政治論文環境保護
現實中環境問題所造成的福利損失的普遍性與緊迫性,要求我們積極地探索有效治理策略。小編為大家整理的，希望你們喜歡。
篇一
從環境經濟到環境管理
摘要:文章結合例項從經濟學角度對產生環境汙染的原因進行分析,提出治理汙染的環境管理建議。
關鍵詞:環境汙染 經濟學分析 汙染治理 環境管理
1.環境汙染的經濟學分析
1.1 外部性
1.1.1外部經濟***正外部性***
當生產者在生產過程中給他人帶來有利影響,而生產者不能得到補償時,便產生了積極的外部經濟性。
以林業生產為例,企業的目標是銷售樹木得到直接的經濟效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態價值,如防止水土流失、淨化空氣、提供深林旅遊等,這些都屬於外部經濟性即正外部性,也稱外部效益。
1.1.2外部不經濟***負外部性***
當生產者在生產過程中給他人帶來了損失或額外費用,而他人又不能得到補償時,就產生了外部不經濟性。
假設一條河流流域記憶體在一個遊樂場和一個印染廠,並且印染廠位於遊樂場上游,河流無自淨能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導致娛樂場無法正常營業,此影響即為外部不經濟或負外部性。
1.2市場失靈和資源配置
1.2.1外部費用和環境費用。某一種經濟活動的外部經濟性或外部不經濟性就是該種活動的社會影響與私人影響之差,就費用而言社會費用與私人費用之差就是外部費用,“社會費用=外部費用+私人費用”,社會費用就是社會真正承擔的全部費用。當外部費用表現為環境汙染、環境破壞時這種外部費用就是環境費用。
邊際費用是指增加單位物品時所追加的成本費用。“邊際社會費用=邊際外部費用+邊際私人費用”。
1.2.2 外部效益和環境效益。外部效益是與外部費用相對應的一個概念,是一種經濟活動的社會效益與私人效益之差,即外部經濟性的貨幣衡量,“社會效益=外部效益+私人效益”,當外部效益表現為環境質量的改善、健康水平提高、美學享受等即為環境效益。
同樣“邊際社會效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。
1.2.3 市場失靈
1.2.3.1 負外部性導致的市場失靈
一般來說,單個企業在完全自由競爭的條件下,其商品數量在市場中所佔的份額是有限的,從而很難影響產品的市場均衡價格,所以單個企業的產品需求曲線相當於一條水平直線,市場平均價格P=P0。
假設這個企業就是前面舉例的印染廠,由於其只考慮邊際私人費用,生產產品市場價格為P0時,該企業利潤最大水平產量Qe,產值P0Qe;從社會角度來看,考慮到邊際社會費用,該企業合理產量Qn,產值P0Qn。Qe-Qn代表了企業的“過剩”產量,就是說該企業用於生產Qe-Qn產品的資源可以在別的生產部門或企業具有更大的純生產價值。這就意味著在這個經濟系統中一些物品生產不足或根本沒有生產,資源沒有達到最佳配置,所以市場失靈。
1.2.3.2 正外部性導致的市場失靈
以上述林場為例,林場植樹造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補償。則行為者因得不到全部好處,自然不願意生產使社會福利達到最大的產量。結果使資源配置效率低下.從而出現市場失靈。
2.環境管理的幾點思考
2.1 環境外部性內部化。對造成外部不經濟的企業,應徵收環境資源稅、排汙費等,其數額應等於該企業給社會其它成員造成的損失.使該企業的私人費用恰好等於社會費用。 使其因此而承擔汙染成本從而消除外部影響。
對造成外部經濟的企業,政府應補貼或實行信貸優惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會效益相等。
無論是何種情況.只要政府採取措施使得私人費用和私人收益與相應的社會費用和社會效益相等。則避免市場失靈,資源配置便可達最優狀態。
