改造方案範文
推進城市棚戶區、工礦棚戶區改造工作，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，下面是小編為你帶來的，歡迎參閱。
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實施城市棚戶區改造是改善民生的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。為加快我區城市棚戶區改造步伐，改善人民群眾居住條件和城市環境，完善城市功能，提升城市品位，根據財綜〔20xx〕46號《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》的通知和省政府辦公廳《關於加快推進城全省棚戶區改造實施意見》***青政辦〔20xx〕194號***檔案精神，依據棚戶區改造相關規定，結合我區20xx年城市棚戶區改造任務及舊城區改造實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，加快我區城市棚戶區改造步伐，著力改善城市低收人家庭的居住條件，同時把城市棚戶區改造與推動城市發展、土地資源整合、完善城市功能、提高城市綜合競爭力、改善城市生態環境和改善民生相結合，使樂都城市建設煥發新的生機與活力，推動經濟和諧發展。
二、基本原則
***一***政府主導，市場運作。區政府將城市棚戶區改造工程納入房地產重點工程，統籌組織安排，強化檢查指導。城市棚戶區改造實行市場化運作，將城市棚戶區改造與房地產綜合開發、保障性住房建設相結合，與城市總體規劃相結合，積極拓展融資渠道，多渠道籌措資金，吸引社會資金參與城市棚戶區改造。
***二***多方結合,綜合開發。棚戶區改造要與城市危舊房改造、城中村改造、城市建設用地挖潛結合起來,注重改善城市發展環境,提升城市形象品位,充分調動各方面積極性,鼓勵綜合開發。
***三***整體推進,配套建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規劃、合理佈局、綜合開發、配套建設”的方針,道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和學校、商業等公共服務設施要同步規劃建設,同步交付使用。嚴格執行國家有關建設規範與標準，按照城市總體規劃的要求，將城市棚戶區改造成房屋質量優良、功能齊全、設施配套、環境優美的城市新型住宅小區。要嚴格執行拆遷法規，依法保護拆遷當事人的合法權益，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷，對被拆遷人進行妥善補償與安置。
三、工作目標及建設標準
***一***工作目標及改造範圍。
工作目標：根據上級下達任務，我區20xx年需完成585戶城市棚戶區改造，今年全部開工建設。
改造範圍：西門口舊城區改造100戶、後花園舊城區改造xx0戶、東關舊城區改造130戶、農中路舊城區改造130戶、樂都工業園區85戶。如上述區域未按要求及時開工建設，可根據實際情況予以調整。
***二***建設標準。
棚戶區改造按照國家建築節能的有關規定,建設節能型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意願,原則上棚戶區改造戶型面積控制在90平方米以內。
***三***建設實施單位。
西門口舊城區改造由樂都祥泰房地產開發有限責任公司組織實施，後花園舊城區改造由樂都國民房地產開發有限責任公司組織實施，東關舊城區改造由樂都區凱麗房地產開發有限責任公司組織實施，農中路舊城區改造由青海世翔房地產開發有限公司組織實施，樂都工業園區85戶由樂都裝備製造園投資建設有限公司組織實施。
四、政策措施
列入城市棚戶區改造計劃的專案享受以下優惠政策，城市棚戶區改造的優惠政策只限定用於城市棚戶區改造安置的面積部分。
***一***資金籌措政策。堅持多渠道籌措資金的原則，積極爭取國家、省的政策和資金支援，開闢政府、開發企業和個人多元化籌資渠道，解決改造資金不足問題。
***二***土地政策。區政府將城市棚戶區改造專案優先列入土地供應計劃和房地產開發建設計劃。
***三***優惠政策。依據青政辦〔20xx〕48號文精神，城市棚戶區改造的安置房建設專案，免收行政事業性收費和政府性基金，免除供電、供排水、供氣、供暖等工程增容費和開口費;依據財稅〔20xx〕42號文精神並可享受國家相關稅收優惠政策。
***四***拆遷安置政策。堅持貨幣安置與實物安置相結合的原則，按照城市總體規劃要求，實行就地、就近自願選擇，多元安置，充分考慮並妥善解決城市棚戶區低收入住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。城市棚戶區改造上級補助資金用於拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設。
五、組織實施
