新型城鎮化會議講話

　　新型城鎮化是我國發展的一個大戰略，將是未來幾十年經濟增長的巨大引擎。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　根據會議安排，我就推進全鎮新型城鎮化工作，講幾點意見。

　　一、明確新型城鎮化工作的思路和目標

　　新型城鎮化是我國發展的一個大戰略，將是未來幾十年經濟增長的巨大引擎。城鎮化程序蘊含著加快發展的內生動力、擴大內需的巨大潛力和富裕百姓的空前“紅利”。把握好這一歷史機遇，探索走出一條符合山區實際的新型城鎮化道路，成為我們皇華當前和今後一段時期的重要任務。

　　近年來，全鎮上下認真貫徹落實市委、市政府的部署要求，按照全域統籌、城鄉一體的思路，深入實施社群化發展戰略，全鎮新型城鎮化建設取得長足進步。主要表現在四個方面：一是發展格局逐步形成。正在進行新一輪城鎮總體規劃修編，逐步確立了以鎮駐地為核心，壽塔、郝戈莊生態小鎮為支撐，其它農村社群為補充的梯次發展格局。鎮駐地初步形成了東部生態休閒區，西部產業集聚區，中部行政服務區，南部商貿文教區，北部養老居住區功能分割槽。鎮區發展空間逐漸拉開，面積達到3.05平方公里，駐地人口達到1.5萬人。二是發展基礎有效夯實。今年1—8月份，全鎮24家規模以上工業企業完成工業總產值57.78 億元，銷售收入57.3億元，實現利稅5.27億元，分別同比增長17.37%、16.92%、27.46%。過5000萬元專案31個，完成投資25.8億元，同比增長18.6%。三次產業比例為18:55:27。完成財政總收入2557.72萬元，同比增長2.5%，實現公共財政預算收入1288.28萬元，同比增長2.3%。總體看，今年以來經濟執行基本面較好。三是發展統籌取得突破。將庫區移民搬遷安置、增減掛鉤專案與新型城鎮化發展結合起來，規劃建設桃源居聚合區、壽塔聚合區等安置區8處20.5萬平方米，可安置2100戶，7400人。“鄉村教育示範區”建設深入推進，7所中小學完成標準化驗收，柏戈莊、郝戈莊標準化學校基本完工，城鄉義務教育初步實現均衡發展。農村集中供水實現村村通，全鎮180公里路網實現互聯互通，城鄉環衛一體化市場化運作深入推進，鎮區實現汙水集中處理。四是發展特色得到彰顯。大力度、全方位打造“一城山水半城園”形象。深入實施“兩清一綠”工程、“386”環保行動，對扶河、淇河、倒漾河等重點河道進行了水生態治理;大力開展造林綠化，全鎮林木覆蓋率達到52%;建設了倒漾河生態溼地公園、山水文化廣場、地方文化展館;總建築面積***萬平方米的鎮駐地高階房地產組團開發專案完成建築面積2.6萬平方米，城鎮宜居、宜遊、宜業的吸引力進一步增強。

　　在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我鎮城鎮化工作還有許多不足之處，可概括為“一一二三”問題。

　　一個基本鎮情--城鎮化水平低的問題。無論是以戶籍人口數為依據，還是以常住人口數為標準，我鎮都是一個農業人口占大多數的城鎮。20xx年，全鎮城鎮化率僅為27.3%，低於全國平均水平15個百分點，低於全市26個百分點，城鎮化率低，城鎮輻射承載功能不足，活力不夠。

　　一個“窪地”困境--政策扶持少的問題。皇華作為山區鄉鎮及水源地保護區，在全市“三區兩帶多園”發展戰略中屬於限制開發區。在金融、土地、專案傾斜、生態補償、考核導向等政策方面受到的扶持力度不夠大。

