司法行政系統工作會議講話***3***
司法行政系統工作會議講話***三***：
同志們：
這次會議是局黨委決定召開的。在基層召開由司法局長和司法所長參加的會議，近年來尚屬首次。這次會議既是一次工作推進會議又是一次現場工作會議。目的就是通過這次會議在全系統形成學習鐵力、認知鐵力、趕超鐵力的良好氛圍。會議期間，我們實地參觀學習了鐵力、雙豐、王楊及工農司法所，他們不僅是鐵力市司法局典型群體，也是全系統典型群體，代表基層司法行政工作的發展方向。近年來，鐵力市司法局在服務大局、關注民生方面做了大量工作，先進人物和先進群體不斷湧現，前不久，央視法制頻道記者來鐵力採訪後，有所感悟地提出，為什麼鐵力市司法局培樹在全省乃至全國司法行政系統叫得響、樹的住的先進人物和先進群體這麼多，必然有其獨特工作思路、工作方法，並稱之為“鐵力現象”，鐵力現象定位很準，我們要通過現象看本質，要結合本地本系統實際，學習、思考、實踐。此外，我們還表彰了一批“五好”司法所，五個單位***個人***進行了典型發言，各具特色，具有很強的指導和實踐意義，希望同志們學習好、領會好，落實好。
下面，我代表局黨委講兩點意見。
一、服務“保增長、保民生、保穩定”，司法行政工作發展態勢良好
年初以來,全系統認真貫徹落實黨的十七大，省、市政法工作會議，全省司法行政工作會議精神，開展深入學習實踐科學發展觀活動，以保增長促發展，保民生促公正，保穩定促和諧為主線，不斷推進“五型”司法行政系統建設，凝心聚力促發展，爭先創優謀跨越，抓重點、攻急點，展亮點、攻難點，全系統出現了議大事、謀發展，爭上游、站排頭的良好發展的態勢，為我市生態經濟社會實現更大發展，更好發展，更快發展，創造了優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境做出了積極貢獻。
***一***關注民生，在服務“三保”中展示基層亮點。年初以來，全系統以司法所建設和發揮作用為契機，基層基礎工作得到進一步加強。
1、不斷深化“五好”司法所建立工作。全市的司法所平均達到2人以上，其中有12個街道司法所分別達到3人以上，具有本科學歷的達60%以上，實行了“區司法局和鄉鎮***辦事處***雙重領導，以司法局領導為主的管理體制”，做到了人員編制、業務工作、經費裝置等“三個垂直管理”。同時，建立了首問負責、糾紛登記、資訊反饋、司法所長崗位職責、責任追究等12項工作制度。統一製作了《糾紛登記簿冊》、《處理意見書》、《調解協議書》、《資訊反饋制簿冊》等文書，進一步規範了司法所的工作方式、程式及紀律;健全矛盾糾紛排查、調處、預警機制，變坐等調解為主動預防、主動調解，有效避免矛盾激化，今年沒有發生因調解不及時或調處不當而引發民轉刑的案件。在建立“五好”司法所活動中，湧現出一批典型群體和先進人物，鐵力市司法局雙豐司法所所長、雙豐鎮人民調解委員會主任王亮同志被評為全國十佳人民調解員，鐵力市司法局鐵力司法所所長曹殿良同志提名為全省十大法治人物候選人並參加全市政法系統迎國慶60週年英模報告團。近日，省司法廳推薦市局為全國司法行政系統基層建設先進單位;美溪司法局美溪司法所為全國優秀司法所;鐵力市司法局工農司法所所長張文軍同志為全國優秀司法所所長，在8月24日召開的全省深化完善“調訪一體化”工作經驗交流暨“三調聯動”調、防、訪相結合工作新機制推進會議上，就如何支援、關心司法所工作，雙豐鎮黨委介紹了經驗，這都是我們學習的榜樣和標杆。
