實規範土地信託流轉執行機制、定價機制和利益分配機制，進一步規範託管公司與農戶信託流轉合同的簽訂，加強託管公司制度建設。市委政研室在認真總結前段試點情況的基礎上，編輯了一本《土地信託流轉問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信託流轉規範化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學習，做到宣傳進鎮村幹部、進農業企業、進千家萬戶，促進土地信託流轉規範執行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉，但要充分尊重農民的意願，保護好農民的利益。
二是加大支援力度。市縣兩級有關部門要加大對土地信託流轉的支援力度。財政部門要加大財政支援力度，確保土地託管公司註冊資金到位;加大資金整合力度，將涉農專案資金更多地整合到土地流轉相對集中區域。工商部門要大力支援更多的土地託管公司登記註冊。國土資源部門要認真做好農村土地綜合治理，組織做好確權頒證工作，支援土地集中流轉地方的農民開展集中居住建設。金融機構要積極探索改進農村金融服務，為土地信託流轉提供更優的金融服務。
三是做好結合的文章。土地信託流轉是推進農業農村發展的有力抓手，一定要與農業農村其他已經部署的工作緊密結合，有序推進。其中要特別注重推動土地信託流轉與建立健全社會化服務體系相結合，構建起農技、農機、農資、農村金融、農村市場、農民培訓與就業等綜合服務體系，為促進農業產業化發展水平提供有力支撐;注重推動土地信託流轉與推進農戶集中居住相結合，積極探索標準化中心村社群建設模式，建設新型農村社群，提高農村社會管理水平;注重推動土地信託流轉與建立健全新型基層治理體系相結合，最大限度地保護和激發農民參與建設的積極性。通過做好結合的文章，充分發揮好各種要素的作用，統籌協調好各方面的關係，更加科學有效地推動農業農村發展。
三要全力推進農村清潔工程。農村清潔工程是我市農村基礎設施建設的重要內容，是提高農村文明水平的有效載體。去年，農村清潔工程取得了顯著成效，得到了農民群眾的一致擁護和社會各界的高度讚譽。今年要以更大的力度、更實的舉措、更嚴的督查，深入推進農村清潔工程“三年行動計劃”。
一是進一步提高認識。要牢固樹立“農村清潔工程是農民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導全社會深入推進這項工作。今年3月份，是全市“農村清潔工程宣傳月”，各級各有關部門要因地制宜，採取各種行之有效的方式，營造農村清潔工程的濃厚氛圍，進一步提高廣大幹部群眾對深入推進農村清潔工程的認識，增強農戶參與農村清潔工程的主動性。
二是進一步加大投入。各級財政要根據年度目標任務的需要加大投入力度，增加預算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金，保證農村環衛設施建設。同時，有效整合專案資源，鼓勵企業、農戶和鄉友等捐贈資金，建立受益農戶自願承擔機制，堅持整合推進，發揮綜合疊加效益，為農村清潔工程的深入開展提供資金保障。
三是進一步健全長效機制。堅持開展農村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務。建立垃圾處理網路，完善村規民約，組織開展文明衛生評比活動，鼓勵通過群眾組織監督和管理村內衛生，積極探索農村環境衛生管理市場化運作方式，確保農村衛生管理長期、有序、有效。實行嚴格的督促考核制度，進一步完善農村清潔工程的工作責任機制和考核機制，繼續實行市對區縣市考評機制，嚴格獎懲，以剛性約束助推農村環衛水平提升。
四要積極推進新型村級民主治理機制建設。要充分認識當前村級民主治理機制建設問題的重要性，充分認識村級財務不公開、村級事務管理不民主造成的消極腐敗現象對黨和政府工作影響的嚴重性，充分重視當前農民群眾對自身民主權利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進以不斷提高農民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農村工作、統籌城鄉發展工作贏得群眾更多的支援，獲得持續不竭的內生動力。
