城鎮化工作會議講話***2***
城鎮化工作會議講話***三***：
一、提升城市品質，努力打造城市升級版
近年來，我們牢牢把握新型城鎮化發展機遇，主動適應發展大勢，把城市建設作為拉動投資的主攻方向，連續四年開展“城市建設推進年”活動，持續推進**和**新城“兩城”大建設、大發展，取得了顯著成績，全縣城鎮化率提高到51%，年均提高2個百分點，被列為“全省新型城鎮化建設試點縣”。四年來，我縣城鄉規劃體系進一步完善，完成了**城市總體規劃修編，編制了**城南新城、城東新區、**新城總規及控規和10個城建專項規劃、19個鄉鎮總規、村莊布點規劃，構建了較為完善的縣域城鎮規劃體系;城市框架進一步拉開，推進了**城南新城起步區、核心區，城東新區高鐵站起步區和**新城起步區建設，特別是城南新城建設日新月異，展示了良好形象，**建成區面積去年擴大到25.5平方公里，城區人口增加到24.3萬，分別比2010年增長了7.5平方公里和7.3萬人;城市功能進一步提升，加大投入力度，累計實施了186項城建重點工程，新一中、新職教中心、新中醫院、新圖書館、汽車客運南站、通濟橋、安德利商業中心、城南公園等一大批城建專案相繼建成，共竣工保障房20萬平方米、安置房63.5萬平方米，改造棚戶區83.8萬平方米，城市配套功能日趨完善;城鄉面貌進一步改善，以“兩城同創”為抓手，加快實施城市綠化、亮化、美化工程，高位推進城鄉文明建立和“三線三邊”環境治理，成功實現了全省文明縣城“三連創”。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我縣新型城鎮化建設的步伐還不夠快，城鎮化率低於全市、全國平均水平，城鄉發展差距仍然較大，城鄉二元結構還很明顯等等。就城市建設而言，這幾年我們在“兩城”建設上實現了“量”的擴張，拉開了城市發展的框架，為未來一段時期的發展打下了基礎、留足了空間，但在“質”的提升上還不夠，城市的能級、品質、功能配套、人文底蘊等與先進地區相比還有一定的差距，與廣大群眾對城市美好生活的嚮往相比還有不小的距離。可以說，加快完善城市功能、提升城市品質，已成為當前和今後一段時期推動**新一輪城市發展的迫切需要。
高品質城市是集聚高素質人才、培育高水平產業的重要載體。在工業化初期，有什麼樣的產業就會有什麼樣的城市;在工業化中後期，有什麼樣的城市就會有什麼樣的產業。當前，我縣已經進入了工業化中後期，城市對經濟社會發展的拉動作用將更為明顯，只有加快打造高品質的城市載體，才能更大範圍地集聚高階要素，推動產業轉型升級，提升經濟發展的質量和效益。從另一個層面來講，隨著“高鐵高速時代”的到來，我縣與“珠三角”、“長三角”、“京津冀”等重要經濟圈的聯絡更加緊密，區域一體化已進入加速期，一體化對**來說是一把“雙刃劍”，我們既面臨“同城效應”帶來的機遇，也面臨“虹吸效應”帶來的考驗，是成為外部要素的集聚地，還是成為本地要素的輸出地，關鍵看我們城市的功能、品質和能級。下一步，縣委、縣政府推進城市建設總的定位和藍圖就是要圍繞“撤縣設市”的目標，提升**中心城市功能，打造**新城，推進“兩城”一體化發展，最終建成70萬人口規模的**新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力開展“城市建設提升年”活動，著力打造城市升級版，同步提升城鄉環境和品質，努力走出一條內涵式的新型城鎮化發展路子。
