重慶市進城務工農民權益保護和服務管理辦法

　　近年來,越來越多的農民進京務工,他們為經濟建設做出了巨大的貢獻。下文是，歡迎閱讀!

　　全文

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護進城務工農民的合法權益，加強對進城務工農民的服務和管理，根據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱進城務工農民***以下簡稱農民工***，是指離開農村居住地到城市務工的具有農村居民戶籍的人員。

　　第三條　本市行政區域內農民工的權益保護、服務和管理適用本辦法。

　　第四條　農民工權益保護、服務和管理工作，應當遵循公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則。堅持政府、用人單位和社群組織共同管理、綜合服務。

　　第五條　農民工的人身權、財產權和其他合法權益受法律保護，人格尊嚴受社會尊重。農民工應當遵守法律、法規、社會公德、社會規範和城市公共管理秩序。

　　第六條　本市各級人民政府領導本行政區域內農民工權益保護、服務和管理工作。

　　市、區縣***自治縣、市***人民政府農村勞務開發管理機構負責本行政區域內農民工權益保護、服務和管理的組織、指導、協調和監督工作。

　　市、區縣***自治縣、市***人民政府有關行政主管部門按照各自的職責和本辦法規定，做好農民工權益保護、服務和管理工作。

　　鎮***鄉***人民政府、街道辦事處具體承辦農民工權益保護、服務和管理工作。

　　社群組織應當協助做好農民工權益保護、服務和管理工作。

　　第七條　各級人民政府應當將農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展規劃及人口與就業規劃，並將農民工權益保護、服務和管理所需經費列入同級財政預算。

　　第八條　各級人民政府、有關行政主管部門對在城市經濟發展和社會主義精神文明建設中做出突出貢獻的農民工給予表彰獎勵。對在農民工權益保護、服務和管理中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第二章　務工扶持

　　第九條　市、區縣***自治縣、市***人民政府農村勞務開發管理機構應當制定本行政區域內農村剩餘勞動力轉移資源資訊系統、技能培訓系統、輸出系統的建設規劃，並組織實施。

　　第十條　農業行政主管部門應當會同有關部門加強農村剩餘勞動力資源資訊採集體系建設，根據農村剩餘勞動力資源狀況加強技能培訓和轉移輸出工作。

　　第十一條　各級人民政府應當組織開展農村勞動力轉移就業技能培訓和引導性培訓，安排專門用於農村勞動力轉移就業培訓的資金。

　　第十二條　農民工戶籍所在地政府、有關行政主管部門和基層組織應當提高農民外出務工的組織化程度，開拓勞務市場，收集釋出勞務資訊，發展訂單培訓、定向輸出。

　　第十三條　農民工戶籍所在地和務工暫住地政府、有關行政主管部門及基層組織應當建立資訊對接機制，開展勞務協作，協調勞務管理，提供勞務服務和法律諮詢，維護農民工合法權益。

　　第十四條　鼓勵和支援大專院校、中等職業學校及其他職業培訓機構利用現有教育培訓資源，按照“自主招生、自主培訓、自主管理、自主聯絡就業”的原則，組織開展農民工職業技能培訓。

　　第十五條　各類企業事業單位、個體經濟組織、民辦非企業單位、國家機關和社會團體***以下統稱用人單位***應當依法對招用的農民工進行務工技能、安全生產基本知識的培訓。

　　從事礦山、建築施工、危險化學品、易燃易爆、有毒有害物品的生產、經營作業的農民工，應經用人單位進行專業安全生產知識培訓，考核合格後方可上崗;從事特種作業工種的農民工，還應取得特種作業人員操作證，方可上崗作業。