2、啟動開展和諧社群建設。年初，根據形勢任務的變化，我們決定今年以“服務年活動”為載體，開展和諧社群建設，分層次、多角度拓展了司法行政工作服務社會發展進步的空間、方式和內容，建立了市局領導幹部基層工作聯絡點制度，形成市、區兩級司法局領導和各相關部門共同抓基層，面對面指導基層，幫助基層解決實際問題的良好氛圍，將司法所工作從街道辦事處延伸到社群，在社群形成了接待、調解、辦公“三位一體”的工作格局，開展了預約式、電話式、網路式及流動式服務，把服務工作的內容側重於勞動關係、勞動報酬、醫患醫療、物業管理、交通事故賠償、土地***林地***承包和土地***林地***流轉等糾紛。為了讓社群居民瞭解司法所工作內容，伊春區還及時印發了1萬份《便民服務卡》，公佈了相應的熱線電話，使服務讓群眾看的見，摸得著，見成效。8月中旬，市局和伊春區共同舉辦了市區社群幹部法律知識講座，收到了很好效果。
3、穩步加強安置幫教工作。年初，我們對縣***市***區***局***、鄉鎮***街道***三級安置幫教領導小組及辦事機構進行了充實和調整，重點突出了監獄***勞教***場所、司法所、公安派出所實際銜接的必備程式和具體工作要求，上半年實際銜接率比去年同期提高四個百分點。同時，積極組織法律工作者與服刑在教人員親屬先後200人次到部分監獄***勞教***場所開展了幫教延伸活動，開展了刑釋解教人員走訪排查工作，將去年調查摸底專項活動中下落不明、見檔不見人、“三假”刑釋解教人員會同公安機關進行查詢甄別，登記入冊，落實了幫教措施，總結了西林區12345安置幫教工程和帶嶺廣和木業延伸管理、幫教及幫扶等經驗，省廳給予了充分的肯定。
4、積極發揮人民調解職能作用。在不斷深化“調訪一體化”工作的同時，以全省民事訴訟與人民調解銜接工作會議精神為指導，啟動了民事訴訟與人民調解銜接工作，與市中級人民法院召開了銜接工作協調會議，聯合印發了《關於進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》，《關於促進民事訴訟與人民調解工作銜接依法妥善化解民事糾紛實施辦法》等檔案，以兩個檔案為依據，各級司法行政機關充分發揮調訪中心作用，進一步加強調、防、訪工作機制，在縣***市***、區普遍建立了矛盾糾紛調處中心，在鄉鎮***街道***依託司法所建立了調訪辦公室，對每個調訪辦公室都落實了3名以上工作人員，在村居***社群***建立了調訪室，在鄉鎮、街道設立專職調訪員，村屯***社群***每20戶設1名調訪資訊員的工作格局，形成了縣***市***、區，鄉鎮、街道，村居、社群***林場所***三級調訪網路，充分發揮了人民調解在社會治安中第一道防線及化解矛盾第一道關口作用。年初以來，全市人民調解組織共排查調處矛盾糾紛1953件，成功調處1913件，調解成功率98%。
***二***普治並舉，在服務“三保”中營造法治氛圍。全市司法行政機關緊緊圍繞全市工作大局，活化載體，拓展宣傳空間，開展普法依法治理工作。
1、圍繞全市中心開展工作。各級***普法***依法治理辦公室對5月1日實施的《新森林防火條例》開展了重點宣傳貫徹，覆蓋率達100%，防火知識家喻戶曉、人人皆知;圍繞林權制度改革和經濟轉型進行了相關法律法規的宣傳和法律服務達112場***次***;結合今年棚戶區改造面積大，拆遷戶多的實際，積極組織公證處、律師事務所、司法所工作人員深入現場舉辦法律知識講座、政策宣傳和法律諮詢服務活動，解答居民關心的房屋拆遷、財產繼承和信訪等方面的法律法規以及相關的政策規定，全市各地都在中心區的街道司法所設立免費法律諮詢臺和免費***，解答動遷戶諮詢的法律疑難問題多達1200次。