***一***著眼長遠發展，推進城市規劃水平新提升。規劃是城市建設的龍頭，在加快建設新型中等城市的過程中，我們要堅持以一流規劃引領建設。要突出全域抓佈局。前不久，國家發改委制定了關於“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新的指導意見，強調要增強市縣政府空間管控能力，將市縣全域劃分為城鎮、農業、生態三類空間，形成統領市縣發展全域性的規劃藍圖、佈局總圖。我們要按照這一要求，牢固樹立全域規劃理念，做好各項調研準備工作，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”，實現縣域規劃一張圖。要突出重點抓完善。進一步完善**城市總體規劃、**新城發展規劃和縣域鎮村體系規劃，更好地發揮規劃的引領作用。統籌考慮城市建設、產業發展、擴大就業、公共服務等問題，善於借智借力，拓寬眼界視野，加快編制相關控制性詳規和專項規劃，不斷提升規劃檔次和水平。要突出剛性抓執行。進一步強化規劃即法的理念，任何單位和個人都不得隨意變更規劃，相關部門要加強規劃實施監督，健全動態巡查機制，對違反規劃建設的行為堅決依法查處到位，確保一張藍圖繪到底、幹到底。
***二***完善配套功能，推進城市承載能力新提升。今年全縣城建重點工程和專案總體是按照“主攻城東新區、彰顯城南新貌、完善老城功能、全面提升水平，加快建設**新城”的思路來擺佈的，不再鋪新的“攤子”，著力點是在完善基礎配套、強化城市功能、提升城市品質、改善城市環境上下功夫，力爭全年城建總投入不少於35億元。**以城東新區高鐵站前廣場、城南新城水體景觀帶、老城東一環區域開發建設等為重點，不斷完善城市基礎設施和功能配套，樹立城東新區對外視窗形象，完善城南新城城市功能，改善老城區域整體環境;**新城以**大道、汙水處理廠、城市綜合體等為重點，進一步拉開框架、完善配套、提升形象。**各城建指揮部和**新城建設指揮部要圍繞這些重點工程和專案，進一步健全城市建設推進機制，加強任務分解落實，強化分層分級排程，依法做好徵拆工作，全力協調解決問題，確保所有工程都能按照既定的時間節點加快推進、順利完成。
***三***堅持以業興城，推進城市產業發展新提升。城市是產業的載體，產業是城市的根基。要堅持走產城融合的發展路子，促進城市與園區融合發展，**要依託城東工業園、**新城要依託高溝經濟開發區，完善“兩區”配套功能，提升產業承載能力，大力發展新技術、新產業，促進創業集聚、就業集聚、居住集聚，推動城市空間與產業空間高度契合、協調發展。促進城市與服務業融合發展，有效整合城市各類資源，加快推進國購**商業中心等一批商貿服務業專案建成運營，擴大城市消費規模;積極引入新模式、新業態，加快養老、健康、文化旅遊、電子商務等現代服務業發展，適應城市高階化消費需求;加快房地產業和建築業發展，去年我縣房地產業和建築業分別上交稅金4.7億、2.6億元，佔地方稅收的33.9%、18.6%，對經濟發展的貢獻越來越大，要發揮這一優勢，積極引進高品質房地產開發專案，保持房地產市場供需基本平衡，促進房地產業健康發展，落實好支援建築業發展的政策，吸引更多的**建築企業回鄉發展，早日把**建成建築業強縣。促進城市與社會事業融合發展，教育、醫療等社會事業發展，是一個城市高階要素集聚的必要條件，我們要樹立抓社會事業也是抓產業發展的意識，加快推進縣醫院綜合樓等一批社會事業重點專案建設，積極引進寧波光華學校等一批優質資源，做好安徽中醫藥高專在**設立分校工作，加大名校、名院等的培育力度，更好地匯聚人氣、商氣，帶動產業發展和城市建設。
***四***圍繞彰顯特色，推進城市品位實現新提升。特色就是一個城市區別於其它城市的個性和品味。