道路交通安全法的作用

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　　維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，迫切需要出臺一部法律，為解決道路交通中的難題提供法律保障;通過規範道路交通行為，明確權利義務關係，保護道路交通參與人的合法權益;通過確定法律制度，增強道路交通的有效管理，提高管理水平;通過規範執法行為，增強公民的守法意識，保障道路交通的有序、安全和暢通。

　　道路交通安全法的版本修訂

　　2003年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2003年10月28日中華人民共和國主席令第八號公佈，自2004年5月1日起施行。

　　2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《關於修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，自2008年5月1日起施行。

　　2011年4月22日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於修改<中華人民共和國道路交通安全法>的決定》，自2011年5月1日起施行。

　　影響道路交通安全和暢通的原因

　　***一***交通供需矛盾日益加劇。2002年，全國汽車保有量近2141萬輛，是1986年5.9倍。全國有機動車駕駛員9147萬人，是1986年的9.1倍。全國公路客運量高達146.6億人次、公路貨運量高達110.6億噸，分別是1986年的2.7倍和1.8倍。與此同時，2002年全國公路通車裡程為175.8萬分裡，是1986年的2.3倍。2002年城市道路總長度約為18萬公里，是1986年的2.5倍。2002年，全國城市人均道路面積約為8平方米，遠遠低於發達國家人均25平方米的水平。36個大城市百輛車停車位不足20%，城市中心區停車困難。隨著客、貨運量和機動車保有量的增長，道路建設和安全管理設施遠遠滿足不了形勢發展，這是導致交通事故發生風險機率增加，道路擁擠堵塞明顯增多的一個重要原因。

　　***二***城市路網結構不合理，公路質量低，通行條件差。城市道路瓶頸路、斷頭路、畸形交叉口多。不少城市熱衷於修主幹道，不注重次幹道、支路的建設，道路密度低，交通流過於集中，主、次幹道、支路比例嚴重失調，特別是在主、次幹道過渡或銜接路口、路段通行能力低。由於歷史原因，相當多的公路修建的等級低、質量差，86%的公路為3級以下公路和等外公路，一些公路線型設計存在嚴重缺陷，形成急彎、連續的彎路、陡坡或連續長坡、寬路窄橋，而且缺少標誌、標線和安全防護設施。因道路維修、自然災害及其他突發事件等引發的交通堵塞時有發生。

　　***三***道路交通工具總體構成不合理，安全效能差。到2002年底，我國機動車保有量突破1億輛，其中汽車2141萬輛，僅佔26.85%，大部分為摩托車、農用運輸車、拖拉機等安全效能低的車輛。貨運車輛“大噸小標”、超長超寬、超大噸位，以及大量拼、組裝的摩托車，低質量的農用運輸車和簡易機動車等問題非常突出。人車混行、機動車與非機動車混行的交通方式直接影響了道路通行效率和安全。

　　***四***違反交通法規現象十分普遍，交通秩序不好。國民的整體交通法律意識、交通安全意識和交通文明意識不高，道路通行秩序差。2002年，全國共處理交通違法2.59億人次，處罰1.97億人次。違法通行、交通秩序混亂是影響通行效率、造成交通擁堵，危害交通安全、導致交通事故的直接原因。

　　***五***政府管理道路交通的整體水平不高。政府及其職能部門沒有把道路建設和交通的發展放在城鄉發展，特別是城鎮化程序中優先考慮的戰略地位，交通發展與城鄉發展、城鎮化程序不相適應。道路建設、交通組織缺乏科學的規劃，路網結構不合理，道路建設中設計標準低、功能不足、設施不全、通行能力低。交通結構不合理，特別是公共交通發展滯後。現有道路資源開發利用率不高、管理水平偏低，科技含量少。專業人員隊伍***包括交警***素質不高。全國還沒有完全形成各有關部門參與、全社會聯動的整體合力。