　　上述培訓費用由用人單位承擔。

　　第十六條　農民參加培訓堅持自願原則，政府對參加培訓的農民給予補貼。補貼的具體辦法按照國家和本市的有關規定執行。

　　第十七條　引導和鼓勵農民工自願參加職業技能鑑定。職業技能鑑定評審費減半徵收。

　　第十八條　任何單位和個人不得利用培訓和職業技能鑑定向農民工違法收取費用。

　　第十九條　公共職業介紹機構應當在服務場所設立專門視窗，免費為農民工提供職業介紹、職業指導、求職登記和諮詢等服務。

　　提供有償服務的職業介紹機構和人才交流機構，應當公示收費專案和標準。

　　第二十條　用人單位招用農民工不得違反規定向農民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品，不得扣押居民身份證、居住證、畢業證等個人證件。

　　第二十一條　政府鼓勵發展以招用農民工為主要物件的勞務公司並給予政策扶持。具體辦法另行制定。

　　第三章　權益保護

　　第二十二條　農民工依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規規定的相關權利。用人單位依法自主招用農民工，不得對農民工務工工種進行歧視性限制。

　　第二十三條　農民工有權依法參加工會組織。各級工會應當維護農民工的合法權益，並對用人單位依法監督。

　　第二十四條　農民工戶籍所在地政府、有關行政主管部門和農村基層組織，應當依法維護農民工土地承包關係。支援和鼓勵農民工自願和依法流轉土地承包經營權。

　　農村集體經濟組織不得違反法律法規的規定收回農民工的土地承包經營權。

　　第二十五條　用人單位自招用農民工之日起，即與其形成勞動關係。用人單位與農民工建立勞動關係應當依法訂立書面勞動合同，並在農民工報到後15日內向當地就業服務管理機構進行用工備案。

　　用人單位與農民工簽訂勞動合同，應當包括以下內容：

　　***一***勞動合同期限;

　　***二***工作內容和工作時間;

　　***三***勞動保護和勞動條件;

　　***四***勞動報酬的標準及支付辦法;

　　***五***勞動紀律;

　　***六***勞動合同終止的條件;

　　***七***違反勞動合同的責任。

　　用人單位與企業工會或職工代表簽訂有集體合同的，農民工享有和履行集體合同約定的權利與義務。

　　第二十六條　用人單位應當按照法律、法規的規定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報酬直接支付給農民工本人，不得剋扣和無故拖欠，並不得低於當地最低工資標準。

　　用人單位與農民工因沒有約定工資標準而發生爭議的，用人單位應當按照上年度本單位同工種在崗職工平均工資標準支付勞動報酬。

　　第二十七條　用人單位不得違法延長農民工工作時間或增加勞動強度。用人單位因生產經營需要安排農民工延長工作時間或者休息日、休假日安排農民工工作的，應當按照勞動保障法律、法規的規定支付勞動報酬。

　　第二十八條　建設、勞動保障和其他有關部門應當按照有關規定，推行建設領域信用制度、企業勞動保障誠信制度、農民工工資保障金制度。

　　第二十九條　用人單位應當依法為與其形成勞動關係的農民工辦理工傷保險;農民工屬於社會保險參保範圍的，用人單位應當依法為其辦理相關的社會保險，並公示參保情況。用人單位未按照規定參加工傷保險給農民工造成損害的，應當承擔賠償責任。

　　建築施工企業應當依法為施工現場從事危險作業的農民工辦理意外傷害保險，意外傷害保險費由施工單位支付。

　　第三十條　用人單位應當按照有關法律、法規、國家標準規定或行業要求，為農民工提供必要的安全生產條件、勞動保護條件及職業病防治措施;對從事具有危險性、可能產生職業病的工種，應當在簽訂勞動合同前向農民工書面告知。

　　第三十一條　農民工務工暫住地的法律援助機構應當為符合條件的農民工提供法律援助。對提供法律援助的農民工案件，有關部門在律師調查取證、查閱檔案資料、參與仲裁、鑑定等方面應積極配合，相關費用按規定減免緩收。