就我縣來言，一要在“水”和“綠”上做文章，**最大的特色就是“水”和“綠”，要圍繞“水脈綠城”，發揮好水的優勢，加快推進水景公園、東環城河溼地公園、西河景觀帶等的建設，放大****親水特性;大力建設綠色長廊、生態林地、街頭綠地、遊園小品，加大城市“綠量”，提升綠化水平，打造多姿多彩、富有特色的城市綠化景觀，努力爭創“全國園林縣城”。二要在“魂”字上下功夫，文化是城市的靈魂，要注重挖掘**歷史文化資源，加快縣文化中心、米芾文化公園等專案建設，並把歷史文化元素融入到城市的風貌設計、景觀打造乃至單體建築中，讓人時時處處都能感受到歷史文化的內涵，從而展現城市獨特的文化品味。三要在“精”字上把好關，就是要精益求精，提高設計水平，建設精品工程，尤其是那些關係城市長遠發展的功能性基礎設施專案、處於重要節點關係整個城市形象的重點工程，更要從專案論證、規劃設計、工程施工等每一個環節上嚴格把關、精雕細琢，努力打造更多的城市亮點。
***五***創新投入機制，推進要素保障能力新提升。去年以來，國家相繼出臺了一系列檔案，進一步加強地方政府性債務管理，使我們現有的融資平臺融資功能受到限制，因此我們推進城市建設，急需要解決好錢從哪裡來的問題。要積極適應形勢和政策變化，加大向上對接力度，爭取發行城市基礎設施建設債券，用好棚戶區改造政策，不斷擴大上級對城市民生專案的支援力度。要加強學習研究，加快投融資體制改革，加大城市招商引資力度，積極運用PPP等模式引入社會資本參與城市基礎設施建設和運營，激發民間投資活力。要牢固樹立經營城市的理念，堅持“一個池子蓄水，一個龍頭放水”，進一步管好盤活城市土地資源，加大政府城市資產運營管理力度，發揮好最大效益，多渠道籌措建設資金。縣城投、宜居公司等融資平臺要積極轉型，利用優質的城市資產和資本，採取參股、合作等方式，下活經營城市這盤棋，更好地發揮作用。
***六***注重建管並重，推進城市管理水平新提升。要鞏固第三屆全省文明縣城建立成果，加快推進城市管理提檔升級，抓好城市外在形象、內涵品質和人的素養的全面提升。要進一步完善城市網格化、資訊化管理等長效機制，重點整治車輛亂停、廣告亂設、煙花鞭炮亂放、背街小巷髒亂差等一批影響城市形象、市民生活的突出問題，大力推進棚戶區、“城中村”、背街小巷等的改造，努力打造整潔、優美、和諧的城市人居環境，提高市民對城市建設和文明建立的認同感、滿意度。要注重運用市場化手段、改革的辦法，建立健全政府購買社會組織服務機制，進一步改革規範計程車、公交車運營管理，提升城市管理水平。要不斷健全控拆違長效機制，嚴格落實屬地管理責任，嚴厲打擊小產權房等違法建設行為。要加快實施城市四門***綠化、亮化、美化建設，加強對高鐵站前廣場等重點區域的環境綜合管理，不斷提升**對外形象。
二、轉變發展方式，加快推進農業大縣向農業強縣跨越
當前，經濟發展進入了新常態，農業農村工作也面臨著新的形勢、任務和要求。前不久召開的中央農村工作會議和全省農村工作會議都強調，“要主動適應經濟發展新常態，堅持以‘穩糧增收、提質增效、創新驅動’為總要求，加快轉變農業發展方式，深入推進農村改革發展”。從**的實際來看，我縣仍然是一個農業大縣，正處在向農業強縣跨越的關鍵時期，農業產業結構還不優，農村基礎設施仍較為薄弱，農民增收的任務還十分繁重，做好“三農”工作意義重大，必須擺上更加突出的位置，緊抓不放，長抓不懈，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來，加快實現由農業大縣向農業強縣的跨越。