2.2 政府幹預
2.2.1明確財產權
環境資源是一種公共產品,產權關係界定不清晰,這就不可避免地產生外部性問題,這種公共財產權往往給大家帶來的是一無所有。將明確產權引入環境管理.可以有效地強化市場機制的執行並補充政府的干預,促進環境管理優化。作為政府,主要通過設計制度保護產權,使環境保護與私人經濟主體的利潤緊密相連,使環境保護成為一種自覺行為.達到生產消費與環境保護的和諧統一。 明確財財權實際上也是一種外部性的內部消化。
2.2.2加大環境保護的資金投入
環保投入的實質是對環境的一種補償.是實現環境質量改善的重要保證。發達國家環境治理的經驗表明,要控制環境惡化的趨勢。環保投入須達到GDP的1.5% ,要使環境改善須達到GDP的2.5%。而我國環保投入一直以來都低於GDP的1.5% 。這從另一個側面表明我國的環境“透支”已相當嚴重。因此,要使環境質量得到改善,就必須加大環保資金的投入,以實現環境保護與經濟發展的雙贏。
2.2.3 加大審計部門對環保資金使用的跟蹤檢查
隨著環境問題日益引起人們的重視.政府部門對環境保護投入資金也呈逐年增加趨勢。政府投入大量資金用於環境保護,同時又對環境汙染單位執行排汙收費制度,環保資金的一收一支構成環境審計的主要內容。審計部門要加強對環保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環境治理專案資金使用情況反饋報告制度.對資金使用的合法合規性做出審計。通過審計,既能監督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發揮環保資金的效益。
2. 3 加強宣傳教育和社會監督
2.3.1加強宣傳教育、提高公民的環保意識
加強宣傳、教育,充分運用廣播、電視、報紙、雜誌、學校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環境保護與資源節約保護的方針、政策和法規。通過宣傳,強化全民環保意識,使保護生態環境成為人們的自覺行動。
2.3.2建立公眾社會參與社會監督制度
充分發揮公民社會能動性的參與特點。加強對環境汙染單位個人和群體的監督,利用公民社會的自主力量.建立公眾社會參與社會監督制度.彌補政府幹預與市場機制的不足。
通過政府、市場與社會的共同努力,保護好人類賴以生存的環境,實現可持續發展的目標。
參考文獻:
張蘭生 實用環境經濟學
篇二
公民環境權利與環境保護
摘要：為實現我國環境的有效保護，我國法律應當具體確認公民的環境權利;推動環境保護的公權力結合和與傳統私權利融合。本文對此進行了分析。
關鍵詞：公民環境權利環境保護
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
一、環境保護中公民環境權利問題的提出
在我國實行的是各級政府對當地環境質量負責，環境保護行政主管部門統一監督管理，各有關部門依照法律規定實施監督管理的環境管理體制。環境保護方式呈現出了以政府管制為主的特徵。在政府管制的模式下，政府對於環境保護享有廣泛的權力，巨集觀上包括制定和完善環境保護的法律、法規及政策，引導經濟結構調整，制定環境保護的規劃、目標和計劃，制定環境保護的標準並監督執行，進行跨行業、跨部門、跨區域的協調等。微觀領域包括環境行政許可權，環境行政處罰權等等。政府通過行使環境權力，對環境違法主體科以相應義務，從而達到保護環境的目的。此外，國家公權力還通過刑事手段介入環境保護。
在政府控制的模式下，相對於國家的環境權力而言，我國公民環境權利的規定則顯得薄弱並且模糊不清。政府權力介入環保領域，並沒有明確以保護環境權利為目的。
二、公民環境權利對於環境保護的意義
