在鄉經濟社會發展情況檢查會上的講話

尊敬的徐縣長、各位領導大家好!
近年來，鄉在上級黨委、政府及各位領導的關心、幫助下，各項工作取得了一定的進步。
一、基本情況
鄉位於縣東南部，距縣城82公里，國土面積561.38平方公里。全鄉轄11個村委會、116個村民小組，現有常住戶數6402戶、人口27063人。其中農業人口5870戶、25511人，
佔總人口的94.27％；非農業絲?552人，佔總人口的5.73％；人口自然增長率6‰，人口密度為每平方公里48人。，全鄉實現國內生產總值8566萬元，農民人均純收入1740元，完成地方財政收入86萬元，各項存款餘額4513萬元，各項貸款餘額5405萬元。可以說，近年來，鄉的發展速度縱比較快，但與其他鄉鎮相比，各項經濟指標在全縣的排位是倒數第一,基礎設施建設投入是倒數第一，人口總數是倒數第一。但在全面發展中，鄉也蘊含著較大的發展潛力。從總體上看來，有“四大優勢”需進一步發揮，“四大瓶頸”亟待解決。

四大優勢：一是生態優勢：境內群山疊翠，谷壑幽深，溪流蜿蜒，動植物資源十分豐富，有禿杉、紅花木蓮、金絲榔、紅椿等珍貴樹種；有獼猴、野豬、白腹錦雞等國家級保護動物。全鄉有林地面積56萬畝，森林覆蓋率達59.5％；人工林面積達32萬畝，其中，商品林面積達21萬畝。位於壩林村委會的丁累大箐是全市僅存的少有原始森林之一，也是滇東旅遊片區不可多得的天然原始森林。二是區位優勢：鄉地處“兩省（區）三地州四縣”的結合部和南盤江與清水江夾角處，是曲靖的“南大門”。境內交通便捷，省道“以馬線”貫穿南北連線文山邱北；通省公路“高佈線”縱跨東西直入廣西西林；南盤江穿境而過直達黔桂，是一條出滇入海的重要航道。三是氣候優勢：境內最高海拔2030.5米，最低海拔737米，每年5—10月為雨季，近10年平均降雨量在1300毫米左右，雨季降雨量佔全年降雨量的85%以上。11月—翌年4月為乾季，最高氣溫達40℃，最低溫度10℃，年平均氣溫18.5℃，平均氣溫為20℃，日照時數年平均值為2013小時，積溫5650℃—6100℃，相對溼度達82%，全年基本無霜，屬典型的低熱河谷槽區，適宜多種作物生長，特別有利於發展熱帶農作物和冬季反季蔬菜。四是民族文化優勢：是典型的少數民族鄉，全鄉有壯、苗、瑤、彝等少數民族4541戶、19913人，佔總人口的73.58％。其中，壯族2101戶、9370人；苗族1924戶、8466人；瑤族465戶、1897人；彝族51戶、180人。每一種少數民族都具有悠久的歷史淵源和各具特色的民俗文化、飲食文化、建築文化和服飾文化。其中，壯族的“三月三”、祭老人房，苗族的踩花山，瑤族的盤王節、度戒等民俗文化豐富多彩，意蘊悠遠，每年都按時舉行，吸引了周邊市、縣各族群眾前來參加，為發展民俗旅遊業創造了良好條件。

四大瓶頸：一是交通瓶頸：境內唯一一條通省通道“高佈線”至今沒有硬化，道路等級低，大部分通村委會的公路都是砂石路面，沒有硬化，通村小組的道路是泥巴路，經常是晴通雨阻，加之山高坡陡，嚴重製約著當地經濟社會的發展。二是教育瓶頸：近年來，雖然在教育方面爭取了大量的投入，教學環境有了一定的改善，教育質量有了較大提高，但是由於發展規劃起步較晚，投入少，群眾居住分散，小學校點撤併難度大，民族中學繼續提升困難多。三是基礎設施瓶頸：是全縣唯一沒有烤煙的鄉鎮。近年來，沒有煙水農田建設專案，農業基礎設施投入幾乎為零，農業生產基本上是靠天吃飯，抵禦自然災害的能力十分薄弱。四是產業發展瓶頸：全鄉的林業發展較快，但由於標準化生產程度低，規範的樣板林、特色林基地和林區道路建設較少，林業採伐指標少，加工困難，離縣城較遠；沒有工業，實體經濟落後，推動發展的內動力不足。
二、當前工作