第一，發揮資源優勢，積極推進農業結構調整。一要穩定糧食生產。我縣作為糧食生產大縣，要牢牢守住底線，認真落實各類種糧補貼，調動農民種糧積極性。要搶抓政策機遇，加快推進高標準農田建設，著力解決農田水利“最後一公里”問題。要深入推進糧食高產建立，強化示範帶動效果，確保糧食播種面積穩定在130萬畝以上。二要發展特色農業。農業的競爭力源自農業的特色，要發揮我縣農產品資源豐富的優勢，重點在品種更新、品質提升、品牌建立上下功夫，推進優質糧油、高品質棉花、高效蔬菜、生態畜禽、特色水產和苗木花卉等七大農業主導產業基地建設，扶持壯大一批有基礎的縣級千畝特色農業精品園;要加快構建現代農業產業體系，推動農業與科技、旅遊、生態、養生等相融合，大力發展設施、生態、休閒、觀光農業，全力推進農業轉型升級。三要強化科技示範。要整合各類專案資金，建立現代農業科技示範推廣專案支撐和長效投入機制，引導農業結構調整，提高農業綜合效益，促進農業發展從主要追求產量增長向數量、質量、效益並重轉變。
第二，促進集中集聚，加快農業產業化發展。要堅持走以龍頭企業為核心、家庭經營為基礎、專業合作社為紐帶的現代農業產業化發展之路，打造產購銷一條龍的完整產業鏈。要發揮好農業“接二連三”的作用，大力實施農業產業化“322”發展規劃，高標準推進開城省級現代農業示範區核心區和物聯網示範工程等專案建設，加快推進羽毛羽絨產業園起步區路網、管網、供電、汙水處理等基礎設施建設，謀劃建設食品工業園，推進農副產品加工業向園區集聚發展，力爭全年農產品加工產值增長10%以上。要加大招商引資力度，農業發展受巨集觀經濟環境的影響不大，在新常態下推進農業招商正當其時，相關鄉鎮要積極走出去，加大招商對接力度，加快引進一批農業產業化龍頭企業，重點推進**希望生豬養殖等一批大專案儘快簽約落地，力爭全年新增市級以上農業產業化龍頭企業5家，努力實現國家級龍頭企業零的突破。
第三，突出關鍵環節，構建新型農業經營體系。要培育壯大新型經營主體。進一步完善各項扶持政策，大力培育農民專業合作社、家庭農場和農村規模種養大戶等農業新型經營主體，積極引導工商資本投資農業創辦產加銷各類農業經營實體，力爭全年新增農民合作社30家以上，發揮示範作用，帶動農民增收。要促進適度規模經營。對土地流轉，各鄉鎮要合理進行引導，土地流轉並不是規模越大越好，關鍵要提高土地流轉效益。各鄉鎮對由誰來流轉、流轉的規模、流轉後做什麼等都要進行把關，進一步完善土地流轉合同管理等制度，堅決杜絕變向的“圈地”行為，促進農村土地真正向有實力的新型農業經營主體集聚，發展因地制宜、形式多樣的適度規模經營。要發展農業社會化服務體系。一方面要創新農業公益性服務體系，穩定和加強基層農技推廣等服務機構，著力解決在農技推廣、動植物疫病防控等方面的“最後一公里”問題。另一方面要創新農業經營性服務體系，大力培育水稻標準化育秧工廠、農機化生產服務等經營性服務組織，更好地滿足各類經營主體需求。
第四，瞄準市場需求，推動農業向“消費導向”轉變。要引導農民瞄準市場需求，適應消費結構升級的趨勢，增加市場緊缺和適銷對路產品的生產。要著力打造一批農業標準化生產基地和農產品知名品牌，大力發展優質安全農產品和綠色、有機、無公害、地理標誌農產品生產，提高農產品的附加值。要研究制定扶持農產品電子商務和農業物流發展的措施，支援蟹農王等一批重點企業發展電子商務、網上交易;支援大型連鎖超市、農產品批發市場與農民專業合作社、產業化龍頭企業合作，推進農批對接、農超對接、直採配送等多種形式的農產品營銷模式;加快羽毛羽絨等出口農產品基地建設，積極開拓國際市場，增強優勢農產品的出口創匯能力。