一是加強和改進基層黨組織領導。村級黨支部是黨在農村工作的基礎，是村級治理的領導核心。全面加強村級黨支部建設，做好軟弱渙散村級領導班子的整頓轉化工作，既要加大對村級班子及村幹部的關心理解，又要加強村級班子黨風廉政建設管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子佔據。
二是積極推動村級治理結構的改革。要學習成都經驗，推動全市農村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務監督委員會，構建起“四位一體”的新型村級民主治理機構，形成“黨組織領導下的村民代表會議或議事會決策，村委會執行，村務監督委員會監督”的機制。以完善的村級治理機制，保證農民有效參與公共事務管理，讓農民群眾自己的事自己議、自己定、自己幹。
三是認真抓好村級財務公開。村級黨務、村務、財務“三公開”是促進農村改革發展穩定的需要，也是廣大農民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關鍵是財務公開的落實，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財務公開這條主線，把村務公開的重點放在支農惠農政策落實、社會各界支援農村建設、農村集體資產和資源處置等群眾關心的熱點問題上。市委、市紀委已就村級財務公開工作專門發文。但從目前情況來看，工作落實還很不理想。一是思想認識普遍跟不上，對當前村級財務不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認識不夠。二是力度普遍不大。檔案是去年下發的，但還有部分單位至今還停留在以檔案傳達檔案上，真正落實的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀者的震攝不大。本月13日我接訪時，聽了高新區謝林港鎮某村的幾批農戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨攬村級財權、拆遷款分配、低保金髮放存在重大以權謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮、區長期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮烏坎村，村黨支部原書記20xx年被評為全國勞動模範，村黨支部兩次被授予“全國先進基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進村”去年竟連續3個月多次發生大規模群體性上訪事件，形成國內外負面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當工作組組長後才解決問題。事件主要是村幹部腐敗和市、鄉鎮黨委政府的官僚作風引發的，其慘痛教訓令人深思。因此，全市各級黨委政府要時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實按照市委、市紀委的要求，把村級財務整頓與村級財務公開工作抓緊抓實，既保證農民利益得到有效保護，又保證農村社會治安形勢和諧穩定。
這裡，我還要強調一下村級債務化解和防止新的村級債務產生問題。這個問題也是目前農村基層幹部反映很強烈的一個問題。村級債務是村集體組織所欠債務，包括盲目投資形成的債務，基礎設施建設形成的債務，非生產性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補日常開支形成的債務，債務利息增債等。根據黨中央、國務院和省委、省政府關於農村稅費改革的政策精神和20xx年市委市政府下發的《關於印發〈益陽市農村稅費改革實施方案〉的通知》精神，明確了對20xx年以前因借款墊付稅費造成的村級負債，按照中央出臺的政策措施，通過專項轉移支付的形式予以解決，同時鼓勵鄉村自己削赤減債。但是全面推行農村稅費改革之後，農業特產稅、農業稅相繼取消，農村共同生產費大幅度降低，村級財務也沒有政策性因素負債。因此，凡20xx年以後新增村級債務，按照“誰負債誰擔責任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現實的。這次會議以後，市財政局和市農村部將再次出臺相關檔案，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅決杜絕新增村級債務，自行化解20xx年以後的債務。
三、加強組織領導，為加快全市農村發展提供保證