***一***加強領導，強化責任。樂都區城鎮保障性安居工程領導小組全權負責，全面落實城市棚戶區改造的工作部署和相關政策。區發改、財政、國土、住建、規劃、審計、房產等有關部門和有關房地產開發公司要切實增強大局意識、責任意識，各司其職，各負其責，全面加快棚戶區改造進度。
***二***統一規劃，分步實施。根據城市總體規劃和片區規劃，棚戶區改造統一進行規劃，嚴格規劃設計，分步實施，設計既有地方特色又有現代氣息。
***三***規範資金管理。棚戶區改造專項補助資金在房產局設立專戶，專戶儲存、專賬核算、專款專用、財政監督，實行封閉執行。住戶自籌資金在監管賬戶中監管使用。
***四***完善檔案管理。改造工程建設檔案和住戶檔案按規範要求建檔。住戶檔案實行一戶一檔，建設檔案從專案計劃編制到竣工驗收備案要全面完整,做到專人負責、資料齊全、管理規範，確保資訊全部歸檔，資料準確無誤。
***五***強化監督，提高效能。區監察、審計部門要對拆遷安置、土地出讓、專案建設全過程實施跟蹤監督，確保城市棚戶區改造工作的公開、公平、公正。區城鎮保障性安居工程領導小組要不定期組織人員對城市棚戶區改造的規劃、拆遷、建設、貨幣補償等情況進行督查，定期通報情況，督促專案高效、有序推進。
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為進一步加快天義城區城中村及城市棚戶區改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市整體環境水平，特制定本方案。
一、指導思想
根據城市總體規劃，對基礎設施落後，影響城市發展的城中村和城市棚戶區整體改造。把改造工作與推動城市發展和轉型相結合，與土地資源整合利用相結合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結合，與改善城市生態環境、保障民生相結合，將天義城區建設成為經濟發展、環境優美、宜居宜業的新型城市，拉動縣域經濟又好又快發展。
二、工作原則
***一***集中力量，整體推進。動員全縣各級力量，形成強大合力，推進城中村及城市棚戶區改造工作。縣政府作為實施主體，制定統一方案，按照統一標準，負責整體推進。全縣黨政機關和各部門整體參與，抽調一批領導和幹部專門推進此項工作。由縣級領導負總責，牽頭單位、參加單位、所在地單位、業務部門、各鄉鎮***度假區***抽調負責領導和精幹工作人員，組織部選派後備幹部，分專案區組成城中村及城市棚戶區改造工作隊，專項推進城中村及城市棚戶區改造工作。
***二***統一規劃，綜合配套。堅持城市總體規劃指導，科學制定改造計劃，分階段、有步驟地推進，力爭到20xx年對影響城市健康發展的主要地段改造基本完成，實現城市承載能力達到20萬人的規劃目標。城中村及城市棚戶區改造要編制具體規劃，細化實施步驟，突出改造重點，明確改造目標。改造的重點是涉及城市道路等基礎設施建設和嚴重影響城市發展的城中村及城市棚戶區。道路、給排水、供氣、供熱、供電、通訊等基礎設施要同步建設。改造必須連片開發，做到改造一片、成型一片，將城中村及城市棚戶區改造成規劃超前、功能完備、設施配套、建築優良的城市社群。
***三***以人為本，妥善安置。堅持房屋徵收與被徵收戶安置同步進行，充分考慮群眾利益，和諧推進房屋徵收工作。認真執行國務院《國有土地上房屋徵收與補償條例》、《赤峰市房屋徵收與補償暫行規定》，依法開展房屋徵收，做到徵收方案公佈，補償標準公開，安置結果公示。同時制定多種安置補償方案，群眾自主選擇安置方式，切實保護被徵收人的合法權益。
三、主要工作任務及步驟
***一***徵收工作任務。對天義城區13塊地段進行房屋徵收和改造，具體範圍包括：五間房社群整村改造一期933戶，金三角278戶***含市場內出租戶196戶***,華鑫小區二期450戶，濱河帶狀遊園82戶，大明街77戶，大明街南側75戶，尤家窪71戶，八大公司家屬院70戶，縣醫院東66戶，職教中心南62戶，天義實驗小學操場35戶，熱水街西段16戶，友誼路南段15戶，合計2230戶。
***二***徵收工作完成時限。1、大明街、熱水街西段、友誼路南段等3片到20xx年5月末前完成; 2、濱河帶狀遊園、金三角、大明街南側、尤家窪、八大公司家屬院、縣醫院東、職教中心南、天義實驗小學操場等8片到20xx年10月末前完成;3、五間房社群整村改造一期到20xx年末完成，華鑫小區二期到20xx年6月末完成。
***三***徵收工作步驟。
1、宣傳動員階段***2月10日至3月10日***
制定具有針對性和可操作性的實施方案，成立領導組織。召開全縣城中村及城市棚戶區改造工作動員會議，安排部署各項工作任務。抽調人員組成片區工作隊，通過各種新聞媒體和深入片區進行宣傳發動。
2、學習培訓階段***3月11日至3月18日***
聘請上級業務部門領導和有關專家，對各片區工作隊人員進行房屋徵收法律、法規和政策的集中培訓，掌握房屋徵收工作的流程和工作方法。
3、房屋徵收階段***3月19日至各片區規定徵收完成時限***
各片區工作隊根據實施方案要求，進入所包專案區開展徵收工作，並根據各專案區的時限要求，按時完成徵收工作任務。
為全力推進我縣棚戶區改造工作，改善棚戶區居民的居住條件，確保我縣2009年棚戶區改造目標順利完成，根據《大興安嶺地區行署、集團公司2009年棚戶區改造實施方案》和《大興安嶺地區2009年棚戶區改造回遷安置實施細則》，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想、工作目標和主要原則