第五，堅持多措並舉，不斷提升農民群眾生活水平。要認真落實各項強農富農惠農政策，以土地合作、專業合作和勞務合作等為重點，通過資產增值、土地增效和經營增利，努力讓農民的“口袋”鼓起來，力爭全年農村常住居民人均可支配收入增長11%以上。要把培養新型農民作為現代農業發展的基礎和前提，抓好新型農民科技培訓，大力培養村級農業科技示範戶和農民創業帶頭人。要緊密結合“雙聯絡”工作，繼續幫助上岸漁民解決可能出現的各種困難，讓漁民上得岸、住得好、能致富、過開心。要深入實施精準扶貧，切實抓好整村推進、產業扶貧等重點工作，力爭全年實現2.5萬貧困人口脫貧。
三、堅持統籌協調，奮力推進城鄉一體化發展
無論是推進新型城鎮化，還是抓好農業農村工作，最終的結合點都是要實現城鄉統籌發展。要堅持以城鄉發展一體化為方向，充分發揮新型城鎮化對農業農村的輻射帶動作用，努力形成以城帶鄉、城鄉互動的發展局面。
一要加快推進農業轉移人口市民化。強調指出，解決好人的問題是推進城鄉統籌發展的關鍵。加快農業轉移人口市民化程序，關鍵就是要讓農業轉移人口“進得來、住得下、融得進、過得好”。“進得來”就是要進一步深化戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶限制，讓有意願、有條件、有能力的農民“零門檻”進城。“住得下”就是要把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，今年要緊緊抓住國家加大對棚戶區民生專案投入的機遇，加快推進16萬平方米棚戶區***城中村***改造和55萬平方米安置房建設，提高保障能力，改善人居環境。“融得進”就是要推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社群、群體融入社會，吸引更多的農民進城創業、落戶紮根。“過得好”就是要讓進城農民就業有崗位、創業有出路、收入有來源，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。
二要加快推進特色城鎮和美好鄉村建設。要突出抓好小城鎮建設，以新市鎮為示範，以中心鎮和鄉鎮集鎮為重點，完善規劃，精心建設，打造精緻、生態、宜居的特色城鎮。要堅定不移地走“產業興鎮、特色強鎮”之路，培育特色產業，發展民營經濟，鼓勵全民創業，壯大小城鎮特色經濟，增強吸納農業轉移人口的能力。要進一步抓好規劃、整合資金、搞好保障，鞏固提升2014年度22個美好鄉村中心村建設，高標準完成今年12個美好鄉村中心村建設任務，同時，要結合“三線三邊”環境治理和生態文明建設，大力開展自然村環境整治，加快實施森林增長工程，抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，進一步改善農村人居環境，努力讓藍天、青山、綠水常在。
三要加快推進基礎設施向農村延伸。今年，我縣基礎設施特別是交通基礎設施迎來了集中建設期，要抓住機遇，積極做好**鐵路、**高速、**高速、**長江二橋連線線等重大交通專案建設地方性工作，為**未來發展構築大交通網路。要集中財力，重點推進無六路改造、通江大道一級路改造、萬畝圩口堤防達標、農村電網改造等一批交通、水利、供電基礎設施建設，今年計劃實施水利興修土方1000萬方，改造升級農村道路25公里，進一步改善農村基礎設施條件。要落實支援西部鄉鎮發展的政策措施，加快推進城市公交、供水、燃氣等公共基礎設施向集鎮和中心村延伸，將更多的基礎設施專案和資金向西鄉傾斜，促進城鄉統籌發展和東西鄉協調發展。