做好農村工作，關鍵在領導，根本在落實。要進一步加強和改進對農村工作的組織領導，抓好工作落實，切實為全市農村發展提供堅強保證。
一是要強化領導抓落實。要堅持貫徹市縣黨委書記主抓農業農村工作的工作傳統不動搖。為了適應新時期農業農村工作的新特點，市裡成立了統籌城鄉發展工作領導小組，由我擔任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協相關領導任副組長。各區縣市也要成立相應的領導機構和專門班子，形成市縣鄉三級的黨委書記親自抓、主要行政領導協助抓、其他領導配合抓的領導機制。各區縣市、鄉鎮黨政一把手要把主要精力放在統籌城鄉發展工作上，體現在具體的工作部署、資金投入和幹部配備上，促進各部門職能向農村延伸，形成工作合力。
二是要夯實基層抓落實。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結合農村實際和農民需要，著力加強基層組織建設，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，以此進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，強力助推農村加速發展。各級各部門要堅持重視基層、加強基層、服務基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農村發展的突出問題，著力辦好一批農民群眾期盼的見實效、促增收的實事好事，通過紮實的基層工作，把農業農村工作的各專案標任務落到實處。要針對當前農村社會矛盾的新情況、新特點，加強農村社會綜合管理，努力創造文明、安全、和諧的農村社會環境。
三是要強化督促抓落實。各級各部門一定要切實增強大局觀念，根據城鄉統籌戰略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔的工作任務進行細化分解，確保責任落實到崗、到人。
要加強對區縣市和市直部門推動農村發展工作的年度目標管理和績效考核，充分運用考評結果，把農村工作、統籌城鄉發展工作的落實情況與領導班子和幹部考評結合起來，實現獎優罰劣。市委辦、市政府辦和農村部要加大綜合、協調、督促、檢查的力度，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。
同志們，做好今年的農村工作，事關全域性、責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實轉變思想觀念，搶抓發展機遇，注重改革創新，紮實推進工作，推動農村經濟社會更好更快發展，為加快趕超發展、建設綠色益陽作出新的更大貢獻。
篇3
同志們：
今天這次會議非常重要，是暑期之前縣委、縣政府召開的一次高規格、大規模會議。剛才，我們表彰了20xx年農村新民居建設、農業生產和農村綜合改革先進單位，4個單位進行了典型發言，部分單位作了書面的經驗交流。可以說，一年來各鄉鎮、管理區工作都有亮點，工作都有成績，抓的都很不錯，大家要互相學習借鑑。會上，兆旭書記宣讀了《關於以統籌城鄉為統領，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的實施意見》，這是指導我們當前統籌城鄉發展的綱領性檔案，大家要認真解讀;隨會下發的山區綜合開發、新民居建設等一系列檔案，大家要認真研究;**縣長代表縣委、縣政府做了很好的講話，對做好當前工作具有重要的指導意義，大家要認真抓好貫徹落實。由於時間關係，我再簡單強調三點意見。
一、要認清形勢，理清思路
一要準確把握中央和省市對我們的要求。從中央層面來看，20xx年以來，黨中央就“三農”工作連續下發8個“一號檔案”，今年是關於加快水利改革發展方面的，以前的幾個檔案涵蓋了“三農”工作的各個方面，已經非常完整。同時，黨的十七屆三中全會專題研究農業農村工作，五中全會將農業農村工作擺在了更加突出位臵。中央全會精神和“一號檔案”，構成了系統的農村工作政策體系，是指導我們推進“三農”工作的政策依據，大家要認真學習解讀。省市對我們的要求也非常具體，今年的省市農村工作會議，對“三農”工作進行了詳細部署。作為全省統籌城鄉發展試點縣，對我縣的要求更具體。省委、省政府對新民居建設、農村產業發展、農業產業結構調整等提出的明確要求，以及制定的相關支援政策，這些都是指導我們工作的重要方針，我們要認真抓好貫徹落實。