***一***指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高城鎮居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮環境為目標，統籌規劃，精心組織，配套建設，高標準完成棚戶區改造任務。
***二***工作目標
於2009年底完成塔河鎮城區棚戶區改造建設6萬平方米、1200戶的目標。
***三***主要原則
1、堅持政府主導、市場運作的原則。縣委、縣政府統一領導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。棚戶區改造專案由棚戶區改造領導小組辦公室進行管理。堅持統一領導、因地制宜、分工負責、強化配合的原則。
2、堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。棚戶區改造要與房地產開發、經濟適用房建設、廉租住房保障工作相結合。
3、堅持依法運作、保持社會穩定的原則。在棚戶區拆遷補償過程中，嚴格執行國家和省有關法律法規，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執行國家有關土地使用、資金管理、城市規劃、房屋拆遷、工程建設、物業管理、最低保障等方面的規定。
4、堅持科學規劃、配套建設的原則。依據塔河城鎮總體規劃，按照“科學規劃、合理佈局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，各項基礎設施配套建設，功能完善。依據園林化城市建設總體要求，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施的原則。
5、堅持先易後難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面對現實，突出重點，先易後難，綜合治理，穩步推進。
6、堅持促進棚戶區改造與維護社會穩定兼顧的原則。要正確處理推進棚戶區改造與維護社會穩定的關係，棚戶區改造既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經濟承受能力。在棚戶區拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。
二、建設標準
1、棚戶區改造的詳細規劃必須符合城市總體規劃，容積率不超過1，日照間距係數不小於2.8，各項規劃指標不能降低，必須按批准的規劃方案完成改造區域內的公共基礎設施建設。
2、棚戶區改造新建住房要設施齊全，達到節能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區特色，層數為6層，層高不低於2.8米，住宅室內牆面刮大白、衛生間和廚房鋪地磚、安裝室內門、簡易燈具、衛生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區環境要進行硬化、綠化和建設必要的服務中心，做到道路暢通，環境整潔，辦事快捷。
3、棚戶區回遷居民的樓房戶型面積控制標準以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型佔25%，48平方米戶型佔45%，58平方米戶型佔20%，68平方米***含少量75平方米***戶型佔10%。具體戶型面積的選擇，在結合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細調查瞭解棚戶區居民意願的基礎上確定。
4、改造後的住宅小區實行標準化物業管理，保證居民生活環境有明顯改善，安居樂業，社群和諧健康發展。
5、工程所用材料、施工工藝、節能標準、施工質量必須符合國家規範要求。實施棚戶區改造專案的施工企業，必須具有較高的資質、資信和良好的業績。
三、資金籌措與使用
***一***改造建設資金籌措
1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團公司配套資金。
2、縣***局***財政、財務匹配。
3、積極爭取各商業銀行貸款。
4、政府對棚戶區改造的政策扶持。
5、個人出資。
***二***加強資金的使用管理，棚戶區改造資金要設立專戶，專款專用，不得擠佔挪用。
四、棚戶區改造相關政策
1、土地政策。棚戶區改造專案納入經濟適用住房計劃，所需建設用地以劃撥方式提供，其中開發為商品住宅或者其他商服專案的建設用地，應依法實行有償使用。所得土地收益全部用於棚戶區改造基礎設施和配套設施建設。
2、稅費減免政策。棚戶區改造專案一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業收費和政府性基金;以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造專案，經稅務部門同意後不徵土地契稅;棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房免徵契稅;與棚戶區建設有關的經營性收費專案減半收取，其他按地區棚戶區改造相關政策執行。