四要加快推進農村綜合改革。要按照中央和省、市的統一部署，結合我縣實際，進一步深化農村綜合改革，不斷健全城鄉一體化發展的體制機制。要深入推進農村產權制度改革，充分運用土地確權登記頒證試點工作成果，紮實開展農村產權交易所試點工作，穩步推進農村集體產權制度改革和農村土地承包經營權抵押貸款試點，努力增加農民財產性收入。要加快推進農村金融改革，不斷培育新型農村合作金融，加大對新型農業經營主體的融資擔保力度，降低“三農”融資擔保門檻和擔保費率，著力破解農民融資難問題。通過這些改革措施的實施，賦予農民更多的財產權利，提高農民的富裕程度，只有這樣才能從根本上消除城鄉差別、促進統籌發展。
五要加快發展農村社會事業。要注重由“物的新農村”向“人的新農村”邁進，提高農村基本公共服務均等化水平。加大農村義務教育投入，繼續推進農村學校佈局優化調整，大力支援發展農村學前教育。有機整合各項文化惠民工程和基層宣傳文化、科學普及、體育健身等設施，不斷滿足和豐富農村群眾精神文化生活。不斷完善新農合、新農保、大病救助等農村社會保障制度，擴大覆蓋面，提高保障標準。穩定農村計劃生育隊伍，夯實基層基礎，提升計劃生育優質服務水平。進一步創新農村基層治理機制，建立健全農村治安防控體系，抓好農村留守兒童、婦女、老人的管理和服務，充分發揮司法調解、人民調解的作用，維護農村社會和諧穩定。
四、強化責任擔當，確保各項工作任務落到實處
一要加強組織領導，落實工作責任。對城鄉建設和“三農”工作，縣委、縣政府已經成立了相應的指揮部和領導組，各指揮部和領導組要切實履行職責，各牽頭負責同志要加強工作排程，層層抓好落實。各鄉鎮、各部門要進一步明確工作任務，實行嚴格的領導責任制與目標責任制，不講條件、不擺困難，確保任務落實。特別要進一步強化村級和社群的責任，充分發揮基層組織的積極作用，把各項工作落到實處。
二要加強協調聯動，形成強大合力。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協調聯動。特別是各縣級牽頭領導和相關責任部門要在加強督促檢查的同時，深入一線、靠前指揮，協調矛盾、解決問題。各地各部門對職責範圍內的工作，要敢抓敢管，盡職盡責;對涉及多個部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動負責，有關部門要密切配合，形成推進工作的強大合力。
三要加強學習研究，提升工作本領。各級幹部要加強對中央和省、市有關政策的學習研究，把工作研究透、搞明白，著力解決好“本領恐慌”問題。要緊密結合本地本部門實際，深謀劃、勤思考、善結合、敢嘗試，使工作措施更有針對性和實效性，提高推動工作的能力和水平。各級領導幹部要帶頭多學習、多思考，針對發展中遇到的困難和問題，善於創新破難，開啟工作局面，努力保持發展的良好勢頭。
四要強化督查考核，堅決兌現獎懲。對這兩項工作，相關部門、“兩辦”督查室和紀檢監察部門，要加強督促檢查，嚴格進行考核，對錶現優秀、成績突出的給予大力表彰，對措施不力、工作緩慢的給予通報批評，並追究相關人員的責任。要將今年的城鄉建設和農業農村工作作為檢驗、鍛鍊和培養幹部的重要平臺，把工作完成情況與評先評優結合起來，與幹部的考核使用結合起來，全力營造幹事創業的濃厚氛圍。
五要強化法治思維，切實改進作風。各級各部門要認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，各級領導幹部要帶頭尊法、學法、守法、用法，提高運用法治思維和方式謀劃推進工作的能力。各級黨員幹部要嚴格執行改進作風的一系列規定，嚴而又嚴地抓好作風建設，自覺遵紀守法，嚴格要求自己，樹立良好形象;要深入踐行“三嚴三實”要求，保持清醒頭腦、清廉本色，做到公正執法、廉潔辦事，努力營造風清氣正的良好環境。
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