二要關注一些社會熱點問題對我們發展的影響。感覺最明顯的主要是兩個方面，一個是食品安全問題，一個是環境保護和生態問題。這些問題對我們能產生什麼影響呢?在食品安全問題上，一個“三聚氰胺”問題就把三鹿公司搞跨了，乃至於對整個牛奶產業造成重創。一個“瘦肉精”問題就把雙匯這樣的大型企業遭受嚴重打擊，對整個豬肉製品業發展造成了嚴重的負面影響。對這些問題，我們要用哲學的方法、辯證的思維，深入分析對我們產生的影響是什麼，要從壞事中看到我們發展的機會，要從中理出我們的發展思路。人們都不吃肉了嗎?都不喝奶了嗎?生豬養殖、豬肉加工是我縣的一大產業，我們要怎麼發展?蔬菜產業也是一樣，現在發生了水果、西瓜等因為打膨脹劑，都裂了，賣不出去。看到這些問題，我們要換一種思路去想，我們現在抓農業現代化，從滿足現代人的消費理念、消費需求入手，提高品質，提高附加值，農民收入不就可以提上來了嗎?我們按照標準化生產，發展綠色食品，發展觀光農業，打造品牌，這樣換一種思路去發展，我們的機會不就來了嗎?環境保護問題也是如此。過去，從發展鄉鎮企業的時候開始，我縣依託豐富的資源，把造紙、水泥等產業發展了起來，但是對我們的環境也造成了破壞。甚至有些資源破壞是個人的行為，比如挖砂取土、私自開礦等，不僅損壞了環境，還侵佔了公眾的利益，侵佔了子孫的利益，富了少數人，但敗壞了社會風氣，給我們帶來很嚴重的環境問題和社會問題。對這些問題我們不抓行嗎?所以在發展思路上，我們要轉變觀念，破壞環境的發展方式要堅決摒棄，要在“旅遊立縣”的指導下，統籌生產、生活和生態，為子孫後代造福，營造良好的生活環境，良好的自然環境，培育發展旅遊等戰略新興產業，從這些方面來增加收入，來發展縣域經濟。
我講這些的目的是想要強調，我們的各級領導幹部一定要明確上級精神，深刻領會和真正把握;要認清當前的形勢，一些社會熱點問題，特別是當前群眾關注的焦點問題對我們的影響。然後深入地思考，適合我縣的發展思路是什麼，我們各個鄉鎮的發展思路是什麼。作為領導幹部，我們必須要重視並認真研究好這個問題，真正理清工作思路，一個適合我們發展的明確思路。思路對了頭，我們才有出路;思路不對頭，就沒有出路。這是我講的第一句話，核心是要求各級領導幹部，特別是各鄉鎮、管理區的領導幹部，在發展上一定要有一個明確的思路。
二、要明確目標，抓住重點
我縣是全省統籌城鄉發展試點縣，是沿海開放開發11個重點縣之一，將由省直接考核。省裡對我們的要求非常高，提出了很高的考核指標，要求我縣的主要經濟指標在五年後實現翻兩番，城鎮化率要求提高到**%。現在我們的城鎮化率是26.7%，也就是說我們100個人裡邊，有26、27個人在城鎮居住，將來要求我們100個人裡面要有**個人在城鎮居住，這就是對政策的解讀。我們的經濟總量要翻兩番，就是四倍，五年後我們的GDP要達到**億以上;財政收入也要乘以4，達到**億以上，這樣的要求是很高的。同時，大家都很關注的一個指標，也是衡量一個地區發展的一個重要標誌，即城鄉居民收入。按照省裡要求，農民收入的增長率要超過城鎮居民。我縣現在農民佔多數，我們的農民收入增長率並不低，但是絕對收入大大低於城鎮居民，農民是否能夠持續增收，這些問題都需要我們認真解決。
上述這些就是上級對我們的總體目標和要求。我們如何讓農民持續增收，如何使我們的經濟發展，如何提高我們的城鎮化率?圍繞這些目標和要求，我們研究制定了《關於以統籌城鄉為統領，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的實施意見》等檔案。總體想法是按照中央和省市關於“三化同步”的要求，通過採取城鎮化和新民居建設“雙輪驅動”等措施，加快我縣工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。大家要按照這個總體要求和思路方針，紮實推進各項重點工作。由於時間關係，具體工作任務我就不細講了，就重點工作提幾點要求。
在農業農村工作方面，對各鄉鎮、管理區提“五個一”的要求。第一個“一”，每個鄉鎮、管理區都要制定一個產業發展規劃，一個戰略性的產業規劃。第二個“一”，要培育一個主導產業，要叫得響、影響大，能夠帶動大部分群眾提高收入。第三個“一”，打造一個新民居建設樣板，每個鄉鎮、管理區在“面”上推進新民居建設的同時，要抓出一個能夠拿得出手、輻射帶動作用明顯的示範典型。第四個“一”，建設一個具有旅遊功能的農業產業示範園，能夠吸引遊客，適合觀光休閒，旅遊特色明顯。第五個“一”，建設一個農村經濟合作組織或是產業協會，有一定的影響力，能夠組織一大部分群眾，在某個主導產業上有發展，或在某個方面有影響。這“五個一”，現在每個鄉鎮都有一定基礎，大家要跟據各自情況，深入抓好這些重點工作，抓出成效來。今年9月份，縣委、縣政府將就“五個一”的建設情況，開展一次觀摩拉練活動，相互學習交流，實地檢驗各地工作落實和進展情況。