目前，鄉遭遇了百年不遇的特大幹旱，給人民群眾生產生活帶來了巨大困難和經濟損失，鄉黨委政府採取一切有效措施，充分發揮各村黨總支、黨支部的戰鬥堡壘作用，廣泛發動黨員積極投入到抗旱救災第一線，團結帶領人民群眾抗旱救災，指導和幫助群眾進行生產自救，為全鄉奪取抗旱救災全面勝利發揮了重要作用。截止5月10日，全鄉仍有69個村小組11000人、3920頭大牲畜飲水困難，其中運距在5公里以上的有雨廈的小法卡、大法卡、小水井、科白的上納老、金家寨、和籠嘎的大羅多、便林7個村小組1300餘人，運距在2公里至5公里有33個村小組5960人，運距在1公里至2公里有29個村小組4970人；全鄉小春作物受災面積4.44萬畝，缺收4.4萬畝，其中小麥1.1萬畝，油菜1.2萬畝，蠶豆0.47萬畝，蔬菜0.52萬畝，冬早洋芋0.51萬畝，直接經濟損失達1800萬元。面對這些情況，我們採取以下措施抓好工作：
——採取超常規措施，確保森林防火安全。一是超常規獎懲。為打擊故意縱火者，嚴懲違規用火者。鄉制定了舉報獎勵制度，對舉報故意縱火的，一經查實，獎勵5000元，對現場抓獲故意縱火者的，一次性獎勵10000元；對舉報違規用火行為的，一經查實，獎勵500元。並通過會議、宣傳欄和懸掛標語等方式進行宣傳，激發了群眾共同參與森林防火的熱情，使鄉境內故意縱火行為和違規用火行為得到有效控制。二是超常規巡護。採取班子成員聯村，站所掛組
，職工包片的方式，編組到各村，與群眾同吃同住同巡山，上下聯動，加強巡邏。對重點林區、交叉盲區、主要路段確定專人看護，重點防範，做到“點”上有人值班，山上有人看護，路上有人巡查，晚上12點後對第“六類”人員（閒雜人員）進行嚴格盤查登記，確保各村森林防火安全。三是超常規紀律。全鄉境內不落雨不休息，旱情不緩解紀律不鬆動。在抗旱防火期間所有單位和部門取消雙休日和節假日，對不服從指揮的班子成員在全鄉範圍內通報批評，並將情況如實上報縣委組織部；對不服從安排的站所長就地免職，從即日起停發工資；對不執行命令的職工停發工資，年底考核直接定為不合格，進一步嚴肅了幹部職工在防火期間紀律。四是超常規宣傳。採取小手拉大手、大手拉小手的方式，積極開展校園森林防火宣傳活動，實行家長失火校園通報制度，確保森林防火有關政策得到進一步貫徹和落實
——採取強有力措施，奪取抗旱救災全面勝利。一是率先垂範，充分發揮基層黨組織的作用。要求各黨總支、支部認真開展好“共產黨員抗旱先鋒行動”的活動，每位黨員採取“一對一”幫扶形式聯掛一戶孤寡老人或喪失勞動力的農戶，幫助其解決人畜飲水困難，確保群眾人人有乾淨水喝，絕不讓一頭牲畜因缺水而渴死，在抗旱救災中充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。二是以人為本，確保人畜飲水安全。建立健全水源保護制度，加強對各村水源點的保護和監測；制定符合各村特點的供水、送水應急預案。各村把幹部群眾聯合起來，成立抗旱送水服務隊、送水服務組；密切監測各村水情，時刻關注和掌握邊遠村寨及老弱病殘、留守兒童等弱勢人群的飲水情況，必須做到水情一日一報，確保每個村小組、每所學校、每戶人家飲水安全；組織各村群眾採用疏導、清理、修復等一切有效措施確保水源點供水，鼓勵群眾積極尋找新水源，籌資修建儲水地窖，想方設法把地窖全部灌滿水；倡導節約用水的意識，加強宣傳力度，珍惜每一滴水，統籌利用好現有水資源。三是強化措施，保證糧食儲備安全。結合全鄉旱情實際，鄉人民政府以《鄉關於做好糧食儲備工作的緊急通知》高政發201015號檔案形式下發各村委會，鄉直各有關單位，要求各村委會、聯掛領導及駐村幹部要深入一線，走村串戶，調查摸底，掌握群眾糧食儲備和群眾缺糧情況，並將有關情況及時上報鄉黨政辦；要求鄉直有關單位加強糧食交易市場管理，杜絕內地糧食外流現象的發生，以確保全鄉糧食安全。四是嚴肅紀律，奪取抗旱救災工作全面勝利。認真落實抗旱救災工作行政首長負責制，建立健全有效的責任監督和責任追究機制。班子成員帶領74名幹部職工到11個村委會116個村小組蹲點駐村入戶指導抗旱救災工作，與群眾同吃同住同勞動，奮戰在抗旱救災工作第一線。併成立督查組進行巡迴督查，對因思想不重視、措施不得力、工作不到位、責任不落實而造成影響或重大損失的村委會、站所和個人，將按照有關規定嚴厲問責，嚴肅查處，確保全鄉抗旱救災工作全面勝利。