　　農民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構應當及時公正處理。因用人單位拖欠勞動報酬或工傷待遇等引發的勞動爭議仲裁案件，應按規定減免或緩交農民工本人應承擔的仲裁費用。

　　第四章　管理服務

　　第三十二條　農民工進城後，應當在10日內到務工暫住地戶口登記機關申報流動人口居住登記，辦理流動人口居住證。農民工辦理的流動人口居住證有效期為5年，實行每年備案制度。

　　持有本市流動人口居住證的農民工，在本市範圍內跨區縣***自治縣、市***流動務工的，不再新辦理流動人口居住證，但應在10日內到務工暫住地戶口登記機關備案。

　　戶口登記機關辦理農民工流動人口居住登記和備案不收費，辦理流動人口居住證只收取工本費。

　　第三十三條　取得流動人口居住證的農民工在城市享有以下權利：

　　***一***符合規定條件的子女定點入學;

　　***二***子女免費接種國家和我市免疫規劃的疫苗;

　　***三***在公共職業介紹服務機構免費求職登記;

　　***四***在公共職業介紹服務機構免費就業諮詢;

　　***五***本辦法第三十一條規定的法律援助和勞動爭議仲裁費用優惠;

　　***六***市和區縣***自治縣、市***人民政府規定的其他權利。

　　第三十四條　用人單位應當加強對農民工的服務管理，建立健全農民工檔案，檔案應載明姓名、性別、年齡、身份證號碼、務工居住證號碼、戶籍地址、務工暫住地址、務工崗位、婚育情況等資訊，並報當地鎮人民政府或街道辦事處備案。

　　沒有固定用人單位的靈活務工農民工，其檔案由務工暫住地鎮人民政府或街道辦事處負責建立。

　　第三十五條　經常性使用靈活務工農民工的用人單位使用農民工應當相對固定，可向勞務公司聘用或直接僱用。對直接僱用農民工的，應當加強其組織管理和教育。

　　第三十六條　機場、火車站、長途汽車站、港口碼頭、集貿市場等靈活務工農民工較為集中的場所，其管理機構應當加強對農民工的管理，組織引導農民工規範有序務工。

　　第三十七條　用人單位為農民工提供飲食的，應當符合國家規定的安全標準和衛生條件。

　　用人單位提供或其他單位和個人出租給農民工的住房，應當符合國家和本市有關房屋、治安、消防、衛生、市政、環境保護等管理的規定。禁止將危房、違法建築、超過許可期限的臨時建築提供或出租給農民工居住。

　　鼓勵開辦專門出租給農民工居住的經濟公寓。有關部門對開辦經濟公寓的，應當給予政策扶持和減免相關費用，對其使用的自來水、天然氣等按民用價格計算收費。

　　第三十八條　農民工務工暫住地區縣***自治縣、市***人民政府及有關行政主管部門應當把農民工服務管理工作列入職責範圍。

　　社群組織應當協助有關部門和鎮人民政府、街道辦事處做好培訓教育、治安管理、消防安全、計劃生育、婦幼保健、衛生防疫、法律服務、法律援助等工作，免費提供房屋租賃、求職和就業等資訊諮詢服務。

　　第三十九條　農村勞務開發管理機構發現應當由其他行政主管部門查處的侵害農民工合法權益的違法行為，應當提請有關行政主管部門依法查處;有關行政主管部門未依法查處的，農村勞務開發機構應當向同級人民政府報告，由人民政府責令依法查處。

　　第四十條　勞動保障行政主管部門應當加強勞動保障監察工作，及時受理農民工的舉報和投訴。用人單位侵犯農民工勞動保障合法權益的，勞動保障行政主管部門應結合企業勞動保障誠信制度建設，依法記載並向社會公佈用人單位違法情況。

　　第四十一條　農民工務工暫住地區縣***自治縣、市***衛生行政主管部門應當依法對農民工務工暫住地區域內食品生產經營單位開展經常性食品衛生安全檢查，保障農民工飲食衛生安全;依法做好農民工健康教育和子女免費計劃免疫工作。