公民環境權自古為人類擁有，不可能隨法律改變，這也算是種天賦人權，生來就具有。這個無須多加說明便可知。人類的進步是以環境的汙染為代價，自工業革命以來，人類的發展與環境的關係變得緊張起來，於是公民環境權利才被人重視起來。所以在這種環境與人的關係日益緊張的前提下，發揮公民環境權利實屬必然，但是關鍵是怎樣協調各個權力關係。就環境保護而言，公民環境權力是基本，能有效的達到環境保護的目的。環境的行政權的行使也能有效的解決環境外部帶來的問題。在實行憲政的國家，政府的行政權雖然名義上是憲法授予，但實質上是公民賦予。英國思想家托馬斯・霍布斯就國家的起源談到，為了防範“所有人對所有人的戰爭”才“集中所有人的權力按多數人的意見與某個集體擁有”，某個集體就是主權者。之後的英國約翰・洛克也支援這種看法，“最終使得政治社會得以組建，是那些個人或集體能夠遵從大多數意見組成自由人的社會，而只有這樣的社會才是合理的”。這些思想最終在《獨立宣言》中得以體現，其中指出“這些思想的正確性是無需贅述的：人生來就是平等的，有些權利是生來就有的，且不能被任何法律剝奪，這之中就有生命權等權利。為了這些權利不被剝奪，才產生了政府。但是政府的所有權利卻是人民賦予的”。當下“主權在民”已存在許多國家的憲法中，主權在民給了政府及其權利的合法性。我國憲法也有規定，人民賦予國家的一切權利。可見，就權利與權力而言，前者是前提，後者使前者得以存在。於是政府的環境行政權力，也是出自於公民環境權，沒有公民環境權利，就談不上行政權利。實質上，公民環境權是環境行政權的前提，行政權的最終目的在於保護公民環境權。
隨著經濟的發展，環境問題引起的糾紛比重也在逐年上升，人民群眾與環境破壞的關係也越來越緊張，環境問題也受到越來越多的關注。這種在制度以外的環境保護並非是種正常現象，這種不正常的公眾參與帶來的種種問題和消極結果，給社會造成了不良影響。這種非常態的公眾參與，只是因為法律對公民環境權利不夠明確，如果有法律確認，公民就可以依據法律，在受到損害時，可以依法維權，是這種非常態變為常態化合法化。可見，明確公民環境權利意義重大。
三、我國環境問題的原因分析
1、歷史因素
自從工業革命開始以後，科學技術得到了迅速的發展。近一個世紀以來，人類對地球資源的索取量和速度比以前多得多。現在許多人都相信，如果人類按照這樣的速度進行下去，社會將面臨著巨大的資源枯竭的問題和環境遭到嚴重破壞的問題。因此，人們應該積極的進行環境保護，保護我們的生存環境。
2、經濟因素
現在，我國的經濟處於快速發展的階段，和經濟轉型的重要時期，同時也是我國經濟高速增長的時期。
1***社會經濟體制的變革極大的存進了我國經濟的發展，但是也帶來了對資源的肆意掠奪和對環境的任意破壞，人們只注意到經濟利益的獲得，沒有注意到在這之後的環境破壞的加劇，近些年我國的生態問題不斷增加。
2***在經濟快速的時候，只有少數人獲得了巨大的利益，但是環境保護卻是每個人的利益，這兩者之間產生了巨大的矛盾。雖然我國是以公有制為主體，極大地緩解了兩節之間的矛盾，但是這個矛盾將隨著經濟的發展逐漸加深，需要我們及早的進行解決。
3、教育因素
1***人們缺乏與環境保護相關的知識。現在，由於我國對於環境保護方面的教育缺失，造成人民環境保護意識不足，沒能夠對環境狀況做出相應的警覺，一些地方及部門，還存在著對公共環境衛生重視不夠、措施不多、工作不力的問題。
2***人們的環境教育嚴重缺乏。由於我國前期重視對經濟的發展，缺少對環境保護教育的投資，造成環保教育方面的缺失，以至於我國的許多人對環境問題不管不問，並且缺乏對客觀狀況的清醒認識。
四、我國公民環境權利的法律確認
1、環境權利是公民的一項基本權利，這一權利在現實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認和保護。