----採取創新性措施，確保大春增產增收。一是樹立“小春損失大春補”的思想意識。轉變思想觀念，樹立科學生產自救意識，要求幹部職工轉變工作思路，樹立“小春損失大春補”的思想意識，因地制宜調整大春種植計劃，合理佈局水旱作物。二是集中育秧，確保大春生產應播盡播。對乾旱嚴重的村委會，積極推廣水稻旱育、地膜覆蓋等科學種植技術，引導群眾到水源充足的村寨集中育秧，做到大春作物應播盡播、應保盡保，確保大春作物增產、農民增收、農業增效。目前，全鄉已完成水稻育秧500畝，可以移栽大田5676畝，無法移栽大田1224畝；完成生薑種植2畝，綠谷種植13500畝，玉米種植3700畝；完成其它農作物種植1050畝。。三是提升水利工程功能，確保水利設施正常發揮。加強水利基礎設施建設，不斷完善各類水利設施蓄水、引水、提水功能，確保各類水利工程設施發揮較好效益，不斷提高現有水資源的利用率。四是有序轉移勞動力，拓寬增收渠道。目前，全鄉有序轉移農村剩餘勞動力6767人，預計年創收4000餘萬元，拓寬了群眾增收渠道。
三、今後打算
下一步，我們將認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委、市政府，縣委、縣政府工作會議精神，以推進山區扶貧開發為重點，堅持“以林業為主體，以勞務產業和反季產業為兩翼”的“一體兩翼”發展思路，緊緊圍繞“三種理念、四大產業、五個實現和加強黨的建設”等方面做好工作，努力把建成全市知名的林業之鄉、油茶之鄉、打工之鄉、生態之鄉和民族文化之鄉。
——三種理念。即樹立“敢為人先、自立自強、逆境重生”的理念。一是的經濟基礎比較薄弱，雖不能在經濟總量上走在全縣的前列，但要在工作狀態、精神面貌上爭先創優，不甘落後，在工作中有敢於撞硬、乘風破浪的創業精神，與時俱進、求真務實地抓好每一項工作的落實。二是面對種種困難和壓力，我們廣大黨員領導幹部和群眾要自強自立，緊緊抓住國家對特色農業、林業、畜牧業等產業和農村基礎設施建設高度重視的機遇，迅速推動的崛起。三是始終堅信在逆境中重生的理念，深刻認識在發展的浪潮中，不進則退、慢進也是退，只有一鼓作氣，抓住發展機遇，乘勢而上，才會有更大的進步。同時，進一步建立健全工作目標責任制，理順工作關係，明確工作職責，真正形成一級為一級負責，層層有人抓、處處有人管的工作格局，推進經濟社會又好又快發展。
——四大產業。即以林產業為主體、以勞務產業和反季產業為兩翼，加大林下資源開發力度，做大做強四大產業，增加農民收入。
一是抓好四個基地建設，加快林業大鄉建設程序。在建好40萬畝速生商品林基地的同時，抓好四個基地建設，即發展好10萬畝油茶、1萬畝柑橘、1萬畝泡核桃、1千畝火龍果。首先，堅持眼前利益與長遠利益並重，調動群眾的積極性，造好林、管好林、護好林、防好林，真正做到管造並重、長短結合。其次，結合實際，調整林種結構，因地制宜，宜林則林，宜果則果，規劃發展油茶果基地，抓好特色林和保水林建設，力爭森林覆蓋率達60%以上。第三，積極搞好宣傳發動，動員廣大群眾抓好三角楓育苗工作，確保以馬線、設外線公路和各村的主要公路幹道兩旁都栽上三角楓，努力把建成具有自身特色的林業大鄉。第四，結合基層組織建設，探索成立農村林產業協會（支部），引領全鄉林產業健康、有序發展。第五，積極完善林改工作，查缺補漏，做好準備，迎接上級檢查驗收。
二是狠抓典型示範，加快林下資源開發步伐。第一，充分發揮山區資源和氣候優勢，通過林禽、林畜、林糧、林油等四種模式，迴圈利用林地，促進林產業、畜禽業的發展，保證群眾收入穩步增長。第二，加快以肉牛為重點的養殖業發展，紮實抓好生豬“三百”工程。以資源為優勢，以科技為支撐，以市場為導向，擴大飼草飼料種植規模，推廣熟改生喂技術，加強動物疫病防治，加大政府扶持力度，建立示範村、示範戶，扶持和培育養殖大戶，樹立典型，帶動全鄉畜牧業發展。
三是狠抓反季產業，不斷拓寬農民增收渠道。加大冬季農業開發力度，在進一步擴大冬早洋芋種植面積的基礎上，逐步進行冬季農業產業結構調整。2010年,繼續完成連片種植畝冬早洋芋，1000畝規範的葉菜，擴大青椒、茄子、四季豆等時鮮蔬菜的種植面積。