　　第四十二條　農民工務工暫住地區縣***自治縣、市***人口與計劃生育行政主管部門應當依法做好農民工計劃生育工作，對持有流動人口婚育證明的育齡人口免費提供避孕藥具和有關計劃生育服務、免費對實行計劃生育的育齡夫妻提供國家規定的計劃生育技術服務基本專案的生殖保健服務。

　　第四十三條　農民工務工暫住地區縣***自治縣、市***人民政府應當保障符合條件的農民工子女接受義務教育。具體條件由區縣***自治縣、市***人民政府規定。

　　教育行政主管部門應當指定學校接收符合條件的農民工子女就學，指定的學校對轄區範圍內的農民工子女就學不得收取借讀費、贊助費，不得違反國家和本市規定收取其他費用。

　　對家庭經濟困難的農民工子女就讀義務教育階段學校的，就讀地人民政府及其教育行政主管部門可視其情況，減免部分雜費。

　　學校應當引導和教育師生尊重農民工子女學生，對歧視農民工子女學生的，要及時批評教育或處理。

　　第四十四條　公安機關應當加強流動人口集中居住地治安管理，防範和打擊各種違法犯罪活動，維護正常的社會治安秩序。

　　第四十五條　城市和用人單位的公共設施、公共文化體育設施及場所，應當向農民工開放。鼓勵為農民工組織開展多種形式的文化娛樂活動。

　　第四十六條　鎮人民政府、街道辦事處、社群組織應當勸導、幫助無務工和生活能力的農民工返鄉。對符合《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》的農民工，由民政行政主管部門依法予以救助。

　　第五章　法律責任

　　第四十七條　行政機關及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由上級人民政府、有關行政主管部門或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　***一***干預用人單位依法自主使用農民工的;

　　***二***向農民工非法收取費用的;

　　***三***不履行職責致使農民工合法權益受到損害的;

　　***四***侵害農民工人身和財產權利的。

　　第四十八條　違反本辦法第十五條第三款、第十七條、第十八條、第四十三條第二款規定向農民工收費的，由價格行政主管部門或有關行政主管部門依法予以處理。

　　第四十九條　違反本辦法第十九條第二款規定的，由價格行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以並處5000以下***。

　　第五十條　用人單位違反本辦法第二十條規定向農民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令退還，並處5000元以下***;對扣留居民身份證、居住證、畢業證等個人證件的，由公安機關責令退還，並可處以每扣留一個證件200元的***。

　　第五十一條　用人單位違反本辦法規定，與農民工建立勞動關係不依法訂立勞動合同或勞動合同到期後延續勞動關係不及時續訂合同的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以下***。

　　用人單位未按本辦法第二十五條規定簽訂勞動合同或簽訂勞動合同未按規定向就業服務管理機構備案的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以下***。

　　第五十二條　用人單位違反本辦法第二十九條規定的，由相關行政主管部門依照有關法律法規處理。

　　第五十三條　違反本辦法第三十七規定，向農民工提供食宿不符合規定的，由房屋土地、公安、衛生、市政、環境保護等有關行政主管部門按照職責分工依法予以處理。

　　第五十四條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門或人事行政主管部門按職責分工分別責令限期支付農民工的工資報酬、工資低於當地最低工資標準的差額或者解除勞動合同的經濟補償;逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向農民工加付賠償金：

　　***一***剋扣或者無故拖欠農民工工資報酬的;

　　***二***拒不支付農民工延長工作時間工資報酬的;

　　***三***支付農民工的工資低於當地最低工資標準的;

　　***四***解除勞動合同未依法給予農民工經濟補償的。

　　第五十五條　用人單位違反有關法律、法規、規章的規定，有下列行為之一的，由有關行政主管部門或組織依照相關法律、法規、規章予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　***一***未按照規定繳納有關社會保險費的;