2、深入開展了“法律六進”活動。各地、各單位積極開展黨委***黨組***理論中心組學習法律知識“兩本書”活動，完成法制教育學習達到20小時以上，法律知識講座達到143次;在各中、小學校開展了警官、法官、檢察官、律師的“三官一師”進校園活動， 5月26日和27日舉辦了“唱響法制、健康成長”的慶祝“六一”國際兒童節校園法制歌曲首唱儀式，全市近2萬名少先隊員共同演唱了《我們是遵守法紀的先鋒》和《法律伴我們茁壯成長》的法制歌曲。
3、深化“法律大集”、“法律廣場”活動。完善法制宣傳設施，全市21個縣***市***、區***局***已有16個單位建立《普法線上》網頁，設立大型電子顯示屏30餘處，根據不同時期宣傳重點，定期在公交車、手機上張貼***播發***宣傳法制標語***簡訊***;在各地的中心廣場設立法制長廊20多個;在街道、社群設立法制宣傳欄、宣傳櫥窗等共300多個，年初以來，開展“法律廣場”、“法律大集”活動400餘次。
通過努力，普法依法治理工作碩果累累，依法治市辦公室被中宣傳部、司法部授予“五五”普法中期先進集體，2名同志分別被授予先進個人和先進工作者;鐵力市等五個單位被省委宣傳部、依法治省辦公室、司法廳授予“五五”普法中期先進集體，王淑蘭等11名同志被授予先進個人，譚叢林等5名同志被授予先進工作者。在全省“法律進企業”現場經驗交流會上，我市西林鋼鐵集團公司作了經驗介紹，友好區的經驗在會上進行了交流。
***三***科學發展，在服務“三保”中拓展工作領域。全市法律服務機構以服務“保增長、保民生、保穩定”為重點，積極拓展服務領域，為促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。
1、律師服務空間進一步拓寬。進一步加快為農民服務的律師志願團組建工作，全市18家律師所全部參加律師志願團，與所在地的鄉村結為法律服務對子,對接率達100%。5月份,我們組織市直8個律師事務所的執業律師深入到伊春城區農民工集中的地方發放“便民服務卡”2000多張，宣傳單1500份，設立法律宣傳欄6處。同時，不斷完善律師誠信建設體系。開展了星級律師事務所評定工作。現有五星所1個，四星所1個，三星所9個，二星所5個，一星所2個。
2、公證工作質量進一步提高。利用《公證法》實施頒佈三週年之日，組織全市公證人員開展了豐富多彩的公證法律服務主題實踐活動，共散發宣傳單7000餘份，解答法律諮詢740多人次，積極發揮市公證員協會作用，組織召開了第一次公證員代表大會，選舉產生了理事會、會長、副會長，併成立了懲戒委員會，紀律、質量監督、維權委員會及業務指導委員會三個專門委員會。5月20日至25日，結合開展服務、質量、信譽年活動，市局組成了兩個檢查組，分別對全市14個公證處近三年辦結部分重點公證事項在辦理程式、實體法運用等方面是否存在質量問題進行了檢查，公證質量和行業公信力的穩步提高和加強。進一步加大對公證資訊化建設的投入，全市各公證處全部配齊微機、印表機等必備辦公裝置，全市14家公證處已有12家公證處安裝並使用了公證業務軟體，實現了公證辦公電子化和管理網路化，全面提高了辦公自動化水平。年初以來，全市各公證處累計辦證1952件,累計收費21.6萬元。
3、基層法律服務水平進一步提高。今年我市20個基層法律服務所、63名基層法律服務工作者通過省廳年檢註冊。基層法律服務機構發揮貼近群眾、熟悉民情、收費低廉的工作優勢，為群眾提供優質、高效、便捷的法律服務。各地分別利用鄉鎮、村屯的農貿大集，開展法制宣傳教育69場，受教育群眾達2.7萬人次。
