杭州殘疾人乘坐公交車免費政策

　　殘疾人是社會的特殊困難群體，關心幫助殘疾人是各級黨委政府、相關部門和社會各界應盡的義務。隨著經濟社會的不斷髮展和殘疾人綜合素質全面提高，廣大殘疾人蔘與社會、服務社會的願望和能力日益遞增。以下由小編對作出整理，希望對您有幫助。

　　殘疾人是社會的特殊困難群體，關心幫助殘疾人是各級黨委政府、相關部門和社會各界應盡的義務。隨著經濟社會的不斷髮展和殘疾人綜合素質全面提高，廣大殘疾人蔘與社會、服務社會的願望和能力日益遞增。2011年以來杭州市在主城區***含餘杭區、蕭山區***頒佈施行了《杭州市重度殘疾人免費乘坐城市公共汽***電***車實施辦法》,全面落實了《浙江省殘疾人保障條例》。

　　這一政策的推動為殘疾人融入社會大家庭及提升城市整體人文關懷發揮了較為積極的作用。該政策實施四年來，在發揮積極作用的同時也逐步凸顯了其受益人群覆蓋度不廣、參與度不高，政策惠及物件的研究上科學性、針對性不強的問題。基層殘疾人對這一問題的反應和關注程度頗為強烈。

　　一、現行政策。兩個層級：一是2009年11月27日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《浙江省殘疾人保障條例》第二十八條表述為殘疾人搭乘公共交通工具，其隨身必備的輔助器具、導盲犬等免費攜帶。重度殘疾人免費乘坐市內公共汽***電***車、地鐵等交通工具;二是《杭州市重度殘疾人免費乘坐城市公共汽***電***車實施辦法》規定其物件為具有杭州市主城區***含餘杭區、蕭山區***常住戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級肢體、聽力、言語、智力、精神殘疾人和一、二、三級視力殘疾人。實施辦法及範圍是符合條件的殘疾人憑杭州市《助殘免費乘車證》可免費乘坐市內線路的公共汽***電***車***不含K588、K598***。資金渠道有重度殘疾人免費乘坐市內公共汽***電***車所需資金，由市財政統籌安排。重度殘疾人免費乘車的公交乘客意外傷害險***含重度精神殘疾類的第三人責任險***10元/年，所需資金按屬地管理原則，由各級殘聯在殘疾人就業保障金中列支。新辦或遺失補辦《助殘免費乘車證》的費用由殘疾人自理。

　　二、存在問題。

　　***一***受益人群覆蓋度不高。現有政策制度設定的物件主要集中在重度殘疾人，真正有需求的沒有普惠到，缺少政策優惠的針對性。據統計，杭州市現有持證殘疾人數17萬餘人，政策涵蓋物件約6 .4萬餘人，而全市實際持殘疾人乘車證數僅為1.5萬餘人，佔比20%左右。以西湖區為例：現有持證殘疾人中一、二級的肢體、聽力、言語、智力、精神殘疾人和一、二、三級視力殘疾人共有3403人，到目前全區只有791人辦理免費乘車證，辦證率23%。特別是就重度殘疾人而言，出行的概率和受各方面自身條件的約束，對這一優惠性政策的依存度並不高，更不能較好地體現政策的普惠性，西湖區現有持證殘疾人約1.02萬人中其餘的7800人才是真正需求的物件，這些人群主要集中在殘疾等級三、四級和勞動就業年齡段內的，他們中為了就業、就學、就醫等有更多的融入社會的慾望，而政府給予他們這一群體提供出行上的便利更加體現政策上的關懷。反倒是目前政策優待的重

　　受惠物件分類等級持殘疾人證現有數實際辦理乘車證數比率肢體一級

　　二級 1109 176 16% 聽力、言語一級

　　二級 686 269 39% 智力一級 378 63 16.6% 二級精神一級 453 89 19.6% 二級多重一級 189 0 0% 二級視力一級

　　二級

　　三級 588 264 45%

　　度殘疾人本身就出行不便也難得出行，所以造成了多數殘疾人對我市這一政策的不理解與疑惑。因此，在政策執行物件的針對性上應該適時作出調整。

　　***二***受益人群參與度不高。從西湖區現有殘疾人持有乘車證的分佈情況也能看出一些倪端，該政策的實際效用也缺乏合理性。聽力、言語和視力殘疾人相對持證率較高，其他均不足20%，特別是多重的殘疾人為0。現實生活中，重度殘疾人的出行大多依賴的還是家庭或者監護人，再加上本身自主出行的需求不大，即使出行也因公共交通的擁擠、無障礙條件不完備等因數多半不選擇公共交通。

　　***三***現有政策的含金量無比較優勢。就同城免費乘坐公共交通工具的其他物件比，還遠不如對老年人的優待，目前《杭州市老年人權益保障規定》60週歲以上老齡人口乘坐公共汽車、水上巴士和地鐵等城市公共交通工具享受半價優惠，其中70週歲以上老年人可以免費乘坐除專線車以外的公交線路、水上巴士和非高峰期地鐵。外地來杭州的老年人享受同等待遇。與全國其他城市比，北京、青島、大連、哈爾濱等城市均已走在杭州前列。***2012年3月北京市、2012年9月青島市、2013年1月大連市、2014年5月哈爾濱市都相繼出臺了殘障人士持卡乘坐市區公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具，可享受“殘疾人專用一卡通”、相應的免費或半價優惠***。如此比較後，我市殘疾人對現行的重度殘疾人免費乘坐市內公共汽***電***車、地鐵等交通工具這一政策感到明顯滯後於杭州市社會經濟發展的整體態勢，希望各級政府能夠及時修訂完善。

　　幾點建議：

　　***一***實施所有持證殘疾人免費乘坐市內公共交通工具政策。由政府出臺政策，對所有持證殘疾人實行免費***或除殘疾人中一、二級的肢體、聽力、言語、智力、精神殘疾人和一、二、三級視力外給予半價優惠***，讓這項惠民政策覆蓋全體殘疾人。條件允許且經論證可行的情況下提升公共交通載體的型別，向地鐵、水上交通、景區纜車等拓展，擴大宣傳、彰顯特色，讓殘疾人更大範圍內體驗與共享社會發展成果。與杭州“精緻和諧，大氣開放”的城市精神，以及“東方品質之城”、“全國文明城市”“全國殘疾人工作示範城市”的稱號相匹配。

　　***二***確保資金落實到位。市區兩級財政可以採取以屬地為原則，分級承擔，按實補貼給公交公司，並採取政府與保險公司共同支援的方式，為所有殘疾人免費提供意外傷害保險，以解決公交公司在執行成本及殘疾人乘車安全保險方面存在的實際困難。

　　***三***適時修改《浙江省殘疾人保障條例》。建議將《浙江省殘疾人保障條例》第二十八條規定中“重度殘疾人免費乘坐市內公共汽***電***車、地鐵等交通工具”修改為“殘疾人免費乘坐市內公共汽***電***車、地鐵等交通工具”，從法律上保障這一政策惠及所有殘疾人。