在城鎮建設方面，我們明確了“2+8”的城鎮發展規劃，其中縣城和南戴河我就不再講了，對8個重點鎮的發展建設，提“四個一”的要求。第一，每個鎮都要編制一個城鎮建設規劃。第二，每個鎮都要建設一個新型農村社群。按照各自的城鎮建設規劃，啟動一個適應城鎮建設發展的新型農村社群。現在有幾個鎮正在做，比如大新寨鎮的萬人小鎮專案，石門寨鎮的石河灣社群專案，其他有的鄉鎮也在做、有的還沒有啟動。現在我明確要求所有的鎮，都必須建設一個新型農村社群，在建的要紮實推進儘快出形象，還沒建的要儘快謀劃啟動。第三，每個鎮都要改造一條主要街道，像杜莊、石門寨、留守營、牛頭崖等鎮，要沿街、沿國道或是沿主要交通幹線，確定一條主要幹道進行改造。第四，每個鎮要實施一個基礎設施建設專案，包括公共服務設施，水、路、氣等，也包括教育文化衛生等方面，要謀劃啟動一個重點專案，這個要求比較高，有一定難度，但是必須啟動。這項工作，我們在10月份進行觀摩拉練。縣委辦公室負責安排好這兩項觀摩拉練活動。以上這些，是布臵的具體任務，還有些具體工作，我們縣直有關部門和各鄉鎮，要按照統籌城鄉發展、“三化同步”的要求，圍繞這幾項重點工作，抓好落實。
三、創新舉措，改變作風
我們要有創新的膽識，不要總是說過去我有這方面的經驗。沿襲過去，就不可能有超常規的發展。我們既要總結過去的經驗，更要大力創新，採取超常規的舉措，拿出再次創業、捨我其誰的精神，才能實現我們跨越發展的目標追求。“**”大火，這麼驚天動地的大事，我們全縣人民團結一致，大家共同戰鬥，取得了最終的勝利。這充分說明我們的潛力是無限的，只要我們去努力，真抓實幹，任何事情我們都能做好，任何困難我們都能克服，沒有克服不了的困難。關鍵看我們的決心，我們的舉措，是不是用心了，是不是用力了。迎暑期的主要專案和工程大部分在北戴河，現在北戴河的幹部是晚上開會白天工作，是真正意義上的“白+黑”，也沒有節假日。我們縣有很多幹部也在這樣做，包括一些縣領導和鄉鎮領導幹部，可是在總體上我們跟北戴河還是有很大的差距。我們在救火的時候做到了晚上開會白天干活，但平時沒有做到。我們的幹部必須要有這種作風和精神，要沒有這個勁頭，我們就無法超常規發展，就要被人家甩在後面。大家每天晚上睡覺的時候，都要想一想我們這一天干了什麼?到週六的時候，都要想一想這一週幹了什麼?各級領導幹部，要想一想下邊同志請示的問題，解決了幾個?你們為基層、為農民辦了幾件事?為部門辦了幾件事?這就是我們的作風問題，這個問題不解決，我們的發展就無從談起。所以，今天我再次強調，各級領導幹部要以身作則，帶領廣大幹部群眾，吃苦耐勞，埋頭苦幹，不為名利，踏踏實實幹幾件實事，這樣我們才能發展，撫寧才有希望。
各個鄉鎮要抓好班子帶好隊伍，特別是要打造一支堅強有力的農村幹部隊伍。現在我們村這一級出現了很多問題，社會問題，管理問題，信訪穩定問題，包括暑期治安問題，這些都是我們基礎工作不牢造成的，基礎不牢地動山搖。我縣近幾年出了很多大的問題，這裡面有偶然因素，有些是不可抗拒的。但是，我們要想一想，反思一下，這些問題的發生與我們的基礎工作不牢有沒有關係?我們抓基層這塊是不是有漏洞?要反思這些問題，吸取慘痛的教訓。各鄉鎮要下大力把村班子組建好，建成在黨支部領導下堅強有力的戰鬥集體。凡是發展好的村，都有一個在群眾中具有較高威信、好的村黨支部書記，他想的更多是公眾的利益，是大家的利益，帶領著大家去發展。各鄉鎮和組織、民政等有關部門，要利用即將開始農村換屆工作，培養、選出一批優秀的農村黨支部書記和村主任，打造一支堅強有力的農村幹部隊伍。要認真研究選舉政策，採取切實可行的措施，堅決不讓那些地痞流氓、只考慮自己利益的人進入村班子，在這上面我們要下功夫。只有把幹部隊伍發展好了，我們才有希望，我們的事業才能發展。
同時，我們要大膽開拓創新，進一步深化農村綜合改革。比如土地流轉，剛才撫寧鎮的發言很好，我們對此要進行深入探討，要適應現代的理念和發展的需要，推進土地適度規模經營，發展現代農業，這項工作要繼續抓下去。農村的戶籍制度、社會保障、醫療保險等方面的改革也要繼續深化推進，各鄉鎮和部門要深入研究、大膽探索，切實把農村工作做好。
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