4、司法鑑定管理進一步規範。今年，我們以加強對司法鑑定機構管理為重點，對各司法鑑定機構開展兩次執法檢查。並將執法檢查情況及時進行通報。同時，健全完善各項規章制度，制定並下發了《伊春市司法鑑定援助辦法***試行***》及《伊春市司法鑑定假鑑和錯鑑責任追究辦法***試行***》，對司法鑑定機構、司法鑑定人誠信檔案、黑龍江省國家司法鑑定人和司法鑑定機構名冊，及時在伊春市司法行政網上進行公示，增強了司法鑑定工作的透明度，接受鑑定申請人和社會各界監督，
***四***擴大覆蓋，在服務“三保”中維護公平正義。法律援助工作在擴大覆蓋面，提高救濟能力方面實現了重大突破。
1、進一步擴大應援盡援的覆蓋面。為保障經濟確有困難的當事人能夠快捷、及時獲得司法救助和法律援助，我們與市中級人民法院聯合出臺強化司法救助與法律援助銜接工作的實施辦法;為維護部隊、軍人軍屬和重點優撫物件的合法權益，我們與伊春市民政局、伊春市雙擁工作領導小組辦公室和伊春軍分割槽政治部聯合出臺了《關於維護軍人軍屬合法權益做好法律援助工作意見》，檔案的下發，擴大了法律援助的覆蓋面，提高救濟能力。今年，重點抓了困難職工、農民工、未成年人、老年人和殘疾人的法律援助服務，開闢綠色農民工法律援助接待視窗，向農民工和鄉鎮街道社群困難群眾發放便民服務卡;圍繞切實保障農民權益、保障和改善民生，大力加強農村***林場所***法律援助工作。為提高農村***林場所***居民的法律知識和基層法律援助人員的業務素質和辦案技巧，對法律援助站負責人進行了培訓。年初以來，共為貧弱群眾提供法律援助184件，接待群眾來訪、來電、來信諮詢1284餘人次。
2、進一步增強服務大局的能力。積極參與涉法涉訴工作，認真辦理信訪部門轉交的法律援助案件。市法律援助中心人員和律師定期到市信訪辦律師信訪接談室值班,負責提供法律諮詢，引導採取法律程式解決信訪問題，協助做好息訴罷訪工作，接訪中及時為困難群眾提供法律援助，市信訪辦採納了市法律援助中心的意見12條。
3、進一步提高規範管理水平。今年我們把法律援助機構編制人員、專項經費、辦公場所這三個硬體作為法律援助工作重中之重，加大力度細化目標，作為評價地方黨委、政府重視法律援助工作的重要條件來抓，受到明顯效果，伊春區在法援幹部退休後，今年又及時補充了人員，此外，翠巒區等單位已配專人負責法律援助工作，進一步加強了法律援助工作。
***五***內強素質，在服務“三保”中提升保障能力。全系統以學習實踐科學發展觀為契機，大力加強隊伍建設，各項工作都取得了一定的成效。
抓住學習實踐活動有利契機，大力加強政治理論教育。圍繞學習實踐黨的創新理論，集中培訓3次、專題輔導3次、參觀學習2次、座談討論8次、科學發展觀理論和實踐知識測試2次;大力推進調查研究活動，處級領導幹部深入基層調研人均15天，形成了10篇有價值的調研報告;抓住“服務年”活動有利載體，大力推進“三個五”活動，印發方案，成立專項工作推進組，將“服務年”活動納入全市司法行政系統目標考核體系，各項任務目標落實到有關領導和具體部門。啟動階段與學習實踐活動第一階段緊密結合，完成了規定任務，目前，全系統正在深入查擺、認真整改的基礎上，針對本單位、本部門在服務發展方面的突出問題，有針對性、有重點地建立健全有關規章、制度。
以加強黨風廉政建設為重點，紀檢監察保障能力有進一步提高。根據市委辦公室、市政府辦公室《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-20xx年工作規劃實施細則》，我們制發了貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-20xx年工作規劃實施細則》安排意見，積極參加省司法廳和廣播電臺舉辦的“行風熱線”專題節目和市糾風辦5月9日舉辦的“公僕服務日”活動，在活動中向群眾發放法律服務便民卡500張，辦事指南200冊，接待群眾諮詢123人次，解答法律問題29個。