　　兩個相對滯後--城鎮規劃、產業發展滯後問題。新一輪城鎮總體規劃修編工作尚未完成，生態小鎮、新型農村社群尚未開展詳細規劃，生態環境保護、環衛設施等專項規劃也未修編。規劃引領作用沒有充分發揮，城鎮發展與兄弟鄉鎮同質化，沒有凸顯地域特色。產業發展先天不足。三次產業結構不合理，總體產值低，這也直接導致城鎮居民消費和購買力低。工業經濟發展的空間有限，主導能力弱，面臨轉型升級的壓力;農業產業受地理條件的制約，現代化、規模化、集約化水平低;服務業單純依靠房地產業“單兵突進”，關聯度高、拉動性強的旅遊產業層次低，“吃、住、行、遊、購、娛”要素建設不夠。

　　三個突出制約--城鎮發展空間、建設資金、生態環境制約問題。發展空間方面。皇華90%以上土地為山地丘陵，近年來國家對土地審批又嚴格控制，通過土地流轉或拆遷安置增加城鎮化發展空間的難度很大。目前，全鎮城鎮用地規模基本達到上一輪城鎮總體規劃安排，鎮區可利用土地少與城鎮化發展需求大之間的矛盾比較突出。建設資金方面。城鎮化建設財政資金缺口大，金融機構對新型城鎮化建設的信貸支援力度不夠，城鎮開發融資困難。生態環境方面。由於歷史原因及自然條件限制，皇華鎮區一直在水源地二級保護區內順水沿河發展，鎮區東側緊靠青墩水庫，西側為鎮西工業園，受環保政策及產業佈局影響，鎮區公共服務機構、基礎設施、商貿居住區侷限於濱河西路與龍華街狹長區域，生態環境承載力將是皇華未來城鎮發展的一個重大挑戰。對這些問題，我們要創新思路舉措，認真研究解決。

　　去年底以來，中央、省、濰坊及我市相繼召開城鎮化工作會議，層層安排部署，將城鎮化工作擺上了經濟社會發展的重要戰略位置,為我們推進新型城鎮化建設提供了行動指南。下步，全鎮城鎮化工作總的思路是：以黨的和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹中央、省、濰坊及諸城市城鎮化工作會議精神，以“人的城鎮化”為核心，堅持全域統籌、城鄉融合、四化同步、五位一體，進一步優化“一心二點一軸三片區”城鎮空間佈局，著力增加農民收入，著力提高城鎮化質量，深入探索以社群化發展促進農民就地城鎮化的路子，推進新型城鎮化向更高質量、更高品位發展，將皇華建設成為“生態文明的現代化城鎮、文化旅遊名鎮”。到2015年，全鎮城鎮化率達到35%。到2020年，全鎮總人口達到59000人，鎮區約22000人，壽塔、郝戈莊兩處生態小鎮約10000人，城鎮化率達到55%。地方財政收入達到4000萬元，三次產業比例調整到15:40:45;農民人均純收入達到2萬元以上。汙水和生活垃圾集中處理率達到100%，林木覆蓋率達到60%。

　　二、突出工作重點，紮實推進新型城鎮化健康發展

　　***一***突出規劃引領，優化發展格局。1、健全規劃體系。年內編制完成城鎮總體規劃，形成“一心二點一軸三片區”發展格局。開展生態小鎮詳細規劃，完善鎮域規劃體系。在總體規劃編制框架下，編制生態環境保護、綠化景觀系統、供水供熱供電燃氣工程、環衛設施等專項規劃，編制完善控制性詳細規劃。2、優化城鎮空間佈局。著力提升鎮區輻射帶動功能，鎮駐地實施東控西延北進南跨戰略，規劃東至袁家我樂村東，西至程子村西，南達中心校南側，北抵中小企業創業服務基地，面積拓展至10平方公里。增強生態小鎮支撐功能，輻射帶動周邊。深入推進農村新型社群發展，加快聚合區建設，完善道路、供排水、燃氣等設施配套建設，吸引群眾聚合居住。3、塑造山水城鎮特色。將白牆黛瓦、藍瓦灰牆定為城鎮基準色，建築規劃設計上採用多層為主、小高層為輔，錯落有致的規劃佈局，實現山水城和諧相融。

