中國為什麼要實施二孩政策_中國要實施二孩政策的原因分析2

　　二孩政策的背景介紹

　　從2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委託，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路***徵求意見稿***》提到要“穩妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作。”

　　之前，以獨生子女政策為核心內容的中國計劃生育政策，自20世紀80年代開始嚴格推行。其間略有微調，如放開“雙獨二胎”***夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子***，及部分省份農村地區實施的“一孩半”政策***第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子***等。

　　原國家人口計生委的統計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概佔到全國內地總人口的35.4%;“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口***部分少數民族夫婦;夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子***;三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口***主要是西藏、新疆少數民族遊牧民***。

　　二孩政策的實施難度

　　傳言流變

　　30年前的“公開信”中有這樣一句話被反覆提及：“到30年以後，特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了”

　　中國人口問題專家何亞福在接受法新社採訪時透露，從2011年起，中國以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策在五年之內擴充套件到全國範圍。一時間，此訊息流佈甚廣。

　　何亞福告訴本刊，“一獨生二胎”的訊息來自“內部渠道”。對於這一訊息，本刊採訪的一位官方學者稱，對此事“知道一點”，但具體資訊不願更多透露。而國家計生委政策法規處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪裡得到的訊息，還沒有接到正式通知”。儘管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

　　實施現狀

　　如果此次“一獨生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群會非常可觀。遼寧省計生委的工作人員表示，雖然還沒有相關資料，但這次應該是很大的一個規模。他說，一獨家庭應該還是以城鎮為主，而在遼寧全省，城鎮人口占到60%，符合條件的家庭“數量肯定不會小”。

　　而可能被選作試點的省份，都是計生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。但是有專家認為，這些政策可能惠及的家庭有多少會選擇生育二胎，結果尚未可知。遼寧省計生委的匿名人士也估計，全面放開二胎，在短期之內不太可能。

　　二孩政策的其他看法

　　對於計劃生育政策是否放開，人口專家樑建章則建議徹底放開。樑建章認為，其他國家的經驗說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔心，也可以先放開，發現反彈嚴重再收回來。樑建章認為，計劃生育不利於國家發展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經濟和社會帶來勞動力減少、創新活力衰退、養老負擔沉重、國家財政困難等負面影響，患上日本的“老年病”。

　　樑建章認為，真正需要擔心的不是放開後出生人數的短暫反彈，而是幾年之後，新生兒數量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補償生育結束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背後是1990年代生育率快速下降，導致90後母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡嚴重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應對這個滑坡的最好方式是，在完全放開後，當生育率再度下滑到替代水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

中國為什麼要實施二孩政策