四是培育壯大勞務產業。加大勞動力轉移輸出力度，進一步規範勞務輸出，每個村委會建立1個外出打工聯絡服務組織或協會，建立外出務工人員資料庫，採取“結對子、送科技”等多種形式，培育新型農民，強化勞動技能培訓。同時，在外出務工人員相對集中的地方組建勞務組織，加快建設勞動保障所，增強勞務輸出能力，力爭實現戶均1人外出打工的目標。
——五個實現。一要力爭實現處處都有開放好環境。發展經濟是無界限的，沒有地域限制，只要為我所用，一切皆可引入。要有敢於吸引外資的勇氣，營造良好投資環境，讓成為外來投資的熱土。二要力爭實現人人都有一個教育好環境。認真抓好小學危房改造標準化建設工作，完成二期改造任務，繼續抓好中學徵地擴建工作，完成運動場建設和教師廉租房建設，進一步改善辦學條件；加大教育資源整合力度，積極探索集中辦學模式，加快學校區域佈局調整，儘快撤併現有“一師一校”校點，實現基礎教育資源的優化配置。三要力爭實現人人都有一個文化好氛圍。加快推進納平山花山場建設，大力發展民族文化產業，保護和傳承各族民間文化，繼承和創新相結合，提升瑤族和苗族文化演藝隊水平；組建壯族文化演藝隊，開發壯族三月三、苗族花山節和瑤族盤王節等民族文化節日，結合民族文化與體育，籌備並承辦好“鳳凰杯”農村老年人體育運動會。四要力爭實現人人都有一個醫療好環境。不斷完善農村衛生事業，不斷鞏固完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保障制度，保障居民基本醫療需求，切實加強醫德醫風建設，提升醫療服務水平。加強計劃生育工作，深入開展出生缺陷干預，提高人口素質。五要力爭實現人人都有一個和諧好心情。以民族團結示範村建設為契機，維護好各民族之間團結友好，鄰里之間和睦友善的良好局面。加大安全生產投入，認真排查治理安全隱患，嚴肅查處違法違規行為，有效防範和遏制各類安全生產事故的發生。深入開展社會治安專項治理活動，加大對各類違法犯罪活動的有效打擊，不斷完善大調解體系建設，及時化解和消除各種不穩定因素，提高應對和處置各類突發事件的能力。保持社會治安長期穩定，確保人民安居樂業、和諧幸福。
——全面加強黨的建設。目標確定，重點明確後，關鍵在於落實，根本在於黨的領導。我們將以黨的十七屆四中全會精神為統領，按照黨在新的發展階段的新要求，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，為經濟社會發展提供堅強組織保障。面對全鄉黨員隊伍總體數量偏少、總體年齡偏大、總體素質偏低三個特殊情況，我們要緊緊抓住“壯大黨員隊伍，提升黨員素質、推進基層建設”三個重點，把抓好創新載體作為今後黨建工作的重點，整體推進基層組織建設，努力使黨員隊伍數量達到全國平均水平，實現黨員數量翻一番，佔總人口數的5%以上，進一步增強基層黨組織的號召力、凝聚力和戰鬥力。目前，全鄉還存在1個黨員空白村和41個少於3名黨員的村小組，我們將以消除黨員空白村、消除僅有個別黨員村和實現村小組幹部黨員數超過80%以上為重點和目標，加大黨員發展力度，嚴格程式，嚴把關口，通過一年左右的時間實現以上目標。加強村級基層組織活動場所建設和管理使用，儘快完成3個村級活動室建設，力爭在5月底前竣工驗收。重視農村黨員幹部現代遠端教育工作，做好裝置管理使用，充分利用教學資源，認真組織黨員群眾做好培訓教育，並做好相關痕跡管理，充分做好摸底調查，瞭解黨員幹部和廣大人民群眾的意願。繼續全面深入開展農村無職黨員設崗定薪制度，每個村要把6名以上無職黨員列為帶薪設崗定責物件。紮實開展“互聯共創”活動，進一步發展壯大村集體經濟，切實增強基層黨組織的活力。要加強對流動黨員和大學生村官的管理，關心困難黨員和離退休黨員的生產生活，幫助他們解決實際困難和問題，確保黨員的先鋒模範作用有效發揮。
總之，鄉在縣委政府正確領導下，全鄉經濟社會各項事業得到全面發展，群眾生活水平有了明顯提高，民族文化得到了傳承和發揚；但是，與其他鄉鎮相比，還存在較大差距。今後，我們還需進一步創新工作思路，為鄉新發展而努力奮鬥！