此外，法制工作也取得了明顯成效，以加強法律服務隊伍誠信建設為重點，進一步建立健全了信用制度，完善誠信檔案，開展行業誠信等級評定工作，建立健全法律服務機構及個人信用檔案;及時準確全面地將法律服務機構和人員的執業經歷、執業表現及相關表彰處罰等誠信資訊向社會公佈，對嚴重失信行為依法作出了停業整頓、停止執業、吊銷執業證書的處罰，法律服務人員社會滿意度有較大提高。
同志們，年初以來司法行政工作可圈可點，發展態勢良好，但仍有不足，編制、人員、經費缺額，已成為全市司法行政工作發展的瓶頸;各縣***市***、區***局***發展不平衡，差異較大;整體素質還有些不適應新形勢下司法行政發展的需要。
二、服務“保增長、保民生、保穩定”，司法行政工作繁重艱鉅
現在距年末僅為四個月，司法行政工作維護社會和諧穩定，促進經濟平穩較快發展的任務十分繁重，要按照全國司法廳***局***長座談會會議精神，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，努力在服務“保增長、保民生、保穩定”上取得新進展，在加強基層基礎建設、加強司法行政隊伍建設上取得新進展，為維護社會和諧穩定，促進經濟平穩較快發展，迎接國慶60週年作出積極貢獻。
要在以下幾個方面取得新進展。
***一***抓重點，在服務經濟平穩較快發展上取得新進展。各級司法行政機關要繼續把服務經濟平穩較快發展作為首要任務，立足職能，發揮優勢，進一步做好服務“保增長”的各項工作。進一步深化專項法律服務活動，開展公證知識進萬家及企業法律顧問深入企業開展一次法制講座、一次法律會診、一次法律建議等“三個一”活動，積極組織引導律師、公證員等法律服務人員，進一步拓展服務領域，努力為保持經濟平穩較快發展提供全方位、多層次的法律服務。深化普法依法治理工作，開展“加強法制宣傳教育，促進經濟平穩較快發展”大型主題宣傳及慶祝建國60週年法制文藝演出活動，在社群開展一個法制宣傳欄、一個法律圖書角、一支專兼職人員相結合的法制宣傳隊伍、定期開展一次義務法制宣傳等“四個一”建設，與人民調解、安置幫教、綜合治理等工作銜接，開設法制專題講座，提供法律諮詢;積極開展“基層民主法治單位”建立活動，進一步為經濟平穩較快發展營造良好法治環境。
***二***克難點，在維護社會和諧穩定上取得新進展。各級司法行政機關要充分認識維護社會和諧穩定的重要性，進一步增強責任感和使命感，紮紮實實做好“保穩定”的各項工作。按照“首要標準”要求，切實把教育人、挽救人作為勞教工作的中心任務，進一步創新教育改造手段，努力提高教育改造質量。
積極探索刑釋解教工作新途徑、新辦法，建立地方與監獄共同改造服刑人員直通車和教育平臺，擬在伊春籍服刑人員較多的香蘭監獄試點，近期，將組織縣***市***區***局***司法局長到香蘭監獄，與監獄共同研究服刑人員銜接管理新模式、新機制，標本兼治，讓服刑人員時時刻刻感到家鄉的溫暖，提高教育改造水平，探索出刑釋解教工作新路。
進一步做好人民調解工作，全面貫徹全省民事訴訟與人民調解銜接及全省深化完善“調訪一體化”工作經驗交流暨“三調聯動”調、防、訪相結合工作新機制推進會議精神，適時召開專項會議安排部署，真正使這項工作落到實處。近日，中央政法委員會關於進一步加強和改進設法涉訴信訪工作的意見指出，要建立和完善司法調解與人民調解、行政調解、仲裁等的銜接機制，通過自願協商和調節的方式化解矛盾糾紛。可以講，我們司法行政機關任務很重，要大力組織開展矛盾糾紛排查調處活動，及時掌握矛盾糾紛資訊和各種不和諧、不穩定因素，做到早發現、早調處，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，解決在始發階段。緊緊圍繞新中國成立60週年，大力開展維護社會和諧穩定法律法規的宣傳教育，努力培養全體公民的愛國守法意識，為慶祝國慶60週年營造和諧穩定的法治氛圍。