　　***二***轉變產業發展思路，通過產業轉型推動城鎮化健康發展。1、打造文化旅遊引導的新型城鎮化建設模式。以文化旅遊產業推動現代服務業做大做強，實現“消費聚集、產業發展、生態提升、配套優化、土地升值、地產回報”，帶動區域經濟社會綜合發展。打造歷史文化景觀鎮，以蘇軾文化、丁耀亢故居、呈子古遺址、齊長城遺址、皇龍溝恐龍足跡群遺址為文化內涵，建園、建館、建基地，充分展現名人、名址文化對當代的影響和啟迪，帶動全鎮特色山水、風土人情、民間工藝、名人字畫、企業文化、學校文化、社群文化的整體提升。加快推進“三山兩水六園九遺址”的山水皇華百里自駕遊專案，推進駐地聚合區和養老地產開發，形成餐飲、住宿、遊樂、購物消費經濟鏈及相關產業集聚，不斷增加就業需求，吸納城鎮人口。2、加快現代農業建設。繼續壯大農民專業合作社，加快發展家庭農場、農業園區，積極探索城鎮工商資本參與現代農業經營，將農民從土地中解放出來，增加農業轉移人口進鎮區數量。培育苗木主導產業，加強對苗木龍頭企業的鼓勵扶持，培育一批行業水平高、經濟效益好、帶動能力強的企業。突出“合作社+家庭農場***農戶***”、“社群+龍頭企業+合作社+家庭農場***農戶***”、社會工商資本建設苗木園區三種經營模式，推動苗木產業由分散經營向產業化模式轉變。以園區、基地為輻射點，沿市壽路、諸王路、平日路佈局苗木產業。抓住全鎮1萬畝農村集體機動地承包經營權到期的時機，加強土地流轉和種植引導，利用五年時間，建設100畝以上苗木園區30個，苗木面積拓展至1.2萬畝，苗木產業直接銷售產值達到1億元，建成我市南部苗木產業走廊。3、推動工業內涵式發展。穩步推進中小企業創業服務基地、鎮西工業園、華起全民創業園在建專案，逐步淘汰落後產能。提高招商入駐門檻，高能耗、高汙染、低效益專案一律不得落地。積極推進騰籠換鳥、轉型升級。引導水源地一級保護區內專案退城進園，支援東寶重工、華欣短流程鑄造專案等建設技術創新研發平臺，加快產業轉型升級。

　　***三***推進生態環境保護和基礎設施配套，提升城鎮綜合承載能力。1、打牢生態基礎。突出抓好造林綠化和水生態環境保護工作。深入開展造林綠化工程，不斷推進生態綠化工作，構建市區生態屏障。配合做好省級水生態文明城市建立工作，對扶河、淇河、倒漾河、展村河、涓河五大水系進行水生態治理。開展養殖小區標準化建設，將鎮駐地6處養殖小區全部停產、轉產或搬遷。2、抓好基礎設施建設。提高山水皇華百里自駕遊南段路網通達度，抓好鎮域內道路修補、路面硬化拓寬，推進互聯互通。推進皇華110KV變電站改造。加快建設市南汙水處理工程二期建設專案，圍繞壽塔和郝戈莊生態小鎮，重點建設壽塔汙水泵站，鋪設排汙管網，實現生態小鎮汙水集中處理。深入推進城鄉環衛一體化市場化運作，建立長效監督管理機制。3、突出品位建設。啟動鎮駐地12片區拆遷工作，改善居民居住條件，儲備城鎮建設用地。規劃建設倒漾河九宮格生態溼地公園、鬆島生態文化會館、旅遊度假村等生態文化旅遊專案。著力開展文明村鎮、文明鄉村建立活動，制定社群村規民約，積極推進居民觀念轉變，切實提高城鎮居民文明素質。