　　***二***阻撓農民工依法參加工會的;

　　***三***未向農民工提供必需的生產安全條件和勞動保護條件及職業病防治措施的;

　　***四***以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強迫農民工勞動的;

　　***五***侮辱、體罰、毆打、非法搜查或拘禁農民工的;

　　***六***未進行必要的安全生產培訓的。

　　第六章　附則

　　第五十六條　在城市以外的企業務工的農民，其權益保護、服務和管理參照本辦法執行。

　　第五十七條　本辦法自公佈之日起施行。

　　務工農民安全防範不可忽視

　　“我們的成就歸功於務工農民”，聽到這句話，記者覺得心裡一熱。

　　記者面前這位幹練又不失和藹的大姐就是天津市城建集團二公司四分公司黨委書記兼工會主席任義晶。

　　在任主席的講述中時常出現“桑海順”這個名字，他是長期與四分公司合作的河南省安陽北郭鄉施工隊隊長、務工農民桑海順。他個人出資在家鄉組建了個秧歌隊，每逢村裡人家有個紅白喜事的，就過去熱鬧下。2005年城建集團30年廠慶的時候，工會專門用大轎子車從河南安陽北郭鄉把務工農民家屬組建的這支秧歌隊接到北京，大家一起載歌載舞，秧歌隊的迷彩服和城建集團的藍色服裝交織在一起，當時的融洽和歡暢讓在場者無不為之動容。而這種和諧的交融，源自坦城的心靈。

　　“對務工農民，我們楞是沒當外人看!”任主席純正的天津話淳樸而且真誠。對務工農民和企業的關係，城建二公司是這樣定位的：務工農民是城市建設寶貴的勞動力資源，特別是在建築施工企業，務工農民承擔了絕大部分現場操作和一線作業。施工企業經營規模不斷擴大，不僅必須要承認務工農民的作用，而且要根據他們自身的特點維護他們的權益，加強對他們的培訓和管理，實現企業和務工農民的雙贏互利。

　　務工農民文化水平較低，一個施工隊伍來自好幾個村或者生產隊，結構鬆散，難於組織管理，不同地域之間的人難於融合。但是他們內心的榮譽感非常強烈，施工的時候兩個隊伍常常較著勁，你爭我搶。對於務工農民自己來說，也需要一個組織把他們都聯合起來，通過加強自身技能培訓和紀律規範鑄造自己的品牌。承認務工農民的作用是基礎，是社會和企業都應該做到的事情，但是對於工會來說，還不夠。工會不僅要保持和行政的對立統一對通過對各項資金和安全設施到位與否的監督達到企業和務工農民的雙贏的目的。更重要的是尋找一條途徑將鬆散的務工農民組織起來，把他們組成一支不僅為能為企業增效，還能為自己增榮的隊伍。

　　天津市第一個外來工黨支部的建立

　　和四分公司長期合作的河南省安陽北郭鄉施工隊隊長桑海順在家時就入了黨，他的施工隊還有4名黨員。他找到任主席，問問能不能建立一個外來工黨支部。任主席立即向二公司工會主席龐長江彙報了這個情況，龐主席親自到桑海順的家鄉北郭鄉商量共建黨支部一事。經過雙方商定，簽訂了黨支部共建協議，至此，天津市第一個外來工黨支部建立起來了，加上河南省住天津辦事處的另外兩個黨員，黨支部共有黨員7名，平時就由二公司對西南郊地鐵部對這7名黨員進行培訓。河南省安陽的領導也過來學習和慰問，桑海順的施工隊伍一下子打出了名聲。在“保持共產黨員先進性教育”活動中，四分公司與外來工黨支部所屬的黨組織北郭鄉黨委及時溝通，在外來工支部派駐指導員，同步開展了教育活動，保證了施工生產和“保先”兩不誤。