安全生產監管兩條線的關係

　　安全生產是企業永恆的主題，安全工作重在管理、監督到位，安全監督與安全管理各有側重，健全監督體制，以建設本質安全型企業為目標，做到依法監督，怎樣正確的處理安全監督與管理的關係呢?下面就跟著小編一起來看看吧。

　　怎樣正確處理安全監督與管理的關係

　　實踐證明，安全生產工作永無止境，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好，是企業永恆的主題，也是企業管理的薄弱環節。企業安全生產面臨著許多新情況和新問題，形勢的發展對企業安全工作也提出了新的、更高的要求。

　　1如何確保安全管理措施到位，如何完善安全生產管理規章制度並有效實施，如何將安全工作的重點放在一線，將安全生產的關口前移，是當前亟待我們認真研究和解決的問題。在實際工作中，我們發現，一些安全生產管理存在“中間梗阻”的現象，以會議貫徹會議，以檔案貫徹檔案，檢查不落實，使各項安全生產管理規定形同虛設。“安全第一、預防為主”的方針雖然早已家喻戶曉，但實際上是喊得多、落實得少，叫得響、行動遲緩、制度的制定與行動執行脫節。安全事故不斷髮生的主要原因是習慣性違章，規範和控制人的行為是安全工作的關鍵。只有加強生產過程監督，規範現場安全措施，加強對人員違章現場處罰，不斷規範現場作業行為，推行標準化作業，將安全工作真正從事後分析轉移到過程監督中，實現安全管理關口前移，才是扭轉不安全局面的有效措施。

　　2 安全監督與安全管理的關係

　　隨著經濟全球化趨勢的快速發展和我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，國家對安全生產的法制化建設和監督管理力度進一步加強。安全監督十分注重“以人為本，重在教育和預防”的原則，注意發現、總結和推廣安全管理中的好做法，激發和保護班組和職工的工作積極性，對違章作業始終保持高壓態勢，才能形成有效的生產流程安全監督機制。安全監督管理，應突出強調敢抓、敢管、敢考核。安全管理工作應以人為本，圍繞人的行為，規範各項管理措施，採取“多層次、低重心”的管理手段，將工作的中心下移，放在生產一線的班組，開展從管理層到執行層多層次管理，才能全面提高安全生產管理水平。

　　安全監督以監督為主，管理為輔，專門負責作業現場監督，指導基層落實執行各項HSE管理方案和措施;安全管理以管理為主，監督為輔，側重於有關HSE管理方案和措施的制定，檢查驗證HSE管理方案和措施的有效與否。安全生產工作是一項綜合管理科學，有管理無監督或有監督無管理都不能達到目的，安全工作重在管理、監督到位，這是確保安全生產的重要環節。只有根據生產不斷髮展的需求，及時發現和消除隱患，及時糾正和查處違章，實現安全監督由事後監督向事前監督、過程監督的轉變，才能實現本質安全。深入貫徹“監管兩條線”要求，堅持監管分離，分工協作，相輔相成的原則，做到安全監管分工不分家十分必要。

　　3 如何實施有效的安全監督

　　建立安全監督體制是中油集團公司在安全生產管理上長期以來實施的一項重要改革，是推動石油企業安全生產管理與國際接軌的一項重要舉措。沒有監督的生產就會導致事故，無數次事故教訓證明，管理的疏漏、人為的失誤、裝置的缺陷、安全技術的滯後，是發生事故的主要原因，也是安全生產的最大危害。而管理的疏漏是發生事故的根本原因，追本溯源，在安全生產管理方面的不盡如人意，並不是因為缺少必要的管理技巧和手段，而是因為缺少足夠的動力和監督約束機制。如何實施有效的安全監督，已成為我們探討的重要課題。以下是就如何實施安全監督工作的一些認識和看法。

　　3.1 增強監督人員的責任意識，落實安全監督管理機制

　　安全責任是法律責任的一部分。國家頒佈的有關法規，明確了生產、設計、施工等各相關單位所承擔的安全責任。安全監督是採用異體監督，是第三方監督。HSE監督工作難度大，對監督人員的要求高，如果工作責任性不強，專業知識不精，就很難勝任安全監督工作; 為適應安全監督業務的需求，我們要對從事安全監督工作的人員進行安全監督業務培訓，提高監督業務水平，並要求其取得相應的崗位資格證書，儘快進入角色，以適應安全監督崗位業務的需要。監督人員必須在自覺提高自身安全監督業務素質的同時，強化安全監督責任意識，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，使安全監督工作始終貫穿於生產作業的全過程。