***三***搶急點，在服務保障和改善民生上取得新進展。要把服務保障和改善民生作為一項重要任務，充分發揮職能作用，積極做好“保民生”的各項工作。推動把法律援助事業納入各地經濟和社會發展規劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，把法律援助經費納入同級政府財政預算，確保法律援助事業與經濟社會協調發展。深入開展“法律援助便民服務”主題活動，認真落實司法部提出建立健全便民服務視窗、拓寬申請渠道、簡化受理程式等十項便民措施，細化我市出臺司法救助與法律援助銜接工作的實施辦法，強化法律援助服務民生職能，適度放寬法律援助的受案範圍和經濟困難標準，讓更多的困難群眾方便快捷地獲得法律援助，切實維護人民群眾特別是困難群體的合法權益。
***四***展亮點，在加強司法行政基層基礎上取得新進展。加強司法行政基層基礎建設是一項長期任務。要堅持不懈地抓基層、打基礎，加強基層、建設基層、服務基層、發展基層，進一步提高司法行政基層基礎建設水平。以深化“五好”司法所建立為契機，堅持不懈地抓好司法所建設，全面加強司法所特別是街道司法所規範化建設，大力加強司法所組織機構、隊伍、業務建設，要加大對司法所工作人員教育培訓工作力度，重點提升做好人民調解工作能力，適應“三調聯動”，落實調、防、訪化解矛盾糾紛的工作新機制，這次會議後，市局將就司法所所長職級配備、司法所所長專業培訓等問題專題推進，與地方黨委溝通協調，使符合條件的司法所長早日走上科級領導崗位。同時希望，司法所長要以有為爭有位精神，依法、全面、正確履行職責，全面活躍司法所工作，更好地服務基層黨委、政府，服務廣大群眾，贏得黨委、政府信任支援。此外，還要切實加強縣***市、區***司法局建設，全面提高縣級司法行政機關履行職責的能力和水平。
***五***攻熱點，在開展專項活動上取得新進展。“關注民生、服務發展”群眾最滿意單位評議及“百企萬民評服務”活動是全社會關注的熱點，是檢驗司法行政工作的試金石，更是檢驗司法行政隊伍建設的試金石。我們要以兩個活動為載體，進一步加強思想政治建設，組織廣大幹警和法律服務工作者深入學習實踐科學發展觀，深入學習社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。進一步加強業務能力建設，提高廣大幹部思想政治、業務素質和職業道德素質。深入開展“服務年”活動，進一步加強律師隊伍教育管理和律師行業黨建工作，在律師隊伍中深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，進一步加強律師行業黨的建設，加強律師黨員的教育管理，努力實現黨的工作對律師行業的全覆蓋。進一步加強司法行政系統反腐倡廉建設，不斷完善懲治和預防腐敗體系，推進司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入發展。
同志們，讓我們同舟共濟，開拓創新，努力實現司法行政事業又好又快、更好更快發展，為建國60週年獻禮!
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