我國面臨的環境保護的形勢是嚴峻的，“主要汙染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到汙染，許多城市空氣汙染嚴重，酸雨汙染加重，永續性有機汙染物的危害開始顯現，土壤汙染面積擴大，近岸海域汙染加劇，核與輻射環境安全存在隱患。生態破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、複合型、壓縮型的特點”。環境保護面臨的嚴峻形勢與制度層面公民環境權利的缺失有關，公民環境權利是環境保護的基礎、目的和手段。在相對單一的環境行政管制方式下，公民的環境權利訴求未能充分實現，環境保護組織不發達，司法權力保護環境的成效不明顯***環境公益訴訟難以得到支援***。
公民環境權利的確認是一項系統工程，要達到有效調動社會力量以及司法權力參與到環境保護中來，切實實現公民環境權利的有效保護，我們認為，在憲法確認以公民享有良好環境為內容的公民環境權後，可沿著兩條進路對公民環境權利進行細化。一是與環境保護的公權力相結合，在以權力保護環境的立法中注入公民環境權利的內容。這些權利主要包括：1***環境知情權。即公民對環境狀況、國家的環境管理狀況以及自身的環境狀況等有關資訊獲得的權利。2***環境參與權。即公民擁有參與國家環境管理的預測和決策過程，組成環保的團體，實施公益性環境保護行為等權利。3***環境行政請求權。即公民的環境權益受到侵害後可以向環境行政部門請求保護的權利。對公民環境權利進行細化的另一進路是與傳統私權相融合，將公民環境權利在私法上進行規定。
2、公民環境權利與傳統私權相融合的進路，能夠通過充分發揮公民的主動性實現環境保護。雖然傳統私法的財產權、人身權以及相鄰權的規定對於環境保護的作用仍不能忽視***特別是在對這些權利的侵害發生現實的損害時，對這些權利的救濟能簡潔地起到環境保護的作用***，但是，清潔空氣權、清潔水權、環境審美權等公民環境權利的明確賦予，是直接針對公民的環境利益而做出的。相對於傳統私權而言，這不但大大豐富了公民權的內容，而且大大提高了環境保護的標準，可以有效彌補傳統私法對於環境保護的不足。
公民在私法上有了明確的環境權利，就能更加關注自身的環境利益和對於環境利益的自覺維護。公民環境權利作為一種私權的發達，進而能促進民間環保組織的繁榮，使社會力量能有序地參與到環境保護過程之中，從而形成良好的環境保護的社會氛圍。
3、完善環境保護的技術政策，提高環境保護的科學化水平
1***研究適用技術，解決實際問題。中國環境條件各省差異大，環境汙染處理技術和生態環境保護技術需要因地制宜，符合地方實際。對我省這樣人口密度小、北方高寒地區的汙染處理技術，應研究提出規模大小皆宜、集中分散皆宜、處理利用皆宜、生化生態皆宜的經濟適用的處理技術。
2***加強環境保護的基礎研究，提高環境保護部門服務經濟社會發展的能力。加強環境保護部門監測預警、資訊通報、環境統計和突發環境事件應急能力建設，為政府的綜合決策提供環境技術支援。強化突發環境事件“一案三制”建設，健全企業環境突發事件防控體系建設，維護人民群眾的環境權益。
3***組織實施全省主體功能區規劃。根據確定的不同區域的功能定位和發展方向，合理劃分重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區，根據各區資源承載能力和環境容量確定不同的發展方向和實施不同環境保護策略。汙染減排目標的確定應以環境質量為基礎，要充分考慮區域差異，辯證分析投入與汙染物削減量、環境質量改善的關係，對投入環境效益比過高的汙染減排地區應對環境質量狀況、環境容量以及環境承載能力作為要素進行綜合分析，科學核定減排任務。
參考文獻：
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[2]霍鵬巖.公民環境維權――建築公司噪聲汙染案[N].甘肅經濟日報，2007-08-08.
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