　　3.2 建立與完善配套的制度，完善體系，確保安全設施到位，規範HSE監督工作的健康開展

　　明確HSE監督職責，結合實際制定HSE監督管理辦法，規定HSE監督的運作、行為規範和考核與獎懲。監督人員應檢查和督促各二級單位建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，不斷完善安全生產規章制度和安全生產操作規程，檢查各項安全技術措施執行情況，完善安全保障體系，督促安全投入及時到位。確保安全設施裝置及防護用品及時到位並有效使用，對制度不健全、體系不完善、責任不明確、防護設施和裝置不到位，存在安全隱患的檢修或工程專案，要限期落實整改，做到“有章可循、違章必究”。

　　3.3 明確作業各階段安全監督重心，落實過程控制，有效開展安全監督工作。

　　對於重點要害部位、關鍵裝置、工程建設專案來說，安全監督各階段工作重心有所不同。煉油化工裝置具有高溫高壓、易燃易爆、腐蝕性強的生產特點，因此，要對裝置進行認真的有效的危害識別與風險評價，制定實施風險控制措施，對工藝管理、要害部位、關鍵裝置實行分級安全監督，領導幹部承包關鍵裝置、要害部位定期檢查情況;安全監督總站重點通過專項檢查、綜合檢查、節前檢查、現場安全檢查等方式，對落實“兩書一表”的執行情況實施監督。對工程建設專案，應劃分為施工準備、施工實施、竣工驗收等階段的安全監督，各施工準備階段應依據有關安全生產的法令、法規和工程建設強制性標準規定，明確專案安全監督人員的職責，制定安全監督程式，審查總承包單位專案安全生產責任制、安全管理網路和各項安全技術措施，核查已到達施工現場的材料、工具、機械裝置的檢驗證明和安全狀態等;施工階段應嚴格按安全監督程式開展安全監督工作，根據施工作業的特點，對重點施工專案委派安全監督進行全天候現場監督，監督二級單位安全監督部門和監督人員履行監督責任情況，全方位的實施有效監督檢查，確保各項施工專案安全施工、按期完工;竣工驗收階段應督促施工單位制訂安全保衛、防火制度，防止建築產品及裝置損壞。對檢維修及改造專案，結合檢修實際制定化工裝置檢修改造現場檢查表，重點是監督檢查檢修專案制定的消減和控制、防範措施是否到位。

　　3.4 應用危險控制技術確保安全

　　控制事故隱患是安全監督的最終目的，系統危險的辨別預測、分析評價都是危險控制技術。危險控制技術分巨集觀控制技術和微觀控制技術兩大類。巨集觀控制技術以整個工程專案為物件，對危險進行控制。採用的技術手段有：法制手段***政策、法令、規章***、經濟手段***獎、罰、懲***和教育手段***入廠安全教育、特殊工種教育***，安全監督則以法律和教育手段為主。微觀控制技術以具體的危險源為控制物件，以系統工程為原理，對危險進行控制。所採用的手段主要是工程技術措施和管理措施，安全監督則以管理措施為主，加強有關的安全檢查和技術方案稽核工作。安全監督隨著研究物件不同，方法措施也完全不同，應做到巨集觀控制與微觀控制互相依存、缺一不可。

　　3.5 充分發揮體系作用，加大查糾違章的力度

　　違章操作是發生事故的主要根源，及時發現和糾正違章行為是實現安全生產長期穩定的重要保障，為使對違章行為的查糾工作制度化，首先要求全員必須要樹立一個思想，即全員樹立“違章作業等於自殺，違章指揮等於殺人，違章不糾等於幫凶，違章就是隱患，違章就是事故”的思想。同時，為了對違章行為的處罰定量化，蘭州石化公司制定了《蘭州石化公司安全生產違章處罰和違章記分管理規定》，規定了對違章單位和個人的處罰標準，制定了違章記分管理辦法，堅持原則，落實責任，加強管理，有效監督，加大糾正“三違”力度，杜絕麻痺思想，嚴格糾正違章行為，尤其是習慣性違章，提高安全意識，努力實現從“要我安全”向“我要安全”的觀念轉變，最終實現“我會安全”。

　　3.6 定期釋出安全監督資訊，督促隱患整改

　　對安全監督檢查情況，定期以安全監督簡報的形式釋出，使各二級單位及時掌握安全生產各環節中存在的問題，及時制定整改方案進行整改，使安全生產總體處於受控狀態。

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