3、拆遷安置政策。棚戶區房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不願回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產權調換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結構差價及按“部分面積”結算。
棚戶區改造回遷安置實行拆一補一，原有私產房屋面積回遷部分交納每平方米300元結構差價，超出原面積部分並在合理享受面積內按1000元/平方米結算差價;超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結算，交足購房款享受全部產權。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額根據被拆遷人房屋的區位、用途、建築面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。
合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分;超出合理擴大面積部分為按照居民意願要求安置的戶型面積超出正常安置標準部分。
4、回遷的低保戶家庭，私有產權的原面積部分拆一還一，不收結構差，合理擴大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規定的時間內交夠欠款後，再辦理房屋所有權證，到期後仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。
5、對達標的節能住宅，實行取暖費減免政策，按非節能住宅取暖費標準的70%比例收取。
五、組織實施
1、入戶調查摸底。由棚戶區改造領導小組辦公室組織人員入戶調查，摸清棚戶區居民住戶的房屋產權歸屬，建築結構、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業情況、經濟收入、改造安置意願等，一戶一檔，彙編成冊，為棚戶區改造提供詳實資料。
2、宣傳發動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區居民家喻戶曉，人人皆知，達到推動和促進棚戶區改造工作的目的。
3、依法拆遷。根據《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統一標準，嚴格執行。要做到補償安置標準公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協議。
4、建設監管。堅持公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則，依據棚戶區改造專案建設計劃，依法組織設計、施工、監理單位的招投標工作。
嚴格執行建設程式，確保棚戶區改造工程規範、優質、按期進行建設。施工圖及設計檔案要經過審查;工程竣工後，經驗收合格方可交付使用。
5、為保障工程質量，降低建設成本，要選用符合國家與省技術標準要求或推薦的建築材料與裝置，大宗建築材料實行政府統一採購。
6、物業管理。棚戶區改造新建回遷住宅小區實行“政府引導、屬地管理、業主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業管理模式。
當業主入戶率達到50%以上時，要在房地產行政主管部門指導下，在社群組織下選舉產生業主委員會或成立小區管委會。可選聘專業的物業服務企業實施管理，也可實行業主自助式管理，或由林業局房產科進行物業管理。
實施業主自助管理的小區工勤服務人員原則上以本小區家庭困難、熱心公益事業、有一定專業技能的低保人員作為首選。
棚戶區改造要為小區管委會或物業服務企業無償提供不低於60平方米的物業服務用房。
棚戶區改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。
六、組織領導和責任分工
***一***組織領導
成立以縣委和縣政府領導為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的棚戶區改造領導小組，負責全縣棚戶區改造工作。
***二***責任分工
成立棚戶區改造建設指揮部，主要負責城市棚戶區改造建設工作，組織房屋拆遷補償，工程建設。設材料綜合組、調查確權組、拆遷補償組、建設安置組、現場督辦組和宣傳報道組。
建設局負責棚戶區改造的規劃、推進、綜合和協調工作;經濟發展和改革局、計劃科負責專案的可研報批，向省和國家林業局爭取棚戶區改造政策和資金的支援;財政局、財務科協助籌集建設資金和商業銀行貸款;國土資源局負責辦理棚戶區改造專案土地供應工作，協調落實騰空土地出讓收益歸集工作;民政局、勞動和社會保障局負責對棚戶區內低保戶核查認定工作;監察局、審計局負責棚戶區改造資金使用的監督;宣傳部、廣播電視局負責棚戶區改造的宣傳工作;信訪局會同相關部門負責棚戶區改造居民的信訪接待工作;法院、公安局負責棚戶區改造拆遷過程中的強制執行工作;塔河鎮協助有關部門做好入戶調查登記、拆遷有關事宜;其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。