　　***四***全面加強城鎮建設。1、加快鎮駐地改造提升。按照濰坊市提出的“一箇中心、四個規劃、六個體系”***建設一個市民廣場中心, 編制社群佈局規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態景觀規劃，建立社會保障體系、社群公共服務體系、市政管理體系、金融服務體系、農村產權交易服務體系、治安管理體系***的建設標準，有序改造提升鎮駐地，延續歷史文脈，融入現代元素，完善基礎設施和公共服務，增強吸納承載能力，加快建設富有地域特色、功能比較齊全的現代化美麗城鎮。2、深化農村新型社群建設。進一步加大多元化投入力度，完善社群服務設施，提升社群服務功能，打造便民為民的優質平臺。根據區位、產業服務水平，對壽塔、郝戈莊社群加大政策支援和投入力度，合理確定建設模式，增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，培育功能完備、產業完善、環境優美的新型生態小鎮。3、分類推進聚合居住。堅持以人為本，突出鎮駐地中心社群和重點社群，加快聚合區建設，完善基礎設施，配套建設產業園區、社群衛生、幼兒園及小學、健康養老、治安警務等公共服務設施，吸引群眾搬遷聚合。

　　三、切實強化新型城鎮化建設保障

　　***一***強化目標管理。各級各部門要進一步明確各自承擔的責任和任務，對新型城鎮化工作實行臺賬管理，細化階段目標，扣緊時間節點，抓緊向前推進，確保落到實處。要樹立強烈的擔當意識、責任意識，只要是自己職責範圍內的就要敢定事、肯幹事、幹成事，既不能因為標準要求高了、工作難做了，就消極懈怠、無所作為，又不能急功近利、急於求成。

　　***二***加強要素資源保障。參照上級政策辦法，引導財政資金、用地指標、人力人才資源向城鎮化集中。創新投融資機制。堅持政府主導、市場運作、社會參與，進一步開放投資市場，降低准入門檻，吸引各類資本進入城鎮建設與開發領域。建立完善投融資平臺，通過整合涉農資金、低息貼息貸款、轉移支付等，加快公共基礎設施和公共服務專案建設。推進土地資源集約利用。加強土地資源的整合，通過增減掛鉤等多種形式，騰出更多的用地指標，用於產業發展和城鎮化建設。完善土地節約集約利用政策，加大對存量建設用地、閒置低效土地等清理整治力度，提高集約利用水平。加快人才隊伍建設。積極引進高新技術人才，大力培養產業工人、新型農民，為新型城鎮化發展提供充足的人力智力支援。

　　***三***深化改革創新。體制機制創新是城鎮化發展的活力之源。當前，傳統的城鄉分割的產權制度、戶籍制度、生產方式和生活方式，仍是阻礙城鎮化發展的主要因素，必須通過深化改革來破除障礙，釋放活力。要加快推進戶籍管理制度改革，創新流動人口服務管理體制機制，使城鎮常住外來人口和流動人口享受市民待遇。要深化農村產權制度改革，年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動耕地所有權、承包權、經營權“三權分離”。要著力推動“三換三集中”，尊重農民意願，區別不同情況，以宅基地流轉置換為核心，整體推動農民土地承包經營權流轉和集體資產股份制改造，探索實施農民宅基地換住房、承包地換股權、權益換保障，促進農村轉移人口就地就近城鎮化。

　　***四***切實轉變幹部作風。當前全鎮幹部作風總體是好的，但存在的問題也不容忽視：有的工作不在狀態、萎靡不振、在崗不愛崗，有的對職責範圍內事情不上心、不研究，遇到難題推拖躲繞，有的為了不出事幹脆不幹事等等。要以深入開展黨的群眾教育路線實踐活動為契機，著力解決當前存在的問題。班子成員要率先垂範，身體力行，抓好分管部門、聯絡社群作風建設。各社群、部門要把作風建設擺到更加突出的位置，在新型城鎮化建設、重點專案落實、深入基層服務群眾等方面，主要負責同志要以身作則、親力親為，力戒做平穩安逸的“太平官”。要教育引導黨員幹部始終對崗位心存敬畏，始終保持奮發有為、敢於擔當的精神狀態，促進服務效能持續提升，打造紀律嚴明、勤政為民、作風優良的黨員幹部隊伍，為新型城鎮化建設各項任務落實提供堅實保障。